Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика отрасли. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
аналогичных функций управления грузовым транспортом. В наиболее полном и
завершенном виде специфические для транспорта функции управления имеют
место на железнодорожном транспорте, а в менее полном – на трубопроводном.
Содержание функций управления, как и транспортных организационно-
управленческих структур, с течением времени также изменяется вместе с изме-
нением внутренней и внешней среды транспортных предприятий.
Система управления транспортом носит иерархический (многоуровневый)
характер. В ней можно условно выделить следующие уровни: народнохозяй-
ственный, отраслевой, региональный.
Народнохозяйственный (макроэкономический) уровень является высшим
уровнем управления транспортом. Это уровень директивных государственных
органов, прежде всего Правительства РФ, определяющих вместе с Федераль-
ным Собранием основные направления социально-экономического развития
страны и ее транспортной системы. Все самые важные вопросы транспортной
политики, использования путей сообщения и транспортных средств в международных и внутренних сообщениях рассматриваются и решаются на этом
уровне.
Отраслевой уровень управления обеспечивает решение задач отраслевого
значения в рамках транспортного ведомства – Министерства транспорта. Для
этого в его распоряжении имеется центральный аппарат управления, а также
научно-исследовательские, проектные и другие организации, с помощью кото-
рых выбираются наилучшие управленческие решения из имеющихся альтерна-
тив.
Региональный уровень управления в последние годы становится все более
существенным. Транспортные объединения и отдельные предприятия, решая
узкие технологические задачи, выполняют требования региональных властей.
Здесь управленческие решения более высоких уровней переходят в конкретные
организационно-технологические схемы в качестве ограничений.
Управление транспортом осуществляется не только в отраслевом, но и в
территориальном разрезах. На всех видах транспорта, особенно на городском и
промышленном, территориальный аспект управления является весьма существенным при выборе вариантов перспективного развития транспортных се-
тей – строительстве железных и автомобильных дорог местного значения, раз-
мещении станций, вокзалов, ремонтного хозяйства, складов, а также при реше-
нии вопросов организационно-технологического характера [8].
31
3.2 Методы управления транспортным производством
Управление транспортом опирается на совокупность методов. «Метод» -
слово греческое. Оно означает «прием», «способ действия», а применительно к
управлению – прием или способ управленческой деятельности, решения той
или иной управленческой задачи. Методы управления должны опираться на
действие объективных законов, определяющих социально-экономическую
жизнь общества. Эффективная управленческая деятельность на транспорте
также невозможна без сознательного использования объективных экономиче-
ских законов и принципов диалектики.
Решение управленческих задач на транспорте, как и в других отраслях хо-
зяйства, обеспечивается применением трех основных групп методов:
а) административных (организационно-распорядительных);
б) экономических;
в) социально-психологических.
Административные методы основаны на использовании таких инстру-
ментов воздействия, как регламент, норма, инструкция и подкрепляются приказами, распоряжениями и указаниями руководителей. Основными документами
организационного регламентирования на железнодорожном транспорте являются положения о железной дороге, отделении железной дороги, линейном
предприятии. Важную роль играют Транспортный устав железных дорог, Правила технической эксплуатации железных дорог и другие отраслевые руководящие материалы, а также должностные инструкции и другие отраслевые до-
кументы.
Экономические методы в условиях рыночного хозяйства имеют перво-
степенное значение. Они ориентируют на применение таких рычагов повышения эффективности производства, как цена, прибыль, рентабельность, кредит и
другие.
Социально-психологические методы включают широкий спектр приемов
социальной мотивации и морального воздействия на производственные коллективы и отдельных работников. К ним относятся выявление и моральное поощрение лучших работников и коллективов, формирование убежденности, зрелости и активности трудящихся путем воздействия на их гражданские и патрио-
тические чувства.
На транспорте применяются не отдельные, а вся совокупность указанных
выше методов. Органическое сочетание оправдавших себя приемов и способов
решения управленческих задач, живая организаторская работа являются еще
более настоятельными в условиях рыночной экономики.
32
Рассмотренная выше классификация методов управления условна, так как
все методы тесно связаны между собой, дополняют и подкрепляют друг друга.
Каждый организационно-правовой акт руководителя обычно сопровождается
соответствующими воспитательными и экономическими методами, поэтому
выбор метода управления в каждом конкретном случае в значительной степени
остается искусством, зависящим от организаторских и других способностей руководителя. Умелый подбор нужной комбинации мер и управленческих воздействий определяет успех дела. Сложные производственные и социальные задачи на транспорте в большинстве случаев решаются практическим путем, на
основе комплексного применения разных методов управления.
Руководители часто недооценивают методы социальной мотивации и пе-
реоценивают мотивацию материальную, экономическую. Они забывают, что
между материальным и моральным стимулированием, выступающими в качестве двух основных рычагов управления, нет пропасти. Эти рычаги должны че-
редоваться, дополняя друг друга. Нельзя забывать непреложный закон диалек-
тического метода, согласно которому «весь великий ход развития происходит в
форме взаимодействия (хотя взаимодействующие силы очень неравны: экономическое движение среди них является самым сильным, первоначальным, решающим), что здесь нет ничего абсолютного, а все относительно. Основное со-
держание управления производством – руководство коллективом людей, а
управление людьми нельзя отождествлять с управлением машинами. Выбор
методов управления и их эффективность во многом зависит от состояния
управляемой производственной системы [3;8].
3.3 Организационная структура и функции органов управления
на федеральном и региональном уровне
Основные принципы организации управления на транспорте России
определились в XIX столетии. Главная идея, которая лежала в основе развития
транспорта, в царской (дореволюционной) и советской (послеоктябрьской) России, была целостность и единство управления транспортом. В 1865 г. было
учреждено единое Министерство путей сообщения. Единое транспортное ве-
домство было учреждено еще ранее – в 1809 г., то есть более 200 лет назад.
Государственное руководство транспортным комплексом России, а именно, железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным, городским электрическим (включая метрополитен) и промышленным
транспортом, а также дорожным хозяйством, осуществляется Министерством
транспорта РФ. В его состав входят 12 департаментов:
33
– Департамент государственной политики в области гражданской авиации;
Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства;
Департамент государственной политики в области морского и речного
транспорта;
Департамент государственной политики в области железнодорожного
транспорта;
Департамент государственной политики в области автомобильного и го-
родского пассажирского транспорта;
Департамент международного сотрудничества;
Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности;
Департамент программ развития;
Департамент транспортной безопасности и специальных программ;
Административный департамент;
Департамент экономики и финансов;
Департамент имущественных отношений и территориального планиро-
вания.
Министерству транспорта подведомственны: 4 Федеральных агентства и 1
Федеральная служба:
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморреч-
флот).
Министерство транспорта, в отличие от существовавших ранее транспорт-
ных министерств, не распоряжается собственностью транспортных предприя-
тий и не планирует их хозяйственную деятельность.
Однако, Правительством Российской Федерации на Министерство транс-
порта возложен ряд важных государственных задач. К их числу относятся:
1. Выработка государственной политики в сфере гражданской авиации, ис-
пользования воздушного пространства, морского, речного, железнодорожного,
автомобильного, городского электрического (вкл. метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения без-
опасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспорт-
ной безопасности и ряде др. сфер.
2. Разработка программных документов развития транспорта (концепции,
стратегии, государственные программы, федеральные целевые и ведомствен-
ные программы).
34
Такие программы, относящиеся к отдельным видам транспорта, либо ко
всей транспортной системе направляются на утверждение в Правительство
Российской Федерации. Программы содержат цели, приоритеты и механизмы
реализации транспортной политики страны. Необходимость разработки таких
программ диктуется глубокими переменами, происходящими сегодня в эконо-
мике России.
Пример: постановлением Правительства Российской Федерации от
15 апреля 2014 г. утверждена государственная программа Российской Федера-
ции (ГП) «Развитие транспортной системы» (2010 – 2020 гг.). ГП состоит из ряда федеральных целевых программ (ФЦП) и подпрограмм:
ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движе-
ния РФ»;
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)»;
П/п «Магистральный железнодорожный транспорт»;
П/п «Дорожное хозяйство»;
П/п «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание»;
П/п «Морской и речной транспорт»;
П/п «Надзор в сфере транспорта»;
П/п «Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях ГЧП» и др.
3. Разработка проектов законов, а также стандартов, норм и других подза-
конных актов, определяющих порядок функционирования в России различных
видов транспорта.
4. Координация взаимоотношений указанных видов транспорта в смешан-
ных перевозках.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство выполня-
ет следующие функции:
разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Россий-
ской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и
др. документов по вопросам перевозок, плавания, полетов, регистрации транспортных средств, эксплуатации и ремонта объектов инфраструктуры и транспортных средств, а также в области безопасности движения, судоходства, поле-
тов и экологической защищенности др.;
обосновывает потребности в финансовых средствах и других ресурсах
для реализации программных документов;
проводит политику в области тарифов на перевозки пассажиров и грузов
разными видами транспорта;
от имени Правительства Российской Федерации выступает в междуна-
родных организациях, заключает международные соглашения и договоры о
35
развитии международного сообщения, а также по другим вопросам, связанным
с внешнеэкономической деятельностью. При реализации обязательств, вытекающих из международных договоров, выступает как «авиационные власти»,
«железнодорожная администрация», «администрация», «назначенный орган»;
Министерство транспорта является федеральным органом управления отраслями транспортно-дорожного комплекса. Наряду с ним на железнодорожном и воздушном транспорте сформированы территориальные органы управ-
ления транспортом, подведомственные Росжелдору и Росавиации, на террито-
рии одного или нескольких субъектов РФ.
Так, на железнодорожном транспорте созданы 7 территориальных управлений (Центральное, Северо-Западное, Приволжское, Уральское, Южное, Си-
бирское и Дальневосточное). Например, регион обслуживания Центрального
управления – Московская и Юго-Восточная железные дороги; регион обслуживания Северо-Западного управления – Октябрьская, Калининградская и Север-
ная железные дороги. Всего территориальные управления обслуживают 17 же-
лезных дорог на всей территории страны.
На воздушном транспорте созданы 15 межрегиональных территориальных
управлений воздушного транспорта в 7-ми федеральных округах: (например, в
Центральном федеральном округе – Межрегиональное территориальное управ-
ление воздушного транспорта центральных районов). Территориальные управ-
ления руководят системой авиационно-космического поиска и спасания, осу-
ществляют лицензионный контроль за соблюдением установленных требований и условий при перевозке воздушным транспортом пассажиров и грузов,
участвуют в сертификации авиационных систем, аэродромов и авиационных
специалистов и т.д.
Подведомственным предприятием Росавиации является Государственная
корпорация по организации воздушного движения с 17-ю филиалами по всей
стране. В составе филиалов 42 центра обслуживания воздушного движения
(например, Аэронавигация Северо-Запада, в составе которой 7 центров органи-
зации воздушного движения). Госкорпорация предоставляет государственные
услуги по аэронавигационному обслуживанию российских и иностранных
пользователей воздушного пространства Российской Федерации, т.е. решает
задачи по организации и управлению воздушным движением, радиотехническому обеспечению полётов и авиационной электросвязи. Основная задача -
обеспечивать безопасность всех воздушных судов, независимо от формы собственности, над территорией нескольких субъектов федерации, а также над ак-
ваториями морей и океанов.
На морском и речном транспорте, а также в дорожном хозяйстве террито-
риальные органы отсутствуют, но в регионах Росморречфлот и Росавтодор
36
осуществляют свою деятельность в том числе и через подведомственные организации.
На морском транспорте государственные функции в регионах выполняют
Администрации морских портов (АМП).
На АМП возлагается оказание услуг по обеспечению безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним. АМП выполняют функции
портовых властей. За ними закрепляется соответствующее имущество. АМП –
федеральное государственное бюджетное учреждение. Финансирование – за
счет портовых сборов, но только тех, которые связаны с безопасностью мореплавания и обеспечением порядка в морских портах (навигационный и др.), а в
последующем – за счет Федерального бюджета. АМП возглавляет капитан порта. АМП-8.
Для осуществления управления федеральным имуществом морских портов
(гидротехнические сооружения), не закрепленным за АМП, а также оказания
услуг, связанных с этим федеральным имуществом, создана структура ФГУП
«Росморпорт». Росморпорт находится в ведении Минтранса РФ. Финансирова-
ние – за счет части доходов от использования имущества и портовых сборов
(корабельный, навигационный, маячного, канального, ледокольный, экологического, лоцманского и др.). Эти средства направляются на содержание и развитие гидротехнических сооружений и других объектов, в том числе обеспечивающих безопасность мореплавания, и осуществление другой портовой деятельности. Росморпорт состоит из центрального аппарата и 16 филиалов, у каждого
из которых имеются свои подразделения в морских портах.
Поскольку морские порты являются, как правило, и транспортными узлами и взаимодействуют с сухопутными видами транспорта, одновременно в
пунктах взаимодействия разных видов транспорта созданы координационные
советы из представителей местных администраций, портов, транспортных компаний и других представителей бизнес-сообщества. Они представляют собой
координирующие органы по согласованию эффективной совместной работы
всех предприятий транспортного узла.
На внутреннем водном транспорте созданы Администрации бассейнов
внутренних водных путей. Их задача – эксплуатация и развитие внутренних
водных путей и гидротехнических сооружений, обеспечение судоходства на
внутренних водных путях, безопасности гидротехнических сооружений. Речные администрации выполняют путевые работы на внутренних водных путях,
управляют движением судов на отдельных участках сети, осуществляют мониторинг движения судов на остальных речных участках. Всего создано 15 Администраций (например, Речная администрация Московского бассейна, Админи-
37
страция Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей и т.п.) и ФГБУ
«Канал имени Москвы».
Основная задача федерального органа управления дорожным хозяй-
ством – управление федеральными автомобильными дорогами общего пользо-
вания (около 50 тыс. км) и искусственными сооружениями на них. Эту задачу
осуществляет Росавтодор как непосредственно, так и через систему федераль-
ных казённых учреждений (ФКУ), например, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Росавтодора», ФКУ «Управление
автомобильной магистрали Москва-Архангельск Росавтодора» - всего более 30.
На автомобильном транспорте осуществление функций государственного
регулирования делегируется региональным органам управления транспортом,
создаваемым администрациями.
Условия функционирования транспорта в регионах отличаются большим
разнообразием, особенностями, поэтому из центра невозможно осуществить
эффективный централизованный контроль за работой транспортно-дорожного
комплекса. Территории должны большей частью самостоятельно регулировать
перевозки и всю транспортную деятельность. В этой связи проведение государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и транспорта возложено на
региональные органы исполнительной власти – Министерства транспорта
субъектов Российской Федерации. Региональные Минтрансы отвечают за техническое состояние и развитие сети автомобильных дорог и дорожной инфра-
структуры регионального или межмуниципального значения, организуют рабо-
ту по транспортному обслуживанию населения во внутригородском, пригородном, внутрирайонном и других видах сообщения, в том числе утверждают тарифы на перевозку пассажиров и багажа, а также осуществляют другие функ-
ции в сфере транспортной деятельности.
Изучение спроса и предложения на услуги ТДК позволяет осуществлять
текущее и перспективное планирование дорожной инфраструктуры в регионах.
В то же время сокращение государственного финансирования заставляет искать
новые источники развития транспортных предприятий. Поэтому объективной
тенденцией совершенствования управления транспортной системой должна
быть децентрализация и делегирование властных и управленческих функций
центра на уровень регионов.
38
Тема 4. Характеристика транспортного рынка
4.1 Транспортный рынок, его особенности
4.2 Сегментация транспортного рынка
4.3 Спрос и предложение на транспорте
4.4 Факторы, определяющие спрос на перевозку грузов и пассажиров
4.5 Методы количественной оценки ёмкости рынка транспортных услуг
4.1 Транспортный рынок, его особенности
Транспорт является активным и непрерывным участником производственных и социальных процессов в обществе, важнейшей производственной инфраструктурой экономики. Вместе с тем транспорт выполняет определенные про-
изводственно-сбытовые функции, создавая и продавая на рынке собственную
продукцию, которой является перевозка грузов и людей. Рынок – это
механизм, который сводит вместе покупателей и продавцов, позволяет им
определять цены и количество товаров.
Поэтому исходя из целей экономического анализа, можно дать несколько
определений транспортного рынка. С точки зрения экономической теории
транспортный рынок можно определить как совокупность транспортных и
нетранспортных предприятий (организаций) и физических лиц, которые взаимодействуют между собой, чтобы продавать и покупать транспортную продук-
цию.
С технической точки зрения транспортный рынок – это полигон транс-
портных коммуникаций, на которых действует совокупность транспортных
предприятий одного или нескольких видов транспорта, реализующих транспортную продукцию и оказывающих транспортные услуги пользователям
транспорта на определенной территории, исходя их своих техникоэкономических особенностей, возможностей и запросов потребителей.
Транспортный рынок как экономическую категорию можно определить
как систему экономических, технологических и других связей, во-первых, между транспортом и его пользователями (клиентурой), а, во-вторых, между транс-
портными предприятиями разных видов транспорта. Основной формой связей
первого типа является купля-продажа транспортных услуг, а второго – взаимодействие и конкуренция.
Пользователи транспорта – это его клиенты, грузоотправители, грузополучатели, экспедиторы, а также пассажиры.
Грузоотправитель – лицо или компания, которые передают грузы в веде-
ние других лиц (экспедитора, перевозчика/оператора перевозки) для его до-
39
ставки грузополучателю. Грузополучатель – лицо, имеющее право получать доставленные грузы. Экспедитор – посредник, организующий перевозку грузов
и/или предоставление сопутствующих услуг по поручению грузоотправителя.
Спрос на транспорте определяют платежеспособные потребности пользо-
вателей транспорта на транспортные услуги.
Предложение транспорта выражается через его провозную и пропускную
способность на конкретном направлении за определенный период времени.
Характеристики транспортного рынка определяются ролью транспорта
в экономике, а также особенностями процесса производства и реализации
транспортной продукции. К ним можно отнести:
всеобщий характер транспортного рынка. Поскольку транспорт отно-
сится к инфраструктурным отраслям экономики, то потребность в нём возникает как в сфере производства материальных благ, так и в сфере обращения в
процессе доставки готовой продукции от производителя к потребителю. Транс-
порт также занимает существенную долю (10-18 %) в структуре фактического
конечного потребления, потребительских расходов домохозяйств и платных
услуг населению. Таким образом, как грузовой, так и пассажирский транспорт
обеспечивают материальные условия функционирования всей системы «производство-обращение-потребление»;
отсутствие материально-вещественной формы транспортной продук-
ции. Транспортная продукция производится и потребляется одновременно, по-
этому её невозможно увидеть или осязать, у неё отсутствует форма, внешний
вид. Её нельзя запасти впрок, она не имеет срока хранения. Качественные характеристики транспортной продукции непостоянны и изменяются в зависимости от времени, места и других факторов. Следовательно, реклама и маркетинг
на транспорте требуют специфического подхода, отличного от рекламы и маркетинга промышленных и потребительских товаров;
привязка перевозки к конкретному времени и месту, что часто делает её
безальтернативной. Это существенно ограничивает как внутриотраслевую кон-
куренцию, например, между судоходными компаниями или железными дорогами, так и межотраслевую, т.е. между разными видами транспорта на транс-
портном рынке;
необходимость государственного регулирования транспортного рын-
ка.
Такая необходимость вызывается целым рядом обстоятельств. Во-первых,
транспорт – капиталоёмкая отрасль, поэтому роль государства, а также местных
органов власти в финансировании строительства объектов транспортной инфраструктуры велика. Такие элементы транспортной системы, как транспорт-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]