Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и социология труда. Учебное пособие
.pdf
131
В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты
труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; определение рабочего времени и времени отдыха; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; оздоровление и отдых работников и членов их семей; соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и
льготы для работников, совмещающих работу с обучением, контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.
Условия коллективного договора, заключенного в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которых они распространяются. Условия коллективного договора, ухудшающие по сравнению с
законодательством положение работников, не действительны.
Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет и
вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, указанного в
коллективном договоре. По истечении указанного срока коллективный договор
действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий коллективный договор. Стороны обязаны ежегодно отчитываться о выполнении коллективного договора на общем собрании (конференции) работников предприятия. Установлена дисциплинарная ответственность в
виде штрафа лиц, представляющих работодателя, уклоняющихся от участия в
переговорах по изменению, заключению коллективного договора, виновных в
нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору и т.д.
На первый взгляд может показаться, что работодателю невыгодно заключать коллективный договор, особенно в условиях экономической нестабильности. Однако жизнь опровергает такой подход. В трудной экономической ситуации находятся, как известно, и работодатели, и работники. Пренебрежение интересами последних, отказ работодателя от заключения коллективного договора часто приводит к конфликтам и, в конечном счете, обходится ему значительно дороже.
Кризисные условия, конечно же, усложняют коллективно-договорный
процесс. И дело не только в том, что нужно учесть и сбалансировать интересы
работников и работодателей в конкретно складывающейся экономической обстановке, благоприятной либо неблагоприятной для хозяйственной деятельности предприятия. Следует учитывать и сугубо организационные проблемы: нередко на предприятиях, особенно в крупных акционерных обществах, действуют не одна, а несколько профсоюзных организаций. Каждая из них может занимать и отстаивать собственную позицию на переговорах с администрацией,
что, разумеется, приводит к затягиванию переговоров.
132
Есть и ряд других проблем. Коллективно-договорная система служит, по
сути, защите групповых интересов. Поэтому всегда существует возможность
противостояния групповых интересов, с одной стороны, и общественного интереса, защищаемого государством, - с другой. Подобные различия в целях могут
приводить к противоречиям между результатами коллективных переговоров и
экономической политики государства, особенно в период экономических кризисов, инфляции и роста безработицы.
Будучи идеологическим, социологическим и этическим понятием, социальное партнерство ни в одной стране мира не получило законодательного
оформления. Оно не фигурирует в документах и публикациях Международного
бюро труда в г. Женеве. Поэтому в МОТ и развитых странах рыночной экономики используют более адекватные термины типа «социальный диалог», «двухили трехсторонние консультации» субъектов трудовых отношений. Трехсторонние (с участием профсоюзов, работодателей и представителей государственной власти) консультации или переговоры называют трипартизмом. В РФ
обычно не делается большого различия между социальным партнерством на
двусторонней основе (профсоюзы и предприниматели) и трипартизмом. В западных публикациях на тему трудовых отношений более употребительным
термином наряду с «социальным диалогом» является словосочетание «механизм социального партнерства».
Вопросы для контроля и обсуждения
1. Сущность социально-трудовых отношений. Субъекты социально-трудовых
отношений.
3. Какие типы социально-трудовых отношений Вы знаете? Дайте их краткую
характеристику.
4. Перечислите факторы, влияющие на формирование социально-трудовых от-
ношений.
5. Что подразумевается под социальным партнерством в сфере труда?
6. На каких принципах базируется социальное партнерство?
7. На каких уровнях функционирует система социального партнерства?
8. В каких формах осуществляется социальное партнерство?
9. В чем состоит отличие соглашений от коллективных договоров?
10. Дайте характеристику существующих видов соглашений, входящих в сис-
тему социального партнерства.
11. Что такое коллективный договор, кто его заключает и что является его со-
держанием?
133
11. Политика в области доходов и уровень жизни
Доходы населения. Источники их формирования и направления
использования. Дифференциация денежных доходов. Уровень и качество жизни:
понятия, основные элементы, их определяющие
11.1. Доходы населения. Источники их формирования
и направления использования
Проблема доходов и уровня жизни населения его различных социальных
и профессионально-квалификационных групп - одна из важнейших составляющих социальной политики во все времена и при всех общественных формациях.
На современном этапе развития экономики России, когда Конституция провозгласила ее социальным государством, нет, очевидно, проблемы более острой,
чем формирование и поддержание на приемлемом уровне благосостояния членов общества, сохранение мотивации к высокоэффективному труду посредством формирования соответствующего уровня реальных трудовых доходов,
поддержание и развитие трудовой основы уровня и образа жизни.
Доходы населения представляют собой совокупность денежных и натуральных средств, формируемых за счет труда и других источников, направляемых для поддержания физического, морального, экономического и интеллектуального состояния человека на определенном уровне удовлетворения его потребностей,
Денежные доходы семьи представляют собой сумму денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства. С начала 90-х годов основная
тенденция динамики личных доходов определяется снижением доли заработной платы и ростом предпринимательских доходов (табл. 9).
Таблица 9
Состав денежных доходов населения РФ*, %
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Денежные доходы, всего, в т.ч.: 100 100 100 100 100 100 100
доходы от предпринимательской деятельности
оплата труда 76,4 62,8 62,8 64,6 65,8 63,9 64,9
социальные выплаты 14,7 13,1 13,8 15,2 15,2 14,1 12,9
доходы от собственности 2,5 6,5 6,8 5,7 5,2 7,8 8,3
другие доходы 2,7 1,2 1,2 1,9 1,9 2,2 2,2
___________
*Российский статистический ежегодник, 2005.
Совокупный доход, который в отечественной статистике является основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды
денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных
3,7 16,4 15,4 12,6 11,9 12,0 11,7
134
от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление. Кроме денежной составляющей, совокупные доходы включают
стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального и муниципального бюджетов и фондов предприятий, - это услуги здравоохранения,
образования, дошкольного воспитания детей, дотации на жилье, транспорт, питание и т.д. В целом по России в структуре совокупного дохода населения поступления от личного подсобного хозяйства составляют около 13 %. Чем беднее регион, тем, как правило, выше доля доходов от личного подсобного хозяйства. Так, в г. Москве и Санкт-Петербурге такие доходы составляют около 1 %,
а в Псковской области - свыше 36 %.
От структуры дохода существенно зависят:
- мотивы и, следовательно, результаты деятельности людей, что непосредст-
венно связано с экономикой предприятия, региона и страны;
- взаимоотношения между людьми и их группами в производственных коллек-
тивах, регионах и стране в целом;
- качество жизни людей, характеризующее степень удовлетворения материаль-
ных, интеллектуальных и духовных потребностей.
Как денежные, так и совокупные доходы принято делить на общие - до
уплаты налогов и обязательных платежей (брутто-доходы) - и располагаемые после осуществления указанных платежей (нетто-доходы), т.е. располагаемые
доходы - это сумма средств, которую семья может в максимальном размере потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.
Рассматривая проблему структуры и формирования доходов, необходимо
различать трудовые и нетрудовые доходы. До недавнего времени в условиях
командно-директивных методов управления экономикой к трудовым доходам
было принято относить доходы, полученные в результате трудовой деятельности на государственных и кооперативных предприятиях и в организациях. Все
виды доходов, полученные вне официальных государственных каналов, характеризовались как нетрудовые. Между тем в проблеме разделения совокупного
дохода на трудовой и нетрудовой, особенно в условиях многообразия форм
собственности и форм хозяйствования, появляются весьма существенные новые
моменты. Прежде всего, речь идет о таких видах доходов, как доходы от предпринимательской деятельности и доходы от собственности. Поступления в семейный бюджет от занятий индивидуальной трудовой деятельностью по производству продукции и оказанию услуг населению, безусловно, имеют трудовую
основу, а следовательно, относятся к трудовым доходам. То же самое касается
доходов, полученных от реализации товарной продукции, произведенной в
личном подсобном хозяйстве (на приусадебном или садово-огородном участке).
Индивидуальная трудовая деятельность, являющаяся как основным, так и подсобным занятием граждан, - звено общественного разделения труда, этот труд составная часть совокупного общественного труда.
Доходы, полученные в виде дивидендов на акции, процентов на облигации и другие ценные бумаги, т.е. от использования ранее заработанных средств
не на текущее потребление, а на инвестиции в производство или в другие сфе-
135
ры экономики, имеют в своей основе трудозатраты прошлых периодов. Однако
их целесообразно выделять в особую группу доходов - доходов на вложенный
капитал - и считать в условиях рыночной экономики эти доходы правомерными
и объективно ей присущими. В то же время их нельзя полностью отождествлять с трудовыми доходами.
К нетрудовым в подлинном смысле относятся лишь доходы от собственности, индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, которая ведется с отклонением (а также уклонением) от принятых в обществе правовых норм, норм морали и гражданского поведения. Такие доходы, по сути
своей, криминальны. Это, к примеру, нажива за счет нарушения установленных
законом норм (правил) хозяйствования, доходы перекупщиков, средства, полученные в виде взятки (оплаты «сверху»), доходы, полученные путем вымогательства за положительное решение тех или иных вопросов в хозяйственной,
гражданской или иной сфере функционирования общественного механизма.
Одной из главных характеристик денежных доходов населения служит
степень их соответствия прожиточному минимуму. В соответствии с международным правом минимальные размеры оплаты труда, а также пенсий по старости, стипендий, социальных пособий и других компенсационных выплат ориентируются на величину именно прожиточного минимума. В Декларации прав и
свобод человека и гражданина (ст. 26, ч. 2) предусмотрено, что «пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не
ниже установленного законом прожиточного минимума».
Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. «О системе
минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации»
предусмотрено осуществлять поэтапное повышение минимальных размеров
оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета, прожиточного минимума, а
также реальных экономических возможностей.
В соответствии с Методическими рекомендациями по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации, утвержденным Минтруда России 10 ноября 1992 г., прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания
активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Бюджет прожиточного минимума представляет собой
стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума, а также
включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи. Величина
прожиточного минимума, установленная в РФ и субъектах РФ за IV квартал
2004 г. представлена в таблице 10.
В силу того, что прожиточный минимум не обеспечивает нормального
воспроизводства рабочей силы, ибо не учитывает полного (пусть даже минимального) набора товаров и услуг, необходимого для удовлетворения материальных и культурных потребностей, его следует рассматривать как временный
инструмент социальной политики.
136
Таблица 10
Величина прожиточного минимума,
установленная в РФ и субъектах РФ за IV квартал 2004 г.*
Величина прожиточного минимума (в сред-
нем на душу населения), руб. в месяц
все
РФ 2451 2690 1849 2394 309,2 281,9 107,5
Кемеровская
область
Москва 3703 4265 2531 3377 674,0 285,3 82,1
Кабардино-
Балкарская
Республика
Чукотский
автономный
округ
___________
*Российский статистический ежегодник, 2005.
насе
ление
2376 2580 1664 2448 294,8 289,0 116,9
1823 1975 1388 1793 218,8 201,4 122,6
6382 6581 4907 6403 230,5 369,7 59,4
в том числе по социально демогра-
фическим группам
трудоспособное
население
пенсионеры дети
средне-
душевых
денежных
доходов
Соотношение с величиной
прожиточного минимума, процентов
среднего
среднемесячной
начисленной
заработной
платы
размера
назначен-
ных ме-
сячных
пенсий
Он предназначен для использования в течение ограниченного чрезвычайного периода преодоления кризисного состояния экономики и характеризует
лишь минимально допустимые границы потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг.
Снижение среднедушевых потребительских расходов по мере увеличения
семьи является существенным. В семье, состоящей из четырех взрослых членов, потребительские расходы, как правило, снижаются примерно на 10 %.
Оценки показывают, что прожиточный минимум для пенсионера, проживающего в семье, также примерно на 10-15 % ниже, чем для одинокого пенсионера.
Структура бюджета прожиточного минимума включает в себя, помимо
расходов на питание, расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги
и другие обязательные платежи.
В таблице 11 показана структура бюджета прожиточного минимума по
социально-демографическим группам населения в среднем по России.
Информационной базой для определения структуры бюджета прожиточного минимума являются материалы исследований семейных бюджетов по
группам населения с различным уровнем среднедушевого дохода. Прожиточный минимум рекомендуется рассчитывать не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для трудоспособных граждан, детей до 6 лет,
подростков 7-15 лет, пенсионеров.
Структура бюджета прожиточного минимума
137
Таблица 11
Статьи расходов
Питание 68,3 61,3 82,9 74,5 73,4
На душу
населе-
ния
Социально-демографические группы
Трудо-
способные
0-6 лет 7-15 лет
Пенсионеры Дети
Непродовольственные
товары
Услуги 7,4 8,9 7,1 6,6 6,8
Налоги и другие платежи 5,2 8,1 - - -
Итого расходов 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
19,1 21,4 10,0 18,9 19,8
Такие расчеты позволяют дифференцировано подходить к оценке стоимости воспроизводства, а, следовательно, определению минимально необходимых уровней дохода практически для любых по составу типов семей: супружеской пары с детьми и без детей, одиноких работников, неполных семей, пенсионеров.
Более научно обоснованным представляется исчисление минимального
потребительского бюджета (МПБ), который обеспечивает нормальное вос-
производство и развитие рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных. Минимальный потребительский бюджет учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления
непродовольственных товаров и услуг, включая платные. МПБ отражает низшую границу цены рабочей силы, позволяющую поддерживать здоровье и работоспособность человека на нормальном уровне, соответствующем требованиям физиологии.
Исходя из понимания стоимости жизни как стоимости затрат на воспроизводство рабочей силы, совокупности расходов, которые несет работник (семья, группа населения) на приобретение товаров и услуг, необходимых для восстановления работоспособности и поддержания жизнедеятельности, она может
определяться на основе не только прожиточного минимума или минимального
потребительского бюджета, но и рационального потребительского бюджета.
Применение того или иного подхода зависит от состояния экономики и
задач по повышению уровня жизни населения на том или ином этапе ее развития. На разных этапах новейшей истории России научными организациями разрабатывались потребительские бюджеты нескольких видов. Начиная со второй
половины 50-х гг. XX в. в НИИ труда, научно-исследовательских учреждениях
Госпланов СССР и России для определения уровня минимальной заработной
платы, пенсий, пособий и других социальных выплат рассчитывались минимальные потребительские бюджеты, а для обоснования мер по повышению
уровня жизни населения - рациональные. В перспективе, после выхода эконо-
138
мики России из кризиса, в период ее устойчивого подъема разработку последних необходимо возобновить.
В рациональном потребительском бюджете предусмотрено полное удовлетворение потребностей человека в материальных благах и услугах. Он предполагает обеспечение рационального потребления граждан на основе научно
обоснованных норм. При разработке рационального бюджета (бюджета достатка) используется бюджетная статистика по потреблению, ценам и тарифам
применительно к высокооплачиваемым семьям.
Переходить к оценке стоимости жизни на основе высоких норм и фактических размеров потребления необходимо постепенно, ориентируясь на рациональный потребительский бюджет, среднюю заработную плату и средние размеры пенсий и пособий, а в более отдаленной перспективе - на минимальные их
уровни.
Следует иметь в виду, что для достаточно глубокой разработки стоимости
потребления по рациональным нормам имеются необходимая научная и статистическая база. Исследователями, работающими в области уровня жизни, сделаны наработки в части круга потребностей и рациональных наборов товаров и
услуг, а органами статистики ведутся необходимые работы по учету цен на
достаточно широкий круг товаров потребления.
Госкомстат России систематически учитывает средние цены (тарифы) на
непродовольственные товары 145 наименований, 75 наименований (групп) продовольственных товаров, 70 видов различного рода услуг. Учет ведется по 195
населенным пунктам, расположенным практически во всех регионах, включая
краевые и областные центры, а также столицы автономных республик (областей), входящих в состав Российской Федерации.
Качественные изменения в условиях жизни населения России, происходящие вначале экономических реформ, привели к тому, что достаточно широкое распространение получала бедность. Достигая определенного качественного порога, бедность становится серьезной разрушительной силой. Это определяет преодоление бедности как неотъемлемую функцию государства. Бедность
части населения, между тем, является постоянным фактором функционирования любого современного общества, но она не может и не должна быть хронической для конкретной семьи. Поэтому задача социальной защиты населения сокращение масштаба бедности в обществе и создание условий для ее преодоления в отдельной семье.
В мировой практике используются две основные концепции в подходе к
определению уровня бедности: 1) концепция абсолютной бедности как отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимальных жизненных потребностей личности или семьи, и 2) концепция относительной бедности как отношение доходов самых нижних слоев общества ко всем остальным.
При таком подходе в отдельных странах бедными считаются те, чей доход не превышает 50 % (или 40 %, или 60 %) среднего дохода по стране. Однако на практике ни та, ни другая концепция не применяется в чистом виде. Каждая страна вырабатывает свою систему, исходя из конкретных экономических и
социальных условий.
139
В проекте Закона РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено использование величины прожиточного минимума в целом по России в качестве нормы прямого действия при определении минимальных размеров оплаты труда, трудовых пенсий, стипендий студентам вузов.
Указанные минимальные размеры предлагается рассматривать как базовые социальные нормативы, которые не могут быть ниже величины прожиточного
минимума соответствующих групп населения. Прожиточный минимум, рассчитанный в среднем на душу населения, предполагается принять за законодательно устанавливаемую границу бедности. В проекте закона предусмотрена статья,
определяющая источники финансирования мероприятий, связанных с установлением и обеспечением минимума, включая средства республиканского и территориальных бюджетов, а также различных внебюджетных фондов.
11.2. Дифференциация денежных доходов
Дифференциация денежных доходов населения в современной экономике проблема, которая постоянно беспокоит общество. В демократическом государстве, где политики озабочены соблюдением принципов справедливости и
равенства граждан, чрезмерное богатство одних и нищета других признаются
недопустимым явлением.
Позитивная экономическая наука не должна давать качественную оценку
неравенства денежных доходов, отвечать на вопрос: хорошо это или плохо и
какой именно должна быть дифференциация? Задача экономистов - оценить,
измерить существующее неравенство в доходах, объяснить причины, его порождающие, выявить факторы, влияющие на изменения дифференциации.
В экономике есть разные способы описания и измерения дифференциации денежных доходов населения. Простой способ: отражая графически распределение доходов, получаем гистограмму, которая показывает, сколько человек получали в течение некоторого периода одинаковый доход. Например, по
горизонтали откладывается годовой заработок работников, причем работники
группируются по уровню дохода в некоторые интервалы, а по вертикали - количество людей, получивших доход в этом интервале. По вертикали также
можно откладывать не абсолютные, а относительные частоты, т.е. процент работников, получивших тот или иной доход.
Для характеристики изменения доходов во времени или межстрановых
сопоставлений часто используют простой показатель среднего дохода, т.е.
среднеарифметическое значение, когда суммарный объем доходов делится на
общую численность работников (или населения). Этот показатель, однако,
очень чувствителен к увеличению или уменьшению доли высокодоходных или
низкодоходных групп населения.
В статистике большинства развитых стран для характеристики общего
уровня доходов обычно используется не средний, а медианный их уровень, т.е.
уровень, выше и ниже которого получают доход одинаковое число работников.
E
140
Например, экономика состоит из пяти индивидов, получающих соответственно
20, 35, 50, 85 и 150 тыс. руб. в месяц, тогда медианный доход равен 50 тыс. руб.
Однако общие характеристики доходов не позволяют измерить степень
их дифференциации. В этих целях экономисты могут использовать показатель
вариации распределения. Эта наиболее простая мера неравенства доходов рассчитывается следующим образом:
E
E
)
i
,
Вариация =
∑
(
i
2
−
n
где
- заработок работника i; E - средний уровень заработка; - числен-
i
n
ность населения.
Проблема с использованием показателя вариации в том, что он имеет
тенденцию увеличиваться с общим ростом доходов. Например, если все доходы
в экономике удваиваются, соотношение любого индивидуального дохода и
среднего сохраняется, а вариация возрастает в четыре раза. Чтобы избежать
этого, в статистике доходов используют так называемый коэффициент вариации: квадратный корень из вариации, деленный на среднее значение дохода.
Еще одна известная характеристика неравенства - соотношение доходов
наиболее обеспеченной и наименее обеспеченной групп населения. Все население разбивается при этом на равные по численности десяти-, двадцати- или
двадцатипятипроцентные группы, и затем доход, полученный последней группой, делится на доход, полученный первой группой. Получают так называемый
децильный, квинтильный или квартальный фондовый индекс (рис. 3).
Y
2500
10
2000
Y
1500
1000
500
Денежный доход
1
Y
0
12345678910
Рис.3. Расчет децильного фондового индекса
Десятипроцентные группы населения
N
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]