Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие адвоката в цивилистическом процессе. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
ния, оставления его без движения или возвращения. В то же время,
в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 и 2 ст. 254 КАС РФ, п. 2 ч. 1
и 2 ст. 222.6 АПК РФ и разъяснениями Верховного Суда1, заявление
о компенсации, поданное с нарушением сроков обращения в суд,
подлежит возвращению, если не поступало ходатайство о восстановлении пропущенного срока либо в удовлетворении ходатайства было
отказано. Наконец, согласно ч. 2 ст. 257 КАС РФ и разъяснениям
Верховного Суда2 при установлении факта пропуска срока подачи
административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его
удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств
по административному делу.
Таким образом, последствия пропуска срока на обращение в суд
с заявлением о компенсации могут быть как процессуально-правовыми,
препятствующими движению самого судебного процесса, что характеризует данный срок как процессуальный, так и материально-правовыми
в виде утраты административным истцом права на иск в материальном
смысле, но не препятствующими судебному процессу и не исключающими разрешение публично-правового спора по существу.
Возвращение заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению в суд за исключением случаев, когда
основанием для возвращения явились обстоятельства неустранимого
характера (например, отсутствие права на подачу заявления).
Несоответствие формы или содержания заявления о компенсации
предусмотренным законом требованиям является основанием для оставления заявления без движения, в связи с чем на стадии возбуждения
производства по делу адвокату следует уделить внимание специальным
требованиям к форме и содержанию заявления, закрепленным в ст. 252
КАС РФ и ст. 222.3 АПК РФ.
Предмет доказывания по делам о компенсации образует факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и размер требуемой компенсации (определяется индивидуально в каждом конкретном случае
с учетом требований административного истца, обстоятельств дела,
продолжительности нарушения, наступивших вследствие нарушения
последствий, их значимости для административного истца). Вина субъекта публичной власти не входит в предмет доказывания, поскольку
1
См. п. 27–29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11.
2
См. там же (абз. 4 п. 29).
131
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует
о причиненном неимущественном вреде (право на судебную защиту),
а его возмещение осуществляется не на началах вины, а на началах
причинения. Установление факта нарушения права является достаточным основанием для присуждения компенсации.
Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на административном истце. В то же время, в силу принципа активной роли суда
в административном судопроизводстве при рассмотрении заявления
о компенсации суд не связан доводами административного истца и потому полномочен устанавливать входящий в предмет доказывания
фактический состав (как в плане наличия фактов, так и их отсутствия)
exofficio.
При установлении указанного фактического состава суд, исходя
из содержания судебных актов, иных материалов дела, а также представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, оценивает:
1) правовую и фактическую сложность дела (включая оценку обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число участвующих в деле
лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса большого числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права и др.;
при этом рассмотрение дела различными судебными инстанциями,
равно как участие в деле субъектов публичной власти сами по себе
не могут свидетельствовать о сложности дела);
2) поведение заявителя (при этом следует учитывать, что на заявителя не может быть возложена ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств
для осуществления защиты собственных прав, свобод и законных
интересов, например таких, как изменение предмета или оснований
иска, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование
судебных актов и др.; вместе с тем неисполнение административным
истцом процессуальных обязанностей либо злоупотребление процессуальными правами (например, уклонение от получения судебных
извещений), приведшее к нарушению разумного срока судебного разбирательства, может быть самостоятельным основанием для отказа
в административном иске о присуждении);
3) эффективность и достаточность действий суда или судьи, органов
или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта (в плане их достаточности для своевременного
рассмотрения дела, для исполнения судебного акта, например, эффек-
132
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
тивная подготовка дела к судебному разбирательству, своевременное
назначение дела к слушанию, обоснованность отложения рассмотрения дела, проведение судебных заседаний в назначенное время, эффективное осуществление руководства ходом судебного заседания в целях
всестороннего и полного исследования доказательств и установления
фактических обстоятельств, устранение из судебного разбирательства
всего, что не имеет отношения к делу, полнота осуществления судьей
контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных
обязанностей (например, по извещению участников процесса) и др.1;
не могут рассматриваться в качестве оправдывающих нарушение разумных сроков обстоятельства, связанные с организацией работы суда,
органов дознания, следствия и прокуратуры, органов, исполняющих
судебные акты (например, отсутствие необходимых для исполнения
денежных средств, замена судьи, отсутствие необходимого штата сотрудников и др.);
4) общую продолжительность судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (включая период приостановления производства
по делу или исполнения судебного акта).
При рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не полномочны проверять законность и обоснованность судебных актов по делу,
с которым связаны основания заявления о компенсации.
Судебные решения по делам о присуждении компенсации в арбитражном процессе вступают в законную силу немедленно (ч. 4 ст. 222.9
АПК РФ), а в гражданском процессе – подлежат немедленному исполнению (ч. 3 ст. 259 КАС РФ). Исполнение судебных решений
по делам о компенсации осуществляется финансовыми органами
в порядке гл. 24.1 БК РФ. Исполнение решений о присуждении компенсации не охватывается компетенцией органов принудительного
исполнения.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается сущность судебного представительства?
2. Какие виды судебного представительства вам известны? Каковы
основания известных вам классификаций?
3. Каковы особенности судебного представительства по делам ад-
министративного судопроизводства?
1
Подробнее об этом см. п. 40–58 Постановления Пленума Верховного Суда
от 29 марта 2016 г. № 11.
133
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
4. Раскройте порядок оформления и подтверждения полномочий
адвоката, выступающего представителем по делам административного
судопроизводства.
5. Какие виды судебного нормоконтроля существуют в Российской
Федерации?
6. Какие правовые акты являются объектами прямого нормоконтроля?
7. Что понимается под нормативным правовым актом для целей
прямого судебного нормоконтроля?
8. Каковы правила разграничения подведомственности между судами судебной системы РФ по делам прямого нормоконтроля?
9. Что является предметом проверки по делам прямого нормоконтроля?
10. Какова особенность законной силы судебного решения по делам
об оспаривании нормативных актов?
11. Каковы правила разграничения компетенции судов по делам
об оспаривании ненормативных актов?
12. Что является объектом судебного контроля по делам об оспаривании ненормативных актов, действий или бездействия субъектов
публичной власти?
13. В чем отличие ненормативного акта от нормативного?
14. Каковы предмет и пределы судебной проверки оспариваемых
ненормативных актов, действий и бездействия субъектов публичной
власти?
15. Что входит в предмет доказывания по делам об оспаривании ненормативных актов, каковы правила распределения бремени
доказывания?
16. Каковы условия признания ненормативного акта, действия или
бездействия субъекта публичной власти незаконными?
17. Каково содержание принципа разумности сроков судопроизводства и исполнения судебных актов? Охарактеризуйте гарантии
и средства обеспечения данного принципа.
18. Каковы критерии разумности сроков судопроизводства и исполнения судебных актов?
19. Что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок?
20. Охарактеризуйте правила разграничения подведомственности
и подсудности дел компенсаторного производства.
21. Охарактеризуйте состав субъектов права на обращение в суд
по делам компенсаторного производства, каковы процессуальные
последствия обращения в суд неуправомоченного лица?
134
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
22. Охарактеризуйте особенности возбуждения производства по делам о присуждении компенсации, особенности рассмотрения данной
категории дел и специфику судебных актов, выносимых по делам данной категории;
23. Охарактеризуйте предмет доказывания по делам компенсаторного производства, правила распределения бремени доказывания.
Литература
1. Административное судопроизводство : учебник для студентов
высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / под ред. В.В. Яркова. – М. : Статут,
2016.
2. Арбитражный процесс : учебник / отв. ред. В.В. Ярков. – 7-е изд.,
перераб. и доп. – М. : Статут, 2017.
3. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) /
под ред. В.В. Яркова. – М. : Статут, 2016.
4. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.В. Яркова. – 3-е изд.,
перераб. и доп. – М. : Инфотропик Медиа, 2011.
5. Халатов, С.А. Представительство в гражданском и арбитражном
процессе. – М. : Издательство НОРМА, 2002.
6. Ярков, В.В. Судебный нормоконтроль в гражданском и арбитражном процессе: современное состояние и пути совершенствования /
В.В. Ярков, И.Н. Спицин // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2018. – № 9 (4). – С. 554–567.
Судебная практика
1. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» //
СПС «КонсультантПлюс».
2. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2018), утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 4 июля 2018 г. // СПС «КонсультантПлюс».
3. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 г. // СПС «КонсультантПлюс».
135
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
4. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г. // СПС «КонсультантПлюс».
5. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г. // СПС «КонсультантПлюс».
6. Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г.
№ 1782-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение
конституционных прав гражданина Гурмана Юрия Альбертовича частью 1 статьи 55 и частью 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2017 г.
№ 37-П «По делу о проверке конституционности абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2
статьи 13 и пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина
В.Г. Жукова» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Конституционного Суда от 31 марта 2015 г.
№ 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4
статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде
Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1
статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть»» // СПС
«КонсультантПлюс».
9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения
судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г.
№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс».
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря
2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // СПС
«КонсультантПлюс».
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г.
№ 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел
136
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок» // СПС «КонсультантПлюс».
§ 2.3. Актуальные вопросы участия адвоката
в производствах, связанных с выполнением судами функций
содействия и контроля в отношении третейских судов
Принятым в ходе реформы третейского разбирательства Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (далее – Закон об арбитраже) с 1 ноября 2017 г. завершен переходный этап реформирования
системы третейских судов. В результате в России на сегодняшний день
компетентными судами в сфере осуществления арбитража осталось
четыре суда, в то время как до проведения реформы в России насчитывалось более 1500 третейских судов.
В настоящее время это автономная некоммерческая организация
«Институт современного арбитража», общероссийская общественная
организация «Российский союз промышленников и предпринимателей», международный коммерческий арбитражный суд и Морская
арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате.
Суть реформы сводится к приближению российского третейского
арбитража к общемировым стандартам, если раньше третейские суды
могли быть созданы на базе любой формы юридического лица, то теперь они могут создаваться лишь при некоммерческой организации,
а некоммерческие организации должны получить соответствующее
разрешение Правительства РФ.
2.3.1. Участие адвоката в производстве
по оспариванию решений третейских судов
Решение третейского суда может быть оспорено, только если
в третейском соглашении не предусмотрено, что решение третейского суда является окончательным (ст. 40 Закона о третейских
судах). В противном случае решение третейского суда является без-
условно обязательным для сторон и не подлежит оспариванию в государственном суде даже по ограниченному кругу процессуальных
оснований для отмены решения третейского суда. В юридической
литературе соглашение об исключении возможности оспаривания
137
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
решения третейского суда получило наименование «исключающее
соглашение»1.
Важно понимать, что законодатель не предоставляет участникам
третейского разбирательства право оспаривать состоявшееся решение
третейского суда с позиций неправильного разрешения дела. Государственный суд осуществляет лишь формально-юридический контроль
за решениями третейского суда, а не проверку решения по существу,
что является «гарантией невмешательства в деятельность третейских
судов и в то же время гарантией защиты сторон третейского разбирательства от возможных злоупотреблений»2.
Подсудность. Адвокату стороны, планирующей подать соответствующее заявление, необходимо определить компетентный суд.
Оспаривание решение третейского суда может осуществляться как
в системе судов общей юрисдикции, так и в системе арбитражных
судов. Для разграничения компетенции используются традиционные
критерии: характер спора и субъектный состав правоотношения.
Оспаривание решения третейского суда осуществляется в арбитражном суде, если спор возник между субъектами предпринимательской деятельности, и в суде общей юрисдикции, если стороны
спора – граждане.
С точки зрения родовой подсудности заявление об отмене решения третейского суда адвокатом подается в арбитражный суд субъекта РФ, или в районный суд в рамках системы судов общей юрисдикции.
По правилам территориальной подсудности заявление может быть
подано в суд, на территории которого принято решение третейского суда. Однако по соглашению сторон третейского разбирательства
территориальная подсудность может быть изменена: заявление может
быть подано также по месту жительства или месту нахождения одной
из сторон третейского разбирательства.
Срок обращения в суд составляет три месяца со дня получения оспариваемого решения стороной третейского разбирательства. Следует
отметить, что пропуск срока имеет материально-правовые последствия:
заявление об оспаривании решения третейского суда будет принято
к производству, но в его удовлетворении может быть отказано при наличии возражений противоположной стороны.
1
Зверева Н.С. Взаимодействие альтернативных методов урегулирования споров
и гражданского судопроизводства в праве России и Франции / под ред. В.В. Яркова.
М. : Статут, 2017.
2
Там же.
138
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
Особенности возбуждения дела. Адвокат должен разъяснить сторонам и иным заинтересованным лицам, что оспорить решение могут
лица, не участвовавшие в третейском разбирательстве, если в отношении прав и обязанностей которых оно принято. Прокурор может
оспорить решение третейского суда, если оно затрагивает права и охраняемые законом Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Для таких субъектов закон устанавливает срок
подачи заявления в три месяца со дня, когда соответствующее лицо
узнало или должно было узнать об оспариваемом решении.
Адвокат должен подготовить заявление об отмене арбитражного решения в письменной форме и обеспечить подписание лицом,
оспаривающим решение, либо подписать сам при наличии соответствующей доверенности.
Требования к заявлению и прилагаемым к нему документам закреплены в ст. 231 АПК РФ и ст. 419 ГПК РФ.
При подготовке заявления следует учитывать, что действующее
процессуальное законодательство допускает возможность оспаривания
решения третейского суда только по процессуальным основаниям. Их
перечень закреплен в ст. 233 АПК РФ и ст. 421 ГПК РФ. Пересмотр
решения по мотивам его несоответствия нормам материального права РФ не допускается.
Особенности судебного разбирательства. Заявление об отмене решения третейского суда рассматривается судьей единолично по правилам
рассмотрения дела судом первой инстанции в срок, не превышающий
месяца со дня поступления заявления в суд. Дело по заявлению рассматривается в судебном заседании, однако неявка сторон и других
заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о его времени и месте проведения, препятствием не является.
При рассмотрении дела суд устанавливает наличие или отсутствие
оснований для отмены решения третейского суда путем исследования
доказательств, представленных в обоснование заявленных требований
и возражений. При этом арбитражный суд не вправе переоценивать
обстоятельства, установленные третейским судом, либо пересматривать решение третейского суда по существу.
Перечень оснований для отмены решения третейского суда закреплены в ст. 233 АПК РФ и ст. 421 ГПК РФ. Указанные в процессуальных
кодексах основания для отмены решения третейского суда могут применяться арбитражным судом exofficio, т.е. даже если стороны на них
не ссылались. Перечень оснований для отмены решений третейского
суда носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию
139
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
не подлежит. Как уже было отмечено, его отмена по общему правилу
невозможна в случае неправильного применения отдельных норм
материального или процессуального права, не образующих основ
правопорядка.
В качестве позитивной новеллы российского законодательства следует отметить предоставление возможности арбитрам самостоятельно
устранять ряд нарушений, допущенных при вынесении арбитражного
решения и являющихся основанием для отмены арбитражного решения. Данная конструкция получила в литературе название «ремиссии»1.
Если заявление об отмене решения третейского суда подано по основаниям, которые не связаны с противоречием публичному порядку,
недопустимостью рассмотрения спора в третейском суде и недействительностью арбитражного соглашения, суд вправе по ходатайству
стороны приостановить производство по делу об отмене решения
третейского суда на срок, не превышающий трех месяцев, с тем чтобы
третейский суд возобновил третейское разбирательство и устранил
основания для отмены решения третейского суда.
Судебная практика показывает, что для судей государственного суда
проблемным является вопрос относительно пределов осуществления
контроля в отношении третейских судов при применении оговорки
о публичном порядке.
На недопустимость проверки обоснованности решения третейского суда арбитражным судом, переоценки фактических обстоятельств, установленных третейским судом в рамках рассмотрения
третейского дела, на отсутствие у арбитражного суда полномочий
по пересмотру по существу решений третейских судов указывается
вышестоящими судами при отмене определений арбитражного суда
первой инстанции2.
По результатам рассмотрения заявления об оспаривании арбитражного решения арбитражный суд выносит определение об отмене решения
третейского суда или об отказе в удовлетворении заявления.
Такое определение может быть обжаловано только в кассационном
порядке в течение одного месяца со дня его вынесения.
Последствия отмены решения третейского суда зависят от оснований отмены такого решения. Прежде всего, отмена решения не влечет
1
Курочкин С.А. Международный коммерческий арбитраж и третейское разбиратель-
ство. М. : Инфотропик Медиа; Берлин, 2013. С. 204.
2
См.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 сентября 2017 г.
№ Ф05-12739/17 по делу № А40-39697/2017; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2017 г. № Ф05-9940/17 по делу № А40-56711/2017.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]