Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие адвоката в цивилистическом процессе. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
фикационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения
процедуры проведения квалификационного экзамена и ее решений
об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность
судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность
судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.
Подведомственные арбитражным судам дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются по первой инстанции арбитражными судами субъектов РФ.
В подсистеме судов общей юрисдикции областным и им соответствующим судам подсудны дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или
прекращении их отставки; об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения
процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений
об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность
судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность
судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.
Все остальные подведомственные судам общей юрисдикции дела
данной категории рассматриваются по первой инстанции городскими
(районными) судами.
Мировым судьям дела об оспаривании ненормативных актов
неподсудны.
Территориальная подсудность рассматриваемой категории дел
в гражданском процессе является альтернативной: административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) или
ненормативного акта субъекта публичной власти (за исключением
судебных приставов-исполнителей), может быть подано в суд по месту
нахождения административного ответчика или по месту жительства
гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях,
предусмотренных настоящим КАС РФ, также по месту нахождения
организации, являющейся административным истцом.
В арбитражном процессе подсудность дел данной категории определяется только общим правилом территориальной подсудности
(обращение в суд по месту нахождения административного ответчика).
При определении места нахождения административного ответчика
следует учитывать, что в случае, если полномочия субъекта публичной
121
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
власти (в том числе судебного пристава-исполнителя) распространяются
на несколько районов, административное исковое заявление подается
в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом
действий (бездействия) либо на территории которого исполняется
оспариваемое решение.
Объектами судебного контроля являются совершенные в порядке
реализации публичных полномочий действия, бездействие или ненормативный правовой акт:
– органа государственной власти или органа местного самоуправления;
– иного государственного органа, наделенного публичными полномочиями (например, ЦИК, другие избирательные комиссии, Счетная
палата);
– организаций, наделенных отдельными государственными или
иными публичными полномочиями (например, квалификационной
коллегии судей, экзаменационной комиссии, саморегулируемых организаций субъектов профессиональной, в том числе предпринимательской деятельности и др.);
– должностного лица, государственного или муниципального
служащего.
Не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства не связанные с реализацией публичных полномочий дела
по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами
и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами,
медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между
членами и органами управления иных саморегулируемых организаций;
не рассматриваются в порядке административного судопроизводства
служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной
службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий,
реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма
жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. Данные споры рассматриваются
в порядке гражданского судопроизводства1.
1
См. п. 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г.
№ 36.
122
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
Адвокату следует принимать во внимание характеристики ненормативного акта как объекта судебного контроля. Так, в отличие от нормативного акта, ненормативный правовой акт не содержит норм права,
адресован конкретному лицу, а не неопределенному кругу лиц, рассчитан на однократное действие, содержит индивидуально-властное
предписание, принимается субъектом публичной власти на основании
норм права.
По общему правилу правом на обращение в суд обладают граждане,
организации и иные лица, полагающие, что оспариваемым ненормативным актом, действиями или бездействием субъекта публичной
власти затронуты их права, свободы и законные интересы (в одной
из следующих форм):
– непосредственно нарушают права, свободы законные интересы;
– незаконно возлагают юридические обязанности;
– создают препятствия к осуществлению прав свобод или реализации законных интересов.
Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, правом на обращение в суд обладают прокурор, общественные объединения (в защиту
прав их членов), другие органы государственной власти, местного
самоуправления или должностные лица (например, Уполномоченный по правам человека), т.е. так называемые процессуальные истцы
(не обладающие правом на иск в материальном смысле).
Сроки на обращение в суд с административным иском об оспаривании ненормативных актов, действий или бездействия субъектов
публичной власти (ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ) носят непроцессуальный характер. Пропуск данного срока не препятствует возбуждению производства по делу и не является основанием для отказа
в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения
заявления арбитражным судом. Последствия пропуска срока – материально-правовые: пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления является
основанием для отказа в удовлетворении административного иска1.
Предметом судебного контроля по данной категории дел является
законность ненормативного акта, действия (бездействия) в части,
которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не вправе признать обоснованным
1
См. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 17 ноября 2015 г. № 50
«О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
123
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего
органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого
решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных
оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых
решений, действий (бездействия), принимаемых, совершаемых ими
в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При
этом адвокату при подготовке к делу следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки
законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций,
государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными1.
В предмет доказывания по рассматриваемой категории дел входит
следующий фактический состав:
1) факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое
заявление;
2) факт соблюдения сроков обращения в суд;
3) факт соблюдения требований нормативных правовых актов,
устанавливающих:
– полномочия субъекта публичной власти, на принятие оспарива-
емого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
– порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспарива-
емого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
– основания для принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) факт соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
1
См. п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 61 и 62 Постановления
Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 г. № 36.
124
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
Бремя доказывания распределяется следующим образом: административный истец должен доказать факт нарушения его прав, свобод или законных интересов, а также соблюдение сроков на обращение в суд или
уважительность причин их пропуска применительно к вопросу о восстановлении срока; остальные факты фактического состава должны быть
доказаны административным ответчиком, в связи с чем можно утверждать
о закреплении в процессуальном законодательстве опровержимой доказательственной презумпции незаконности оспоренных в суде ненормативных актов, действий или бездействия субъекта публичной власти.
В силу принципа активной роли суда в административном судопроизводстве суд не связан основаниями и доводами, содержащимися
в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства,
входящие в предмет доказывания по данной категории дел, в полом
объеме. Суд должен принять предусмотренные процессуальным законодательством меры для всестороннего и полного установления всех
фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях
правильного разрешения дела1.
Основанием для признания оспариваемого ненормативного акта,
действия или бездействия незаконными являются (в совокупности):
противоречие акта, действия или бездействия нормативным правовым
актам и нарушение оспариваемым актом, действием или бездействием
прав, свобод или законных интересов административного истца. При
отсутствии хотя бы одного из указанных условий признания ненормативного акта, действия или бездействия незаконным в удовлетворении
административного иска должно быть отказано.
Кроме того, в случае, если после возбуждения производства по административному делу оспариваемый ненормативный акт отменен
или пересмотрен и перестал затрагивать права, свободы и законные
интересы административного истца, производство по делу может быть
прекращено (ч. 2 ст. 225 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).
2.2.4. Участие адвоката в делах компенсаторного производства
Право на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебных актов в разумный срок является составляющей более обще-
1
См. ч. 8 ст. 226 КАС РФ, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017),
утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г., п. 24 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36.
125
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
го права на судебную защиту, которое признается и гарантируется
Конституцией РФ и ратифицированными Россией международными
публичными договорами (ст. 6 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Механизм реализации данного права включает в себя, с одной стороны, систему процессуальных условий эффективного и справедливого
рассмотрения дела, организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов, а с другой стороны – меры
ответственности государства за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный
срок. Такой мерой ответственности является обязанность государства
возместить неимущественный вред, причиненный фактом нарушения
процедурных условий, обеспечивающих реализацию права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта
в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда или
органов, на которых возложена обязанность по исполнению юрисдикционных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение
имущественных потерь и не заменяет собой институт возмещения
имущественного вреда, причиненного незаконным действиями (бездействием) субъектов публичной власти.
Материально-правовые вопросы компенсации регламентированы
Законом о компенсации1. Закон о компенсации распространяется
на случаи:
– нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
– нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
– нарушение разумных сроков в ходе досудебного производства
по уголовным делам.
Действие Закона о компенсации не распространяется на требования
о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения
судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан или организаций, не являющихся получателями
бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. В этом случае
1
См.: Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок».
126
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
может быть использован общий механизм взыскания вреда за виновное
неисполнение в принудительном порядке судебных актов, в том числе
вынесенных против публично-правовых образований. Закон о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации
за нарушение сроков рассмотрения жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ
и на рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора
(например, ходатайств об условно-досрочном освобождении).
Порядок судопроизводства по делам о компенсации регулируется
гл. 26 КАС РФ и гл. 27.1 АПК РФ.
Процессуальный закон не предусматривает обязательного ведения
дела о компенсации через представителя либо наличия у заявителя
высшего юридического образования1, в то же время адвокат может
представлять интересы лица, участвующего в деле, в рамках договорного представительства.
Прежде всего, адвокату следует принимать во внимание, что категория разумности сроков судопроизводства и исполнения судебных актов
является оценочной. Прямая и безусловная связь между формально определенными (зафиксированными в законе) сроками судопроизводства
и исполнения судебного акта и категорией разумности отсутствует. Так,
согласно разъяснениям Верховного Суда, превышение общей продолжительности судопроизводства по делу само по себе не свидетельствует
о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, в то время
как осуществление судопроизводства в пределах зафиксированных
в законодательстве сроков с учетом конкретных обстоятельств дела
не исключает нарушения права на судопроизводство в разумный срок2.
Оценивая сроки рассмотрения дела или сроки исполнения судебного
акта на предмет их разумности и, соответственно, констатируя факт
нарушения права на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок в каждом конкретном случае,
суд руководствуется рядом критериев, о которых будет сказано ниже.
По делам данной категории законодательно закреплена множест-
венная (неисключительная) подведомственность.
Дела о присуждении компенсации подведомственны судам общей
юрисдикции и Верховному Суду, если требование о присуждении
компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу
1
См. ч. 1 ст. 54, ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 252 КАС РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
2
См. п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11.
127
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
в суде общей юрисдикции или длительным неисполнением судебного
акта суда общей юрисдикции, а также длительным досудебным производством по уголовному делу. Дела данной категории подведомственны
арбитражным судами и Верховному Суду, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства
по делу в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного
акта арбитражного суда.
Если спор, в связи с которым возникли основания для подачи
заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок, рассматривался судом общей юрисдикции и арбитражным судом, подведомственность дела о компенсации определяется
в зависимости от того, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится дело, производство по которому
не окончено.
Правила родовой подсудности следующие.
Верховному Суду подсудны дела о присуждении компенсации
по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.
В подсистеме арбитражных судов дела о присуждении компенсации
по первой инстанции рассматриваются арбитражными судами округов,
а также Судом по интеллектуальным правам. Суд по интеллектуальным
правам рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления
о компенсации по делам, отнесенным к его подсудности в качестве
суда первой инстанции, а также по рассмотренным арбитражными
судами делам по спорам о защите интеллектуальных прав1.
В подсистеме судов общей юрисдикции дела о присуждении компенсации по делам, подсудным мировым судьям или районным судам,
рассматриваются по первой инстанции областными и им соответствующими судами.
Адвокату следует принимать во внимание специальные требования
к содержанию заявления о компенсации (ст. 222.3 АПК РФ, ст. 252
КАС РФ), а также процессуальный порядок обращения в суд. Заявление
о компенсации подается через суд, принявший в первой инстанции
решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо
через суд, рассматривающий дело в первой инстанции. Заявление
о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта
1
См. ст. 26 и 43.2 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г.
№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11.
128
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
в разумный срок подается через суд, рассмотревший дело в первой
инстанции, независимо от места исполнения судебного акта. В случае
нарушения права на судопроизводство в разумный срок в ходе досудебного производства по уголовным делам заявление о компенсации
подается непосредственно в областной или ему соответствующий суд
по месту проведения предварительного расследования.
К лицам, имеющим право на обращение в суд с административным
иском о присуждении компенсации, относятся граждане (в том числе
иностранные граждане, лица без гражданства), российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право
нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству
в гражданском и административном судопроизводстве – сторонами,
заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора,
взыскателями и должниками. По делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось (ведется) производство по такому делу, а также потерпевший вправе обратиться в суд
с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока
судопроизводства. В предусмотренных законом случаях с заявлением
о компенсации могут обратиться в суд и иные лица при нарушении их
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В предусмотренных законом случаях дело может быть инициировано процессуальными истцами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39
КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов
гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным причинам не может сам
обратиться в суд с таким заявлением.
Не имеют права на подачу заявления о компенсации:
– лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права
на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения
взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ,
местного бюджета;
– представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд
заявления о компенсации от имени лиц, имеющих право требовать
присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке (следует учитывать, что право представителя обратиться
129
Глава 2. Участие адвоката в гражданском и административном судопроизводстве
с заявлением о компенсации в порядке ч. 2 ст. 291.1 АПК РФ должно
быть указано в доверенности);
– лица, в отношении которых Европейским Судом по правам человека вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу
дела (ч. 2 ст. 6 Закона о компенсации);
– потерпевшие или иные заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, обратившиеся
с заявлением о компенсации до окончания производства по уголовному
делу, если постановление о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению
в качестве обвиняемого, было принято до 25 июня 2013 г.;
– лица, не подпадающие под действие ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации.
Процессуальным последствием обращения в суд ненадлежащего
лица является возвращение заявления (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 254 КАС РФ,
п. 1 ч. 1 ст. 222.6 АПК РФ).
При обращении в суд с заявлением о присуждении компенсации
адвокату следует учитывать, что такое заявление по делу, производство
в суде по которому не окончено, может быть принято судом только
в случае, если лицо, требующее компенсации, либо иное лицо, участвующее в деле, ранее обращалось к председателю соответствующего
суда с заявлением об ускорении рассмотрения этого дела в том числе
дела об административном правонарушении1. Обращения с заявлением
об ускорении дела не требуется в случае повторного обращения в суд
после принятия решения по делу о компенсации по иным фактическим
основаниям, в частности, связанным с иным периодом длительного
рассмотрения дела, исполнения судебного акта или осуществления
уголовного преследования.
Кроме того, следует принимать во внимание сроки обращения в суд
по делам данной категории2.
Вопрос о процессуальной или материально-правовой природе
данного срока остается открытым. С одной стороны, согласно ч. 3
ст. 253 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявле-
1
Подробнее об ускорении см. п. 20–25 Постановления Пленума Верховного Суда
от 29 марта 2016 г. № 11.
2
О длительности сроков и порядке их исчисления см. ч. 2–8 ст. 250 КАС РФ, ч. 2 и 3
ст. 222.1 АПК РФ, п. 14–19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]