Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебное пособие-1
.pdf
Таможенные органы проводят проверку маркировки това-
ров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, т.е. наличия на товарах или на их упаковке
специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию
ЕАЭС. Отсутствие такой маркировки рассматривается как
ввоз товаров, осуществленный без совершения таможенных
операций и выпуска товаров. Примером указанной маркировки товаров может быть нанесение акцизных марок на алкогольную и табачную продукцию. Для указанных категорий товаров акцизные марки должны быть нанесены на каждую упаковку товара уже при перемещении товара через таможенную
границу.
Таможенный осмотр помещений и территорий прово-
дится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся
под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в
помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах,
где могут находиться товары под таможенным контролем, а
также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных
Таможенным кодексом Таможенного союза.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится
при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.
В случае отказа в доступе на территорию и в помещения
должностные лица таможенных органов вправе входить на
территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со
вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых.
Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период, необходимый для его проведения, и, как правило, не может продолжаться более одного рабочего дня. По результатам таможенного осмотра помещений
и территорий составляется акт по установленной форме.
Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся
под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Например, сведения такого учета
позволяют таможенным органам знать, какие товары должны
находиться на данном таможенном складе или по каким товарам не была должным образом завершена таможенная проце-
181
дура временного ввоза (допуска). Результаты применения данной формы таможенного контроля могут использоваться для
целенаправленного применения иных форм контроля, таких
как таможенный осмотр помещений и территорий.
Проверка системы учета товаров и отчетности по ним
заключается в том, что лица, осуществляющие деятельность в
сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов
обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и
(или) используемых товарах.
Таможенная проверка проводится таможенными органами
в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств – членов ЕАЭС.
С некоторыми оговорками таможенная проверка похожа на
проверку финансово-хозяйственной деятельности, проводимой налоговыми органами. Данная форма контроля имеет
принципиальную особенность, которая заключается в том, что
применяется после выпуска товаров. В связи с этим иногда используется такой термин, как посттаможенный контроль.
Сами по себе масштабы применения посстаможенного контроля свидетельствуют об уровне развития таможенного регулирования в данной стране и реальным устремления ее таможенной службы на либерализацию внешней торговли. Это
определяет значение и перспективность данной формы таможенного контроля.
При таможенной проверке таможенными органами в том
числе проверяются:
факт помещения товаров под таможенную процедуру;
достоверность сведений, заявленных в таможенной де-
кларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
соблюдение ограничений по пользованию и распоряже-
нию условно выпущенными товарами.
Таможенная проверка проводится путем сопоставления
сведений, содержащихся в документах, представленных при
помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информаци-
182
ей, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств – членов ЕАЭС.
При проведении таможенной проверки могут использоваться иные формы таможенного контроля, установленные
ст. 110 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки. Порядок проведения таможенной проверки определяется
гл. 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также законодательством Республики Беларусь.
13.3. Система управления рисками как инструмент
проведения эффективного таможенного контроля
Система управления рисками обеспечивает практическую
реализацию принципа выборочности таможенного контроля на
основе системного подхода к анализу и оценке вероятности нарушения таможенного законодательства в каждом конкретном
случае (в отношении каждой партии товаров) и последствий
таких нарушений. Это позволяет таможенным органам рационально использовать имеющиеся ресурсы, концентрируя их на
приоритетных направлениях, вырабатывать и применять адекватные возможным нарушениям меры противодействия. Это
дает возможность ускорить и упростить (для участников ВЭД)
проведение таможенных формальностей, минимизировать их
негативное воздействие на результаты ВЭД. Кроме того, СУР
рассматривается как важный инструмент в борьбе с коррупцией в таможенных органах, так как в значительной степени исключает человеческий фактор при принятии решений о применении тех или иных форм таможенного контроля.
Под риском понимается оцененная таможенным органом
вероятность нарушения таможенного законодательства.
Система управления рисками представляет собой компьютерную систему, которая на основании анализа данных о товарах, перемещаемых через таможенную границу (их характере,
количестве, стоимости и т.д.), условиях их перемещения, используемом виде транспорта, репутации лиц, перемещающих
товары через таможенную границу, и иной информации, которой располагают таможенные органы, определяет вероятность
нарушения таможенного законодательства. На основании про-
183
веденного анализа СУР определяет действия должностного
лица в случае выявления нарушения, т.е. какие именно формы
таможенного контроля нужно обязательно применить и каким
именно образом.
Работа СУР схематически представлена на рис. 13.1.
Необходимо обратить внимание, что если СУР не выявила
опасности нарушения законодательства, таможенный контроль может проводиться в самых простых формах, таких как
проверка документов и сведений, или вообще таможенный
контроль не производится (с точки зрения участника ВЭД).
Если СУР определила, что есть вероятность нарушения законодательства, то инспектору таможни сообщаются, какие
именно формы таможенного контроля он должен выполнить.
Он обязательно их выполняет и независимо от результата (нарушение обнаружено или нет) возвращает в СУР результат
контроля (этапы 5 и 6). Таким образом, СУР фиксирует все
факты срабатывания профиля риска в отношении конкретных
партий товаров и лиц, перемещающих товары, и результаты
проведенных в их отношении контрольных мероприятий.
Важной особенностью применения СУР является то, что
поскольку она основа на автоматической компьютерной обработке данных, исключается субъективный фактор при таможенном контроле и возможность недобросовестного исполнения своих обязанностей должностным лицом таможенного
органа.
Работа СУР основана на анализе данных об оформляемом
товаре и лице, его перемещающем, путем применения набора
специальных правил. Их принято называть профилями риска.
Профиль риска – формализованное определенным образом описание признаков вероятного нарушения таможенного
законодательства и мер противодействия (т.е. необходимых
форм таможенного контроля).
Анализируя данные о товарах на основании набора профилей риска, СУР определяет вероятность и характер нарушения. При этом результат работы СУР может формироваться
как результат срабатывания одного или нескольких профилей.
Таким образом, эффективность и результативность СУР
определяется, прежде всего, набором профилей риска. Выполнением этой работы занимаются специальные отделы, имеющиеся в каждой таможне. В Государственном таможенном комитете есть соответствующее управление. Таможни анализируют практику таможенного контроля и на ее основании фор-
184
Рис. 13.1. Схема работы системы управления рисками
185
мируют предложения по созданию профиля риска, которые
направляются в ГТК. Он на основании своих данных, предложений таможен и накопленных результатов работы СУР формирует профили риска. Кроме того, таможня может сформировать свой локальный профиль риска, который работает только
в зоне деятельности данной таможни. Такой профиль направлен на борьбу с проблемами, характерными для определенной
таможни.
Важным элементом успешного применения СУР и организации надежного таможенного контроля является сохранение в
тайне принципов работы СУР и профилей риска. Их знание позволяет недобросовестному участнику ВЭД сравнительно легко обмануть СУР. Это налагает высокую ответственность на
сотрудников, непосредственно формирующих профили риска.
В настоящее время СУР в таможенных органах Республики
Беларусь находится в стадии создания. Эффективность работы
СУР в Республике Беларусь невелика и оценивается в 5–6% (по
иным данным – 2–3%). При этом критерием оценки выступает
процент результативного срабатывания профилей риска СУР.
В то же время известно, что именно СУР является основным элементом таможенных служб экономически развитых
стран. Именно ее возможности определяют минимальные затраты времени и средств на осуществление таможенных операций и контроля при обеспечении крайне высокой надежности таможенного контроля. Например, в США надежность таможенного контроля благодаря применению СУР оценивается
в 95%, а в ЕС – 97%.
Имеющиеся недостатки СУР объясняются в основном проблемами роста. К основным из них можно отнести:
отсутствие научно-методического аппарата для формиро-
вания обоснованных предложений по построению системы
управления рисками и рациональной организации ее функционирования;
не до конца разработанные це левые методики выявления
рисков, которые призваны обеспечивать единообразное выявление рисков и применение мер по их минимизации с минимальным участием интуитивного человеческого фактора;
не решенные вопросы оценки эффективности функцио-
нирования СУР;
отсутствие математически обоснованной оценки величи-
ны (степени) рисков, что не позволяет анализировать и измерять значение риска и соответственно не обеспечивает принятие целесообразного решения по его минимизации.
186
Одной из проблем в данной области является то, что стра-
ны ЕАЭС применяют собственные СУР.
Создание и обеспечение эффективной работы СУР является наиболее важным направлением деятельности таможенных
органов Республики Беларусь и других стран ЕАЭС на современном этапе.
Контрольные вопросы
1. Каковы сущность таможенного контроля и его цель?
2. Каковы принципы организации таможенного контроля?
3. Благодаря чему таможенные органы могут реализовать
принципы организации таможенного контроля?
4. Какие вы знаете формы таможенного контроля?
5. Каковы сроки нахождения товаров под таможенным кон-
тролем при их ввозе и вывозе с таможенной территории ЕАЭС?
6. Каковы основания для проведения таможенного контро-
ля в форме таможенного досмотра?
7. Каковы основания для проведения таможенного контро-
ля в форме личного таможенного досмотра?
8. В чем заключается особое значение и перспективность
таможенной проверки как формы таможенного контроля?
9. Что такое система управления рисками и каково ее место
в системе таможенного контроля?
10. Каким образом СУР позволяет бороться с коррупцией в
таможенных органах?
14. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
14.1. Виды таможенных платежей
14.1.1. Классификация таможенных платежей
При перемещении товаров определяются все выгоды и издержки предстоящей сделки, расходы, которые будут понесены покупателем товаров (при ввозе) или продавцом (при вывозе). Как правило, в первую очередь учитываются таможенные платежи, которые предстоит уплатить. Такой порядок, при
котором пересечение товарами границ государства влечет за
собой взимание с них обязательных платежей и прохождение
других таможенных формальностей, сложился исторически.
Существуют следующие таможенные платежи, взимаемые
таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу:
ввозная таможенная пошлина;
вывозная таможенная пошлина;
налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе
товаров на таможенную территорию ЕАЭС;
акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную
территорию ЕАЭС;
таможенные сборы.
Таможенные органы взимают и иные платежи, такие как
специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, утилизационный сбор, проценты, пени и др. Однако они
не являются таможенными платежами, а относятся к категории иных платежей, взимаемых таможенными органами.
Многообразие обязательных таможенных платежей объясняется тем, что все они имеют различную природу и выполняют различные функции.
Таможенная политика любого государства подразумевает
под собой двоякую цель. Первым и основным направлением
деятельности таможенных органов является регулирование
внешнеэкономической деятельности государства путем тарифного и нетарифного регулирования. Цель, которая должна
быть достигнута в итоге такой деятельности, – повышение
конкурентоспособности национальной промышленности и
развитие собственного производства. Однако производство
188
некоторых товаров разворачивать на национальной территории экономически нецелесообразно. В связи с этим перед таможенным органами государства встает второе из основных
направлений работы – проведение фискальной политики. Фи-
скальная функция обеспечивает поступление средств от взимания таможенных платежей в доходную часть бюджета страны.
Посредством фискальной функции реализуется формирование
финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления, например, оборонных, социальных, природоохранных
и прочих функций.
14.1.2. Таможенные пошлины
Одним из видов таможенных платежей является тамо-
женная пошлина – обязательный платеж, взимаемый тамо-
женными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. В отличие от налогов – акцизов и налога
на добавленную стоимость, которые необходимо уплачивать
тогда, когда товары ввозятся на таможенную территорию
ЕАЭС, таможенная пошлина установлена в отношении как
ввозимых, так и вывозимых товаров. В этой связи различают
ввозные и вывозные таможенные пошлины.
Ввозные таможенные пошлины призваны прежде всего защищать внутренний рынок. Они играют определенную роль в
поддержании рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, а также пополняют доходную часть бюджета.
Вывозные таможенные пошлины не очень широко используются в мире, но Республика Беларусь – не единственная
страна, где они применяются. Данные пошлины устанавливаются в основном на энергоносители – нефть, нефтепродукты,
а также на лесоматериалы, кожевенное сырье, калийные удобрения и семена рапса. Назначение этих пошлин – сдерживание вывоза сырья и пополнение доходной части бюджета.
Вывозная таможенная пошлина не поощряется развитыми
странами и ВТО, так как считается, что она искажает уровень
мировых цен в международной торговле.
Республика Беларусь четко следит за тем, чтобы не делать
экспорт тех или иных товаров, которые облагаются пошлинами, убыточным. Соответственно, когда внутренние цены растут и затраты на производство продукции увеличиваются,
или же когда мировые цены на продукцию падают, товары выводятся из-под обложения вывозными пошлинами или уменьшается их размер.
189
В соответствии с Договором о ЕАЭС предусмотрено распределение между бюджетами государств – членов ЕАЭС
сумм ввозных таможенных пошлин.
Установлены следующие нормативы распределения сумм
ввозных таможенных пошлин между государствами – членами
ЕАЭС: Республика Беларусь – 4,56%; Республика Казахстан –
7,11%; Российская Федерация – 85,32%; Республика Армения –
1,11%; Кыргызская Республика – 1,9%.
Что касается остальных таможенных платежей – НДС, акцизов, взимаемых таможенными органами, а также таможенных сборов, то уплаченные суммы данных таможенных платежей в полном объеме поступают в бюджет того государства,
таможенный орган которого осуществляет выпуск товаров в
заявленной таможенной процедуре, и распределению между
бюджетами не подлежат.
Вывозные таможенные пошлины при вывозе нефти и нефтепродуктов уплачиваются белорусскими экспортерами по
ставкам, установленным Советом Министров Республики Беларусь в долларах США. Их размер равен ставкам, действующим в Российской Федерации.
14.1.3. Налог на добавленную стоимость и акцизы
Налог на добавленную стоимость и акцизы по степени значимости не уступают таможенной пошлине.
На территории постсоветского пространства взимание косвенных налогов осуществляется по принципу страны назначения. Принцип страны назначения означает применение экспортером ставки НДС в размере 0% и освобождение от акцизов. Таким образом, экспортируемый товар «очищается» от
внутренних налогов. Импортер при ввозе товара исчисляет
НДС и акцизы по ставкам, действующим на территории импортера.
Акцизы относятся к косвенным налогам, которые включаются в розничную цену отдельных видов товаров как надбавка
к цене. Государство, используя имеющийся спрос населения
на эти товары, взимает акцизы в целях пополнения государственного бюджета.
Через акцизы государство может регулировать спрос и
предложение подакцизных товаров. Введение высоких ставок
акцизов позволяет оказывать влияние на уровень потребления
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]