Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебное пособие-1
.pdf
национные и иные действия, ущемляющие интересы стран
ЕАЭС, со стороны других государств или их союзов.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях экспорта на таможенную территорию ЕАЭС товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране экспорта в
момент этого экспорта, если такой ввоз наносит или угрожает
нанести материальный ущерб отечественным производителям
подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в странах ЕАЭС.
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза
на таможенную территорию ЕАЭС товаров, при производстве
или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в странах – членах ЕАЭС.
Применению особых видов таможенных пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) предшествует
расследование, проводимое в целях доказательства обоснованности их применения и обоснования величины ставок. Расследование проводится для каждого случая и размер специальной
пошлины должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и
выявленного ущерба, т.е. величина взимаемой пошлины должна компенсировать ущерб, причиненный недобросовестным
импортом.
По видам ставок пошлины бывают:
адвалорные – наиболее распространенные, устанавлива-
ются в процентах от таможенной стоимости товара, например
в размере 10%. Является основным видом ставок таможенных
пошлин. ВТО рекомендует применять исключительно адвалорные ставки;
специфические – устанавливаются в евро или долларах
США на единицу товара в натуральных единицах измерения,
например 1 евро/кг, 3 евро/пару;
комбинированные – сочетают оба вышеуказанных вида
ставок и бывают двух типов:
– 15%, но не менее 2 евро/шт.;
– 10% плюс 3 евро/кг (она также называется смешанной).
Для первого случая при расчете суммы таможенной пошлины действует следующее правило:
61
исчисляется сумма таможенной пошлины с применением
адвалорной составляющей комбинированной ставки пошлины;
исчисляется сумма пошлины с применением специфиче-
ской составляющей комбинированной ставки пошлины;
уплате подлежит наибольшая из исчисленных сумм тамо-
женных пошлин по адвалорной и специфической составляющим.
5.2. Таможенный тариф, его значение
и принципы построения
В III в. до н.э. в городе Тарифе (нынешняя Андалусия провинция Кадис на юге Испании), где в то время господствовал
Карфаген, впервые составлена таблица, в которую вносились
название товара, его мера измерения и величина пошлин (сбора) за провоз через Гибралтарский пролив. В соответствии с
перечнем товаров, содержащимся в таблице, был систематизирован порядок и величина таможенных пошлин. Как отмечалось, по названию города свод ставок таможенных пошлин был
назван тарифом. В современной внешнеторговой практике таможенные пошлины в тарифе упорядочивают (систематизируют) в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Хотя пошлины на различные товары могут устанавливаться с различными целями и решать различные задачи, в целом
таможенный тариф является основным инструментом регулирования внешней торговли, отражающим основные цели и
приоритеты таможенной политики.
По виду таможенный тариф может быть простым и сложным.
Простой тариф (одноколончатый, одноканальный) устанавливает, что к товарам независимо от страны их происхождения применяются единые ставки таможенных пошлин. В качестве примера структуры построения простого тарифа можно
привести Таможенный тариф ЕАЭС (табл. 5.1).
Ставка пошлины устанавливается в зависимости от кода
товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В международной торговле для определения количества товаров используется основная единица измерения –
килограмм. Но если какой-то товар принято измерять в иных
единицах, то она указывается в графе «Дополнительные единицы измерения». Таможенный тариф содержит перечень возможных дополнительных единиц измерения.
62
Таблица 5.1. Выдержка из Таможенного тарифа
Код
ТН ВЭД
0301 Живая рыба:
0301 10
0301 10 100 0 – пресноводная рыба – 10
0301 10 900 0 – морская рыба – 10
0301 91
0301 91 100 0
0301 91 900 0 прочая – 10
0301 92 000 0
0301 93 000 0 – карп – 10
0301 94 000 0 – тунец синий, или
0301 95 000 0 – тунец южный синий
• декоративная рыба:
• живая рыба прочая:
– форель (Salmo trutta,
Oncorhynchus mykiss,
Oncorhynchus clarki,
Oncorhynchus aguabonita,
Oncorhynchus gilae,
Oncorhynchus aрache и
Oncorhynchus chrysogaster):
– угорь (Anguilla sрр.)
обыкновенный (Thunnus
thynnus)
(Thunnus maccoyii)
ЕАЭС (группа 03)
Наименование позиции
вида Oncorhynchus aрache
или Oncorhynchus
chrysogaster
Ставка ввозной
Дополни-
тельная
единица
измерения
–10
–10
–10
–10
таможенной
пошлины
(в процентах
от таможенной
стоимости либо
в евро)
Развитие простого тарифа осуществляется за счет детализации номенклатуры товаров на уровне десятизначного кода
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
В международной практике могут применяться и другие
формы таможенного тарифа. Например, ЕС использует комбинированную товарную номенклатуру, которая сочетает Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, таможенный тариф, а также все иные нетарифные меры регулирования, применяемые к конкретному товару.
Сложный тариф (многоколончатый, многоканальный)
предполагает установление двух и более ставок таможенных
пошлин по каждой позиции товарной номенклатуры в зависи-
63
мости от страны происхождения товара (группы стран). В таком тарифе ставки таможенных пошлин изменяются от максимального значения (авто номная или генеральная пошлина) к
более низким (конвенционная и преференциальная пошлина).
Например, импортный таможенный тариф Латвийской Республики 2000 г. содержал 11 колонок.
Необходимо сделать оговорку, что таможенный тариф ЕАЭС
является простым только по способу его формирования, в то же
время по своей сути, т.е. по принципам применения, он – сложный. Это связано с тем, что законодательство ЕАЭС предполагает различные варианты использования ставки таможенного тарифа в зависимости от страны происхождения товара, а
точнее от торгово-политического режима, применяемого в
торговых отношениях со страной, из которой происходит товар (подробнее смотри тему «Страна происхождения товара»).
Построение таможенного тарифа основывается на двух основных принципах:
эскалации тарифа – повышение ставок таможенных по-
шлин по мере роста степени обработки продукции. Сырье может ввозиться беспошлинно или по низким ставкам, полуфабрикаты – по средним, а готовая продукция облагается высокими ставками таможенных пошлин. Этот принцип способствует развитию национальной промышленности и защите отечественных производителей;
эффективного тарифа – установление низких ставок
таможен ных пошлин на товары, необходимые для развития
высокотехнологичного произ водства с высокой долей добавленной стоимости.
Например, ввозятся два сырьевых товара, единица каждого
стоит 100 дол. США. Переработка первого из них в условиях
ЕАЭС создает конечный продукт со стоимостью 120 дол.
США, а переработка второго – 300 дол. США. Естественно,
для стран – членов ЕАЭС выгоднее ввозить второй товар, что
и закладывается в таможенный тариф. Результатом применения
этих принципов являются так называемые тарифные пики –
очень высокие ставки таможенных пошлин на определенные
товары. Примером применения тарифного пика в ЕАЭС может
быть установление высоких ставок ввозных пошлин на легковые автомобили. Это гарантировано защищает внутренний
рынок от ввоза иностранных автомобилей и создает при этом
крайне благоприятные условия для организации их производства на территории ЕАЭС.
64
С учетом данных принципов таможенный тариф не следует
рассматривать как просто набор (сборник) ставок пошлин на
отдельные товары. Принципиально важным является то, что
между ставками пошлин на отдельные товары существует непосредственная взаимосвязь. Прежде всего, с одной стороны,
это пошлины на готовую продукцию, а с другой – на промежуточные товары (сырье и комплектующие), идущие на изготовление готовой продукции. При этом очевидно, что пошлины
на промежуточные товары изменяют уровень тарифной защиты конечного товара.
По данным ВТО тарифная эскалация особенно сильна в
развитых странах. Она стимулирует производство сырья в развивающихся странах и консервирует технологическую отсталость, так как только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, развивающиеся страны могут
попасть на рынок развитых стран. Это свидетельствует об
определенной внутренней логике процесса торгово-политического «открытия» национальных экономик и, соответственно,
эволюции мирового торгового режима. Оно состоит прежде
всего в том, что ведущие страны мира, продвигаясь все дальше по ступеням технического прогресса, изменяют товарную
структуру собственного производства и мирового товарооборота, увеличивая в ней долю все более техноемких и наукоемких изделий. При этом, используя систему международного
разделения труда, они передают менее развитым странам значительную часть добычи базовых ресурсов, производства материало-трудоемких и вообще менее техноемких готовых изделий. Основная конкуренция между развитыми странами перемещается в новейшие отрасли науко- и техноемкого производства. В связи с этим вводятся различные тарифные и
нетарифные барьеры.
5.3. Таможенный тариф ЕАЭС
Инструментом торговой политики на таможенной территории ЕАЭС является Единый таможенный тариф (ЕТТ)
ЕАЭС. Это предусмотрено Протоколом о едином таможеннотарифном регулировании (приложение № 6 к Договору о
ЕАЭС).
Единый таможенный тариф представляет собой свод
ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС из тре-
65
тьих стран, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности
ЕАЭС.
Единый таможенный тариф применяется на таможенной
территории ЕАЭС с 1 января 2010 г. Именно использование на
всей таможенной территории ЕАЭС одинаковых таможенных
пошлин обеспечивает реализацию главной цели создания
ЕАЭС – свободное движение отечественных и иностранных
товаров.
Основными целями ЕТТ являются:
рационализация товарной структуры ввоза товаров на та-
моженную территорию ЕАЭС;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза
товаров на единой таможенной территории ЕАЭС;
создание условий для прогрессивных изменений в струк-
туре производства и потребления товаров в ЕАЭС;
защита экономики ЕАЭС от неблагоприятного воздей-
ствия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции ЕАЭС
в мировую экономику.
Следует обратить внимание на условия разработки и принятия ЕТТ.
Единый таможенный тариф ЕАЭС был разработан на основе Таможенного тарифа России. Поскольку Беларусь длительное время проводила целенаправленную работу по сближению
систем таможенного регулирования с Россией, степень унификации тарифов Беларуси и России составляла 95%. Оставшиеся 5% товаров являлись критически важными для Беларуси и
по ним некоторые время (переходный период) сохранялись
ставки пошлин, отличные от ЕТТ.
Примером поиска приемлемого результата могут быть таможенные пошлины на легковые автомобили. Пошлины Российской Федерации более чем в 10 раз превышали аналогичные белорусские (фактически пошлины на данный товар являются запретительными, что Российская Федерация сделала
намеренно с целью возрождения российской автомобильной
промышленности), и это затрагивало интересы всего населения Республики Беларусь. В качестве уступки за повышение
пошлин до уровня российских Республика Беларусь просила
увеличения пошлин на грузовые автомобили, что было сделано. Тем не менее широкое обсуждение данной проблемы, в
66
том числе с участием граждан Республики Беларусь, вынудило принять временное решение, когда пошлины для физических лиц были оставлены на прежнем уровне до середины
2011 г. В то же время пошлины на легковые автомобили для
юридических лиц были унифицированы, что фактически блокировало на некоторое время работу многочисленных автосалонов. Цены в них стали недоступны абсолютному большинству населения. Но в целом переход на ЕТТ был для Беларуси
сравнительно простым.
На гораздо большие уступки пошел Казахстан, тариф которого отличался от российского примерно на 40%, при этом на
большинство наиболее налогоемких товаров таможенные пошлины в Казахстане отсутствовали.
Важным показателем таможенного тарифа является доля
адвалорных ставок, т.е. устанавливаемых в процентах от таможенной стоимости. Ставки ЕТТ распределяются следующим
образом: адвалорные – 84%, комбинированные – 14%, специфические – 2%.
Огромное влияние на тарифное регулирование в Таможенном союзе оказало вступление России в ВТО в 2012 г., которая
находится на этапе постепенного исполнения своих обязательств по снижению ставок ввозных таможенных пошлин и
либерализации иных мер регулирования ВЭД. Эти изменения
должны быть завершены к 2019 г. Так, средневзвешенная ставка пошлин в 2011 г. по факту составила 9,6%, в 2012 г. она
оставалась почти на том же уровне. Этот показатель немного
снизился из-за структурных сдвигов до 9,5%, в 2013 г. – 7,4%,
2014 г. – 6,9%. В 2015 г. этот показатель снизился до 5,9%. До
2019 г. он будет находиться на уровне 5–5,3%. Обязательства
России перед ВТО предусматривают снижение уровня тарифной защиты примерно в два раза. При этом такое снижение
может не затрагивать отдельные товары, а для некоторых товаров может быть более значительным.
При этом не вступившая в ВТО Беларусь вынуждена принимать эти новые условия в целях поддержания единства системы тарифного регулирования в ЕАЭС. Фактически, с точки
зрения тарифного регулирования, Беларусь уже находится в
ВТО, т.е. она выполняет все условия членства России в ВТО и
то же время не может воспользоваться возможностями от
членства в данной организации.
67
Контрольные вопросы
1. Как определяется понятие «таможенная пошлина»?
2. Какие виды таможенных пошлин вы знаете?
3. Какова классификация таможенных пошлин?
4. Какие известны виды ставок таможенных пошлин?
5. Каковы правила учреждения таможенных пошлин?
6. В чем заключается регулирующая роль таможенных по-
шлин?
7. Как определяется понятие «таможенный тариф»?
8. Каковы принципы построения таможенного тарифа?
9. Каковы основные цели Таможенного тарифа ЕАЭС?
10. Какова роль Таможенного тарифа ЕАЭС в функциони-
ровании таможенной территории ЕАЭС?
6. ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. Роль Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности
в проведении внешнеторговых операций
и ее международная основа
Функционирование экономики практически любой страны
предполага ет импорт и экспорт многих тысяч различных видов товаров. Страны – участницы международной торговли
находятся в тесном тор говом сотрудничестве, что обусловливает необходимость взаимной оценки и сопоставления уров ня
таможенного обложения товаров пошлинами и налогами.
Современные таможенные тарифы включают ты сячи наименований товаров, и общее число товарных позиций в тарифах развитых государств может превышать десять тысяч.
Группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой сложную задачу. Выделяя некоторые товары в отдельные
товарные позиции, можно более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для определенных товаров. Иными словами, чем более дробной является структура
тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях. Известно много случаев, когда изменение структуры тарифов резко усиливало уровень таможенной
защиты тех или иных отраслей. Это свидетельствует о том,
что создание товарной номенклатуры таможенного тарифа является задачей скорее торгово-политической, чем технической.
Ранее классификация товаров в тарифах разных стран была
различна. В ряде государств на начальном этапе товары классифицировались по их наименованию в алфавитном порядке.
В дальнейшем от этого принципа отказались и стали применять такой порядок группировки, при котором товары объединяются либо по принципу происхождения (например, продукты растительного происхождения, продукты животного происхождения, минералы и т.д.), либо по степени обработки (сырье,
полуфабрикаты, готовые изделия).
Тем не менее единообразия в классификации товаров в таможенных тарифах долгое время не было – каждая страна
69
придерживалась своей собственной системы. В то же время
развитие внешнеторговых отношений, усложнение структуры
международной торговли, рост внутрифирменных поставок и
другие процессы подталкивали участвующие в международном разделении труда страны к унификации таможенных
норм, в том числе и принципов классификации товаров. Необходимость в этом возникла еще до Второй мировой войны.
Было разработано несколько систем классификации товаров,
но они не в полной мере отвечали предъявляемым требованиям и не получили широкого распространения. В послевоенные
годы стремление к унификации товарной номенклатуры усилилось.
Таким образом, в эти годы стояла задача формирования
списка товаров, участвующих во внешне торговом обороте в
какой-либо систематизированной форме. Этот список нужен
был для того, чтобы облегчить поиск, например яблок в группе «пищевые продукты» и автомобилей в группе «машины»
или «транспортные средства», и оценить применяемые к данным товарам меры регулирования.
Для осуществления данной задачи в 1953 г. был создан Совет таможен ного сотрудничества (с 1995 г. – Всемирная таможенная организация), од ной из первоочередных задач которого была унификация таможенно-та рифных систем. В связи с
этим важнейшим направлением в деятельности Совета стало
создание единой классификационной системы для обеспечения единообра зия классификации товаров в национальных
таможенных тарифах. С этой целью Совет разработал Конвенцию по таможенной номенклатуре и создал Комитет по номенклатуре. В 1970–1980-е гг. был разработан многоцелевой
классификатор – Гармонизированная система описания и
кодирования товаров (ГС). Она представляет собой опреде-
ленным образом систематизированное описание товаров, участвующих во внешней торговле, и позволяет присвоить товару
шестизначный цифровой код.
При создании ГС разработчики руководствовались двумя
основными принципами:
товар должен обладать самостоятельными признаками
(если товар ничем не отличается от другого товара, то это тот
же самый товар);
товар должен представлять интерес для нескольких стран
(поскольку речь идет о международной торговле, в которой
участвуют как минимум две страны).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]