Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебное пособие-1
.pdf
можни, осуществивший выпуск, подписывает таможенную декларацию своей электронной цифровой подписью. Современным направлением развития информационных технологий является автоматический выпуск товара, когда все таможенные
операции, связанные с помещением товара под таможенную
процедуру, в том числе проверка правильности заполнения таможенной декларации, таможенный контроль и т.д., осуществляются автоматически, без участия должностных лиц таможенных органов. При этом время выпуска товаров с момента
подачи таможенной декларации может составить несколько
минут или секунд, т.е. оно будет определяться только быстродействием компьютерной информационной системы таможенных органов.
В Таможенном кодексе Таможенного союза определяется
понятие «условный выпуск товаров». Условно выпущенными
считаются товары, помещенные под таможенную процедуру
выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых
предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, т.е. льгота предоставляется на определенных условиях по использованию товара.
Условно выпущенные товары могут применяться только в
целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Например, прибор для научных исследований может использоваться только по прямому назначению организацией (научноисследовательским институтом). Его нельзя отчуждать, сдавать в аренду и т.д. При этом условно выпущенные товары
имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.
Для того что бы использовать товары как-то иначе, чем это
определено при условном выпуске, необходимо отказаться от
льготы, т.е. уплатить таможенные платежи в полном объеме.
Тогда товар потеряет статус условно выпущенного и может использоваться без ограничений.
При несоблюдении условий выпуска товаров таможенный
орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает
в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению. В частности, таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров были выявлены нарушения таможенного
законодательства.
161
Отказ в выпуске товаров оформляется в письменной форме
с указанием причин отказа и ссылками на неисполненные или
нарушенные нормы таможенного законодательства ЕАЭС, т.е.
отказ в выпуске товаров является мотивированным.
Товар, в отношении которого был дан отказ в выпуске товаров, должны декларироваться повторно. При этом декларанту дается новый двухмесячный срок на подачу таможенной
декларации, им может быть избрана новая таможенная процедура и т.д.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров
под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. Но по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя (т.е. лица, декларирующего товары) отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и
вне времени работы таможенных органов. Например, при совершении таможенных операций в отношении особокрупногабаритных товаров, которые нельзя доставить на пункт таможенного осмотра, сотрудник таможни может выехать на место
расположения этого товара (в организацию) и выполнить там
необходимые процедуры.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенным органам должны быть представлены документы и
сведения, необходимые для выпуска товаров. Ими являются те
же документы, которые представляются при перемещении товара через таможенную границу (ст. 159 Таможенного кодекса
Таможенного союза). Их набор зависит от используемого вида
транспорта. При этом декларант несет ответственность за достоверность представляемых документов и сведений.
При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и
сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения
таможенного законодательства ЕАЭС и представление которых предусмотрено данным законодательством. Такая норма
имеет огромное практическое значение, так как заинтересованное лицо, перемещающее товары через таможенную границу, четко знает перечень необходимых документов, что позволяет ему соответствующим образом подготовиться. Так же оно
защищено от возможного произвола должностных лиц тамо-
162
женных органов в виде запроса дополнительных документов и
сведений относительно перемещаемых через таможенную
границу товаров. Это делает процесс перемещения товаров через таможенную границу прозрачным и предсказуемым.
Формы таможенных документов, в том числе таможенной
декларации, устанавливаются ЕЭК, т.е. они унифицированы
в рамках ЕАЭС. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов.
Таможенные документы заполняются на русском языке,
что обеспечивает возможность ведения общих баз данных,
простое использование сведений таможенных органов всех
стран ЕАЭС и т.д.
Заинтересованные лица или их представители вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. По
требованию таможенного органа заинтересованные лица или
их представители обязаны присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в целях оказания содействия таможенным органам в их совершении.
Отдельные категории товаров, такие как товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а
также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для
средств массовой информации и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.
12.2. Таможенное декларирование товаров
Таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для
выпуска товаров.
163
Таможенное декларирование товаров осуществляется в соответствии с гл. 27, 47–50 Таможенного кодекса Таможенного
союза, международными договорами государств – членов
ЕАЭС и ст. 162–171 Закона «О таможенном регулировании в
Республике Беларусь» от 10.01.2014 г. № 129-З.
При ввозе в Республику Беларусь таможенному декларированию подлежат:
иностранные товары, транспортные средства междуна-
родной перевозки и припасы, перемещаемые (перемещенные) через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь;
товары, помещенные в иных, чем Республика Беларусь,
государствах – членах ЕАЭС под таможенную процедуру, не
допускающую использования таких товаров на всей таможенной территории ЕАЭС, за исключением товаров, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного
союза;
товары, помещенные в иных, чем Республика Беларусь,
государствах – членах ЕАЭС под таможенную процедуру, допускающую использование таких товаров на всей таможенной территории ЕАЭС, при изменении такой таможенной
процедуры;
товары, образовавшиеся в результате переработки това-
ров в соответствии с таможенными процедурами переработки
на таможенной территории или переработки для внутреннего
потребления, при завершении таких таможенных процедур;
товары, помещенные в Республике Беларусь под тамо-
женные процедуры, а также товары, образовавшиеся в результате переработки таких товаров, изготовленные (полученные)
из таких товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, если их дальнейшее использование на таможенной территории ЕАЭС допускается при условии их таможенного декларирования в соответствии с одной из таможенных процедур;
иные товары в случаях, установленных таможенным за-
конодательством ЕАЭС и Республики Беларусь.
При вывозе из Республики Беларусь таможенному декларированию подлежат:
товары, транспортные средства международной пере-
возки и припасы, перемещаемые (перемещенные) через таможенную границу ЕАЭС, за исключением случая, указанного в ч. 3 п. 1 ст. 163 Таможенного кодекса Таможенного
союза;
164
иные товары в случаях, установленных таможенным за-
конодательством ЕАЭС и Республики Беларусь.
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от
имени которого они декларируются.
Декларантами могут быть:
лицо государства – члена ЕАЭС, заключившее внешне-
экономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами при отсутствии внешнеэкономической
сделки;
иностранные лица, перемещающие товары для личного
пользования (физические лица), пользующиеся таможенными
льготами, имеющие представительства (от организации) только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд
представительства, имеющие право распоряжения товарами не
в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства – члена ЕАЭС;
для завершения таможенной процедуры таможенного
транзита кроме вышеназванных:
– перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
– экспедитор, если он является лицом государства – чле-
на ЕАЭС.
Таможенная декларация – документ, составленный по
установленной форме, содержащий сведения о товарах, избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
При таможенном декларировании товаров в зависимости от
заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
декларация на товары;
транзитная декларация;
пассажирская таможенная декларация;
декларация на транспортное средство.
В некоторых случаях в качестве таможенной декларации
могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной
процедурой.
Основным видом таможенной декларации является декларация на товары. Декларирование может проводиться в письменной или электронной формах.
Письменное декларирование является традиционным подходом к декларированию. При этом декларант заполняет деклара-
165
цию, представляет ее на бумажном носителе, подписывает
декларацию и заверяет своей печатью. После этого декларация и
документы, подтверждающие указанные в ней сведения, подаются таможенному органу. При таможенном декларировании товаров в письменной форме достаточно представления следующих документов:
счета-фактуры (инвойса) либо иного коммерческого до-
кумента, используемого при осуществлении внешнеторговой и
иной деятельности;
транспортного (перевозочного) документа;
документа, подтверждающего полномочия лица, подаю-
щего таможенную декларацию.
При электронном декларировании декларация на товары
заполняется на компьютере, подписывается электронной цифровой подписью декларанта и подается таможенному органу
посредством направления электронной декларации в систему
электронного декларирования таможенных органов. При этом
декларация не имеет бумажной копии и существует только в
виде электронного документа.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться
представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся:
документы, подтверждающие полномочия лица, подаю-
щего таможенную декларацию;
документы, подтверждающие совершение внешнеэкономи-
ческой сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки – иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
транспортные (перевозочные) документы;
документы, подтверждающие соблюдение запретов и
ограничений;
документы, подтверждающие соблюдение ограничений в
связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
документы, подтверждающие страну происхождения то-
варов в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза;
документы, на основании которых был заявлен классифи-
кационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
166
документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение
уплаты таможенных платежей;
документы, подтверждающие право на льготы по уплате
таможенных платежей, на применение полного или частичного
освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными Таможенным кодексом Таможенного союза, либо на уменьшение
базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин,
налогов;
документы, подтверждающие изменение срока уплаты
таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие заявленную таможенную
стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
документ, подтверждающий соблюдение требований в
области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств – членов ЕАЭС;
документ о регистрации и национальной принадлежно-
сти транспортного средства международной перевозки – в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
Независимо от формы декларирования документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, являются
документами, необходимыми для проведения таможенного
контроля, и должны храниться в течение пяти лет.
Поданная декларация регистрируется таможенным органом путем присвоения ей регистрационного номера. Таможенный орган не вправе отказать в регистрации таможенной декларации за исключением ситуации, когда не соблюдается
установленный порядок декларирования. Дата регистрации
декларации имеет принципиально важное значение, так как
независимо от срока выпуска товара в отношении товаров,
указанных в данной декларации, применяется законодательство, действовавшее в день регистрации декларации.
С момента регистрации таможенная декларация считается
документом, содержащим юридически значимые сведения.
Поданная и зарегистрированная таможенная декларация может быть отозвана декларантом или им же в нее могут быть
внесены изменения. Но это невозможно, если на момент внесения изменения или отзыва декларации таможенный орган
выявил нарушения таможенного законодательства в отношении товаров, указанных в декларации.
167
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо от имени и по поручению декларанта таможенным представителем.
Таможенный представитель – коммерческая организация, которая оказывает услуги в области таможенного дела, в
том числе и по таможенному декларированию товаров. Как
правило, отдельные организации, имеющие значительный
объем внешнеторговых операций, имеют в своем штате специальных сотрудников, занимающихся таможенным декларированием товаров, принадлежащих данной организации.
Организации, не имеющие специально подготовленных специалистов или осуществляющие внешнеторговые операции
эпизодически, как правило, прибегают к услугам таможенных представителей. При этом таможенный представитель
может выполнить абсолютно любые таможенные формальности.
Таможенное декларирование товаров предъявляет высокие требование к квалификации специалиста. Это связано с
тем, что деятельность декларанта, в том числе умение заполнить таможенную декларацию, находится на стыке практики
ВЭД и таможенного законодательства. Как показывает практика, это довольно сложно. Кроме того, таможенный представитель несет солидарную ответственность с декларантом перед таможенными органами за правильность и достоверность
сведений о декларируемых товарах. Также существенным
фактором, оказывающим влияние на возможность (желание)
организации самостоятельного декларирования товаров, независимо от его формы – электронной или бумажной, является необходимость создания определенной информационной
инфраструктуры. Прежде всего это связано с необходимостью
приобретения довольно дорого специального программного
обеспечения. Декларирование товаров в электронной форме
также предполагает наличие специальных линий передачи
данных, получение ключей с электронной цифровой подписью и т.д.
Электронное декларирование является современной и прогрессивной формой организации взаимодействия таможни и
участников ВЭД. Прежде всего оно позволяет ускорить и
упростить процесс декларирования товаров. Так же электронное декларирование, как и иные информационные таможенные технологии, является важным элементом борьбы с коррупцией, так как при электронном декларировании исключа-
168
ется личный контакт декларанта и сотрудника таможни. Они
общаются только посредством системы электронного декларирования. При этом декларант не знает, кто именно из сотрудников таможни обрабатывает его декларацию.
В настоящее время основная часть товаров в Республике
Беларусь декларируется в электронной форме, при этом доля
экспортируемых товаров, декларируемых в электронной форме, превышает 90%, а общее среднее время выпуска товаров
составляет около 15 мин.
12.3. Заполнение декларации на товары
Рассмотрим подробно порядок заполнения декларации на
товары (ДТ). Она заполняется в соответствии с Инструкцией о
порядке заполнения декларации на товары, которая приведена
в приложении к решению коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 г. № 39.
Для заполнения ДТ используются Классификаторы,
утвержденные решением комиссии Таможенного союза от
20.09.2010 г. № 378. Они предназначены для кодирования сведений, указываемых в декларации.
Декларация содержит 54 графы, в которых указываются
установленные Таможенным кодексом Таможенного союза
сведения, в том числе:
заявляемая таможенная процедура;
сведения о декларанте, таможенном представителе, от-
правителе и получателе товаров;
сведения о транспортных средствах, используемых
для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;
сведения о транспортных средствах международной пе-
ревозки и (или) транспортных средствах, на которых товары
перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории
ЕАЭС под таможенным контролем;
сведения о товарах: наименование; описание; классифи-
кационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (масса брутто и масса нетто)
169
и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость;
сведения об исчислении таможенных платежей: ставки
таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс
валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством
государства – члена ЕАЭС и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом
Таможенного союза;
сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных
условиях;
сведения о соблюдении ограничений;
сведения о производителе товаров;
сведения, подтверждающие соблюдение условий поме-
щения товаров под таможенную процедуру;
сведения о документах, представляемых в соответствии
со ст. 183 настоящего Кодекса;
сведения о лице, составившем декларацию на товары;
место и дата составления декларации на товары.
В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под
одну и ту же таможенную процедуру. При этом как одна товарная партия рассматриваются при ввозе товаров на единую таможенную территорию ЕАЭС товары, перевозимые
от одного и того же отправителя в адрес одного и того же
получателя в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки.
Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры,
должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной
процедуры.
Декларация на товары состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата А4.
Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о
двух и более товарах. На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут
быть указаны сведения о трех товарах. Порядок заполнения
граф добавочных листов ДТ аналогичен порядку заполнения
соответствующих граф основного листа ДТ.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]