Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебное пособие-1
.pdf
гает обложение товаров по ставкам таможенного тарифа и
данный торговый режим не является преференциальным.
Важно то, что преференциальные режимы распространяются исключительно на товары, которые были произведены в
стране – участнице соответствующего международного договора. Ставки ввозных таможенных пошлин Таможенного тарифа ЕАЭС в данном случае применяются в зависимости от
страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза.
Следовательно, определение страны происхождения товара
становится одним из ключевых вопросов при неприменении
таможенных пошлин либо применении их в меньшем размере.
Современная практика тарифного регулирования ВЭД построена таким образом, что в случае, когда таможенная пошлина уплачивается в полном объеме (режим наибольшего
благоприятствования), страна происхождения не влияет на
размер таможенных пошлин. В такой ситуации определение
страны происхождения (ее документальное подтверждение)
упрощено. В то же время преференции должны предоставляться обоснованно, с соблюдением условий и правил их предоставления, оговоренных соответствующим международным
договором. При этом документальное подтверждение страны
происхождения товара и условий его ввоза имеет первостепенное значение. В результате таможенный контроль страны происхождения товара в значительной степени фокусируется на
товары, ввозимые в соответствии с преференциальными торговыми режимами.
8.2. Основные торгово-политические режимы,
их влияние на обложение товаров таможенными
пошлинами
Положения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования содержатся в ст. 1 Генерального соглашения по
тарифам и торговле 1994 г. Режим наибольшего благоприят-
ствования – один из важнейших правовых принципов международной торговли. Он означает, что товары одной страны при
их ввозе на территорию другой страны должны пользоваться
теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими
выгодами, что и товары, происходящие из любой другой страны. Режим наибольшего благоприятствования представляет со-
101
бой принцип недискриминации и прежде всего в вопросах применения таможенных пошлин. Государства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран. Каждая тарифная
льгота, предоставляемая одной из стран – участниц ГАТТ какой-либо другой стране, автоматически распространяется на
все страны ГАТТ. Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования предусматривается сейчас подавляющим большинством торговых соглашений. Вступление страны в ВТО автоматически предполагает применение данного
торгового режима со всеми странами – членами ВТО.
Режим свободной торговли – одна из наиболее распро-
страненных форм международной экономической интеграции.
Режим свободной торговли предусматривает отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле.
Возможно установление изъятий из режима свободной торговли по особо чувствительным товарам.
Закрепление режима свободной торговли товарами осуществляется на договорной основе между государствами, имеющими весьма высокий уровень торгово-экономических и политических связей. Как правило, возможность применения режима свободной торговли сопряжена с выполнением ряда условий (непосредственной закупкой товаров, прямой поставкой
товаров, документальным подтверждением происхождения
товаров по определенной форме и др.). Такие условия устанавливаются в рамках специально утвержденных правил определения страны происхождения товаров.
В настоящее время государства – члены ЕАЭС применяют
режим свободной торговли в торговых отношениях со странами СНГ, Грузией и Республикой Сербия.
Основным документом, определяющим функционирование
зоны свободной торговли в СНГ, является Договор о зоне свободной торговли, подписанный в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г. Договаривающимися сторонами, изначально подписавшими указанный Договор, являлись 5 государств – членов ЕАЭС. 31 мая 2013 г. к Договору присоединилась Респуб лика
Узбекистан. Для иных государств – участников СНГ – Туркменистана и Азербайджанской Республики, не подписавших Договор о зоне свободной торговли, а также для Грузии в вопросе функционирования зоны свободной торговли актуальным
остается Соглашение о создании зоны свободной торговли, заключенное в Москве 15 апреля 1994 г.
102
Договор о зоне свободной торговли и Соглашение о создании зоны свободной торговли являются базовыми документами, определяющими функционирование многосторонней зоны
свободной торговли в СНГ и Грузии, однако наиболее важным
в практическом плане следует считать Правила определения
страны происхождения товаров. Большинство государств –
участников СНГ в торговой деятельности руководствуются
Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, заключенного
в Ялте 20 ноября 2009 г. Именно Правилами определены конкретные условия, при которых товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств –
участников СНГ и Грузии.
Можно отметить три условия, подлежащие одновременному соблюдению для целей неприменения таможенных пошлин во взаимной торговле государств – участников СНГ и
Грузии (в том числе при осуществлении торговли Республики
Беларусь с иными государствами – участниками СНГ или
Грузией):
ввоз товаров по внешнеторговому договору, заключенно-
му между субъектом предпринимательской деятельности Республики Беларусь и резидентом государства – участника СНГ
или Грузии (правило непосредственной закупки);
вывоз товаров непосредственно с территории государ-
ства – участника СНГ или Грузии для ввоза на территорию
Республики Беларусь (условие прямой поставки товаров).
Маршрут перемещения товара при этом не должен проходить по территории государства, не являющегося государством – участником СНГ или Грузией, за исключением случаев, когда товар находится или перемещается по территориям третьих стран под таможенным контролем, документально подтвержденным таможенными органами стран,
через территории которых осуществляется доставка товара.
При этом товар должен находиться в неизменном состоянии
и над ним не должны производиться какие-либо операции,
за исключением операций по обеспечению сохранности и
перегрузки товара.
страной происхождения товаров является государство –
участник СНГ или Грузия.
Применение режима свободной торговли с Республикой
Сербия установлено отдельным межправительственным согла-
103
шением. Для Республики Беларусь таким документом является Соглашение между Правительством Республики Беларусь и
Правительством Республики Сербия о свободной торговле
между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, заключенное в Минске 31 марта 2009 г.
Зона свободной торговли между Республикой Беларусь и
Республикой Сербия, функционирующая в соответствии с рассматриваемым Соглашением, означает, что во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины при
ввозе и вывозе товаров, происходящих из Республики Сербия
или из Республики Беларусь и предназначенных для таможенной территории Республики Беларусь или Республики Сербия.
Однако далеко не все товары пользуются режимом свободной
торговли на таможенных территориях Республики Беларусь и
Республики Сербия. Приложением А к Соглашению утвержден перечень товаров, подпадающих под изъятие из режима
свободной торговли при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь из Республики Сербия. К таким товарам, в
частности, относятся сыры, сахар, вина, шины, ткани, компрессоры, транспортные средства и др.
Общая система преференций предусматривает предо-
ставление развитыми странами в одностороннем порядке торговых преференций развивающимся и наименее развитым
странам. Совокупность норм, регулирующих предоставление
развивающимся и наименее развитым странам тарифных преференций со стороны развитых стран, получила наименование
генеральной (общей) системы преференций (от англ.
Generalized system of preferences). Она основывается на трех
основных принципах: всеобщности, недискриминации и невзаимности.
Принцип всеобщности предполагает предоставление преференций всеми развитыми странами всем развивающимся.
Недискриминация означает, что всем развивающимся странам должны предоставляться одни и те же преференции.
Принцип невзаимности предполагает, что развитые страны
предоставляют развивающимся государствам особые тарифные уступки в одностороннем порядке, не требуя взаимности.
Суть данной системы тарифных преференций состоит в
снижении или полной отмене ввозных таможенных пошлин
на определенные виды товаров, происходящих и ввозимых из
развивающихся и наименее развитых стран. Применение преференциального режима создает условия для предпочтитель-
104
ного доступа экспортных товаров из развивающихся и наименее развитых стран на рынки развитых государств. Общая
система преференций призвана способствовать экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран,
расширению объемов и ассортимента экспортируемых ими
товаров.
В рамках ЕАЭС суть преференциального режима раскрыта
в ст. 36 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 г. Кроме того, Евразийская экономическая комиссия своим решением от 27.11.2009 г.
№ 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утвердила перечни стран –
пользователей Единой системы тарифных преференций и
перечень товаров, в отношении которых предоставляется
преференциальный режим. Товары, поименованные в перечне, происходящие из развивающихся стран, облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставке в размере 75% от
ставок ввозных таможенных пошлин Таможенного тарифа
ЕАЭС, а в отношении товаров, происходящих из наименее
развитых стран, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.
Тарифные преференции в отношении товаров развивающихся или наименее развитых стран предоставляются только
при условии их непосредственной закупки в этих странах и их
прямой поставки на таможенную территорию ЕАЭС. При
этом товар рассматривается как непосредственно закуплен-
ный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного
в развивающейся или наименее развитой стране. Прямой по-
ставкой считается поставка товаров, транспортируемых из
развивающейся или наименее развитой страны, на таможенную территорию ЕАЭС без провоза через территорию другого
государства.
8.3. Правила определения страны
происхождения товара.
Подтверждение страны происхождения товаров
Как было отмечено выше, возможность применения тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из развивающихся или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тариф-
105
ных преференций ЕАЭС, или из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми государствами – членами
ЕАЭС применяется режим свободной торговли, напрямую зависит от того, в какой стране товар был произведен. Следовательно, появляется необходимость отделить действительно
произведенные в стране товары от товаров иных стран, которые для того, чтобы получить преференции, могут подвергаться лишь незначительной обработке. В связи с этим определение страны происхождения товара основывается на следующих понятиях:
товары, полностью произведенные в стране;
товары, подвергнутые достаточной обработке (переработке);
товары, подвергнутые недостаточной обработке или пе-
реработке.
На таможенной территории ЕАЭС применяются единые
правила определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Такие правила утверждены Соглашением о единых Правилах определения
страны происхождения товаров, заключенным в Москве 25 января 2008 г.
Так, товарами, полностью пр оизведенными в данной стра-
не, считаются:
полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее тер-
риториальном море (водах) или на дне этого моря;
продукция растительного происхождения, выращенная
или собранная в данной стране;
живые животные, родившиеся и выращенные в данной
стране;
продукция, полученная в данной стране от выращенных в
ней животных;
продукция, полученная в результате охотничьего и рыбо-
ловного промысла в данной стране;
продукция морского рыболовного промысла и другая
продукция морского промысла, полученная судном данной
страны;
продукция, полученная на борту перерабатывающего суд-
на данной страны исключительно из продукции морского рыболовного промысла и другой продукции морского промысла,
полученной судном данной страны;
продукция, полученная с морского дна или из морских
недр за пределами территориального моря (вод) данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные
106
права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр;
отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате
производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, с обранные в данной стране и пригодные только для переработки в
сырье;
продукция высоких технологий, полученная в открытом
космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического
объекта;
товары, изготовленные в данной стране исключительно
из продукции, указанной выше.
Полностью произведенными в данной стране, например,
являются персики, выращенные в Молдове, руда, добытая в
Украине, яблочный сок, изготовленный в Беларуси из белорусских яблок и т.д.
С учетом современной экономической интеграции стран и
международного разделения труда товаров, полностью произведенных в конкретной стране, сравнительно не много. Чаще
всего в производстве товара участвуют две страны и более.
В этом случае важно знать, вклад какой страны из всех, участвующих в производстве товара, является более существенным, т.е. возникает необходимость четко определить критерии, позволяющие судить о значительном изменении товара.
Для этих целей используется понятие – критерий доста-
точной переработки. Другими словами, если в производстве
товара участвуют две страны и более, страной происхождения
товара считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара,
отвечающие критериям достаточной переработки.
Товар считается подвергнутым достаточной переработке
при соблюдении одного из следующих условий:
выполнение определенных требований, производствен-
ных или технологических операций, достаточных для того,
чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где
эти операции имели место;
изменение классификационного кода товара по Товарной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне
любого из первых четырех знаков, происшедшее в результате
осуществления операций по переработке или изготовлению
товара;
107
изменение стоимости товаров, когда процентная доля сто-
имости используемых материалов или добавленная стоимость
достигает фиксированной доли в цене конечной продукции
(правило адвалорной доли).
Например, такой критерий, как выполнение определенных
условий, производственных или технологических операций,
является определяющим и самым основным для товаров, производимых в государствах – участниках СНГ или Грузии. Он
применяется для этих стран одновременно с правилом адвалорной доли. Непосредственно Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой
они имели место, является приложением к Правилам определения страны происхождения товара, и утвержден Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в
СНГ от 20.11.2009 г.
Однако не все товары охвачены указанным Перечнем.
Страна происхождения тех товаров, которые в нем не поименованы, определяется по изменению классификационного
кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех
знаков, происшедшему в результате осуществления операций
по переработке или изготовлению товара. Сущность данного
правила состоит в том, что если код товара изменился на
уровне первых четырех знаков кода ТН ВЭД, то это значит,
что из одного товара произведен другой, существенно отличающийся, т.е. имели место значительные операции по переработке.
Например, определяем страну происхождения детского питания, изготовленного в Республике Молдова из манго, выращенного в Египте. В производстве готового товара в рассматриваемом случае участвовали две страны, и при этом детское
питание, классифицируемое в соответствии с ТН ВЭД в товарной позиции 2007, не включено в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении
которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место. Остается установить, изменился ли код
товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков
в результате изготовления детского питания из манго. Определяем код товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне товарной
позиции: манго – 0804, детское питание – 2007. Вывод: страна
происхождения ввозимого детского питания – Республика
Молдова.
108
В отличие от государств – участников СНГ или Грузии правило адвалорной доли является единственным критерием достаточной переработки, применяемым в торговле с Республикой Сербия, развивающимися или наименее развитыми странами. Для указанных стран стоимость использованных в процессе обработки (переработки) материалов иностранного
происхождения не должна превышать 50% стоимости готового товара.
Приведем пример определения страны происхождения платьев, пошитых в Турецкой Республике из японского шелка. Изначально поставленный в Турецкую Республику японский
шелк имел таможенную стоимость, эквивалентную 100 000
дол. США. В свою очередь, готовые платья поставлялись в Беларусь из Турции по цене 300 000 дол. США. В производстве
готового товара в рассматриваемом нами случае участвовали
две страны – Турецкая Республика и Япония. Турция при этом
включена в Перечень развивающихся стран – пользователей
единой системы тарифных преференций ЕАЭС. Поскольку
доля иностранного сырья (100 000 дол. США) составляет менее 50% цены готовых платьев (300 000 дол. США), то страной
происхождения платьев является Турецкая Республика.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты
достаточной обработке (переработке) в соответствии с установленными законодательством критериями. При этом под
страной происхождения товаров может пониматься группа
стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть
страны, если имеется необходимость их выделения для целей
определения страны происхождения товаров.
Нормативно определены также операции, которые не отвечают критериям достаточной переработки, даже несмотря на
то, что при их выполнении изменился классификационный код
товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков
или стоимость использованных в процессе обработки или переработки материалов иностранного происхождения не превышает 50% стоимости экспортируемого товара. К таким операциям относятся:
операции по обеспечению сохранности товара во время
его хранения или транспортировки;
операции по подготовке товара к продаже и транспорти-
ровке (деление партии, формирование отправок, сортировка,
переупаковка), по разборке и сборке упаковки;
109
простые сборочные операции и операции по разборке то-
вара, а также некоторые иные операции, выполнение которых
существенно не изменяет состояние товара;
смешивание товаров (компонентов), которое не приводит
к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;
убой животных, разделка (сортировка) мяса;
мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом
или другими веществами;
глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и
пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и
изделия из них);
операции по покраске или полировке;
шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифов-
ка и полировка зерновых и риса;
операции по окрашиванию сахара или формированию ку-
скового сахара;
снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов,
овощей и орехов;
затачивание, простой помол или простая резка;
просеивание через сито или решето, сортировка, класси-
фицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов
изделий);
розлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, короб-
ки и другие простые операции по упаковке;
разделение товаров на компоненты, которое не приводит
к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
комбинация двух или большего числа указанных опера-
ций.
Определение страны происхождения товаров производится
во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного
и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.
Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве необходимо предоставление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товаров или декларации о происхождении товара.
Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и
выданный уполномоченными органами или организациями
этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза серти-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]