Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебное пособие-1
.pdf
11. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
11.1. Сущность и значение таможенных процедур
Результатом процесса перемещения товара через таможенную границу является помещение этого товара под таможенную процедуру.
Понятие таможенной процедуры является одним из базовых в таможенном деле. С его помощью определяется:
конкретный порядок перемещения товара через таможен-
ную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения через таможенную границу);
условия его нахождения и допустимое использование на
(вне) таможенной территории;
права и обязанности лица, которое в соответствии с тамо-
женным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенную процедуру товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества,
предоставляемые регламентацией данной процедуры;
в некоторых случаях, также требования к данному товару,
правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.
Глоссарий терминов по упрощению процедур торговли,
созданный ЕЭК совместно с Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций, содержит определение таможенной процедуры как применяемая таможенны-
ми органами обработка товаров, которые находятся под таможенным контролем; комплекс правовых и административных
положений, определяющих порядок применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров и транспортных средств, а также статус самих товаров и транспортных средств для таможенных целей.
В соответствии с положениями таможенного законодательства ЕАЭС таможенная процедура – это совокупность норм,
определяющих для таможенных целей требования и условия
пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной
территории ЕАЭС или за ее пределами.
Таможенные процедуры имеют внутреннюю структуру,
которая представляет собой условия, требования и ограниче-
141
ния. Они могут содержаться как в самом Таможенном кодексе
Таможенного союза, так и в иных нормативных правовых актах, т.е. таможенная процедура определяет, как помещенный
под нее товар можно использовать (т.е. определенным образом ограничивает возможность использования товара). Это
можно считать правами на товар, которые лицо, перемещающее его, получает при помещении товара под данную процедуру.
В свою очередь, получение необходимых прав предполагает выполнение определенных обязанностей, т.е. чтобы товар
поместить под конкретную процедуру, нужно выполнить оговоренные Таможенным кодексом Таможенного союза условия.
Система таможенных процедур представляет собой закрепленные Таможенным кодексом Таможенного союза наборы
прав и обязанностей. Чтобы получить больше прав, нужно выполнить больше условий (обязанностей).
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при
условии соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
11.2. Виды таможенных процедур.
Выбор и изменение таможенной процедуры
Статья 202 Таможенного кодекса Таможенного союза в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливает следующие виды таможенных процедур:
выпуск для внутреннего потребления;
экспорт;
таможенный транзит;
таможенный склад;
переработка на таможенной территории;
переработка вне таможенной территории;
переработка для внутреннего потребления;
временный ввоз (допуск);
временный вывоз;
реимпорт;
142
реэкспорт;
беспошлинная торговля;
уничтожение;
отказ в пользу государства;
свободная таможенная зона;
свободный склад;
специальная таможенная процедура.
Лицо, перемещающее товары через таможенную границу,
может выбрать любую таможенную процедуру при соблюдении ее условий. Также лицо вправе изменить выбранную
таможенную процедуру на другую в любое удобное время.
В этом заключается принцип свободы выбора таможенной процедуры, т.е. система таможенных процедур не ограничивает
возможности по использованию товаров, а упорядочивает их.
Наличие в таможенном законодательстве ЕАЭС и Республики Беларусь 17 таможенных процедур способствует реализации потенциальных возможностей участника ВЭД, осуществляющего внешнеторговую сделку в части исполнения налогового обязательства, условий вовлечения товаров иностранного
происхождения в экономический оборот на таможенной территории ЕАЭС и вывоза товаров Таможенного союза за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Заявление декларантом таможенной процедуры обусловлено
целью внешнеторговой сделки, обстоятельствами ввоза (вывоза), перемещения, хранения и использования предметов таможенных правоотношений, условиями исполнения налогового
обязательства декларантом, т.е. уплаты таможенных пошлин, налогов и других обязательных элементов таможенного платежа.
Таможенные процедуры делят на завершенные и незавершенные.
Завершенные процедуры устанавливаются без ограничения
срока, т.е. навсегда. Например, процедура экспорта предполагает вывоз товара за пределы таможенной территории ЕАЭС
без ограничения срока и возможности использования товара.
Незавершенные процедуры устанавливаются на определенный, заранее оговоренный срок. До истечения этого срока процедуру нужно завершить. Завершение таможенной процедуры
производится путем помещения товара под иную процедуру
или вывозом товара за пределы таможенной территории ЕАЭС.
В Таможенном кодексе Таможенного союза оговаривается
максимально возможный срок для каждой незавершенной
процедуры. Например, срок временного ввоза (допуска) не может превышать двух лет. После этого товар допускается поме-
143
стить под процедуру выпуска для внутреннего потребления,
таможенного склада, вывезти за пределы таможенной территории и т.д., но этот срок может быть меньше. Например, в Республику Беларусь приехал на гастроли иностранный цирк на
срок три месяца. В этом случае весь цирковой реквизит, животные и другое должны быть помещены под таможенную
процедуру временного ввоза (допуска) на срок три месяца.
Для большего срока по условиям перемещения этих товаров
через таможенную границу оснований нет. Но если срок гастролей будет продлен, то на такой же срок может быть продлена и таможенная процедура (но не более двух лет – максимальный срок по Таможенному кодексу Таможенного союза).
До истечения установленного срока товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории ЕА ЭС в неизмененном (исходном) состоянии (это условие данной таможенной процедуры).
Обязанность завершения таможенной процедуры лежит на
лице, поместившем товар под процедуру, т.е. на декларанте.
Днем помещения товаров под таможенную процедуру счи-
тается день выпуска товара таможенным органом.
Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.
Таможенные органы осуществляют таможенный контроль
за выпущенными товарами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, т.е. контролируют соблюдение
прав и ограничений по использованию конкретного товара в
соответствии с условиями таможенной процедуры, под которую товар помещен. Так, в продолжение предыдущего примера, таможенные органы имеют право посетить цирк (т.е. место, где находится или должен находиться товар) и проверить
наличие, состояние товаров и условия их использования.
Ответственность за несоблюдение условий и требований
таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС.
11.3. Содержание таможенных процедур
Выпуск для внутреннего потребления – таможенная про-
цедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без
ограничений по их использованию и распоряжению, если
144
иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного
союза.
Выпуск для внутреннего потребления – это единственная
таможенная процедура, связанная с ввозом товаров, которая
позволяет использовать товар без каких-либо ограничений.
Например, данная таможенная процедура применяется, если
импортер ввозит товар с целью его последующей оптовой или
розничной реализации.
Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска
для внутреннего потребления при условии:
уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не
установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
соблюдения запретов и ограничений;
предоставления документов, подтверждающих соблюде-
ние ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
При выполнении указанных условий иностранные товары
приобретают статус товаров Таможенного союза.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у
декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта после уплаты таможенных
платежей, а также в случаях, установленных п. 2 ст. 211 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Экспорт – таможенная процедура, при которой товары го-
сударств – членов ЕАЭС вывозятся за пределы таможенной
территории ЕАЭС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта
при соблюдении следующих условий:
уплата вывозных таможенных пошлин, если не установ-
лены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
соблюдение запретов и ограничений;
представление сертификата о происхождении товара в от-
ношении товаров, включенных в сводный перечень товаров,
формируемый ЕЭК в соответствии с международными договорами государств – членов ЕАЭС, регулирующими вопросы
применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.
145
Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта
и фактически вывезенные с таможенной территории ЕАЭС,
утрачивают статус товаров Таможенного союза.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в
отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру
экспорта, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в
отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру
экспорта, прекращается у декларанта после уплаты таможенных платежей, а также в случаях, установленных п. 2 ст. 80
Таможенного кодекса Таможенного союза.
Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перемещаются под таможенным
контролем по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС,
от таможенного органа отправления до таможенного органа
назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
иностранных товаров от таможенного органа в месте при-
бытия до таможенного органа в месте убытия;
иностранных товаров от таможенного органа в месте при-
бытия до внутреннего таможенного органа;
иностранных товаров, а также товаров Таможенного со-
юза если это предусмотрено в соответствии с положениями
Таможенного кодекса Таможенного союза, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
иностранных товаров от одного внутреннего таможенно-
го органа до другого внутреннего таможенного органа;
товаров Таможенного союза от таможенного органа места
убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию
ЕАЭС или вывозу с такой территории;
в отношении товаров представлены документы, под-
тверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
146
в отношении ввозимых товаров осуществлены погранич-
ный контроль и иные виды государственного контроля, если
товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
представлена транзитная декларация;
в отношении товаров приняты меры обеспечения соблю-
дения таможенного транзита в соответствии со ст. 217 Таможенного кодекса Таможенного союза;
обеспечена идентификация товаров в соответствии со ст. 109
Таможенного кодекса Таможенного союза;
транспортное средство международной перевозки обору-
довано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.
Доставка товара в пункт назначения обеспечивается путем
применения специальных мер, к которым относятся:
обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в от-
ношении иностранных товаров в соответствии с гл. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза;
таможенное сопровождение;
установление маршрута перевозки товаров.
Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным
сроком перевозки товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта
или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом
таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита.
Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тыс. км за один месяц.
При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан:
доставить товары и документы на них в установленные
таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту;
обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб, пе-
чатей либо иных средств идентификации;
не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных
грузовых операций с товарами, а также замены транспортных
147
средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.
Таможенная процедура таможенного транзита завершается
после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.
Таможенный склад – таможенная процедура, при которой
иностранные товары хранятся под таможенным контролем на
таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного характера.
Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:
товаров, срок годности и (или) реализации которых на
день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее
180 календарных дней;
товаров, перечень которых определяется решением ЕЭК.
Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные
процедуры.
Срок хранения товаров на таможенном складе не может
превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада. Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за
180 календарных дней до истечения указанного срока.
Таможенным складом признается специально определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая
площадка, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада.
Таможенные склады могут быть открытого или закрытого
типа. Таможенные склады являются складами открытого типа,
если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров. Таможенные склады являются складами закрыто-
го типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада. Например, крупное предприятие, имеющее значительный объем внешнеторговых операций, может
открыть на своей территории собственный таможенный склад
(закрытого типа) и хранить на нем собственные товары.
Организация таможенного склада оформляется выдачей таможенным органом специальной лицензии, в которой указы-
148
вается местоположение склада, его тип, перечень товаров, разрешенных для размещения, и т.д. Таможенные органы ведут
реестры владельцев таможенных складов и обеспечивают их
периодическую публикацию, в том числе с использованием
информационных технологий. Товары, хранящиеся на таможенном складе, находятся под таможенным контролем, что означает возможность проверки таможенного склада в любое
время.
Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном
складе. Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, могут помещаться под иную таможенную
процедуру полностью или частями.
Переработка на таможенной территории – таможенная
процедура, при которой иностранные товары используются
для совершения операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных
товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров. При
совершении операций по переработке иностранных товаров допускается использование товаров Таможенного союза.
Срок переработки товаров на таможенной территории не
может превышать три года.
Как правило, действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории завершается до истечения установленного таможенным органом срока переработки товаров
при помещении продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и
отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенные процедуры реэкспорта (т.е. производится вывоз продуктов переработки), выпуска для внутреннего потребления,
таможенного склада или иные таможенные процедуры.
Переработка вне таможенной территории – таможен-
ная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории ЕАЭС с целью соверше-
149
ния операций по переработке вне таможенной территории
ЕАЭС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим
ввозом продуктов переработки на таможенную территорию
ЕАЭС.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с
таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров Таможенного союза.
Помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории допускается при условии:
предоставления документа об условиях переработки то-
варов вне таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства – члена ЕАЭС и содержащего сведения, определенные ст. 257 Таможенного кодекса Таможенного
союза;
возможности идентификации товаров ЕАЭС в продуктах
их переработки таможенными органами, за исключением случая
замены продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со ст. 259 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре
переработки вне таможенной территории включают:
переработку или обработку товаров, при которой товары
теряют свои индивидуальные характеристики;
изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку
и подгонку;
ремонт товара, включая его восстановление, замену со-
ставных частей.
Срок переработки товаров вне таможенной территории не
может превышать два года.
Как правило, действие таможенной процедуры переработки
вне таможенной территории завершается до истечения установленного таможенным органом срока переработки товаров
при помещении продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления.
Переработка для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной
территории ЕАЭС в установленные сроки без уплаты ввозных
таможенных пошлин с применением запретов и ограничений,
а также ограничений в связи с применением специальных за-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]