Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное дело. Учебное пособие-1
.pdf
2. Кто обеспечивает общее и непосредственное руковод-
ство таможенным делом в Республике Беларусь?
3. Каковы основные задачи таможенных органов Республи-
ки Беларусь?
4. Каковы основные функции таможенных органов Респу-
блики Беларусь.
5. Как характеризуются основные понятия, используемые в
таможенном законодательстве?
6. Что собой представляют таможенная территория и тамо-
женная граница ЕАЭС?
7. Что такое товар с точки зрения таможенного законода-
тельства?
8. Какова разница между товарами Таможенного союза и
иностранными товарами?
9. В чем состоит особенность такой категории товаров, как
транспортные средства?
4. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Механизм государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности и его элементы,
их роль и значение
Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. На протяжении столетий экономические связи
между государствами существовали преимущественно как
внешнеторговые. Они позволяли решать проблему обеспечения населения товарами, которые не производились в стране
или изготавливались в недостаточном количестве. В ходе развития общества внешнеэкономические связи превратились в
сложную совокупность международных экономических отношений – мировое хозяйство.
Международная торговля, опосредующая движение всех
межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства. Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. Согласно исследованиям Всемирной торговой организации, на каждые 10% роста мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым
создаются более благоприятные условия для развития производства. Внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста. Одновременно значительно выросла зависимость стран от международного товарообмена.
Современное состояние мирохозяйственных связей характеризуется дальнейшим прогрессом в развитии специализации в международном масштабе и возрастающей зависимостью национальных экономик от внешних факторов, в первую
очередь от развития мирового производства, уровня науки и
техники, развития внешней торговли. Даже государства, имеющие громадные природные, материальные и человеческие
ресурсы, не могут эффективно развиваться без активного участия в международном разделении труда. По определению
Дж. Сакса, экономический успех любой страны мира зиждется
на внешней торговле. Еще ни одной стране не удавалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой эконо-
42
мической системы. Место, которое страна пытается занять в
мировой экономической системе, определяется ее внешнеэкономической политикой. Она представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной
страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкурен ции иностранных товаров.
Основная задача государства в области международной
торговли – помочь экспортерам вывезти за рубеж как можно
больше своей продукции, сделать их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, чтобы иностранные товары были менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. В связи с этим часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от
иностранных конкурентов и поэтому относится к импорту.
Другая часть методов имеет своей задачей стимулирование
экспорта.
Выделяют два типа внешнеторговой политики: протекционизм (от англ. protection – защита) и свободную торговлю, или
фритредерство (от англ. free trade – свободная торговля). Эти
два типа внешнеторговой политики отражают диаметрально
противоположные подходы к внешней торговле.
Протекционизм – политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской политики характерны высокие таможенные тарифы и
огра ничение импорта.
Фритредерство – политика свободной торговли, направленная на устранение (или снижение) всяких помех во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации
каких-либо ограничений на внеш неторговый оборот со стороны государства. Такая политика ведет к росту товарооборота,
способствует более выгодному международному разделению
труда и удовлетворе нию потребностей рынка. Создание ВТО
имело своей основной целью пропаганду и распространение
идей свободной торговли по всему миру.
Исторически протекционизм является самым старым и традиционным типом внешнеторговой политики. Применение таможенных пошлин в защитных и фискальных целях имеет более чем двухтысячелетнюю историю. В современном виде
протекционизм впервые стал применяться в XVI в. в Англии
во время промышленной революции.
43
С точки зрения мировой торговли промышленная революция характеризуется достаточным развитием машинного способа производства массовых товаров (в первую очередь текстильных), а также развитием транспорта (прежде всего железнодорожного и пароходства), позволяющим дешево перевозить большое количество товаров на значительные
расстояния.
В основу протекционистской политики Англии было положено стремление защитить внутреннюю экономику с помощью таможенных пошлин и количествен ного ограничения импорта, а иногда и экспорта. Для защиты созда ваемых в стране
промышленных предприятий от конкуренции ино странных
товаров (голландских и французских) были введены высокие
ставки пошлин на товары, которые страна нача ла производить
у себя. Кроме того, были введены количественные ограничения на ввоз товаров. Согласно установленному порядку иностранные товары разрешалось привозить только на ан глийских
судах или на судах страны происхождения товара, но при этом
взимался дополнительный сбор. А колониальные товары везлись исключительно на британских судах, причем без заходов
по пути в какие-либо порты, что строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было сокращение могущества Голлан дии в сфере внешней торговли и стимулирование развития собствен ного производства. Примеру Англии последовали другие го сударства – Испания, Швеция, Франция.
Английский протекционизм является наиболее ярким примером позитивного влияния таможенной политики на экономику. К началу XIX в. по своему развитию Англия вышла на
первое место в мире, когда темпы развития промышлен ности
в стране были высокими, а себестоимость выпускаемой
продук ции – самая низкая в мире. Однако на пути реализации
возросших объемов значительно более дешевых товаров стояли создан ные политикой протекционизма препятствия, приведшие на практике к разделению мировой торговли на секторы, объ единявшие метрополии и связанные с ними колониальные страны.
Объективные потребности развития производства привели
к возникновению концепции свободной тор говли (фритредерства). Англия перешла от политики протекционизма к свободной торговле. Промышленность страны в то время страдала от
недостатка сбыта. Высокие цены на хлеб и и другие товары
уменьшали покупательную способность внутреннего рынка, а
44
за границей английские товары не находили сбыта. Тогда английские промышленники заявили, что кто хочет продавать,
тот должен и покупать. Никто не станет приобретать продукцию нашей промышленности, если мы не станем покупать
того, что они имеют для продажи. Готовые изделия производятся дешевле, поэтому в обмен на продукцию наших предприятий они могут дать только свое сырье. Это заставило английских промышленников возглавить движение за отмену
хлебных законов. В 1850 г. был допущен свободный ввоз хлеба, а вскоре вслед за этим были сняты и все остальные покровительственные пошлины.
Совершенно в ином направлении шло развитие внешней
торговли в других странах, где протекционизм стал средством
постоянной защиты от иностранной конкуренции. Следует отметить, что политика свободной торговли проводилась в Англии сравнительно недолго. Развитие промышленности в других европейских странах, прежде всего в Германии и Франции, привели к утрате Англией экономического лидерства и
появлению конкуренции английским товарам на внутреннем и
внешних рынках. Поэтому Англия должна была отказаться от
политики свободной торговли и вернуться к протекционизму.
Как показывает исторический опыт, в чис том виде фритредерство и протекционизм практически никогда не используются. Как правило, всегда проводится политика, сочетающая оба
подхода, и при этом можно говорить о преобладании того или
иного направления во внешнеторговой политике государства.
Политика протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика начинала развиваться более
быстрыми темпами или ее отдельные отрасли были не достаточно конкуренто способны на мировом рынке и поэтому нуждались в помо щи государства. Оно создавало систему защиты слабых отраслей, используя для этого определенный набор торговополитических средств. Напротив, когда экономика какой-либо
страны вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с
другими государ ствами, ее представители выступали с требованием устра нить препятствия на пути движения товаров, и в первую оче редь таможенные пошлины и количественные ограничения, т.е. выступали под лозунгом свободы торговли. Как правило, развитые страны тяготеют к политике свободной торговли, а
развивающиеся и слаборазвитые – к протекционизму.
Основными обоснованиями необходимости перехода к свободной торговле являются следующие.
45
1. Поскольку уровень технологических знаний в различных
странах неодинаков, каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек производятся в других странах, и обменивать товары,
на производстве которых она специализируется, на товары, издержки производства которых в стране выше по сравнению с
другими странами. Каждая свободно торгующая страна может
получить больший доход от использования ресурсов, которыми они располагают. Если же страна не может свободно торговать, она должна перенаправить ресурсы с эффективного
(с низкими издержками) их использования на неэффективное в
целях удовлетворения своих потребностей.
2. Выгоды от торговли появляются в основном из-за разницы между внутренними и мировыми ценами. Импорт товаров
более дешевых, чем местные заменители, увеличивает потребление и экономит ресурсы, которые ранее использовались для
производства этих товаров внутри страны с более высокими
издержками. Данные ресурсы можно использовать для расширения производства и экспорта товаров, цена на которые за границей выше, чем на местном рынке, тем самым получая выгоды от торговли.
3. При больших масштабах выгода от торговли возникает
даже при отсутствии различий в мировых ценах. В этом случае
международная торговля позволяет странам специализироваться на меньшем количестве видов товаров и, следовательно,
производить каждый вид товара в большем количестве и по
более низкой цене.
4. Защита от импорта и поддержка экспорта ведут к снижению благосостояния населения. Они также влияют на распределение дохода: даже когда торговая политика приводит к сокращению национального дохода и эффективности в экономической системе, она всегда приносит выгоду отдельным фирмам или лицам за счет остальной части общества.
5. При наличии несовершенств рынка, например таких как
безработица, защита от импорта, может в некоторых случаях
повышать благосостояние населения. Однако меры, направленные на устранение несовершенств рынка, такие как инвестиции в развитие производства или реформы рынка труда,
более эффективны, чем протекционистская торговая политика.
6. Когда на внутренних рынках существует несовершенная
конкуренция, цены слишком высоки, а производительность
слишком низкая. В этом случае либерализация торговли при-
46
носит дополнительную пользу, поскольку вынуждает фирмы
снижать цены и увеличивать производительность.
Если каждая страна будет проводить политику свободной
торговли, мировая экономика может в полной мере использовать преимущества специализации.
Возможны также достижения побочной выгоды от свободной торговли благодаря тому, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция зарубежных фирм заставляет местные фирмы переходить
к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества, повышать
качество продукции, использовать новые методы производства и таким образом содействовать экономическому росту.
Свободная торговля предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента более дешевой
и качественной продукции.
Основными обоснованиями целесообразности перехода к
протекционизму являются следующие.
1. Протекционизм увеличивает занятость в стране в связи с
ростом потребления отечественных товаров. Однако свободный импорт также создает новые рабочие места в отраслях,
которые могут развиваться. При этом наличие неэффективных
отраслей приводит к консервации в них значительных трудовых и материальных ресурсов, которые могли бы использоваться более оптимально. Потребитель вынужден приобретать
отечественные менее качественные и более дорогостоящие
товары.
2. Протекционизм обеспечивает защиту новых производств
от иностранной конкуренции. Действительно, временная защита недавно созданных национальных фирм от конкуренции
более эффективных иностранных фирм дает возможность новым производствам стать эффективными. Но в этой связи необходимо помнить о следующем. Во-первых, в слаборазвитых
странах очень сложно определить, какое из новых направлений производства может стать эффективным и заслуживает защиты. В высокоразвитых странах, когда в условиях жесткой
иностранной конкуренции национальные производители обращаются к правительству с просьбой защитить их и дать возможность провести модернизацию и повысить конкурентоспособность, возможен обратный эффект. Протекционизм,
способствуя увеличению прибыли и направлению средств на
модернизацию, не всегда побуждает к изменениям. Длитель-
47
ная защита приводит к деградации отрасли, так как у нее нет
стимулов для развития.
3. Протекционизм снижает зависимость от других стран.
Однако следует учесть, что модернизировать все производства
невозможно.
Введение торговых барьеров дает положительные результаты, но при этом надо помнить о долгосрочных негативных
последствиях, таких как повышение цен и снижение объема
потребления товаров. От этого в первую очередь страдают национальные потребители. Существуют также и другие последствия протекционизма. Они заключаются в том, что пошлины
прямо способствуют экспансии относительно неэффективных
отраслей, которые не обладают сравнительными преимуществами, и косвенным образом препятствуют развитию относительно эффективных отраслей, имеющих сравнительные преимущества. Это означает, что пошлины служат причиной менее эффективного использования национальных и мировых
ресурсов и приводят к сокращению реального объема производства как отдельной страны, так и мирового производства.
Аргументы обеих сторон представляются весьма убедительными, и если в результате изучения данного материала вы
не отнесли себя к сторонникам того или другого направления
во внешнеторговой политике, то это, скорее всего, правильно.
Вопрос о преимуществах свободной торговли или протекционизма представляется гораздо более сложным и многогранным.
Кроме того, следует помнить, что внешняя торговля является
областью экономики, в наибольшей степени находящейся под
влиянием политики, когда экономисты предлагают и обосновывают одни подходы, а на практике зачастую все происходит
совершен иначе. И это характерно для всего мира.
Государства, проводя ту или иную внешнеторговую политику, используют определенные инструменты ее реализации.
Их выбор зависит от конкретных целей внешнеторговой политики, при этом для достижения одной и той же цели могут
быть применены различные инструменты.
Всю совокупность методов регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на экономические,
административные, тарифные и нетарифные.
Главную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях играют экономические
методы, как соответствующие природе рыночных отношений
48
и воздействующие на ввоз товаров и формирование конкрурентной среды на внутреннем рынке через механизм цен.
Используя экономические инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя при этом за ними полную
хозяйственную самостоятельность, а потребитель сохраняет
свободу выбора между импортными и отечественными товарами, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений.
Основа экономического регулирования внешнеэкономической деятельности – тарифное регулирование. Оно заключается в обложении товаров, перемещаемых через таможенную
границу, таможенными пошлинами.
В зависимости от направления перемещения товаров пошлины бывают ввозными и вывозными (импортными и экспортными). Как правило, большее значение имеют ввозные
таможенные пошлины.
Традиционно выделяют следующие основные функции
ввозных таможенных пошлин:
протекционистская – защита внутреннего рынка от ино-
странной конкуренции;
фискальная – важный источник доходов бюджета страны;
регулирующая – создание благоприятной структуры им-
порта за счет ограничения ввоза нежелательных товаров;
стимулирующая – ограничение ввоза одних товаров мо-
жет явиться стимулом для ввоза других или для организации
их производства в стране.
Все остальные меры регулирования ВЭД (экономические и
административные), не связанные с тарифным регулированием, являются нетарифными. Количество мер нетарифного ре-
гулирования, применяемых в современной практике международной торговли, огромно. Различные исследователи насчитывают 800–1200 мер нетарифного регулирования, при этом постоянно возникают новые. В целом система нетарифного
регулирования является очень гибкой.
Нетарифные меры делятся на экономические и неэкономические (административные). К экономическим мерам прежде
всего относят обложение товаров налогом на добавленную
стоимость (НДС) и акцизами.
Наибольшее распространение в между народной торговле
получили количественные ограничения импорта и экс порта
товаров, под которыми понимается административная форма
49
нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количе ство и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. К ним относятся квотирова ние, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, эмбарго и др.
Квотирование – ограничение ввоза или вывоза товара в
опре деленном количестве, объеме или сумме на определенный
период. Ввоз товаров сверх установленной квоты запрещается
или сопровождается применением особых условий, например
очень высоких пошлин.
Лицензирование – процесс регулиро вания ВЭД через
разреше ния, выдаваемые государством на ввоз или вывоз товара в установленных количествах в течение определенно го
промежутка времени.
Административные (неэкономические) методы базируются
на использовании государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах государства: запреты на ввоз или вывоз отдельных товаров, фитосанитарные и ветеринарные требования,
технические требования и требования сертификации товаров,
монополия государства на импорт или экспорт отдельных товаров и т.д. При этом данные меры могут использоваться как по
своему прямому назначению, так и для косвенного скрытого
влияния на ВЭД. Например, технические требования и требования сертификации товаров прежде всего должны обеспечивать безопасность отечественных потребителей, а также могут
использоваться для дискриминации импортных товаров в пользу отечественных путем применения специфических стандартов качества, завышенных норм безопасности и т.д.
По своей сути административные методы противоречат
природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения должна быть сравнительно узка. Но на практике административные методы широко применяются и прежде всего потому, что они просты в применении и эффективны.
4.2. Современные тенденции таможенного
регулирования внешнеэкономической деятельности
Чтобы понять современные тенденции таможенного регулирования внешней торговли необходимо прежде всего рассмотреть современное состояние мировой торговли.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]