Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно-ориентированное таможенное администрирование опыт внедрения. Монография
.pdf
Таможенная служба, с ее электронными системами досмотра грузов (ACS,
AES и вскоре АСЭ) – является организацией с наибольшим объемом знаний
о грузе, авиатранспорте и суда, прибывающие или покидающие США в портах.
Таможенные органы находятся в уникальном положении по контролю за движением судов, поскольку транспортным средствам нужно оформлять таможенные
декларации и другие документы
в соответствующих подразделениях таможенной
службы. Автоматическая экспортная система – Automated Export System (AES)
– используемая совместно с Государственным департаментом США и Министерством торговли США, содержащая сведения за выданными лицензиями на вывоз
товаров, а также по вывозимым товарам стоимостью больше 2,5 тыс. долл.
Автоматизированная система таможенной службы США способна не только
самостоятельно подготавливать и даже принимать решение,
но и анализировать
любые по сложности ситуации, делать прогнозы и предоставлять информацию
иным государственным органам.
Развитие досмотровой рентгеновской техники связано с совершенствованием
программного обеспечения – вплоть до автоматизированного распознавания образов опасных объектов. Это привело к тому, что человек может не принимать
участия во время досмотра – а значит, снижается или исключается возможность
сговора нарушителей (террористов, контрабандистов и т.п.) с сообщником среди
персонала на данном участке.
Компанией GE Security был разработан принципиально новый рентген-сканер
обуви ShoeScanner. Он предназначен для досмотра пассажиров и обнаружения
скрытых в обуви взрывчатых веществ и оружия. В борьбе с контрабандой и терроризмом используются предназначенные для просвечивания металлических гру-
контейнеров с помощью гамма-лучей машины VAC1S (Vehicle and Cargo
зовых
Inspection System, т.е. система инспектирования транспортных средств и товаров).
Следует отметить, что США стали локомотивом по части создания технологий обнаружения взрывчатых веществ. Одним из самых удачных и уже работающих методов стала программа SEACAP – это технология бесконтактного досмотра, при котором взрывчатку можно обнаружить,
если она спрятана на теле
или в одежде человека, с помощью пассивных волн миллиметрового диапазона.
Досмотровое оборудование настроено таким образом, чтобы обследовать каждого
человека в момент его прохода через турникет, при этом пассажиров не просят
останавливаться или замедлять движение. Изображение с турникета поступает на
мониторы сотрудников службы охраны.
Еще, уникальной разработкой
для обнаружения взрывчатых веществ стал сенсорный мини-чип размером с монетой, разработанный учеными из Калифорнийского университета.
Таможенники США решили добавить еще один пункт в миграционную форму
I-94 – в новом поле туристам и мигрантам будет предложено перечислить свои
аккаунты в различных социальных сетях. Сбор информации из соцсетей позволит
улучшить
существующую методику проведения расследований, а также повысит
121
осведомленность правоохранительных органов о возможных противоправных
действиях того или иного иностранца.
Таможенная служба США постоянно модернизируется и совершенствуется,
опираясь на опыт служб других стран. Например, на базе Новороссийской таможни состоялся прием делегации таможенной и пограничной службы США. Ее
возглавил исполняющий обязанности директора по торговой политике и торговым программам управления
Американские коллеги заинтересовались процессом проведения таможенного досмотра, работой кинологов таможни и мобильного инспекционно-досмотрового
комплекса.
Что касается таможенной статистики, то к фактическому досмотру в США
подлежит 6-8% объема всех ввозимых товарных партий, в то время как в России –
60-65%. Это объясняется более эффективным применением систем
ного информирования и СУР. В США таможенный контроль осуществляется либо
до прибытия товаров, либо после их выпуска
Следует отметить, что введение обязательного предварительного информирования и автоматического выпуска товаров отдельных категорий, перемещаемых
морским и воздушным видами транспорта, находится в планах таможни. Эксперты уверены, что данные меры в определенной степени
кращению времени грузов в пути.
Таможенная служба США – является основной составной структурой, которая
защищает национальные границы. Это единственный пограничный орган, имеющий полномочия для вмешательства в пределах воздушных, наземных или морских границ и для проведения собственного расследование при поддержке собственной разведывательной службы.
Система инноваций, внедряемых
на на высокое качество таможенного сервиса, как в интересах государства, так
и в интересах бизнеса.
международной торговли ТПС США Джон Леонард.
предваритель-
будут способствовать со-
Таможенной службой США, ориентирова-
5.2. Опыт сервисно-ориентированного таможенного
администрирования на принципах бережливого производства
«Бережливое государство» сегодня ассоциируется не только с оптимизацией
процессов деятельности органов государственной и муниципальной власти, но
и с повышением эффективности и кризисоустойчивости некоммерческих учреждений сфер здравоохранения, образования, культуры, а также государственных
структур.
Бережливое производство позволяет выполнять больше работы, не привлекая
дополнительных трудовых ресурсов, снижает стоимость предоставления государственных услуг,
повышает удовлетворенность клиента (налогоплательщика),
122
существенно сокращает время, затрачиваемое на оказание услуги. Важно, что
бережливое производство требует привлечения меньших средств для внедрения и дальнейшего использования, чем альтернативные подходы, не зависит
от дорогостоящих ИТ-решений. Актуальность данной темы обусловлена необходимостью совершенствовать деятельность таможенных органов с целью повышения качества и эффективности их работы, что
возможно достичь с помо-
щью применения инструментов Бережливого производства (leanmanufacturing,
leanproduction).
Концепция бережливого производства в Великобритании. В 2001 году
в Великобритании впервые появились инициативы по использованию бережливых технологий в практике государственного управления. В 2006 году по инициативе Великобритании была проведена первая в ЕС конференция по проблеме
внедрения lean в сферу здравоохранения.
В Великобритании lean-
программы последовательно реализовывались
с 2006 года в национальной службе здравоохранения (NHS), департаменте доходов и сборов, службе судов, министерстве труда и пенсий Великобритании,
национальном офисе аудита (NAO) – организации, близкой по функциям к Счетной палате РФ. Отметим, что NAO и NHS разработали методические материалы,
которые могут служить основой при адаптации лучших практик бережливости
в российских госструктурах
.
Программа UK Lean Aerospace Initiative (Lean-инициатива Аэрокосмической Отрасли Великобритании) – это национальная исследовательская программа, куда входят консорциум университетов Бат, Крэнфилд, Ноттингем, Ворвик
и которая работает в тесном сотрудничестве с LAI в Массачусетском Технологическом Университете США. Эта уникальная и широкая программа финансируется EPSRC – Engineering and Physical Research Council –правительственным
агентством исследований и образования в области техники и физических наук
и 45-ю компаниями-членами SBAC – Society of British Aerospace Companies – Обществом Британских Аэрокосмических Компаний (туда входит 2600 компаний).
Так, например, в университете Бат программа исследований концентрируется на
совершенствовании процессов по методикам lean в аэрокосмической промышленности и занимается, в частности, такими вопросами, как:
1. Согласование единых индикаторов и параметров измерений.
2. Разработка требований по lean-учету и измерению операционных характе
ристик.
3. Новые темы – «практика lean в цепочке поставок в аэрокосмической отрас-
ли» и «ценность в период жизненного цикла продукта».
На сегодняшний день в Великобритании функционирует the Lean Enterprise
Academy (LEA) – компания, вставшая на путь построения эффективных производственных систем, направленных на развитие способности фирм повышать
производительность труда, снижать себестоимость продукции, уменьшать сроки
поставок, снижать издержки
и потери производства.
-
123
Компания LEA выросла из исследовательской группы MIT (Massachusetts
Institute of Technology), которая отвечала за изучение и внедрение бережливого
производства в революционные системы производства и управления. Сейчас цель
компании LEA – это развитие и распространение знаний в области lean-thinking
и lean-practice.
Компания работает с организациями, помогая им понять и применить принципы бережливого производства. Они определяют и устраняют «пробелы» в производственной системе, улучшают производительность, развивают способность
компании оптимизировать производство для удовлетворения потребностей потребителя и получения максимальной прибыли.
Концепция бережливого производства в госструктурах США. Подход «бе-
режливого правительства» (Lean Government) отличают следующие принципырекомендации:
1) проанализируйте существующую систему государственных услуг, стоимость которых надо оптимизировать, общество в целом и заинтересованные стороны;
мотивируйте сотрудников и внешние заинтересованные стороны на непре-
2)
рывный процесс улучшений и поиск решений проблем;
3) реализуйте концепцию непрерывного совершенствования процессов и организации деятельности;
4) стремитесь уменьшить сложность процессов и изменчивость результатов;
5) используйте показатели выполнения и визуальные средства управления,
чтобы обеспечить быструю обратную связь и улучшить принятие решений в реальном времени;
6) проводите мероприятия, предполагающие системное мышление.
Бережливое производство одной из главных целей полагает сокращение от-
ходов, и в контексте государственного управления под отходами имеются в виду:
1) материально-технические ресурсы: отставание в работе (разрешения, одобрение планов), избыточные материалы и информация, устаревшие базы данных;
2) дефекты: ошибки данных, недостающая информация,
ошибки в докумен-
тах, запутывающих инструкциях или требованиях, опечатки;
3) перепроизводство: ненужные отчеты и копии, избыточные электронные
письма, выполнение работы, которой не запрашивали;
4) сложность: лишние этапы в процессе, слишком много уровней подписи,
неясные должностных инструкций(трудный для восприятия формальный стиль);
5) ожидание: время для одобрения, ожидание информации или решений, ожидание
людей на встречах;
6) избыточное движение: плохая доступность принтера и копировального
устройства, лишнее перемещение, чтобы найти файлы или поставки, перемещение для встреч (собраний, планерок);
7) перемещение элементов: маршрутизация отчета, движение документов,
хранение документов.
124
Многочисленные правительственные учреждения, такие как американское
Агентство по охране окружающей среды и Штаты Айовы, Миннесоты и Вашингтона, используют бережливую концепцию, чтобы улучшить качество, прозрачность и скорость правительственных процессов. Как в промышленных секторах
и секторах услуг, некоторые правительственные учреждения осуществляют бережливые методы вместе с подходами совершенствования процесса Шесть Сигм
Шесть Сигм означают подход управления, который стремится систематически
применить статистические методы, чтобы уменьшить изменчивость и устранить
дефекты в предоставлении услуг.
Источник, который осуществляет мониторинг всех текущих правительственных действий на федеральном уровне, уровне штата, города – это Lean Government
Center.
Перечень структур, которые используют данную концепцию:
– Агентство по охране окружающей среды США (U.S. EnvironmentalProtection
Agency);
– Министерство обороны США (U.S. Department of Defense);
– Армия США (U.S. Army);
– Министерство сельского хозяйства США (U.S. Department of Agriculture);
– Министерство жилищного строительства и городского развития США (U.S.
Department of Housing and Urban Development);
– Комиссия по ядерному регулированию США (U.S. Nuclear Regulatory
Commission);
– Государственный департамент США (U.S. state government).
Примеры государственных правительственных организаций, которые активно
используют концепцию Lean Government:
– Департамент транспорта Колорадо (Colorado Department of Transportation
(CDOT));
– Департамент по защите окружающей среды Коннектикут (Connecticut
Department of Environmental Protection);
– Министерство труда Коннектикут (Connecticut Department of Labor);
– Управление Lean Enterprise в Айове (Iowa Offi ce of Lean Enterprise);
– Minnesota Enterprise Lean;
– Управление Lean Огайо (State of Ohio Lean);
– Washington State’s Results Washington;
– Государственный департамент по охране окружающей среды в Нью-
Гэмпшире (New Hampshire Department of Environmental Services);
– ДепартаменттранспортавВисконсине (Wisconsin Department of Transportation
(Wis DOT)).
Примеры муниципалитетов, которые внедряют lean-концепцию:
– Денвер, Колорадо (City and County of Denver, Colorado);
– Кейп Корал, Флорида (City of Cape Coral, Florida);
– Цинциннати, Огайо (City of Cincinnati, Ohio);
.
125
– Форт-Уэйн, Индиана (City of Ft. Wayne, Indiana);
– Гранд Рапидс, Мичиган (City of Grand Rapids, Michigan);
– Ирвинг, Техас (City of Irving, Texas);
– Джэксонвилль, Флорида (Jacksonville, Florida).
Международная ассоциация управления городами и графствами (International
City/County Management Association (ICMA))поддерживает программу, чтобыпо-
мочьместному органу власти улучшать управленческие процессы, используя концепцию бережливого производства.
Проблемные вопросы и пути их решения в таможенной сфере. Интересно
обратиться к оценке имеющегося опыта, которая
ными. Так, З.Раднор и С.П.Озборн отмечают, что существует два основных подхода к внедрению бережливых технологий в государственном управлении. Это,
во-первых, использование отдельных семинаров или мероприятий, проводимых
«сконцентрировано» в определенный промежуток времени. Часто эти мероприятия называются мероприятиями быстрых улучшений. И, во
ное внедрение, программный подход (комплекс взаимосвязанных проектов, охватывающих в перспективе все сферы деятельности).В рамках обоих подходов
используются одинаковые инструменты, но отличие состоит в глубине, широте
и регулярности использования инструментария. Кайдзен-мероприятия – краткои среднесрочные, а программный подход подразумевает обращение к постоянному совершенствованию.
Анализ практики внедрения
ственные структуры зарубежных стран позволяет говорить о возможности их применения на территории ЕАЭС. Проведение таких мероприятий сделает достижимым снижение стоимостных и временных издержек предоставления таможенных
услуг, совершенствование информатизации автоматизации системы и совершенствование таможенного администрирования за счет оптимизации административных процедур и структуры управления
технологий бережливого производства в государ-
таможенными органами.
дана самими западными уче-
-вторых, комплекс-
5.3. Развитие таможенного сервисно-ориентированного
администрирования в системе «единое окно»
Как показывает международная практика, наиболее интегративный эффект от
реализации концепции сервисно-ориентированного администрирования может
быть получен, если поэтапно следовать решению Евразийского экономического
совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об основных направлениях развития механизма
«единое окно» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности».
Положения, указанные в данном документе, помогают при решении важнейших
проблем (организационных,
ных, программно-технических и др.), возникших перед отечественной системой
инфраструктурных, технологических, информацион-
126
таможенных услуг в условиях региональной, межведомственной и межгосударственной интеграции [5].
Реализация программы создает принципиально новую платформу отношений
(информационно-технологических, правовых, социальных и др.), формирующихся между участниками внешнеэкономической деятельности и органам государственного контроля. Это позволит прийти к упрощению процесса таможенной
проверки и стандартизации документации на предварительном и последующих
этапах
таможенного контроля, повысит оперативность и качество таможенного
администрирования.
«Единое окно» в странах ЕАЭС находится в процессе разработки цель настоящей статьи заключаются в том, чтобы опираясь на результаты исследования
зарубежного опыта таможенного администрирования в части управления таможенными услугами и создания интегративной среды ее предоставления – «единого окна», дать рекомендации
по совершенствованию сферы таможенных услуг
в Российской Федерации.
Австралия – сервисный концепция таможенного администрирования.
Более 160 стран мира в системе реализации мер государственного управления
активно реализуют национальные информационные стратегии, включающие развитие электронного правительства, которое призвано упростить систему предоставления государственных, в частности, таможенных услуг.
В настоящее время мировая таможенная система развивается как
система та-
моженного сервиса, целью которой является результативное содействие бизнесу.
Реализация этой концепции обозначает новый способ организации и развития
системы таможенного администрирования в сервисном режиме, способ его трансформации и совершенствования для ориентации на принципиально более тесную
связь с гражданами-заказчиками услуг, кардинального улучшения показателей получения конкретных полезных результатов
деятельности, большей эффективности
деятельности и ответственности государственных органов за предоставление услуг.
Новый подход в оказании таможенных услуг за рубежом заключается, прежде
всего, в идентификации своих клиентов и их потребностей. Данный подход за рубежом назван сервисным подходом к обслуживанию. В качестве основы организации таможенной деятельности сервисный подход, в частности, был
воспринят
в Австралии.
По словам специалистов австралийской таможенной службы, которая имеет
официальное название Australian customs service одно это слово подчеркивает
наше значение «обслуживание по отношению к правительству и обслуживание
бизнеса в условиях соответствия их ожиданиям». Наша цель – получить хороший результат при осуществлении двух видов обслуживания: зная мнение клиентов, мы сможем развивать
инициативы, которые соответствуют их потребностям
в рамках пределов, определенных законом.
В соответствии с данным подходом в стране признано, что таможенная служба
Австралии предоставляет качественные услуги обществу. В качестве приоритетной
127
задачи определено облегчение торговли и движения людей через австралийскую
границу при защите общества. В контексте этой задачи в основу взаимоотношений между таможней и ее клиентами заложено сотрудничество и доверие с учетом взаимных обязательств. Развитие партнерских соглашений между бизнесом
и таможенными службами приветствуется Всемирной таможенной организацией.
Сингапур – опыт создания и
внедрения «Единого окна» предоставления
таможенных услуг. В современном мире Сингапур является одним из крупней-
ших мировых центров торговли. И для того, чтобы укрепить этот статус и упростить процедуру выдачи разрешений власти города-государства образовали сеть
комитетов с участием высших правительственных чинов и ведущих представителей деловых кругов. Таким образом,
чтобы сократить издержки предприятий
в 1986 году было решено создать TradeNet, единое окно, которое подразумевало подачу
множества документов с повторяющимися данными только один раз,
в одно место и в стандартном формате.
Разработка TradeNet проходила в несколько этапов:
– в декабре 1986 г. сформирован Исполнительный комитет под руковод-
ством TDB (торговое ведомство) и Комитет по проекту под руководством NCB
(агентство по ИТ);
– в феврале 1987 г. создано 3 рабочих группы по морскому,
воздушному
транспорту и государственному сектору;
– в марте 1988 г. завершены спецификации для технического проектирования;
создана компания «Singapore Network Services Pte Ltd» (позднее переименована
в «CrimsonLogic») как владелец и оператор системы TradeNet – первого Единого
электронного окна в мире; инициирована образовательная программа для общественности;
– в октябре 1988 г. проведено экспериментальное испытание TradeNet;
– в январе 1989 г. TradeNet введена в эксплуатацию.
внедрения первого единого окна подача и оформление документов ста-
После
ла приобретать автоматизированный характер. Так, например, к 1990 году было
обработано до 90% документации, а к 1991 появилось требование по обязательному использованию TradeNet для всех участников процесса.
Выгоды механизма единого окна стали стразу же очевидны. Это сокращение временных и финансовых издержек участников ВЭД,
быстрое реагирование
таможенных органов на поток товаров, а также удобная система платежа – автоматическое снятие с банковского счета. Кроме того, прозрачность и эффективность государственных услуг повысили уровень доверия населения к этим
самым услугам.
Результаты анализа преимуществ от создания и внедрения единого окна пре-
доставления таможенных услуг приведены нами в табл
. 5.1.
Благодаря внедрению единого электронного окна Сингапуру удалось повысить
национальную конкурентоспособность. Это выражается в улучшении операционной бизнес среды, в увеличении прямых иностранных инвестиций и активизации
128
торговли, в наращивании местного потенциала, а также в увеличении количества
бизнес-сообществ, умеющих обращаться с информационными технологиями.
Таблица 5.1
Преимущества от создания и внедрения TradeNet
Характеристика процесса
таможенного контроля
Подача документов Через курьеров Электронная подача
Время подачи В рабочие часы Доступно 24 часа x 7 дней
Межличностное
взаимодействие
Знание торговых кодексов Представитель среди клерков,
Процесс проверки
и утверждения
Количество документов 3 – 35 документов 1 документ
Время на обработку
документа
Копирование документов Многочисленные копии Единственная копия
Обработка товаров,
облагаемых пошлиной
Обработка
контролируемых товаров
Сбор таможенных
пошлин
Платежи за торговую
документацию
Курьер и клерк TDB,
контролер TDB, клерки,
обрабатывающие данные
обрабатывающих данные
Вручную Автоматически
От 4 часов (срочный
до 2–7 дней (обычный)
Отдельные документы
для таможенного оформления
Отдельные документы
направляются различным
контролирующим ведомствам
для обработки
Чеком Автоматическое снятие
$10 $2.88
До TradeNet После TradeNet
Не нужны никакие межличностные взаимодействия
Представитель в системе
TradeNet
10-15 минут
Тот же электронный документ маршрутизируется
в таможню для обработки
Тот же электронный документ маршрутизируется
контролирующим ведомствам для обработки
с банковского счета
Немаловажным является еще и тот факт, что введение TradeNet не привело
к большому сокращению работников в сфере импорта/экспорта, большая часть
персонала прошли курсы повышения квалификации и уже осуществляли контроль на «конце цикла», т.е. сверке после оформления, или переведены в новые
подразделения по содействию развитию торговли.
Уникальность единого окна Сингапура
состоит также в том, что оно интегрирует требования всех 35 контролирующих ведомств более 7000 правил обработки.
Опыт Сингапура показывает, что при использовании единого окна стоит учитывать, что платформа финансируется за счет как государственного, так и частного сектора, поэтому является платной.
129
До ведения TradeNet
После введения TradeNet
Рис. 5.1. Изменения в системе администрирования при внедрении
единого электронного окна (опыт Сингапура)
На ней устанавливаются варьированные цены (0.18$–1144$) на все 11 видов
услуг, включая получение разрешения из архива, оплату за разрешение контролирующего ведомства CRP и дополнительное хранилище данных (включая восстановление при аварии).
В цело внедрение TradeNet принесло выгоду как частному сектору, так и государству. Благодаря упорядочиванию торговых процедур, протоколов снизились
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]