Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно-ориентированное таможенное администрирование опыт внедрения. Монография
.pdf
Данное вертикальное взаимодействие таможенных органов в системе тамо-
женных органов РФ соответствует ст. 10 311-ФЗ «О таможенном регулировании
1
в Российской Федерации»
.
Проверка. Наиболее важными критериями оценки деятельности таможенных
органов Российской Федерации, определены скорость совершения таможенных
операций и сокращение издержек лиц, заинтересованных в результатах деятельности таможенных органов (прозрачность, открытость деятельности таможенных
органов, содействие участникам ВЭД).
Показатели качества. В целях оценки степени достижения целей в области
таможенного контроля сформирована соответствующая система
показателей:
правомерность; адекватность; технологичность; оперативность; результативность
процесса таможенного контроля.
Разработаны показатели качества таможенного контроля. Они сгруппированы
в пять основных групп: показатели правомерности, результативности, технологичности, адекватности и оперативности. Система показателей и критериев качества таможенного контроля (ТК) представлена в табл. 4.2.
Группа показателей правомерности характеризует качество принимаемых
должностными лицами таможенных органов решений
с точки зрения соблюдения
требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Таблица 4.2
Система показателей и критериев качества таможенного контроля (ТК)
Характеристика
№
п/п
Федерации».
таможенного
контроля
1 Правомерность Обеспечение
1
Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Цель Показатель Критерий
Уровень правомерности присоблюдения
требований законодательства
Таможенного
союза
и Российской
Федерации
о таможенном
деле
нятия решений при проведе-
нии ТК
Количество субъективно
обусловленных нарушений,
допущенных таможенными
органами при принятии реше-
ний, совершении действий,
допущении бездействия
в области таможенного дела
на 1000 зарегистрированных
деклараций на товары (ДТ)
111
Не менее 75%
Не более 4
на 1000 зарегистрированных
деклараций
на товары
Продолжение таблицы 4.2
Характеристика
№
п/п
таможенного
контроля
2 Оперативность Сокращение
3 Среднее время завершения
4 Среднее время завершения
Цель Показатель Критерий
Среднее время регистрации
сроков совершения
прибытия транспортного
средства
таможенных
операций
и проведения
ТК при снижении уровня
таможенной процедуры та-
моженного транзита (ТПТТ)
товаров, перевозимых автомо-
бильным транспортом
их вариабель-
ности
ТПТТ товаров, перевозимых
железнодорожным
транспортом
5 Среднее время выпуска:
– товаров, в отношении кото-
рых зарегистрированы пред-
варительные ДТ
6– ввозимых товаров (за ис-
ключением товаров, в отно-
шении которых зарегистриро-
ваны предварительные ДТ)
7– товаров, к которым не при-
меняются вывозные таможен-
ные пошлины, помещаемые
под процедуры экспорта и
временного вывоза
8– вывозимых товаров, к кото-
рым применяются вывозные
таможенные пошлины
9 Технологич-
ность
10 Доля ДТ, выпущенных с ис-
Применение
перспективных
информационных таможенных технологий
Доля ДТ, выпущенных
в электронном виде с исполь-
зованием международной
сети Интернет, от общего
количества выпущенных ДТ
пользованием технологии
удаленного выпуска, от обще-
го количества выпущенных ДТ
Не более 10 мин
Не более 1,5 ч
Не более 3 ч
Не более 8 ч
Не более 12 ч
Не более 1 ч
30 мин
Не более 2 ч
Не менее 97%
Не менее 15%
112
Окончание таблицы 4.2
Характеристика
№
п/п
11 Результатив-
12 Уровень качества подготовки
13 Обеспечение
14 Адекватность Сокращение
15 Формирование
таможенного
контроля
ность
Цель Показатель Критерий
Повышение
результативности ТК на
основе применения системы
управления
рисками
полноты поступления
таможенных
платежей
в федеральный
бюджет
издержек
при совершении таможенных операций
и осуществлении ТК
мотивированного и лояльного персонала
Уровень результативности
применения срочных, интуитивных, зональных и региональных профилей рисков
предложений по актуализации
общероссийских профилей
риска
Уровень выполнения планового задания по перечислению
таможенных платежей
в федеральный бюджет
Доля участников ВЭД, удовлетворительно оценивающих
качество ТК, в общем числе
опрошенных
Уровень удовлетворенности
персонала таможенных
органов
Не менее 70%
Не менее 15
баллов
Не менее 100%
Не менее 65%
Не менее 75%
Показатели технологичности отражают применение таможенными органами перспективных информационных таможенных технологий. Нацеленность
данной группы показателей на увеличение объемов электронного декларирования позволяет оценить не только оперативность проведения таможенных операций и таможенного контроля на основе безбумажных технологий, но и является
свидетельством открытости и прозрачности действий таможенного органа для
декларанта.
Данная группа
показателей ориентирует на расширение практики применения
технологии удаленного выпуска, осуществляемого в настоящее время не только
между внутренними и пограничными таможенными постами, но и при взаимодействии только внутренних таможенных постов.
Показатели оперативности имеют тесную взаимосвязь с показателями тех-
нологичности, отражают своевременность принятия решений таможенными
113
органами и направлены на повышение скорости совершения таможенных операций. В рамках данных показателей на постоянной основе отслеживается динамика сроков выпуска деклараций на товары.
Исполнение показателей адекватности направлено, с одной стороны, на избав-
ление участников ВЭД от чрезмерного и избыточного контроля путем сокращения
количества досматриваемых товарных партий на основе принципов
выборочности
и достаточности, а также способствует повышению эффективности данной работы
путем оценки результатов применения форм таможенного контроля.
С другой стороны, показатели адекватности отражают характер обратной связи с участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляемой посредством проведения анкетирований и опросов.
Показатели результативности направлены, с одной стороны, на удовлетворение требований государства путем
обеспечения полноты и своевременности поступления платежей в федеральный бюджет и выполнение контрольных
показателей эффективности деятельности, установленных для таможенных
органов.
С другой стороны, они характеризуют результативность применения форм
таможенного контроля в рамках системы управления рисками и направлены на
повышение качества такой работы путем сокращения фактов применения неэффективных мер по минимизации
рисков.
Мониторинг и оценка качества процесса таможенного контроля на основе разработанной системы показателей является важным этапом управления качеством
и инструментом обеспечения обратной связи с его потребителями и внутренней
заинтересованной стороной в лице персонала таможенных органов. При осуществлении мониторинга и оценки важное значение имеет обоснованная методика их
проведения. В
основе разработанной автором методики оценки качества таможенного контроля лежат рекомендации МС ИСО серии 9000, учет баланса интересов
потребителей и заинтересованных сторон и использование статистических методов при управлении процессом.
Корректировка. Мониторинг и измерение установленных показателей являются основой для выявления отклонений в процессе таможенного контроля,
обнаружения несоответствий, установления причинно-следственных
связей
их возникновения и своевременного принятия необходимых корректирующих
и предупреждающих действий.
Основной целью функционирования системы менеджмента качества в таможенных органах является разработка и реализация мероприятий, направленных
на постоянное улучшение.
Проводимый на регулярной основе анализ функционирования системы менеджмента качества отражает положительные тенденции в таможенных органах
региона, достижение высоких результатов
по основным направлениям деятельности. Соответственно, результаты обратной связи – анкетирования участников
внешнеэкономической деятельности – подтверждают отмеченные положительные тенденции.
114
Один из главных показателей – удовлетворенность участников ВЭД деятель-
ностью должностных лиц таможенных органов.
Рост доверия субъектов ВЭД к решениям, принимаемым таможенными органами, подтверждается не только данными опросов, но также и результатами ведомственного контроля, ведомственного обжалования и судебного рассмотрения
решений в сфере таможенного контроля.
Важнейшим итогом развития системы менеджмента качества
Приволжского
таможенного управления является цепочка превращений высоких и стабильных
результатов работы таможенных органов Приволжья в высокую удовлетворенность потребителей.
В таможенных органах Приволжского региона Российской Федерации планируется расширение области применения СМК, подготовка к инспекционному
аудиту в условиях сокращенной штатной численности.
В перспективах – постоянное совершенствование собственной деятельности,
а именно четкой
регламентации действий и оптимизации процессов. Поэтому одной из целей для нас будет повышение уровня зрелости системы менеджмента качества. Для достижения этой цели необходимо решение целого комплекса задач.
Это – актуализация целей и показателей процессов СМК, в том числе с учетом
их «развертывания» как по вертикали, так и по горизонтали.
Следующей задачей является интегрирование процесса внутреннего аудита в инспекционную деятельность ПТУ. В область применения СМК планируется включить следующие
процессы: процесс управления, контроль после выпуска, тыловое обеспечение,
информационно-техническое обеспечение.
Таким образом, усилия таможенных органов Приволжского региона с 2010
по 2014 годы были направлены на создание условий, содействующих развитию
внешней торговли и
поддержание благоприятного инвестиционного климата на
территории Приволжского федерального округа. Данные вопросы неоднократно
выносились для обсуждения на Общественно-консультативном совете Приволжского таможенного управления и заседаниях Консультативных рабочих групп по
взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности при таможнях
региона, которые остаются одной из успешных площадок двустороннего общения
и выработки совместных решений в сфере
таможенного дела.
Внедрение стандартов ИСО позволило ПТУ уже в 2012 году выработать комплекс мероприятий по повышению качества таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами Приволжского таможенного управления.
В результате это привело к сокращению сроков совершения таможенных операций. По итогам 2012 года в сравнении с предшествующим периодом время выпуска ввозимых товаров
сократилось в 2 раза; время выпуска вывозимых това-
ров – более чем в 3 раза.
Удовлетворенность участников внешнеэкономической деятельности возросла до 72%. Количество жалоб в области таможенного дела, полученных
таможенными органами Приволжского региона в 2012 году, снизилось на 12%
115
по сравнению с 2011 годом, доля удовлетворенных жалоб уменьшилась на
11%. На 10% снизилось количество исков в сфере таможенного дела, удов-
летворенных судами. Уровень результативности применения профилей рисков
в 2012 году возрос до 71,94% (в 2011 году – 63,7%). Уровень удовлетворенности персонала таможенных органов Приволжского региона по итогам 2012
года составил 76,8%.
Уже к 2013 году наметилась стабильность в выполнении
КПЭД таможенными
органами ПТУ. Так в I квартале 2013 года уровень выполнения достиг 100%. Уровень правомерности по результатам проведенных замеров возрос почти на 8 пунктов и составил 99,1%.
По состоянию на 31 декабря 2014 г. таможенными органами Приволжского
управления в перечень реализуемых было внесено 49 инвестиционных проектов.
Из них по 43 проектам (88% проектов Перечня) таможнями были составлены До
рожные карты, которые были согласованы инвесторами.
-
116
5. ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ СЕРВИСНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ
ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
5.1. Структура, направления деятельности и внедрение инноваций в таможенной
службе США
5.2. Опыт сервисно-ориентированного таможенного администрирования
на принципах бережливого производства
5.3. Развитие таможенного сервисно-ориентированного администрирования
в системе «единое окно»
5.4. Практика развития таможенного сервиса на основе внедрения цифровых
технологий
5.1. Структура, направления деятельности и внедрение
инновации в таможенной службе США
Организационная структура таможенных органов США. Таможенная
служба в США насчитывает более чем 200-летнюю историю. Таможенно-пограничная служба (Customs & Border Patrol – CBP), с которой все въезжающие в США
сталкиваются в портах прибытия, обладает достаточно широкими полномочиями
по допуску или недопуску иностранцев в страну. И за это время накоплен немалый опыт ее деятельности, в
таможенного законодательства.
Официально отсчет своего существования таможенная служба США ведет
с 31 июля 1789 года, когда пятым по счету законодательным актом Конгресса США
были учреждены таможенные округа. В соответствии с этим актом таможенные
чиновники наделялись правом собирать пошлину с товаров и иных облагаемых
предметов, перемещаемых через
бюро было учреждено как подразделение Министерства финансов США, и приказом по Министерству финансов № 165-23 от 4 апреля 1973 года это подразделение
с 1 августа 1973 года было переименовано в Таможенную службу.
Основной задачей современной Таможенной службы США является защита
границ США и обеспечение соблюдения законов при ввозе товаров
ные Штаты и вывозе их из страны. Вместе с тем, таможенные органы наделены
полномочиями обеспечивать соблюдение не только таможенных законов и контролировать взимание таможенных пошлин, в зону их ответственности входит также
контроль за исполнением всех федеральных законов на линии границы США.
Структуру таможенной службы составляют 5 главных подразделений управ
ления таможенными органами США:
– подразделение воздушных и морских операций;
том числе и в сфере противодействия нарушениям
границу США. 3 марта 1927 года Таможенное
в Соединен-
-
117
– подразделение управления наземными операциями;
– подразделение управления по охране границы;
– подразделение кооперативных сервисов;
подразделение обеспечения.
Дадим характеристику каждому из подразделений.
Подразделение воздушных и морских операций. Роль воздушных и морских операций состоит в том, чтобы защитить американский народ и критически
важную инфраструктуру страны за счет скоординированного использования интегрированных воздушных и военно-морских сил, это важно для обнаружения актов терроризма и незаконного передвижения людей, оборота наркотиков и другой
контрабанды в страну или вдоль границы Соединенных Штатов.
Подразделение управления наземными операциями. Данное подразделение
является крупнейшим компонентом в таможенной и пограничной охране (далее –
U.S. Customs and Border Protection – (CBP)). Оно несет ответственность за обеспече-
пограничной безопасности, в том числе борьбы с терроризмом, иммиграцией,
ние
борьбы с контрабандой, одновременно способствуя законной торговле и передвижениям в портах США, что имеет решающее значение для экономики страны.
Подразделение возглавляет помощник комиссара, руководитель, который несет ответственность за контроль деятельности 20 крупнейших отделений на местах, 328 портах въезда и 70 мест
в более чем 40 странах на международном уров-
не, со штатом более 28000 сотрудников, и операционным бюджетом $ 5,2 млрд.
Подразделение управления по охране границы. Пограничный патруль
США во главе с начальником погранслужбы США, является штаб-квартирой
первичной федеральной организации правоохранительных органов, ответственных за предотвращение проникновения террористов и террористического оружия
в Соединенные Штаты
между официальными таможни США и пограничной охраны портов ввоза . Их традиционная миссия состоит в том, чтобы обеспечить
соблюдение законов об иммиграции и задержать тех, кто пытается незаконно проникнуть или переправить людей, контрабанду через границы США между официальными портами въезда.
Пограничный патруль имеет штатную численность более чем из 21 000 агентов
используемых для патрулирования более 6000 миль сухопутных границ Америки. Начальник Пограничной службы имеет ранг исполнительного помощника комиссара.
Подразделение кооперативных сервисов. Офис подразделения был создан,
чтобы обеспечить наивысший уровень поддержки и сервиса многочисленных отделений, затрагивающих основные процессы, такие как наем, обучение и управление объектами. Создавая атмосферу сотрудничества и взаимодействия
между
этими ведомствами, руководством службы ведется работа по совершенствованию
всех аспектов поддержки миссии по таможенной службы с акцентом на обслуживание клиентов.
Подразделение обеспечения (отдел сопровождения) объединяет экспер-
тов, аналитиков, инноваторов и координаторов из девяти функциональных зон.
,
118
Отдел напрямую поддерживает операционные процессы офисов в целях повышения эффективности миссии таможенных органов. Специализированные возможности, которые предоставляет отдел, играют важную роль в создании более
гибкой и инновационной таможенной службы.
Направления деятельности таможенных органов США. Деятельности Таможенной службы США в соответствии с законодательством можно разделить по
следующим основным
направлениям: исполнение таможенных законов; исполнение законов о наркотических средствах; исполнение законов о контроле над экспортом и исполнение законодательства по борьбе с «отмыванием» денег.
Такие направления можно охарактеризовать следующим образом.
Исполнение таможенных законов. По подсчетам специалистов, в США к на-
стоящему времени имеется уже более 400 различных законодательных норм, за
соблюдением
которых следит Таможенная служба, и в случае нарушения, которых ею проводятся соответствующие расследования. Таможенная служба наделена полномочиями следить за соблюдением таможенного законодательства США,
включающего прежде всего Закон о тарифах 1930 года, с последующими изменениями и дополнениями. В связи с этим непосредственными обязанностями Таможенной службы являются:
– установление
и сбор таможенной пошлины, взимание налогов, сборов
и штрафных санкций, установленных на ввозимые товары;
– оформление документации на лиц, товары, грузы и почтовые отправления,
ввозимые в США и вывозимые из страны;
– контроль навигационных законов;
– розыск и задержание лиц, нарушивших таможенные законы и законы, име-
ющие отношение к таможне (например
, законы об авторских правах, патентах
и торговых знаках, торговых квотах, требованиях к маркировке товаров).
Исполнение законов о наркотических средствах. Таможенное законодательство предусматривает, что все наркотические средства, провозимые через
границу США контрабандой, рассматриваются как «товар», и, следовательно, на
них распространяются те же самые законы о ввозе и о декларировании, которые
действительны для обычных товаров.
Исполнение законов о контроле над экспортом. Данное направление
правоохранительной деятельности Таможенной службы США можно назвать
самостоятельным, потому что зона полномочий Таможенной службы США не
ограничивается только охраной границ при ввозе товаров, она распространяется и на случаи их вывоза за пределы государства. Например, на Таможенную
службу
возложен контроль за соблюдением федеральных законов о вывозе товаров, и прежде всего, за Законом о контроле над экспортом оружия, с помощью
которого регулируются вопросы о вывозе не только оружия, но и различных
материалов и технологий, которые могут использоваться в военных целях. Вторым, не менее важным законом, за соблюдением
которого следит Таможенная
служба, является Закон 1979 года «Об управлении экспортом». Данный закон
119
призван контролировать вывоз из Соединенных Штатов товаров и современных
технологий.
В случае нарушения указанных законов сотрудники Таможенной службы имеют право на предварительные аресты подлежащих вывозу товаров. Также они
имеют право конфисковать без судебного ордера любые товары, которые намеревались нелегально вывезти из страны, а также транспортные средства, которые
предполагалось использовать
для этих целей. Подобных широких полномочий
в области контроля над экспортом в США кроме Таможенной службы, больше не
имеет ни одно другое федеральное правоохранительное ведомство.
Исполнение законодательства по борьбе с «отмыванием» денег. Основным
законом по борьбе с «отмыванием» денег в США является Закон о тайне банковских операций, и осуществление
контроля за соблюдением данного закона также
возложено на Таможенную службу. Согласно этому закону Таможенной службе
надлежит контролировать соблюдение обязанности по декларированию перемещения денежных средств и других платежных инструментов. Исходя из положений данного закона, обязанность заявлять таможенным органам о перемещении
денег и других платежных инструментов должна выполняться в случае, когда
их
сумма превышает 10 тыс., долларов США.
Для выявления фактов незаконного провоза денежных средств или других
платежных инструментов сотрудники Таможенной службы наделены в рамках закона определенными полномочиями. Так, в целях выяснения соответствия фактического и заявленного количества провозимых сумм денежных средств, они
имеют право на границе производить личный обыск, а
также обыскивать багаж,
грузы, конверты, пакеты и транспортные средства без судебного ордера.
Инновации в деятельности таможенных органов США. Затрагивая тему
об инновациях в таможенной службе США, нужно сказать, что она осуществляет свое развитие на применении индустриальных систем контроллинга и мониторинга. Для ускорения процесса таможенного контроля в основном декларации
представляются
в электронном виде (95% от общего числа таможенных деклараций). Совершенствуются методы и технологии таможенного досмотра, вводятся
в строй стационарные и передвижные системы обнаружения, обеспечивающие
полное сканирование контейнеров и товаров. Оперативные сотрудники таможенных органов могут проводить негласные операции по наблюдению за объектами,
подозреваемыми в нарушении законов, правомочны вызывать лиц для
дачи показаний. Кроме того, они имеют право, при наличии соответствующих судебных
санкций, проводить прослушивание и электронное наблюдение, а также осуществлять другие оперативные мероприятия.
Таможенная служба США – единственная инстанция, где офицеры таможенной службы имеют полномочия осматривать людей, груз и средства перевозки,
пересекающих американские границы без ордера на обыск (
обзор). Так же они используют специальные компьютерные системы для распознавания определенных
несоответствий как в перевозке груза через международный границу, так и в перевозке пассажиров.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]