Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Развитие понятий законодательства в актах судебной практики

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
До сих пор характеристика судебной практики, как правило, зиж­делась на понимании ее как отдельной самостоятельной системы, в определенной степени противостоящей правотворческой, законо­дательной. Ранее ее самостоятельной составляющей были руково­дящие разъяснения пленумов верховных судов (СССР, РСФСР), получивших юридическую силу посредством норм Закона СССР от 30 ноября 1979 года «О Верховном Суде СССР». В статье 3 этого Закона «Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР» предусматривалось: «Верховный Суд СССР изучает и обо­бщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законо­дательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руко­водящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР обязатель­ны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.
Верховный Суд осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР»1.
Ставить разъяснения судебной практики в один ряд с нормами законодательства не представлялось возможным, так как в СССР сравнительно демократические установления законов нивели­ровались правоположениями руководящих разъяснений пленумов верховных судов.
В настоящее время институт разъяснений Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ закреплен Конституцией РФ, что подчеркивает общность регулируемой правовой основы госу­дарства, единство демократических принципов всей правовой си­стемы. Единая ткань регулирования прослеживается в предписа­ниях федеральных конституционных законов о Конституционном Суде РФ, судах общей юрисдикции Российской Федерации, арби­тражных судах Российской Федерации и воспроизводящих поло-
2003. С. 10, 11; Нешатаева Т. Н. К вопросу об источниках права, судебном пре- цеденте и доктрине // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации М., 2000. № 5. С. 106–111.
1
Такую же силу имели и постановления пленумов верховных судов союзных республик, дававшие руководящие разъяснения по применению законодатель­ства республики. См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Сов. энциклопедия, 1984. С. 361.
11
Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
жениях их регламентов, исходящих от высших судов, т. е. право­применительных органов.
То, что законодательные дефиниции представляют вместе с опре­делениями понятий судебной практики, — это единое регулирование, свидетельствует современная правотворческая и правопримени­тельная практика. Так, по словам начальника управления размеще­ния госзаказа Федеральной антимонопольной службы М. Евраева, подготовлен законопроект о федеральной контрактной системе, который основывается на действующем с внесенными изменениями Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Плюсы Зако­на, по его словам, заключаются в том, что он комплексный, позволя­ет сохранить все подзаконное регулирование и судебную практику, что позволит не идти путем разрушения существующей системы регулирования госзаказа, не придется потом в течение пяти — семи лет восстанавливать все то, что было наработано1.
Сопоставление законодательных / легальных дефиниций и опре­делений, выработанных судебной практикой, позволяет выделить следующие моменты:
1) все легальные дефиниции (разъяснения) обладают общеобя­зательным характером2, так как исходят от органов государствен­ной власти: законодательной, исполнительной, судебной, имеющих на их принятие соответствующие полномочия;
2) законодательные определения (разъяснения) в правовой си­стеме играют определяющую роль по отношению к дефинициям, выработанным судебной практикой, и содержащимся в актах судеб­ной власти, так как толкование и конкретизация судебных пред­писаний осуществляется, исходя из содержания понятий, не опре­деляемых законодателем;
3) юридическая природа дефиниций (разъяснений) из актов за­конодательной и судебной власти характеризуется одинаковым на­бором элементов, их составляющих;
1
Литвинова А. В. России появится два законопроекта о федеральной конт-
рактной системе // РБКdaily. 2012. 7 февр.
2
Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ.
пособие. М., 1999. С. 17.
12
1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
4) дефиниции судебной практики являются отражением связей, присущих всей правовой системе, в отличие от правотворчества, где определения понятий выступают связками между регулирующими предписаниями разных уровней системы законодательства. Право­положения в дефинитивной форме носят, как правило, интерпрета­ционный характер1, выражая конституционно-правовой смысл.
Роль понятий судебной практики по отношению к понятиям за­конодательства не сводится только к раскрытию их содержания, как это часто отмечается в литературе. Отличая одни понятия от дру­гих с помощью разъяснений, осуществляется анализ по их над­лежащему применению судами в рамках отечественной правовой системы. Эти реалии способствуют формированию понятийного аппарата всей правовой системы, куда наряду с понятиями законо­дательства входит терминология международных правовых актов, являющихся частью правовой системы Российской Федерации.
Взаимоотношение этих трех элементов правовой системы нахо­дится в тесной связи, оказывая взаимное влияние. Так, Генераль­ная прокуратура РФ, следуя антикоррупционным рекомендациям Совета Европы, намерена предложить ввести законодателям уго­ловное наказание за «неденежные взятки» — нематериальные пре­имущества, доступные чиновникам2.
Существующее в российском законодательстве понятие «взятка» не отражает полностью все случаи подкупа, говорится в мартов­ском докладе Группы стран против коррупции («Греко») об итогах мониторинга выполнения Россией Европейской конвенции об уго­ловной ответственности за коррупцию. Предметами взятки, наря­ду с деньгами и материальными ценностями, могут быть выгоды или услуги имущественного характера, но в приговоре должна быть указана денежная оценка полученной выгоды — таковы разъясне­ния Верховного Суда РФ3. Получается, что не поддающиеся оценке нематериальные преимущества остаются вне уголовного закона, а к таким эмиссары «Греко» в своем докладе отнесли «позитивные
1
Подробнее см. гл. 2
2
Корня А., Бирюкова Л. Материализация взятки // Ведомости. 2012. 7 сент. № 169; Петров И. Сексуальные услуги и заказные статьи приравняют к взяткам // РБК daily. 2012. 7 сент.
3
Там же.
13
Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
отзывы в прессе, повышение по службе или предоставление воз­можностей по работе, выдачу дипломов, оказание сексуальных ус луг». Также, по их мнению, в России недостаточно криминали­зирована ответственность за «торговлю влиянием» (когда человек получает деньги за возможность повлиять на решение чиновника).
В соответствии с рекомендациями «Греко» Генеральная проку­ратура РФ готовит предложения в Уголовный кодекс РФ, прирав­нивающие к взяткам нематериальные услуги и преимущества, ры­ночную стоимость которых установить невозможно. Генеральная прокуратура намерена предложить ввести уголовную ответствен­ность за так называемую «торговлю влиянием»1. Изменения при­званы внедрить нормы международного законодательства в отече­ственную правовую систему. Доказать личный интерес как элемент субъективной стороны преступления российским правоохранитель­ным органам будет очень сложно, поэтому для начала понадобятся хотя бы соответствующие разъяснения от высших судебных органов.
Или в проекте Концепции совершенствования общих положе­ний Гражданского кодекса РФ отмечается, что разработчики вно­сят ряд положений об устранении пробелов и уточнении формули­ровок в гл. 1 «Представительство. Доверенность» с учетом судебной практики и зарубежного законодательства2.
Процесс осуществления правосудия включает и обобщение на­копленного опыта, в результате вырабатываются определенные кон­цепции, положения, которые в форме разъяснений доводятся до су­дов, а также иных правоприменителей. Именно эти разъяснения рассматривают правоположения, представляющие ни что иное, как до­полнительный элемент регулирования3.
1
Там же.
2
Яковлев В. Ф. О проекте Концепции совершенствования Гражданского ко­декса РФ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. М., 2009. № 4. С. 8
3
Отдельные авторы характеризуют это свойство регулирования как поднор­мативность (см.: Лазарев В. В. Правоположения: понятие, происхождение и роль в механизме юридического воздействия // Известия вузов. Правове­дение. Л., 1976. № 6. С. 7; Соловьев В. Ю. Указ. соч. С. 3). Следует отметить, что понятие «поднормативность» не прижилось на практике. Судебная власть не использует его в своих актах, — возможно, из-за его недостаточной разра­ботанности.
14
1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
Справедливость такой оценки косвенно подтверждается и мне­нием В. Н. Синюкова, считающего, что постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ служат для судов ориентирующим фактором, порой не менее императивным, чем формальные установления законодателя1.
Неспособность законодательства выполнять в полной мере регу­лятивную роль вызвана рядом обстоятельств, среди них несовер­шенство системы правотворческих органов и их полномочий. Доля ответственности принадлежит и высшим судебным инстанциям. Они обладают определенными возможностями влияния на право­творчество в ходе обсуждения проектов федеральных законов. Законопроекты, затрагивающие вопросы правосудия, направля­ются депутатами — разработчиками в Верховный Суд и Высший Арбит ражный Суд РФ для получения официальных отзывов2. Именно профессиональный правоприменитель, которым является суд (в данном случае — высшие суды), должен указать на те неуч­тенные признаки понятий, определений, которые могут быть предметами судебного рассмотрения.
Наиболее четкое определение понятия «правоположение» дал В. В. Лазарев: «Правоположение есть официальное веление право­применяющего органа относительно понимания и использования права в связи с возникновением определенной конкретной ситуа­ции, попадающей под действие закона»3.
Данное определение, характерное для советской системы («офи­циальное веление»), не теряет своей актуальности в новой правовой системе, так как главным признаком в нем является то, что оно ис­ходит от правоприменяющего органа, и в этом их коренное отличие
1
Синюков В. Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию.
Саратов, 1994. С. 419.
2
Например, проект федерального закона, призванный защитить интересы водителей, подготов-ленный депутатами Государственной Думы, который пред полагает организаторов незаконных платных стоянок наказывать в уго­ловном порядке. Предсказать судьбу подобных проектов, вызывающих по­лярные отзывы, сложно. Судьи Верховного Суда РФ наверняка укажут на то, что это предложение войдет в противоречие с действующим Уголовным ко­дексом РФ о мошенничестве, и это можно рассматривать в качестве корруп­ционной составляющей (См.: Баршев В. Парковки под статьей // Российская газета. 2012. № 25.)
3
Лазарев В. В. Указ. соч. С. 8.
15
Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
от нормативных правовых предписаний, правоположения создают­ся в ходе обобщения конкретных судебных дел.
Обобщение — «мысль, положение общего характера, возникаю- щее в результате наблюдения, изучения отдельных частных явле­ний; общий вывод»1.
Формами закрепления и конкретизации правоположений явля­ются акты судебной власти, в которых даются соответствующие разъяснения: постановления пленумов Верховного Суда и Высше­го Арбитражного Суда РФ, но не структурных подразделений этих судов, которые не наделены такими полномочиями.
В разъяснениях наряду с регулирующими правоположениями представлены и определения различных понятий, необходимых для осуществления правосудия.
Постановления президиумов Верховного Суда и Высшего Арбит­раж ного Суда РФ, также содержащие дефинитивные положения, не могут выступать в качестве правоположений, так как ни Конститу­ция РФ, ни федеральные конституционные законы, ни регламенты этих судов не предоставляют им такого права. Положения этих актов призваны осуществлять толкование положений федеральных законов.
Так, по инициативе Президента РФ в 2011 г. было значительно либера­лизировано уголовное законодательство. Предпринимателей, подозре­ваемых в экономических преступлениях, не должны подвергать аресту до суда, по целому ряду статей Уголовного кодекса РФ были отменены нижние пределы наказаний, за взятки ввели кратные штрафы вместо ли­шения свободы. И если раньше считалось, что от нововведений выиграют только преступники, осужденные после принятия поправок в Федераль­ные законы от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уго­ловный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и от­дельные законодательные акты Российской Федерации», то теперь Пре­зидиум Верховного Суда РФ объяснил, что они имеют обратную силу.
У судов общей юрисдикции после введенных изменений возни­кло много вопросов об их применении. В связи с этим Судебная
1
Словарь русского языка. В 4 т. М., 1999. Т. 3. С. 550.
16
1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
коллегия по уголовным делам и Управление систематизации за­конодательства Верховного Суда РФ дали ответы на поступившие вопросы1, о чем подробно сообщается в «Ответах на вопросы, посту­пившие из судов по применению Федеральных законов от 7 марта 2011 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2012 года № 420-ФЗ «О вне­сении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и от­дельные законодательные акты Российской Федерации», утверж­денные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 11).
Право толкования законов в Российской империи было закре­плено в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г., которым предусматривалось: «Присутствием Департамента рассматривают­ся дела, по которым оказывается необходимость в разъяснении точ­ного смысла законов для руководства к единообразному их истол­кованию и применению».
Полагаем, только за правоположениями постановлений Плену­мов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ следует признать нормативный правовой характер.
Выполняя общую регулятивную функцию в правовой системе, именно эти акты должны обладать формальной определенностью, выражающейся, как правило, в признаках нормативности.
Правоположениям, представляющим определения понятий, свой­ственны неконкретность адресата, возможность неоднократного при­менения, действие предписания независимо от применения. Так, например, признак неконкретности адресата отличает разъясне- ние понятия «структурное подразделение экстремистского сообще­ства», содержавшегося в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности»: «Структурным подразделением (частью) экстремистского сообщества является функционально и (или) территориально обособленная группа, состо­ящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соот­ветствии с целями экстремистского сообщества…».
1
Петров И. Указ. соч.
17
Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
Признак неконкретности адресата отличает и разъяснение поня­тия «прекращение деятельности работодателя — физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя» в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового ко­декса Российской Федерации»: «Под прекращением деятельности предпринимателя — физического лица, не имеющего статуса инди­видуального предпринимателя, следует понимать фактическое пре­кращение таким работодателем своей деятельности».
Возможность неоднократного применения — признак, прису­щий правоположению, оформленному разъяснением понятия «сме- на собственника имущества организации» в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О примене­нии судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: «Под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на иму­щество организации от одного лица к другому лицу или другим ли­цам, в частности, при приватизации государственного или муници­пального имущества, т. е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц… при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность»; при передаче государственных предприятий в муниципальную соб­ственность, и наоборот; при передаче федерального государствен­ного предприятия в собственность субъекта Российской Федера­ции, и наоборот».
Действие правоположения независимо от исполнения можно проиллюстрировать разъяснением понятия «другая местность», дан­ным в цитируемом выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового ко­декса Российской Федерации»: «под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориаль­ных границ соответствующего населенного пункта».
Неопределенность понятий и дефиниций законодательства — не такая уж редкая ситуация в правовой системе, но отсутст­вие определенности в дополнительном регулировании, какими
18
1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
являются понятия и определения судебной практики, — недопу­стимое явление.
Так, решением Конституционного Суда РФ была отклонена жалоба экс­судьи Анжелики Матюшенко на отсутствие в федеральном законодатель­стве четких критериев, определяющих отличие понятия «судебная ошиб­ка» от понятия «дисциплинарный проступок», за который судью можно лишить статуса. Конституционный Суд указал, что законодатель вправе установить более широкий перечень видов дисциплинарных санкций, уточнить состав дисциплинарного проступка и оснований для привлече­ния судей к дисциплинарной ответственности. Судья Конституционного Суда М. И. Клеандров в особом мнении изложил, что оспоренные поло­жения следовало признать неконституционными, поскольку их «чрезмер­ная неопределенность» «позволяет наказывать или не наказывать судью за одно и то же деяние». При этом судья сослался на то, что проблему осложняет постановление Пленума Верховного Суда РФ (31 мая 2007 г., № 27, п. 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании реше­ний квалификационной коллегий судей о привлечении судей судов об­щей юрисдикции к дисциплинарной ответсвенности»), который в 2007 г. разъяснил, что дисциплинарным проступком может считаться нарушение не только законодательных норм, но и «общепринятых норм морали, обязанностей при осуществлении правосудия и правил поведения — как в служебной, так и во внеслужебной деятельности». «Столь размытая формулировка позволяет понимать и применять ее чрезмерно широко» и не дает возможности рассматривать ее в качестве дополнительного элемента правового регулирования.
1
Анализ правоположений судебной практики как дополнитель­ного средства регулирования не исчерпывается вопросом норматив­ности. Немалое значение для определения их правового характера, как уже отмечалось, имеют вопросы юридической силы, сферы дей­ствия, формы, в которую они облечены. Все эти свойства в теории права относятся к правовой природе актов законодательства2.
1
Пушкарская А., Граник И. Дмитрий Медведев выступил в судебных пре-
ниях // Коммерсантъ. 2012. 02 февраля (№ 18). С. 1.
2
Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М.: Юрид.
лит., 1967. С. 5 и др.
19
Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
Но рассмотрение правоположений судебной практики в качест­ве объекта дополнительного регулирования позволяет раскрыть их роль в правовой системе. Например, юридическая сила характери­зует связи нормативно-правовых предписаний с правоположения­ми судебной практики в правовой системе Российской Федерации.
Значение свойств юридической природы законодательных пред­писаний и правоположений судебной практики состоит в том, что через них раскрываются специфические закономерности ре­гулирующих свойств.
В то же время и правотворческим установлениям и правополо­жениям присущи специфические черты в связи с их нахождением в актах разных ветвей власти, указанных в ст. 10 Конституции РФ.
Рассматривая юридическую силу правоположений судебной прак тики, следует обратить внимание, что она определяется местом, которое занимает государственный орган, принявший акт, в право­вой системе государства. Согласно Конституции РФ постановле­ния Конституционного Суда РФ, пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ имеют одинаковую силу, разли­чаясь по предмету ведения.
Сфера действия правоположений высших судов Российской Федерации может рассматриваться в двух аспектах.
Первый. Сфера действия разъяснения понятия (понятий) в акте судебной власти соответствует сфере действия тех предписаний ак­тов законодательства, понятия которых подвергаются разъясне­нию. В большинстве случаев речь идет о понятиях, сосредоточенных в кодифицированных актах (Гражданский, Уголовный, Трудовой кодексы РФ) и других законодательных актах, нормы которых чаще всего применяются. При определении действия правоположе­ния судебной практики следует исходить из определяемой высши­ми судами возможности их применения в качестве обязательного разъяснения правовых норм. Прекращение действия (утрата силы) или иное ограничение пределов действия предписаний норматив­ных правовых актов означает, что отмене или изменениям подле­жат и правоположения судебной практики. Формы отмены (утраты силы) и изменений правоположений осуществляются с учетом тре­бований правотворческой техники, что также подчеркивает их не­разрывную связь с правовыми нормами.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]