Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие понятий законодательства в актах судебной практики
.pdf
1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
До сих пор характеристика судебной практики, как правило, зижделась на понимании ее как отдельной самостоятельной системы,
в определенной степени противостоящей правотворческой, законодательной. Ранее ее самостоятельной составляющей были руководящие разъяснения пленумов верховных судов (СССР, РСФСР),
получивших юридическую силу посредством норм Закона СССР
от 30 ноября 1979 года «О Верховном Суде СССР». В статье 3 этого
Закона «Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда
СССР» предусматривалось: «Верховный Суд СССР изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает
руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих
закон, по которому дано разъяснение.
Верховный Суд осуществляет контроль за выполнением судами
руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР»1.
Ставить разъяснения судебной практики в один ряд с нормами
законодательства не представлялось возможным, так как в СССР
сравнительно демократические установления законов нивелировались правоположениями руководящих разъяснений пленумов
верховных судов.
В настоящее время институт разъяснений Верховного Суда
и Высшего Арбитражного Суда РФ закреплен Конституцией РФ,
что подчеркивает общность регулируемой правовой основы государства, единство демократических принципов всей правовой системы. Единая ткань регулирования прослеживается в предписаниях федеральных конституционных законов о Конституционном
Суде РФ, судах общей юрисдикции Российской Федерации, арбитражных судах Российской Федерации и воспроизводящих поло-
2003. С. 10, 11; Нешатаева Т. Н. К вопросу об источниках права, судебном пре-
цеденте и доктрине // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации М., 2000. № 5. С. 106–111.
1
Такую же силу имели и постановления пленумов верховных судов союзных
республик, дававшие руководящие разъяснения по применению законодательства республики. См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред.
А. Я. Сухарева. М.: Сов. энциклопедия, 1984. С. 361.
11

Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
жениях их регламентов, исходящих от высших судов, т. е. правоприменительных органов.
То, что законодательные дефиниции представляют вместе с определениями понятий судебной практики, — это единое регулирование,
свидетельствует современная правотворческая и правоприменительная практика. Так, по словам начальника управления размещения госзаказа Федеральной антимонопольной службы М. Евраева,
подготовлен законопроект о федеральной контрактной системе,
который основывается на действующем с внесенными изменениями
Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания
услуг для государственных и муниципальных нужд». Плюсы Закона, по его словам, заключаются в том, что он комплексный, позволяет сохранить все подзаконное регулирование и судебную практику,
что позволит не идти путем разрушения существующей системы
регулирования госзаказа, не придется потом в течение пяти — семи
лет восстанавливать все то, что было наработано1.
Сопоставление законодательных / легальных дефиниций и определений, выработанных судебной практикой, позволяет выделить
следующие моменты:
1) все легальные дефиниции (разъяснения) обладают общеобязательным характером2, так как исходят от органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной, имеющих
на их принятие соответствующие полномочия;
2) законодательные определения (разъяснения) в правовой системе играют определяющую роль по отношению к дефинициям,
выработанным судебной практикой, и содержащимся в актах судебной власти, так как толкование и конкретизация судебных предписаний осуществляется, исходя из содержания понятий, не определяемых законодателем;
3) юридическая природа дефиниций (разъяснений) из актов законодательной и судебной власти характеризуется одинаковым набором элементов, их составляющих;
1
Литвинова А. В. России появится два законопроекта о федеральной конт-
рактной системе // РБКdaily. 2012. 7 февр.
2
Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ.
пособие. М., 1999. С. 17.
12

1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
4) дефиниции судебной практики являются отражением связей,
присущих всей правовой системе, в отличие от правотворчества, где
определения понятий выступают связками между регулирующими
предписаниями разных уровней системы законодательства. Правоположения в дефинитивной форме носят, как правило, интерпретационный характер1, выражая конституционно-правовой смысл.
Роль понятий судебной практики по отношению к понятиям законодательства не сводится только к раскрытию их содержания,
как это часто отмечается в литературе. Отличая одни понятия от других с помощью разъяснений, осуществляется анализ по их надлежащему применению судами в рамках отечественной правовой
системы. Эти реалии способствуют формированию понятийного
аппарата всей правовой системы, куда наряду с понятиями законодательства входит терминология международных правовых актов,
являющихся частью правовой системы Российской Федерации.
Взаимоотношение этих трех элементов правовой системы находится в тесной связи, оказывая взаимное влияние. Так, Генеральная прокуратура РФ, следуя антикоррупционным рекомендациям
Совета Европы, намерена предложить ввести законодателям уголовное наказание за «неденежные взятки» — нематериальные преимущества, доступные чиновникам2.
Существующее в российском законодательстве понятие «взятка»
не отражает полностью все случаи подкупа, говорится в мартовском докладе Группы стран против коррупции («Греко») об итогах
мониторинга выполнения Россией Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Предметами взятки, наряду с деньгами и материальными ценностями, могут быть выгоды
или услуги имущественного характера, но в приговоре должна быть
указана денежная оценка полученной выгоды — таковы разъяснения Верховного Суда РФ3. Получается, что не поддающиеся оценке
нематериальные преимущества остаются вне уголовного закона,
а к таким эмиссары «Греко» в своем докладе отнесли «позитивные
1
Подробнее см. гл. 2
2
Корня А., Бирюкова Л. Материализация взятки // Ведомости. 2012. 7 сент.
№ 169; Петров И. Сексуальные услуги и заказные статьи приравняют к взяткам //
РБК daily. 2012. 7 сент.
3
Там же.
13

Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
отзывы в прессе, повышение по службе или предоставление возможностей по работе, выдачу дипломов, оказание сексуальных
ус луг». Также, по их мнению, в России недостаточно криминализирована ответственность за «торговлю влиянием» (когда человек
получает деньги за возможность повлиять на решение чиновника).
В соответствии с рекомендациями «Греко» Генеральная прокуратура РФ готовит предложения в Уголовный кодекс РФ, приравнивающие к взяткам нематериальные услуги и преимущества, рыночную стоимость которых установить невозможно. Генеральная
прокуратура намерена предложить ввести уголовную ответственность за так называемую «торговлю влиянием»1. Изменения призваны внедрить нормы международного законодательства в отечественную правовую систему. Доказать личный интерес как элемент
субъективной стороны преступления российским правоохранительным органам будет очень сложно, поэтому для начала понадобятся
хотя бы соответствующие разъяснения от высших судебных органов.
Или в проекте Концепции совершенствования общих положений Гражданского кодекса РФ отмечается, что разработчики вносят ряд положений об устранении пробелов и уточнении формулировок в гл. 1 «Представительство. Доверенность» с учетом судебной
практики и зарубежного законодательства2.
Процесс осуществления правосудия включает и обобщение накопленного опыта, в результате вырабатываются определенные концепции, положения, которые в форме разъяснений доводятся до судов, а также иных правоприменителей. Именно эти разъяснения
рассматривают правоположения, представляющие ни что иное, как дополнительный элемент регулирования3.
1
Там же.
2
Яковлев В. Ф. О проекте Концепции совершенствования Гражданского кодекса РФ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
М., 2009. № 4. С. 8
3
Отдельные авторы характеризуют это свойство регулирования как поднормативность (см.: Лазарев В. В. Правоположения: понятие, происхождение
и роль в механизме юридического воздействия // Известия вузов. Правоведение. Л., 1976. № 6. С. 7; Соловьев В. Ю. Указ. соч. С. 3). Следует отметить,
что понятие «поднормативность» не прижилось на практике. Судебная власть
не использует его в своих актах, — возможно, из-за его недостаточной разработанности.
14

1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
Справедливость такой оценки косвенно подтверждается и мнением В. Н. Синюкова, считающего, что постановления Пленума Верховного Суда РФ служат для судов ориентирующим фактором, порой
не менее императивным, чем формальные установления законодателя1.
Неспособность законодательства выполнять в полной мере регулятивную роль вызвана рядом обстоятельств, среди них несовершенство системы правотворческих органов и их полномочий. Доля
ответственности принадлежит и высшим судебным инстанциям.
Они обладают определенными возможностями влияния на правотворчество в ходе обсуждения проектов федеральных законов.
Законопроекты, затрагивающие вопросы правосудия, направляются депутатами — разработчиками в Верховный Суд и Высший
Арбит ражный Суд РФ для получения официальных отзывов2.
Именно профессиональный правоприменитель, которым является
суд (в данном случае — высшие суды), должен указать на те неучтенные признаки понятий, определений, которые могут быть
предметами судебного рассмотрения.
Наиболее четкое определение понятия «правоположение» дал
В. В. Лазарев: «Правоположение есть официальное веление правоприменяющего органа относительно понимания и использования
права в связи с возникновением определенной конкретной ситуации, попадающей под действие закона»3.
Данное определение, характерное для советской системы («официальное веление»), не теряет своей актуальности в новой правовой
системе, так как главным признаком в нем является то, что оно исходит от правоприменяющего органа, и в этом их коренное отличие
1
Синюков В. Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию.
Саратов, 1994. С. 419.
2
Например, проект федерального закона, призванный защитить интересы
водителей, подготов-ленный депутатами Государственной Думы, который
пред полагает организаторов незаконных платных стоянок наказывать в уголовном порядке. Предсказать судьбу подобных проектов, вызывающих полярные отзывы, сложно. Судьи Верховного Суда РФ наверняка укажут на то,
что это предложение войдет в противоречие с действующим Уголовным кодексом РФ о мошенничестве, и это можно рассматривать в качестве коррупционной составляющей (См.: Баршев В. Парковки под статьей // Российская
газета. 2012. № 25.)
3
Лазарев В. В. Указ. соч. С. 8.
15

Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
от нормативных правовых предписаний, правоположения создаются в ходе обобщения конкретных судебных дел.
Обобщение — «мысль, положение общего характера, возникаю-
щее в результате наблюдения, изучения отдельных частных явлений; общий вывод»1.
Формами закрепления и конкретизации правоположений являются акты судебной власти, в которых даются соответствующие
разъяснения: постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, но не структурных подразделений этих
судов, которые не наделены такими полномочиями.
В разъяснениях наряду с регулирующими правоположениями
представлены и определения различных понятий, необходимых
для осуществления правосудия.
Постановления президиумов Верховного Суда и Высшего Арбитраж ного Суда РФ, также содержащие дефинитивные положения,
не могут выступать в качестве правоположений, так как ни Конституция РФ, ни федеральные конституционные законы, ни регламенты
этих судов не предоставляют им такого права. Положения этих актов
призваны осуществлять толкование положений федеральных законов.
Так, по инициативе Президента РФ в 2011 г. было значительно либерализировано уголовное законодательство. Предпринимателей, подозреваемых в экономических преступлениях, не должны подвергать аресту
до суда, по целому ряду статей Уголовного кодекса РФ были отменены
нижние пределы наказаний, за взятки ввели кратные штрафы вместо лишения свободы. И если раньше считалось, что от нововведений выиграют
только преступники, осужденные после принятия поправок в Федеральные законы от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то теперь Президиум Верховного Суда РФ объяснил, что они имеют обратную силу.
У судов общей юрисдикции после введенных изменений возникло много вопросов об их применении. В связи с этим Судебная
1
Словарь русского языка. В 4 т. М., 1999. Т. 3. С. 550.
16

1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
коллегия по уголовным делам и Управление систематизации законодательства Верховного Суда РФ дали ответы на поступившие
вопросы1, о чем подробно сообщается в «Ответах на вопросы, поступившие из судов по применению Федеральных законов от 7 марта
2011 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации» и от 7 декабря 2012 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
(Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 11).
Право толкования законов в Российской империи было закреплено в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г., которым
предусматривалось: «Присутствием Департамента рассматриваются дела, по которым оказывается необходимость в разъяснении точного смысла законов для руководства к единообразному их истолкованию и применению».
Полагаем, только за правоположениями постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ следует
признать нормативный правовой характер.
Выполняя общую регулятивную функцию в правовой системе,
именно эти акты должны обладать формальной определенностью,
выражающейся, как правило, в признаках нормативности.
Правоположениям, представляющим определения понятий, свойственны неконкретность адресата, возможность неоднократного применения, действие предписания независимо от применения. Так,
например, признак неконкретности адресата отличает разъясне-
ние понятия «структурное подразделение экстремистского сообщества», содержавшегося в п. 12 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по делам
о преступлениях экстремистской направленности»: «Структурным
подразделением (частью) экстремистского сообщества является
функционально и (или) территориально обособленная группа, состоящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы),
которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соответствии с целями экстремистского сообщества…».
1
Петров И. Указ. соч.
17

Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
Признак неконкретности адресата отличает и разъяснение понятия «прекращение деятельности работодателя — физического лица,
не имеющего статуса индивидуального предпринимателя» в п. 28
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.
№ 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: «Под прекращением деятельности
предпринимателя — физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, следует понимать фактическое прекращение таким работодателем своей деятельности».
Возможность неоднократного применения — признак, присущий правоположению, оформленному разъяснением понятия «сме-
на собственника имущества организации» в п. 32 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации»: «Под сменой собственника имущества организации
следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности, при приватизации государственного или муниципального имущества, т. е. при отчуждении имущества, находящегося
в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в собственность физических
и (или) юридических лиц… при обращении имущества, находящегося
в собственности организации, в государственную собственность»;
при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность, и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации, и наоборот».
Действие правоположения независимо от исполнения можно
проиллюстрировать разъяснением понятия «другая местность», данным в цитируемом выше постановлении Пленума Верховного Суда
РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: «под другой местностью следует
понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта».
Неопределенность понятий и дефиниций законодательства —
не такая уж редкая ситуация в правовой системе, но отсутствие определенности в дополнительном регулировании, какими
18

1.1. Юридическая природа дефиниций судебной практики
являются понятия и определения судебной практики, — недопустимое явление.
Так, решением Конституционного Суда РФ была отклонена жалоба экссудьи Анжелики Матюшенко на отсутствие в федеральном законодательстве четких критериев, определяющих отличие понятия «судебная ошибка» от понятия «дисциплинарный проступок», за который судью можно
лишить статуса. Конституционный Суд указал, что законодатель вправе
установить более широкий перечень видов дисциплинарных санкций,
уточнить состав дисциплинарного проступка и оснований для привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Судья Конституционного
Суда М. И. Клеандров в особом мнении изложил, что оспоренные положения следовало признать неконституционными, поскольку их «чрезмерная неопределенность» «позволяет наказывать или не наказывать судью
за одно и то же деяние». При этом судья сослался на то, что проблему
осложняет постановление Пленума Верховного Суда РФ (31 мая 2007 г.,
№ 27, п. 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационной коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответсвенности»), который в 2007 г.
разъяснил, что дисциплинарным проступком может считаться нарушение
не только законодательных норм, но и «общепринятых норм морали,
обязанностей при осуществлении правосудия и правил поведения —
как в служебной, так и во внеслужебной деятельности». «Столь размытая
формулировка позволяет понимать и применять ее чрезмерно широко»
и не дает возможности рассматривать ее в качестве дополнительного
элемента правового регулирования.
1
Анализ правоположений судебной практики как дополнительного средства регулирования не исчерпывается вопросом нормативности. Немалое значение для определения их правового характера,
как уже отмечалось, имеют вопросы юридической силы, сферы действия, формы, в которую они облечены. Все эти свойства в теории
права относятся к правовой природе актов законодательства2.
1
Пушкарская А., Граник И. Дмитрий Медведев выступил в судебных пре-
ниях // Коммерсантъ. 2012. 02 февраля (№ 18). С. 1.
2
Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М.: Юрид.
лит., 1967. С. 5 и др.
19

Глава 1. Взаимосвязь понятий правотворчества и судебной практики
Но рассмотрение правоположений судебной практики в качестве объекта дополнительного регулирования позволяет раскрыть
их роль в правовой системе. Например, юридическая сила характеризует связи нормативно-правовых предписаний с правоположениями судебной практики в правовой системе Российской Федерации.
Значение свойств юридической природы законодательных предписаний и правоположений судебной практики состоит в том,
что через них раскрываются специфические закономерности регулирующих свойств.
В то же время и правотворческим установлениям и правоположениям присущи специфические черты в связи с их нахождением
в актах разных ветвей власти, указанных в ст. 10 Конституции РФ.
Рассматривая юридическую силу правоположений судебной
прак тики, следует обратить внимание, что она определяется местом,
которое занимает государственный орган, принявший акт, в правовой системе государства. Согласно Конституции РФ постановления Конституционного Суда РФ, пленумов Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ имеют одинаковую силу, различаясь по предмету ведения.
Сфера действия правоположений высших судов Российской
Федерации может рассматриваться в двух аспектах.
Первый. Сфера действия разъяснения понятия (понятий) в акте
судебной власти соответствует сфере действия тех предписаний актов законодательства, понятия которых подвергаются разъяснению. В большинстве случаев речь идет о понятиях, сосредоточенных
в кодифицированных актах (Гражданский, Уголовный, Трудовой
кодексы РФ) и других законодательных актах, нормы которых
чаще всего применяются. При определении действия правоположения судебной практики следует исходить из определяемой высшими судами возможности их применения в качестве обязательного
разъяснения правовых норм. Прекращение действия (утрата силы)
или иное ограничение пределов действия предписаний нормативных правовых актов означает, что отмене или изменениям подлежат и правоположения судебной практики. Формы отмены (утраты
силы) и изменений правоположений осуществляются с учетом требований правотворческой техники, что также подчеркивает их неразрывную связь с правовыми нормами.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
