Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие понятий законодательства в актах судебной практики
.pdf
3.1. Виды систематизации правоположений судебной практики
Официальный характер, видимо, следует признать за текстом отдельных постановлений, инкорпорированных в единый акт, опубликованный в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» или «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации». Например, Постановление от 5 июня 1996 г. № 7
«Об утверждении Регламента арбитражных судов в редакции постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 20 июля 1997 года № 11; 30 декабря 2002 года № 12;
08 апреля 2004 года № 6; 08 декабря 2005 года № 37; 22 июня
2006 года № 16; 20 ноября 2008 года № 58; 30 апреля 2009 года
№ 33;23 июля 2009 года № 62; 16 декабря 2009 года № 82; 4 марта
2010 года № 12».
Работы по систематизации положений судебной практики могут
быть осуществлены на основе сведений по этим актам. Учет предполагает операции сбора информации о постановлениях Пленумов,
ее хранение, поддержание в контрольном состоянии и выдачу.
Учет, по нашему мнению, не является самостоятельной формой систематизации актов ни законодательства, ни судебной практики. Однако без него невозможно проведение инвентаризации
регулирующего массива судебных документов. Учет постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и сведений о них
ведется в самих судах как в ручном режиме, так и в компьютерном
виде. Учет в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации
осуществляется на основании п. 5 Регламента арбитражных судов
Российской Федерации: «…в арбитражных судах ведется учет законодательства и иных нормативных правовых актов, информационно-справочная работа на основании утвержденных Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Примерных правил учета законодательства и судебной практики
в арбитражных судах Российской Федерации и классификатора отраслей законодательства для учета нормативных актов и судебноарбитражной практики».
Профессионально налаженный учет позволяет предусмотреть
в его составе научную составляющую, в качестве которой можно
признать сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии
определений и понятий судебной практики.
91
Глава 3. Учет и систематизация дефиниций судебной практики
3.2. Дефинитивные правоположения судебной практики
как самостоятельный предмет учета и систематизации
Характеристика дефинитивных правоположений. Поиск дефиниций в общем составе правоположений судебной практики,
представляющем дефиниции конкретных юридических понятий,
существенно затрудняется из-за их возможного несоответствия
друг другу (не всегда вовремя удаляются из официального оборота), не определенного содержания вследствие способа изложения,
что отражается на процессе применения. Примером может служить
определение термина «неприменение контрольно-кассовых машин»,
где сложность содержания усиливается усложненностью формы
изложения правоположения. Последняя в свою очередь еще более
подвержена неопределенности при внесении в текст каких-либо
последующих изменений: «С учетом изложенного под неприменением контрольно-кассовых машин следует понимать: фактическое не использование контрольно-кассового аппарата (в том числе
по причине его отсутствия); использование контрольно-кассовой
машины, не зарегистрированной в налоговых органах (обязательность такой регистрации установлена статьями 4 и 5 Закона); использование контрольно-кассовой машины, не включенной в государственный реестр (соответствующее требование установлено
пунктом 1 статьи 3 Закона)»1.
Дефиниции являются связками отдельных регулирующих правоположений и предписаний всей государственно-правовой системы (это утверждение можно отнести не только к законодательству,
но и к судебной практике как опосредованному дополнительному
регулятору), именно поэтому задача учета и систематизации дефинитивных разъяснений весьма актуальна.
Понятийный аппарат законодательства оказывает влияние на дефинитивные правоположения судебной практики, те в свою очередь влияют на законодательную лексику, в том числе на подзаконные акты, которые воспринимают их и вводят в правотворческую
систему. Например, определение нормативного правового акта, закрепленное в одном из Постановлений Пленума Верховного Суда
1
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 6.
92
3.2. Дефинитивные правоположения судебной практики
как самостоятельный предмет учета и систематизации
Российской Федерации, воспроизводится в актах субъектов Российской Федерации. Влиянию подвержены и регулятивные положения правотворческой системы. С помощью дефинитивных разъяснений более четко воспринимаются механизмы действия всей
правовой системы. Дефиниции судебной практики позволяют проследить конкретные связи правовой системы в целом.
Примером наличия подобных связей может служить термин
«убийство», содержание которого определено в ст. 105 Уголовного
кодекса Российской Федерации. Его конкретные связи прослеживаются с такими терминами судебной практики, как «беспомощное состояние», «выполнение общественного долга», «группа лиц»,
«группа лиц по предварительному сговору», «общественно-опасный способ», «организованная группа», «особая жестокость», «осуществление служебной деятельности», «убийство двух и более
лиц», «убийство из корыстных побуждений», «убийство по найму»,
«убийство с целью скрыть другое преступление или облегчить его
совершение», «убийство, сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера», «убийство,
сопряженное с похищением человека либо захватом заложника»,
«убийство, сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом», используемыми в пунктах 5, 7, 8, 9, 10...13 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 января
1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве» (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 6). Помимо
указанных связей составители сборника «Основные понятия Уголовного кодекса Российской Федерации» отмечают связь указанной терминологии со ст. 6 Международного пакта о гражданских
и политических правах 1966 г.: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто
не может быть произвольно лишен жизни» (Ведомости Верховного
Суда СССР. 1976. № 17. С. 291)1.
Определяющее значение законодательных дефиниций для определений судебной практики предполагает, что упорядочение дефинитивных правоположений последних должно проводиться поэтапно:
1
Основные понятия Уголовного кодекса Российской Федерации / Под. ред.
А. В. Галаховой. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 109–114.
93
Глава 3. Учет и систематизация дефиниций судебной практики
вслед за инвентаризацией законодательных определений. При этом
исследуется массив понятий, определения которых содержатся в законах Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, а также законах субъектов Российской Федерации и используются в судебной деятельности. Набор
этих дефиниций представлен в Словаре-справочнике по правосудию и судебной власти, подготовленном автором и помещенном
в конце работы. Словарь-справочник содержит термины и определения, составляющие основу понятийного аппарата современной
системы законодательства. Постоянные изменения и дополнения
редакций отдельных дефиниций не позволили составителю поддерживать их в контрольном состоянии. Однако терминология,
представленная в Словаре, является навигатором для уточнения
контрольного текста дефиниций, а также тем первоначальным материалом, с которого может начинаться работа по систематизации
определений судебной практики.
Следующий шаг — систематизация законодательных дефини-
ций и определений судебной практики — единственное в настоящее
время возможное упорядочение как законодательства, так и судебной практики. При постоянных масштабных изменениях законодательного массива предусмотреть и обеспечить иную работу по упорядочению регулирующих правовых предписаний просто невозможно.
Весомое значение дефинитивных правоположений в системе правового регулирования позволяет с полным основанием поставить
вопрос об их самостоятельном учете.
Наряду с учетом реквизитов постановлений Пленумов, внесенных изменений и дополнений, может быть подготовлен список или
перечень понятий судебной практики, имеющих дефиниции.
Такие перечни по своему виду могут напоминать алфавитнопредметные указатели, которые, как правило, помещаются
в Сборниках постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Термины, как элементы указателя, могут быть представлены
в алфавитной последовательности. Основные элементы — дефинированные понятия судебной практики в именительном падеже, как правило, в единственном числе. Далее могут идти реквизиты постановлений, из которых взяты приводимые термины.
94
3.2. Дефинитивные правоположения судебной практики
как самостоятельный предмет учета и систематизации
Последним компонентом, как полагаем, должен быть источник
официального опубликования.
Перечни понятий судебной практики могут также использоваться и как элемент лингвистического обеспечения компьютерных систем по судебной практике, стать дополнительным компонентом таких систем по законодательству, как «КонсультантПлюс»,
«Гарант», «Кодекс» и др.
Перечни дефинитивных предписаний, отражающих состояние
понятийного аппарата судебной практики, будут нуждаться в контрольном состоянии. В зависимости от их ведения они могут подвергаться правке сотрудниками аппаратов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. Подобные перечни могут иметь одобрение (признание)
постановлениями высших судов, могут представляться на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в этом случае их характер можно определить как официальный.
На основе учета дефинированных понятий / правоположений
судебной практики возможно составление текстового инфор-
мационного массива, формирование которого предполагает предварительную выборку в ручном режиме правоположений, имеющих признаки дефиниций.
При формировании текстового массива составителям следует
стремиться к представлению дефиниций различных видов. В ос нову отбора судебных дефиниций, по нашему мнению, следует
положить информационный критерий, который наиболее важен
при подобном учете, согласно нему любая правовая материя, так
или иначе рассматриваемая как определение, вносится в массив.
Используются, как правило, императивные формулировки и те, которые устанавливают содержание и объем понятий, исходя из своих целей и задач. Например, понятие «доказательства» при рассмотрении дел о банкротстве применительно к ст. 41 Федерального
закона «О банкротстве и несостоятельности»: «В качестве доказательств, в частности, могут рассматриваться, ответы компетентных
органов, осуществляющих учет транспортных средств, регистрацию прав на недвижимое имущество по месту нахождения должника, на соответствующие запросы; иные документы, полученные
95
Глава 3. Учет и систематизация дефиниций судебной практики
в ходе проведения налоговым органом или службой судебных приставов действий по поиску имущества должника, на которое может
быть обращено взыскание»1.
Внесение поправок любого вида в тексты правоположений дефинитивного характера есть ни что иное, как их локальная инкорпорация. Она осуществляется с помощью ведения текущих редакций
извлечений из постановлений Пленумов.
В настоящее время текущие редакции текстов постановлений
отсутствуют в компьютерных системах Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и недоступны большому числу пользователей. Но именно
на основании текущих редакций постановлений Пленумов высших
судов Российской Федерации возможно было бы упорядочение дефинитивных правоположений судебной практики как одной из малых форм инкорпорации. Именно локальная инкорпорация как вид
работ по упорядочению получила в настоящее время большое распространение в информационно-правовом обслуживании.
На основе контрольного состояния текстов постановлений Пленумов высших судов Российской Федерации можно предложить
проведение работ по локальной инкорпорации дефинитивных правоположений: составление терминологических массивов.
Дефинитивные правоположения могут располагаться в информационном массиве в хронологическом или алфавитном порядке,
можно избрать и смешанный критерий.
Собранный терминологический информационный массив целесообразно представить набором словарных статей. Статьи оформляются по общим правилам. Внутри словарная структура может
быть выстроена с учетом приемов и средств юридической техники.
В словарной статье в качестве заглавного слова может быть использовано наименование термина (понятия) в форме, предусмотренной текстом Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В ряде случаев косвенные падежи необходимо заменить име-
1
Пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. № 91 «О порядке погашения расходов
по делу о банкротстве». Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. № 2 (207).
96
3.2. Дефинитивные правоположения судебной практики
как самостоятельный предмет учета и систематизации
нительным, согласно общепринятым правилам составления словарей.
После термина приводится определение (разъяснение) понятия
и далее ссылка на источник права, то есть ссылка на Постановление
Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его структурную единицу: пункты. В том случае, если определение изменилось, в ссылке на источник указывается последняя редакция определения.
Расположение определений одного и того же термина (понятия),
взятых из разных постановлений, должно быть подчинено правилам систематизации, то есть хронологической последовательности:
тексты с дефинициями располагаются согласно времени их принятия. Далее проставляются реквизиты постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, из которого приводится текст дефиниции того или иного понятия, орган принятия, дата принятия, номер постановления, его наименование. Последним в словарной статье указывается источник официального опубликования: Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации или Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, год издания и номер.
Подобные терминологические массивы представляют результаты работ по упорядочению судебных определений. Их можно оформлять в качестве собраний, словарей (словарей-справочников), исходя из задач, которые ставятся перед кодификаторами.
В отборе дефинитивных правоположений для собраний, словарей судебной практики следует учитывать их формы изложения.
Некоторые определения различными своими частями как бы вкрапливаются в регулирующие правоположения, образуя с ними неразрывную правовую ткань, что может считаться характерной особенностью именно дефиниций судебной практики.
Примером такого образования можно считать нормативную конструкцию п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб,
нанесенный работодателю». Речь в данном случае идет о разъяснении термина «материальное положение работника»: «Оценивая материальное положение работника, следует принимать во внимание
его имущественное положение (размер заработка, иных основных
97
Глава 3. Учет и систематизация дефиниций судебной практики
и дополнительных доходов), его семейное положение (количество
членов семьи, наличие иждевенцев, удержания по исполнительным документам) и т. п.». Или разъяснение термина «препятствование для ликвидации или преобразования акционерного общества» (п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 90): «Согласно части первой статьи 2 Закона № 174-ФЗ отсутствие государственной регистрации выпуска акций не является препятствием
для ликвидации или преобразования акционерного общества в случае, если решение о его ликвидации или преобразовании было
принято до окончания срока, указанного в абзаце втором части
1 статьи 1 Закона».
Изложенная схема составления словарей-справочников по определениям терминов (понятий) судебной практики является типовой и предполагает несколько вариантов.
Кроме выше приведенного варианта возможно составление подобного словарного массива из дефиниций судебной практики совместно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. В него могут без повторений
войти дефиниции судебной практики из совместных постановлений Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации.
В этом случае неидентичные тексты определений из разных постановлений, имеющие общее наименование термина (понятия),
объединены в одну словарную статью. Если в постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации встречаются наименования
одного и того же термина (понятия) в единственном и множественном числе, эти определения целесообразно помещать в одну словарную статью с заглавным словом в единственном числе.
По тому же варианту может проходить отбор и формирование
словарей дефиниций из постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации.
Поскольку ведение и содержание словаря в контрольном состоянии довольно трудоемко, предлагается вести информационный массив с помощью текущих редакций, используя компьютерные средства обработки массива судебных дефиниций.
98
3.2. Дефинитивные правоположения судебной практики
как самостоятельный предмет учета и систематизации
Перечень понятий, словарь могут стать базой для законодательной терминологии, которая будет способствовать унификации понятийного аппарата и вновь принимаемых нормативных правововых актов, устранению противоречий в принятых нормативных
актах на федеральном и региональном уровнях, а также предоставит информацию о системных связях норм законодательства и судебных дефиниций высшим судам Российской Федерации.
Помещенный в перечне, словаре материал поможет специалистам-практикам и теоретикам составить представление о соотношении и взаимосвязи дефинитивных и регулятивных предписаний
судебной практики, о дальнейших направлениях и путях развития
судебных преобразований и всей правовой реформы.
Возможны иные формы упорядочения дефиниций судебной
практики. Так, например, возможна подготовка собрания дефи-
ниций судебной практики, сформированного по тематическому
принципу. На основе изучения массива дефиниций составляется
тематическая схема с разделами и подразделами, по которым распределяются определения судебной практики. Сведения по состоянию актов судебной практики лежат в основе формирования новых
разъяснений высших судов Российской Федерации.
Системная связь с законодательством может быть продемонстрирована в тематических собраниях дефинитивных предписаний
законодательства и правоположениях судебной практики. Составление подобного собрания не исключает возможность его составления на основе хронологического или алфавитного критерия. Однако главным критерием его составления, как мы полагаем, являются
понятия законодательства, которые толкуются и конкретизируются судебной практикой. Кроме того, содержанием такого тематического собрания должны явиться и регулятивные предписания,
в которых эти понятия фигурируют, с указанием реквизита акта,
в котором термин встречается (и может быть не единожды), и источника опубликования данного закона.
Помимо данных по законодательству должно помещаться
правоположение судебной практики, которое разъясняет законодательный термин (понятие). Возможно нахождение собственных дефиниций судебной практики, которые конкретизируют
законодательные термины. Предположительно расположение
99
Глава 3. Учет и систематизация дефиниций судебной практики
и набор элементов словарных статей в них должен быть таким же,
как описанный выше.
Ведение подобных собраний также возможно только с помощью
компьютерных средств обработки материалов судебной практики
и официальных текстов законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также
законов субъектов Российской Федерации.
При воспроизведении федеральных законодательных норм в законах субъектов Российской Федерации необходимо иметь полную информацию о подобном регулировании, поэтому в собрание
необходимо помещать предписание регионального акта, так как
для нужд систематизации имеют значение многие моменты в зависимости от ее задач, в частности, в какой форме осуществлялось
воспроизведение: текстуально или содержательно.
В кодифицированных и укрупненных актах законодательства1,
как правило, сосредоточена большая часть необходимой терминологии предметной отрасли. При ее дефинировании в судебной практике легко обнаруживается наличие тематических связей. Ряд
понятий укрупненного акта, каким можно считать Федеральный
закон от 26 декабря 1995 года 208-ФЗ «Об акционерных обществах»,
дефинируется в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 18 ноября 2003 г. «О некоторых вопросах применения
Федерального закона «Об акционерных обществах». Таковыми являются и термины «акционер» (п. 20 Постановления), «уважительная
причина пропуска указанного срока обжалования» (п. 25), «крупная сделка и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность» (п. 30), «общее собрание акционеров» (п. 32), «выгодоприобретатель» (п. 33). Тематическая связь прослеживается через
наименования актов и состава терминологии правового института.
Анализ информации, присутствующей в тематическом собрании, поможет обнаружить неточности в дефинировании терминов,
используемых судебной практикой. Подобный вид систематизации
необходим в качестве постоянного обзора при постоянных изменениях содержания терминов федерального законодательства и за-
1
См. подробнее: Рахманина Т. Н. Кодификация законодательства. М.:
Юристъ, 2005. С. 37.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]