Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профилактика вторичных возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей. Монография
.pdf
21
Приемная семья выступает формой семейного устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемной семьей признается
опека или попечительство над ребенком, которые осуществляются по договору
о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства
и приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. Данный договор
действует определенное время, которым может быть время от одного года до
времени, когда ребенок достигнет своего совершеннолетия. Спецификой приемной семьи следует считать возможность передачи ребенка (детей), который
не имеет статуса под усыновление, ребенка из семьи осужденных родителей,
а также в случае, когда ребенок живет в условиях государственной опеки. Государство выплачивает денежные средства на содержание ребенка, а также заработную плату приемным родителям. Приемные родители регулярно отчитываются перед органами опеки и попечительства за условия содержания, воспитания и образования ребенка, а также за расходование полученных на содержание
ребенка средств. Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка,
возвращения ребенка кровным родителям либо в случае усыновления ребенка.
Институт замещающей семьи представлен всеми формами семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, изъятых или оставленных своими кровными родителями, — усыновление, опека (попечительство)
и приемная семья. Термин «замещающая семья» является общепринятым и активно используется в научной литературе, в профессиональной лексике специалистов сферы защиты семьи и детства, приводится в современных официальных документах.
По мнению Л.М. Шипицыной, Е.И. Казаковой, любую семью, в которой
ребенок воспитывается не кровными родителями, принято считать замещающей, при этом основной ее функцией является заместить, заменить для ребенка
потерянных им родителей [40].
В исследованиях Ж.А. Захаровой отмечается, что замещающая семья —
это «форма семейного устройства ребенка, который утратил связи с биологической семьей, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности
и воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации» [29].
Согласно определению Н.А. Хрустальковой, замещающая семья — это
любой тип семейного устройства ребенка: приемная, патронатная, опекунская
семьи, семья усыновителей, куда он помещается в силу потери кровных роди-
22
телей или после изъятия его из семьи кровных родителей, составляющий альтернативу пребыванию ребенка в сиротском учреждении [117].
В работах В.Н. Ослон замещающая семья рассматривается как особый
тип семейной системы, результат объединения базисной семьи и приемного ребенка в новое системное целое, обладающее собственными закономерностями
становления и развития. Замещающая семья является одной из форм замещающей заботы или приема: эти два термина используются для обозначения воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения [74].
Приведенные авторские определения сходятся в единой сущности феномена: замещающая семья — это форма семейного устройства детей вне кровной семьи, выступающая как альтернатива государственной опеке над детьми,
оставшимися без родительского попечительства. Замещающая семья для ребенка выступает как форма, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для
его индивидуального развития и социализации, — отмечает Ю.В. Подзнякова.
По мнению автора, замещающее родительство — это социально-психологический феномен, представляющий собой эмоционально и оценочно окрашенную совокупность знаний, представлений и убеждений в отношении роли замещающего родителя, имеющий определенную структуру (мотивационный,
эмоциональный, когнитивный, поведенческий компоненты), соотнесенную
с социально-историческим и микросоциальным контекстом [83].
Выделяются непрофессиональные замещающие семьи и профессиональные замещающие семьи.
К числу непрофессиональных замещающих семей относятся семьиусыновители, где родители наделяются теми же юридическими правами и ответственностью, что и кровные родители, и опекунские семьи, когда опекуны
наделяются родительскими правами на определенное время (чаще всего — до
совершеннолетия ребенка) и получают на содержание опекаемого ребенка пособие от государства.
Профессиональными замещающими семьями являются приемные и патронатные семьи, когда забота родителей о детях-сиротах признается их профессиональной деятельностью. В приемной семье один или оба родителя наделяются полномочиями опекунов до совершеннолетия ребенка, но не вступают
с ним в алиментные отношения, получают пособие на содержание ребенка
и зарплату за его воспитание. В патронатной семье опекуном ребенка остается
детский дом, а один из родителей наделяется статусом патронатного воспитателя, является сотрудником детского учреждения на время устройства ребенка
23
в свою семью и разделяет ответственность за воспитание ребенка с опекуном,
получает пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание.
По мнению Т.З. Козловой, цель замещающей семьи — обеспечить
успешную социализацию ребенка, сформировать у него вторичную привязанность к приемным родителям вместо исходной (вследствие разлуки с матерью),
создать условия для компенсации у него различных нарушений (психотравм
и депривационной симптоматики), вызванных негативным опытом жизни
в родной семье [39]. Эту позицию разделяют исследователи Ю.В. Позднякова,
В.Н. Ослон, A.Б. Холмогорова.
Ряд других авторов, в частности Э.Р. Алексеева, И.И. Осипова, отмечают,
что целью деятельности замещающих родителей является восполнение недостатка либо отсутствия родительского воспитания детей-сирот в семье биологических родителей. Замещающая семья приобщает ребенка к культурным
и семейным традициям и ценностям, формирует в нем образ здоровой и гармоничной семьи, а также умения и навыки, необходимые для успешной социализации. Причем замещающая семья не может полностью создать условия воспитания, как в родной семье, однако условия воспитания в них совершеннее, чем
в условиях институционального воспитания, поскольку способствуют трансляции социокультурного капитала замещающей семьи ребенку.
Замещающая семья представляет собой семью в общем понимании, с одной стороны, а с другой стороны, для замещающей семьи характерной является
индивидуальная специфика, которая отличает ее от кровной семьи и не позволяет проводить между ними параллель. Замещающей семье свойственен собственный воспитательный потенциал, выполняющий функциональные обязанности по воспитанию, развитию, социализации, реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, с восполнением недостатков эмоциональных, социальных информационных сведений у данного ребенка, которые способствуют восстановлению его личного благополучия. Одним из главных отличий замещающей семьи от кровной является включенность государства в ее жизнедеятельность, т. е. присутствие в делах семьи третьей стороны в качестве регулирующего звена [13]. Это обстоятельство позволяет рассматривать ее как искусственно созданную форму отношений, которые носят условный характер,
т. к. детерминированы социальными факторами, а не биологическими корнями [18]. Еще одной особенностью замещающей семьи является временный характер семейных отношений — принимаемый в семью ребенок покинет ее по
наступлении своего совершеннолетия или может быть возвращен кровным родителям по решению органов опеки и попечительства. Также есть вероятность
24
его возврата в интернатное учреждение. Иными словами, замещающая семья
как социальный институт имеет, как общие со всеми семьями характеристики,
так и специфику.
Замещающие семьи не всегда способны выполнять принятые на себя обязательства по заботе о ребенке-сироте или ребенке, оставшемся без попечения
родителей. Причинами такого события могут стать следующие:
- непреодолимые обстоятельства, например, смерть или тяжелое заболе-
вание замещающих родителей;
- случаи, когда усыновители, опекуны или приемные родители принима-
ют решение о прекращении усыновления или опеки (попечительства);
- изъятие ребенка-сироты из замещающей семьи органами опеки и попе-
чительства (отстранение);
- инициатива ребенка-сироты об отмене опеки (попечительства) или до-
говора о приемной семье.
В юридическом плане оформление такого решения происходит поразному — судебное решение об отмене усыновления (удочерения), акт органа
исполнительной власти о прекращении опеки (попечительства) или расторжение договора о создании приемной семьи в одностороннем порядке. Последствие такого решения, по какой причине бы это ни происходило, едино — возврат ребенка и наступление вторичного сиротства.
Отказ замещающих родителей, изъятие ребенка из замещающей семьи по
решению государственных органов или по инициативе самого ребенка — эта
объективно существующая практика и социальный феномен, требующие специального рассмотрения. Возврат из замещающей семьи и вторичное сиротство
как наиболее тяжелая разновидность сиротства в современном обществе является довольно распространенным феноменом, при этом как научная проблема
раскрыта лишь в ряде публикаций последних лет.
Обратимся к семантике и этимологии слова «возврат».
Слово «возврат» — это многозначный термин, который входит в состав
сложных терминов. Возврат (в основном своем значении) — появление предмета в том же месте, где он находился до того.
В толковом словаре В.И. Даля дается более широкое определение: «возвратить что, куда или кому, обращать, воротить, отдавать назад, обратно; отпускать домой, класть или ставить на прежнее место, добывать обратно утраченное, возвращать себе» [108].
В толково-словообразовательном словаре русского языка слово «возврат»
означает: 1. Действие по значению глагола возвращать. 2. Появление, наступление чего-либо вновь [25].
25
Синонимами слова «возврат» являются: возвращение, восстановление;
реверс, отдача; рецидив, возобновление, реверсия, самовозврат [101].
В этимологическом словаре русского языка указывается, что слово «возврат» — старославянского происхождения, образовано от «възвратити», префиксального производного к отыменному «вратити» — «воротить» [127].
Анализ значения слова «возврат», его происхождения и применения в речи показывает наиболее общий смысл — «вернуть обратно», «переместить туда, где было до того». В контексте исследуемой проблемы — это факт перемещения ребенка-сироты из замещающей семьи в учреждение государственной
опеки, факт вторичного отказа от ребенка родителями.
В российском законодательстве термин «возврат» не используется. Для
описания подобной ситуации используются иные понятия:
- отмена усыновления ребенка (ст. 140–144 Семейного кодекса РФ);
- прекращение договора о приемной семье (ст. 153.2 Семейного кодек-
са РФ);
- прекращение опеки и попечительства (гл. 6 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве»);
- освобождение (по уважительной причине) и отстранение (по решению
государственных органов) от опеки (попечительства) (ст. 39 Гражданского кодекса РФ).
З.И. Лаврентьева подчеркивает, что феномен отказа и возврата ребенкасироты имеет два аспекта — прекращение семейных отношений между приемными родителями и приемными детьми по объективно-юридическим обстоятельствам, в том числе и по окончании срока пребывания в семье, и отказ от
продолжения отношений по инициативе родителей. И собственно возвратом
автор считает отказ приемных родителей от продолжения исполнения взятых
на себя обязанностей по воспитанию, социализации и защите прав приемного
ребенка и передачу его посредством социальных служб для проживания в других условиях [49]. О.А. Рузакова под отказом также понимает случаи, когда новые родители не справляются с воспитанием приемного ребенка, его вновь возвращают в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей [90].
В ряде исследований понятие «возврат ребенка-сироты» как отказ замещающих родителей от него тождественно понятию «вторичное сиротство» Так,
Осипова И.И. под вторичным сиротством понимает отказ от ранее усыновленных, взятых на воспитание или находящихся под опекой детей, влекущий нравственную и психическую деградацию ребенка [73]. Мы согласны с Е.Е. Леоно-
26
вой, в диссертационном исследовании которой отмечается, что «возврат»
наиболее полно и определенно характеризует факт прекращения проживания
ребенка в замещающей семье и включает в себя такие виды данного явления
как перемещение, вторичное сиротство, отказ, расторжение юридических
прав [53].
Полагаем, что ситуация возврата ребенка-сироты из замещающей семьи
вне зависимости от причины (непреодолимые обстоятельства или отказ замещающих родителей, отстранение органами опеки и попечительства или по инициативе ребенка-сироты) всегда означает возникновение факта вторичного сиротства — ребенок оказывается без родительской опеки в возрасте, когда нуждается в ней, вновь становится сиротой. Исключением является прекращение
проживания ребенка в замещающей семье по причине его совершеннолетия
и завершения срока действия договора органов опеки и попечительства с замещающими родителями.
Вторичные возвраты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей представляют собой повторное лишение ребенка родительской опеки до достижения им возраста совершеннолетия. Анализ
практики семейного устройства сирот показывает, что вторичные возвраты могут происходить многократно относительно одного и того же ребенка-сироты.
Такой ребенок называется возвращенным, или, в повседневном обиходе, возвращенцем.
Особого внимания заслуживает изучение основных закономерностей
формирования феномена вторичных возвратов детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, из замещающих семей.
1.2. ФАКТОРЫ РИСКА И ФАКТОРЫ ЗАЩИТЫ
ВОЗВРАТОВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ИЗ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ
Вторичные возвраты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей довольно многочисленны и имеют тенденцию
к увеличению. По данным В.В. Семикина и С.А. Векилова, отказы от детейсирот, принятых на воспитание в замещающие семьи, составляют от 4,7 до
9,3 % (за период 2004–2010 гг.) [97]. Анализ эмпирических данных о выявлении
и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 10 лет показывает, что ежегодно от 4 626 до 6 390 решений о передаче
детей на воспитание в семьи отменяется, что составляет 9–11 % от общего ко-
27
личества детей, воспитывающихся в замещающих семьях в России. Положение
дел таково, что 5–6 тысяч детей-сирот ежегодно становятся возвращенцами,
а некоторые дети переживают возвраты многократно [109].
Сложный социальный характер проблемы вторичного сиротства и степень ее распространенности обусловили научный интерес к рассмотрению факторов риска вторичных возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей, а также факторов, нивелирующих подобные риски.
Фактор (от лат. factor — делающий, производящий) — это существенное
обстоятельство, причина какого-либо процесса, явления. Анализ научной литературы и эмпирических сведений о случаях вторичного сиротства показывает,
что каждая конкретная семейная ситуация характеризуется специфическим
набором обстоятельств и причин для принятия решения о прекращении проживания ребенка-сироты в замещающей семье. При этом анализируемые факторы
являются типичными, определяются и классифицируются нами как факторы
риска. Риск понимается как возможность и значительная вероятность того, что
могут произойти события, как правило, негативного свойства. Относительно
людей — детей и взрослых, семей, — понятие «риск» используется в словосочетании «социальный риск».
И.А. Истомина под социальным риском понимает возможность наступления событий, влекущих за собой материальную необеспеченность, повышенные
расходы, потребность в медицинской помощи и социальных услугах и являющихся основанием социального обеспечения [35].
Е.Д. Иванникова определяет социальный риск как деятельность, поведение человека или отказ от них в ситуациях выбора, неопределенности (риска),
относящихся к любой сфере жизнедеятельности; деятельность, поведение, требующие от него оценки, необходимых социальных качеств, а также способности учета социальных факторов и воздействия на них [31].
В.И. Зубков справедливо полагает, что социальный риск — понятие одновременно и субъективное, когда берутся за основу субъективные действия
человека и его оценка ситуации, и понятие объективное, обусловленное элементами окружающей действительности как источниками неопределенности.
Причем социальный риск может быть и осознаваемым, и неосознаваемым; учитываемым или нет; его причины могут находиться вовне, например, природные
стихийные бедствия, а могут быть напрямую связаны с деятельностью самого
человека. Риск проявляется в поведении или отказе от действия субъекта в отношении конкретной ситуации осознания опасности, способной оказать отрицательное влияние на жизненные возможности человека [30].
28
Соглашаясь в целом с приведенными определениями, мы под социальными рисками вторичного сиротства понимаем факторы окружающей социальной среды и особенности жизнедеятельности членов семьи, которые могут приводить к ситуации, когда ребенок, помещенный на воспитание в замещающую
семью, изымается из нее и вторично оказывается без родительской опеки в возрасте, когда нуждается в ней. Риски вторичного возврата ребенка из замещающей семьи многочисленны, включают множество объективных и субъективных, реальных и потенциальных факторов, не являются неизбежными, необратимыми. Подобная мысль прослеживается в известной цитате Э. Фромма, что
следовало бы удивляться не тому, что на свете так много больных неврозами,
а тому, что большинство людей относительно здоровы, несмотря на то мощное
воздействие неблагоприятных факторов, которому они подвергаются [115].
В научной литературе существует несколько классификаций факторов
социального риска для современной семьи, проведенных по разным основаниям: сферы деятельности, в которых возникает тот или иной риск, признаки семейного неблагополучия, уровни взаимодействия общества и семьи, факторы,
отрицательно сказывающиеся на выполнении семейных функций, другие.
В исследованиях С.А. Беличевой выделяются следующие факторы риска
семьи:
- медико-социальные (отягощенная наследственность, хронические забо-
левания, инвалидность, антисанитария);
- социально-экономические (низкий материальный уровень семьи, плохие
жилищные условия);
- социально-демографические (неполные, многодетные, повторный брак);
- социально-психологические (искаженный характер взаимоотношений,
отсутствие общих интересов, моральная безответственность родителей, жестокость);
- криминальные факторы (алкоголизм, наркомания, аморальный образ
жизни родителей, семейные дебоши, наличие судимых членов семьи) [9].
В.М. Басов выделяет следующие типы социальных рисков:
- средовые — условия жизни, представляющие угрозу жизни, здоровью,
развитию субъекта риска;
- ситуативные — какие-либо случайные, часто трагические стечения об-
стоятельств;
- личностные — индивидуальные особенности, ограниченные возможно-
сти здоровья, дисфункции;
- деятельностные — связаны с активностью, влекущей за собой угрозы
жизни, здоровью, развитию субъекта риска; или пассивностью субъекта риска
29
в ситуации возникновения средовых, ситуативных и/или личностных социальных рисков [104].
Л.В. Мардахаев к факторам семейных рисков относит:
- субкультурные факторы;
- факторы, обусловленные воспитательными возможностями родителей;
- факторы, обусловленные непосредственной воспитательной деятельно-
стью родителей;
- своеобразие ребенка [58].
На наш взгляд, целесообразно выделить три группы факторов риска
вторичного сиротства:
- макрофакторы риска, включающие социально-демографические харак-
теристики современного российского общества, степень эффективности действующей государственной системы социальной защиты детства;
- мезофакторы риска, связанные с особенностями региональной и местной системы устройства детей-сирот в семьи и сопровождения замещающих
семей;
- микрофакторы риска, составляющие индивидуально-личностные характеристики замещающих родителей и самих детей-сирот, в том числе мотивация
и готовность к жизнедеятельности в новой семье.
Обратимся к анализу существа групп факторов риска вторичных возвра-
тов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — факторов риска вторичного сиротства.
Макрофакторы риска вторичных возвратов детей-сирот связаны с ана-
лизом трансформаций, которые происходят в современном обществе на территории нашего государства и касаются всего населения. К их числу мы относим
следующие факторы:
- социально-демографические характеристики современного российского
общества: деформация семейной структуры населения, в том числе девальвация
института брака, искажение семейных ролей, рост семейного неблагополучия;
- степень эффективности государственной системы социальной защиты
детства, работающей под лозунгом «Все лучшее — детям!» и допускающей законные способы отказа от ребенка, в том числе и от принятого на воспитание
в замещающую семью;
- отсутствие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты семьи и детей, опеки и попечительства, профилактике семейного неблагополучия и сиротства.
30
Деформация семейной структуры населения современной России привела
к тому, что традиционные супружеские и детско-родительские отношения в семье не являются единственно возможным и одобряемым образом жизни человека. В России появляются новые типы семьи, в которых допустимо принимать
приемных детей, подбирая их с учетом наследственных признаков и предпочтений будущих родителей; семьи, в которых принимается решение не иметь
детей; суррогатные семьи. Это варианты нормально функционирующих семей
с точки зрения общества и государства. Существуют и официально не одобряемые, но довольно распространенные варианты семей — сожительство, гостевые
браки, семьи на прокат. В ряде стран мира практикуются гомосексуальные браки, а также устройство детей-сирот в такие семьи. «Большая свобода выбора,
возможность не следовать канонам, задаваемым социокультурной традицией,
модульность человека модерна расширили границы сознания и используемых
поведенческих моделей, раздвинули границы нормы, открыли путь для интенсивного инновационного развития, в том числе в сфере семьи и семейных отношений. Постепенно историческое ослабление социокультурных норм брачности делает вступление в брак действительно проблемой выбора одной из нескольких моделей жизни» [20].
В современных семьях гендерные роли мужчины и женщины оказываются смешанными, частично или полностью измененными. Отцы больше, чем
раньше склонны проводить время в семье, заниматься воспитанием детей.
Вплоть до того, что отпуск по уходу за новорожденным оформляют отцы, а не
матери. И это не является единичным случаем. Если в общественном мнении
увеличение внимания отцов к делу воспитания детей отражается положительно,
то стремление женщин вести более социально активный образ жизни, совмещать работу и семью, меньше заниматься хозяйством и домом оценивается
скорее негативно. Однако основная проблема искажения семейных ролей связана с ростом семейного неблагополучия по причине алкоголизации родителей,
прежде всего матери, семейного насилия, злоупотребления правами и ненадлежащим исполнением обязанностей родителей.
Необязательность семьи, необязательность брачных отношений детерминируют и необязательность родительской ответственности и заботы о детях,
поскольку отказ кровных и замещающих родителей от детей в современном
обществе допустим и фактически легален. Формально в законодательстве РФ
не существует термина «добровольный отказ от родительских прав и обязанностей». Но по сути, имеются пути для такого поступка. Мать ребенка в роддоме
может написать заявление, в котором излагает свое нежелание заниматься воспитанием ребенка, и не забрать ребенка из лечебного учреждения. И такие от-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]