Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прародительский труд как ресурс российской демографической политики оценки, прогнозы, возможности реализации. Монография
.pdf
Возраст
ребёнка
Основания назначения
Периоды
времени для
расчета
выплаты
Документы, необходимые для
1 2 3
4
от 0 до
1,5 лет
один родитель в семье
сумма пособия по уходу
за ребенком до 1,5 лет и
ежемесячной выплаты
на детей до 1,5 лет ниже
1. Заявление родителя о
привлечении прародителя к
помощи по уходу за ребенком;
2. Справка о размере пособия по
уходу за ребенком и
ежемесячной выплаты на детей
3. Копия заявления о досрочном
выходе из отпуска по уходу за
еткой
работодателя или копия
трудового договора (для
4. Согласие прародителя на
помощи по уходу за
5. Сертификат о прохождении
прародителем обучения.
от 1,5 до
3 лет
один или оба родителя в
семье работают полный
посещает
отсутствие компенсации
за детский сад в регионе
На период
рабочего
времени
родителя (ей)
и времени
перемещения
от дома до
работы
1. Заявление родителя о
привлечении прародителя к
помощи по уходу за ребенком;
2. Справки с места работы
3. Справка о том, что ребенок
стоит на учете на получение
4. Согласие прародителя на
оказание помощи по уходу за
5. Сертификат о прохождении
прародителем обучения.
Таблица 43
Механизм назначения прародителю выплаты за помощь по уходу за детьми
выплаты
величины двух
прожиточных
минимумов
день
ребенок не
детский сад
24 часа
171
получения выплаты
до 1,5 лет;
ребенком с отм
безработных);
оказание
ребенком;
родителей;
места в детском саду;
ребенком;
1 2 3
4
от 3 до 7
лет
оба родителя в семье
работают полный день
ребенок не посещает
отсутствие компенсации
за детский сад в регионе
или
один родитель в семье
родитель работает
полный день
На период
рабочего
времени
родителя (ей)
и времени
перемещения
от дома до
работы
или
на период
сопровождени
я в/из ДОУ,
ЛПУ,
учреждения
дополнительн
ого
образования,
болезни
ребенка
1. Заявление родителя о
привлечении прародителя к
помощи по уходу за ребенком;
2. Справки с места работы
3. Согласие прародителя на
оказание помощи по уходу за
4. Сертификат о прохождении
5. Справка о том, что ребенок
стоит на учете на получение
в случае,
ля работают
Справка о том, что ребенок
посещает ДОУ
в случае, когда в
семье один родитель, который
работает полный день.
от 7 до 14
лет
один родитель в семье
На период
сопровождени
я в/из школы,
ЛПУ,
учреждения
дополнительн
ого
образования,
болезни
ребенка
1. Заявление родителя о
привлечении прародителя к
помощи по уходу за ребенком;
2. Справка с места работы
3. Согласие прародителя на
оказание помощи по уходу за
4. Сертификат о прохождении
прародителем обучения.
Продолжение таблицы 43 – Механизм назначения прародителю выплаты за
помощь по уходу за детьми
детский сад
родитель работает
полный день
выплату прародителям внуков в возрасте от 1,5 до 3 лет, поскольку в этот период
усиливается прекаризация родительского труда:
1. Прекращается выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком
2. Ежемесячная выплата на первого и второго ребенка до 3 лет выплачивается
только семьям со среднедушевым доходом меньше двух прожиточных
минимумов
187
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ (ред. 26.05.2021). Доступ из справочно-правовой
системы «Консультант Плюс».
188
О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей: Федеральный закон 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ
(ред. 28.12.2017). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
188
;
172
родителя (ей);
ребенком;
прародителем обучения;
места в детском саду –
когда оба родите
полный день
или
–
родителя;
ребенком;
187
;
3. Не начисляются пенсионные баллы за уход за ребенком в возрасте от 1,5
189
до 3 лет
;
4. Отсутствуют гарантии зачисления ребенка в дошкольное образовательное
учреждение до 3 лет.
Таким образом, в период развития ребенка от 1,5 до 3 лет, который при этом
многие исследователи считают кризисным в становлении новых черт сознания
и личности ребёнка
191
, матери вынуждены самостоятельно решать вопрос ухода
190
за ребёнком в условиях отсутствия государственной финансовой поддержки и
гарантированной помощи от прародителей в уходе и присмотре, если бабушка и
дедушка еще не достигли пенсионного возраста. В таком случае в условиях
финансовой необходимости вернуться на работу, молодые родители будут
вынуждены прибегать к услугам няни или частного детского сада.
Выплата за помощь по уходу за ребенком может стать альтернативой
заработной платы прародителя. По схожему принципу назначается
предусмотренная действующим законодательством выплата за помощь в уходе
за нетрудоспособными гражданами РФ, которая установлена для неработающих
граждан, ухаживающих за инвалидами первой группы и престарелыми людьми
старше 80 лет или младше 80 лет, нуждающимся в постороннем уходе
192
. Она
назначается только неработающим лицам, ухаживающим за нетрудоспособным
гражданином. По сути, дети до 3 лет тоже не являются трудоспособными и
нуждаются в постоянном уходе и присмотре, поэтому основания и возраст лиц,
за помощь в уходе за которыми назначается эта выплата, могут быть
пересмотрены и дополнены помощью по уходу за внуками.
189
О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. 01.05.2022). Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс».
190
Егорова У. Г. Кризис трех лет у детей: работа с родителями // Вестник Самарского университета. История,
педагогика, филология. – 2016. – № 2. – С. 93-97.
191
Ильин В. А. Кризис «трех лет» с точки зрения психосоциальной концепции развития – от теории к практике //
Современное дошкольное образование. Теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 90-99.
192
Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за
престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо
достигшим возраста 80 лет: Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 г. № 343 (ред. 27.02.2021). Доступ
из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
173
Третий подход к выработке механизма возмещения затрат прародительского
труда – компенсационный – предусматривает компенсацию потерь
прародителей в связи с выбором в пользу прародительского труда, а не
занятости. Установленный в стране возраст выхода на пенсию оказывает
влияние на наличие постоянного дохода и свободного времени, которое есть у
бабушек и дедушек для помощи родителям с воспитанием внуков. Если право
получения пенсионных выплат по возрасту для прародителей еще не наступило,
то выбор в пользу воспитания внуков может означать для одного из них
снижение или полную потерю постоянного дохода. Соотношение между
возрастом выхода на пенсию женщин предыдущего поколения и суммы среднего
возраста при рождении первого ребенка женщины текущего и предыдущего
поколения позволяет оценить, способствует ли пенсионное законодательство
активному прародительскому труду или занятости прародителей:
$
∑
!%&
≥ #! ,
!
(9)
где MAFC (Mean Age at First Childbearing) – средний возраст рождения
первого ребенка;
RA (Retirement Age) – возраст выхода на пенсию;
n – последовательность поколений одной семьи.
По расчетам, сегодня в России женщины впервые становятся бабушками в
193
возрасте около 49 лет
. Это означает, что до момента получения пенсионных
выплат им необходимо еще порядка 11 лет заниматься профессиональной
деятельностью и накапливать пенсионные баллы, либо сделать выбор в пользу
прародительского труда и содействия занятости молодой мамы, потерять
гарантированный источник дохода, соглашаясь на неоплачиваемую
деятельность и более низкий уровень пенсии в будущем. На наш взгляд, эти
потери прародителей, которые обеспечивают занятость молодых
трудоспособных членов почти половины всех городских домохозяйств с
193
Шубат О. М., Багирова А. П. Продолжительность прародительства в России: статистические оценки и
возможности управления в рамках национального проекта «Демография» // Вопросы управления. – 2020. – № 6.
– С. 147.
174
Прекаризация прародительского труда
До выхода на пенсию:
После выхода на пенсию:
Потеря постоянного дохода от занятости;
Более низкий уровень пенсии в связи с
отсутствием пенсионных баллов в этот
Потеря дополнительного источника
Отсутствие возможности повышать свою
194
детьми
, в связи с их вкладом в воспитание будущих поколений должны быть
компенсированы. Компенсационный механизм возмещения затрат
прародительского труда призван, с одной стороны, компенсировать выпадающие
доходы прародителей, а с другой, – создать оплачиваемую альтернативу
постоянной занятости. На рисунке 41 представлено обоснование существующей
прекаризации прародительского труда в зависимости от возраста прародителей.
период.
Рис. 41. Прекаризация прародительского труда (до и после выхода прародителя
Для того, чтобы максимально компенсировать потери бабушек и дедушек
в связи с выбором в пользу прародительского труда, возможно использование
одного из двух вариантов механизма возмещения затрат прародительского
труда, предполагающих возможность более раннего выхода бабушек и дедушек
на пенсию, а также возможность увеличения размера пенсионной выплаты после
достижения прародителем пенсионного возраста. Варианты механизма
возмещения затрат прародительского труда представлены на рисунке 42.
Компенсационный механизм учитывает возрастные характеристики
прародителей и позволяет использовать возможности пенсионной системы для
возмещения затрат прародительского труда.
194
Кучмаева О. В. К вопросу о концептуальных подходах к разработке семейной политики в России // Институты
развития демографической системы общества. V Уральский демографический форум: сб. статей. –
Екатеринбург, 5-6 июня 2014 г. – С. 201.
дохода от постоянной занятости;
пенсию за счет повышения стажа.
на пенсию)
175
Рис. 42. Варианты компенсационного механизма возмещения затрат
прародительского труда
В целом выработка механизмов возмещения затрат прародительского труда
с позиции разных подходов позволит в перспективе подобрать наиболее
релевантный механизм с точки зрения содержания и интенсивности
прародительского труда.
***
Основные выводы по исследованиям, представленным в шестой главе,
таковы:
1. Предложено рассматривать следующие виды затрат прародительского
труда: трудовые (временные), материальные и эмоциональные. Представленная
классификация позволяет акцентировать внимание на различных значимых
аспектах затрат, возникающих в процессе реализации данного вида трудовой
деятельности. Рассмотрение необходимой для их определения информации,
методов ее сбора и анализа дает возможность в дальнейшем разработать
методику определения различных видов затрат прародителей, возникающих в
процессе воспитания внуков;
2. Разработана методика изучения трудовых (временных) затрат
прародительского труда, которая включает следующие этапы: 1) определение
176
показателей, на основе которых возможна последующая оценка трудовых
(временных) затрат прародительского труда; 2) сбор информации на основе
статистических данных для оценки затрат прародительского труда; 3) расчет и
оценку трудовых затрат прародительского труда. В процессе исследования
разработана совокупность показателей, позволяющих определить трудовые
(временные) затраты прародительского труда несмотря на то, что данный вид
затрат на текущий момент не отслеживается Федеральной службой
государственной статистики. Предложенная методика позволяет оценить
затраты прародительского труда на основе имеющейся статистической
информации.
3. Разработаны меры, направленные на возмещение затрат прародительского
труда, которыми могут быть дополнены государственные программы по
поддержке старшего поколения. Они включают: возмещение стоимости билетов
в музеи, театры, выставки, филармонии и другие учреждения культуры и
искусства для бабушек и дедушек, сопровождающих внуков от 3 до 13 лет;
возмещение стоимости посещения прародителями тренировок совместно с
внуками в учреждениях физкультуры и спорта; развитие программ
дополнительного образования для дошкольников и младших школьников с
параллельными занятиями для бабушек и дедушек на период занятий внуков;
возмещение стоимости образовательных программ, направленных на
повышение профессионализма прародителей; софинансирование санаторнокурортного лечения по программам совместного пребывания прародителей и
внуков.
4. Разработаны три подхода к механизму возмещения затрат
прародительского труда: 1) функциональный подход, то есть анализ функций,
осуществляемых прародителям, и оценка возможных результатов и вклада в
человеческий капитал внуков, к которым они приводят; 2) компенсационный
подход, который предусматривает компенсацию снижения доходов от
профессиональной деятельности в связи с выбором в пользу прародительского
177
труда; 3) компенсаторный подход, предполагающий оценку и оплату того
объема родительского труда, который был выполнен прародителями в
результате его делегирования или невозможности выполнения со стороны
родителей.
178
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные результаты проведенного комплексного исследования феномена
прародительского труда в России таковы:
1. Актуальность подхода к прародительству как к трудовой деятельности
обосновывается следующими аргументами: во-первых, данный вид
деятельности соответствует всем признакам трудовой деятельности; во-вторых,
он позволяет исследовать экономические аспекты труда, поднимать вопросы
стимулирования этого вида труда; в-третьих, выделение трудовой сущности
прародительства позволяет впоследствии ставить вопросы оценки
результативности этого вида труда, его различных социальных и экономических
эффектов для общества. Прародительский труд – это времязатратный труд,
выполняемый прародителями в отношении их внуков, содержание которого
составляют функции, делегируемые от родителей прародителям; эти трудовые
функции могут быть связаны с уходом за внуками, помощью им, их развитием.
Не все прародители являются субъектами прародительского труда, поскольку не
всем прародителям родители передают функции родительского труда.
2. Вклад представленных исследований в становление российской
демографии прародительства обосновывается следующими результатами:
разработкой и реализацией методики оценки численности прародителей –
потенциальных и активно включенных в прародительский труд;
разработкой и реализацией методики прогнозирования этих показателей на
национальном и региональном уровнях;
разработкой и реализацией методики оценки продолжительности
прародительства в России;
разработкой и реализацией методики прогнозирования
продолжительности прародительства в России;
разработкой и реализацией подходов к моделированию пространства
прародительского труда в России, выявлением моделей прародительского труда,
179
характеризующихся различной степенью включенности населения в этот вид
труда, а также различным потенциалом в этой сфере;
3. Вклад представленных исследований в развитие российской социологии
семьи и труда обосновывается следующими результатами:
разработкой методики социологического исследования межпоколенного
взаимодействия, связанного с выполнением бабушками и дедушками функций
родительского труда, реализуемого в отношении их внуков;
обоснованием того, что современное прародительство приобретает черты
социального института. Оно выполняет регулятивную, интегративную функции,
функцию социализации членов общества; прародительство имеет определенный
набор социальных норм, статусов, ролей, систему ценностей; в России
существуют организации, в рамках которых происходит обучение прародителей.
На данных социологических исследований показано, что прародительство в
российском обществе во многом дополняет, а иногда и заменяет формальную
инфраструктуру заботы о детях;
дополнением спектра выявленных ранее эффектов прародительского труда
потенциальными экономическими эффектами, связанными с государственным
стимулированием этого вида труда. Почти половина опрошенных родителей
обозначили необходимость финансового вознаграждения прародительского
труда со стороны государства, что свидетельствует о его высокой значимости
как для самих родителей, так и для общества в целом.
4. Вклад представленных исследований в развитие российской экономики
труда обосновывается следующими результатами:
разработкой классификации видов затрат прародительского труда и
выделением трудовых (временных), материальных и эмоциональных затрат;
разработкой методики оценки трудовых (временных) затрат
прародительского труда,
разработкой совокупности подходов к механизму возмещения затрат
прародительского труда.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]