Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебник для студентов высших учебных заведений
.pdf
21.3. Что понимается под глобализацией?
401
альных связей на такие сферы деятельности, как технологическая,
информационно-телекоммуникационная, организационная, административная, правовая и др.
Причем если раньше развитие взаимосвязей между народами и
странами протекало в форме экспансии Европы, а затем Запада в целом, то ныне эти процессы в той или иной степени охватили весь земной шар. Вся ойкумена превратилась как бы в закрытую, завершенную
и взаимосвязанную целостность, в единое силовое поле, отдельные части которого могут быть поняты лишь в их связи друг с другом.
Прослеживая эти тенденции, еще в самом начале ХХ в. известный
в тот период геополитик Х. Дж. Макиндер писал, что, начиная с сегодняшнего дня и впредь «в постколумбову эпоху нам придется иметь
дело с замкнутой политической системой... Всякий взрыв общественных
сил вместо того, чтобы рассеяться в окружающем неизведанном пространстве и хаосе варварства, отзовется громким эхом на противоположной стороне земного шара, так что в итоге разрушению подвергнутся
любые слабые элементы в политическом и экономическом организме Земли». По-видимому, формулируя этот тезис, Макиндер и не подозревал,
насколько широкомасштабный и интенсивный характер приобретут
подмеченные им тенденции, которые на протяжении всего ХХ в. по
экспоненте набирали обороты.
Особенность современного этапа мирового развития состоит в
том, что процесс изменений и сдвигов наряду со сферой экономики
глубоко затронул политическую, социокультурную и духовную сферы, идеи и образы мысли, сферы экологии, эпидемиологии, связанной с распространением вирусных заболеваний, и т. д. Весь мир в целом и отдельные регионы в частности стали в беспрецедентной степени
изменчивыми и динамичными. Соответственно на международной
арене народы и государства сталкиваются с более неустойчивыми,
неопределенными и непредсказуемыми проблемами, чем в любой из
других исторических периодов. Создалось новое положение, характеризующееся несоответствием традиционных идейно-политических
установок и ориентаций реальным проблемам современности.
Происходящие глубокие изменения в геополитических структурах
мирового сообщества и трансформации социально-политических систем дают основание говорить о завершении одного исторического
периода и вступлении современного мира в качественно новую фазу
своего развития. По-видимому, сейчас начинается этап формирования некого нового типа мирового сообщества всепланетарного масштаба. Оно будет отличаться от общества, в котором наше поколение
родилось и выросло, в такой же (а может быть, в большей) степени,
402
Глава 21. Статус и перспективы национального государства в условиях глобализации
в какой наше общество отличалось от того, которое существовало до
серии промышленной, социальных и политических революций Нового времени в течение длительного исторического периода почти на
всем пространстве ойкумены.
Интенсификация этих процессов способствовала расширению
функций и сфер ответственности национального государства, с одной
стороны, и эрозии его возможностей эффективно справляться с
предъявляемыми к нему требованиями, с другой стороны. Товары,
капиталы, люди, знания, образы, оружие, так же как и преступность,
культура, наркотики и т. д., стали легко пересекать государственнотерриториальные границы. Наблюдается все более четко проявляющаяся тенденция к интенсификации трансграничных экономических, политических, социальных и культурных связей.
Таким образом, государственно-территориальные границы становятся все более прозрачными, или, как говорят, транспарентными.
Во многих областях границы между международной и внутристрановой сферами подвергаются всевозрастающей эрозии. В некоторых
сферах, таких, как международный капитал, потоки информации, государства либо вообще теряют контроль, либо вынуждены расходовать огромные ресурсы для сохранения своего контроля.
При таком положении вещей орудиями прогресса могут стать не
только войны и конфликты в традиционном понимании, но и противоречия и конкурентная борьба на стезе научно-технологического прогресса, который одних может сделать хозяевами жизни, а других вытолкнуть на ее обочину. Возможно, прав З. Бауман, который считает,
«что глобализация приводит к перераспределению привилегий и дискриминации, богатства и бедности, силы и бессилия, свободы и зависимости. Для одних она предоставляет свободу выбора, а для других выглядит
неизбежным ударом судьбы».
При всем изложенном для правильного понимания рассматриваемой проблематики нельзя не затронуть следующий весьма важный
вопрос. Сейчас много говорят о так называемой «макдональдизации»,
или гомогенизации, культур, которая происходит под флагом модернизации, вестернизации, европеизации, американизации. Но в действительности ни о какой гомогенизации, единении культур не может
быть и речи. Дело в том, что информационные технологии способствуют, с одной стороны, интенсификации межкультурных взаимодействий, с другой стороны, дальнейшей диверсификации культур,
что противоречит доводам относительно поглощения разнообразных
культур некоей универсальной «глобальной культурой». Не случайно
ныне много говорят о «возврате в Азию» Японии, «реиндуизации»
21.3. Что понимается под глобализацией?
403
Индии, «реисламизации» Ближнего Востока и даже о «девестернизации» всего Востока, понимаемого в самом широком смысле слова.
В этом плане, по-видимому, прав З. Бауман, по мнению которого
интеграция и фрагментация, глобализация и «территоризация» мира
взаимосвязаны, являются разными сторонами единого процесса. Поэтому он считает уместным применение термина «глокализация», под
которым понимается процесс, объединяющий воедино тенденции
глобализации и локализации.
При всей верности такой постановки вопроса нельзя не признать
тот очевидный факт, что размываются так называемые разломы цивилизаций, цивилизации переходят друг в друга, что на Западе становится много Востока, а на Востоке много Запада.
Элементы общемирового масштаба сосуществуют с такими фрагментированными элементами, как этнонациональные общности и
культуры, кланы, корпорации, классы и т. д. Новые элементы глобального масштаба не заменяют, а дополняют эти вторые. Глобализация не ведет к полному разрушению традиционных составляющих
современного мира, не элиминирует связи между ними и новыми
структурами, а модифицирует и в какой-то степени скрепляет ранее
разъединенные элементы единого и взаимосвязанного мира.
Можно сказать, что мы переживаем неопределенный период между старой и новой системами, в течение которого факторы каждой из
этих систем проникают и конкурируют друг с другом, в итоге приводя
к изменениям в глобальном порядке. Здесь мы сталкиваемся со взаимодействием широкого круга факторов геостратегических, инвайоронменталистских, антропологических, политических, экономических, социальных, технических и организационных.
В целом с определенными оговорками можно сказать, что в глобальной системе изменения приобретают многие формы: регулярные
и нерегулярные, определенные и неопределенные, предсказуемые
и непредсказуемые, эволюционные и неравномерные, линейные
и нелинейные, циклические и нециклические. Это вполне объяснимо, если учесть, что переход от одного мирового порядка к другому
никогда не бывает гладким, однолинейным. Глобальная система
включает процессы как прогресса, движения вперед, так и регресса,
неопределенность и неустойчивость, оказывающие влияние почти
на все стороны общественной жизни: на государства, группы государств, объединения, союзы, корпорации, международные организации и др.
Иначе говоря, глобализация представляет собой весьма сложный феномен, включающий в себя как общее, так и различия, как
404
универсализм, так и партикуляризм, как единение всего мира, так и
его фрагментацию. Поэтому представляется не случайным тот факт,
что существенный вклад в формирование концепций глобализма внесли помимо всего прочего новые отрасли науки, особенно синергетика и диатропика, а также новейшие научные достижения в области
информационно-телекоммуникационных технологий. Если синергетика обосновывает идею самоорганизующегося мира, то диатропика
обосновывает разнообразие этого мира.
Глобальные средства массовой информации, особенно Интернет,
существенно сокращают значение традиционных промежуточных институтов и субъектов во всех важнейших сферах жизни людей. В этой
связи интерес представляет тот факт, что имеют место процессы глобализации не только по горизонтали, но и по вертикали интеграция
и конвергенция. По горизонтали имеет место интеграция на основе
каких-либо общих основаниях, например рыночной экономики,
свободной конкуренции, новейших информационных, телекоммуникационных и иных технологий, а по вертикали конвергенция,
предполагающая единение на основе синтеза важнейших социокультурных, этнонациональных, духовных и иных составляющих различных стран, народов, регионов. Здесь имеется в виду конвергенция
экономики с политикой, политики с экономикой. Происходит политизация экономики, экономизация политики, социализация политики и экономики. Все они все более пронизываются экологическим
началом.
Культура становится инструментом дальнейшего распространения
и утверждения во всех уголках земного шара политических институтов,
ценностей, установок. Для культуры политика играет аналогичную
роль. Демографические и миграционные процессы способствуют изменению этнонациональной картины мира. В этом смысле комплекс
происходящих в мировом масштабе процессов и явлений можно
рассматривать как двуединый процесс частичной вестернизации Востока в экономической и технологической сферах и частичной ориентализации самого Запада в социокультурной, конфессиональной,
демографической и иных сферах.
Глава 21. Статус и перспективы национального государства в условиях глобализации
21.4. Трансформация места и роли
национального государства
Центростремительные тенденции и процессы интеграции,
транснационализации и глобализации оказывают все более растущее влияние на роль и функции как отдельно взятых национальных
21.4. Трансформация места и роли национального государства
405
государств, так и международной политической системы в целом.
На международной арене наряду с суверенными государствами все
более возрастающие вес и влияние приобретают негосударственные
акторы.
Возникает множество проблем в различных центрах и точках пересечения государственных и негосударственных акторов. Все более
возрастающую роль приобретают действия и решения, принимаемые далеко за пределами национально-государственных границ,
другими правительствами или разного рода международными организациями. Так, сильное влияние на эффективность реализации
государством своих прерогатив и полномочий оказывает все расширяющаяся сфера деятельности транснациональных корпораций
и других транснациональных акторов в лице региональных и всемирных межправительственных и неправительственных организаций и институтов.
Такие вопросы, как снижение или повышение цен на нефть и газ,
кофе и молоко и др., решаются не правительством какой-либо отдельно взятой страны, а на уровне ОЭСР, ОПЕК, ЕС и других международных организаций. Трудности, с которыми сталкивается каждое
отдельно взятое государство, еще более усугубляются с выдвижением
на передний план целого комплекса глобальных проблем, таких, как
охрана среды обитания человека, истощение невозобновляемых ресурсов, угроза термоядерной катастрофы.
Имеет место беспрецедентное взаимопроникновение внутренней
и внешней политики во все важнейшие сферы жизни общества. Политические, да и не только политические отношения, пересекающие
государственные границы, приобрели и продолжают приобретать все
более растущее значение. Исключительная юрисдикция того или
иного государства над определенной территорией де-факто оказывается все менее соответствующей реальному положению. С одной
стороны, становится все труднее утверждать, что именно является
сферой компетенции внутренней, а что внешней политики. С другой стороны, растет значимость внутриполитических последствий
внешней политики и внешнеполитических последствий внутренней
политики.
В результате общепринятые нормы, обычаи и практика политического управления становятся уже недостаточными для того, чтобы государства сами в одиночку могли решать многие проблемы.
Эффективность государства сокращается в результате роста значимости разного рода подгрупп и готовности последних отстаивать
свои интересы. Причем каждое новое доказательство сокращения
406
Глава 21. Статус и перспективы национального государства в условиях глобализации
масштабов, легитимности и эффективности подталкивает субнациональных и транснациональных акторов игнорировать общепринятые рамки власти и авторитета и выдвигать собственные кодексы
поведения.
Темпы технологических изменений, особенно в сфере информатики и телекоммуникаций, способствуют ускорению этого процесса. Современные информационные и телекоммуникационные
технологии, особенно Интернет, делают транснациональные связи
более размытыми и менее структурированными. На основе этой
инфраструктуры за последние десятилетия произошли дальнейшее
расширение и углубление экономического, политического, культурного и иного взаимодействия народов, стран и регионов земного шара.
В итоге во многих регионах мира государственные границы перестали служить барьерами и все в большей степени, становясь транспарентными, способствуют трансграничному взаимодействию, сотрудничеству и интеграции, делают все более актуальной проблему
свободного потока информации. В каждом из отдельно взятых государств происходит далеко идущая трансформация отношений между
государством и гражданским обществом. Растущие вес и влияние
приобретают неправительственные структуры. Система институтов
национального государства все в большей степени дополняется
транснациональными институтами.
Немаловажное значение имеет хотя бы тот отмечавшийся выше
факт, что во многих случаях акторами мирового политического процесса наряду с государствами являются транснациональные организации и силы, которые действуют и функционируют независимо от
государств. При этом, суверенитет государств ослабляется в результате не только расширения прерогатив наднациональных, надгосударственных акторов, но и усиления регионов. Все меньше остается
сфер, где правительство могло бы принять чисто внутристрановые
решения, не оказав то или иное влияние на политику других акторов
политических отношений.
Итогом этих и многих связанных с ними процессов и тенденций
можно считать то, что в современном мировом сообществе выделяются как минимум три комплекса отношений: государств с государствами, государств с корпорациями и международными организациями,
а также корпораций с корпорациями. Таким образом, международная
система, в которой в качестве основной единицы действия выступало
суверенное национальное государство, претерпевает существенные
изменения.
21.5. Проблема выживаемости национального государства
407
21.5. Проблема выживаемости
национального государства
Реальностью стал тот факт, что самостоятельно начинают действовать регионы, которые играют все большую роль в сфере международных отношений. В частности, они стали немаловажным фактором
формирования единой Европы. Это дало некоторым исследователям
право говорить о «Европе регионов». Другими словами, рост интернационализации и взаимозависимости сопровождается одновременной
фрагментацией на субнациональные единицы внутри отдельно взятых стран.
Существенным фактором, влияющим на тенденцию трансформации суверенитета национальных государств, стало выдвижение на передний план международной политики проблемы защиты прав человека. Разумеется, сама концепция защиты прав человека отнюдь не
нова в той или иной форме реализации ее положений добивались
многие социальные и политические движения и организации на протяжении всего XX столетия как на Западе, так и на Востоке. Эта борьба нашла свое логическое воплощение во Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.
Как известно, вслед за этой Декларацией был принят ряд основополагающих международных актов, призванных обеспечить международно-правовую базу для гарантии прав и свобод личности независимо от национальности, социального происхождения, религиозной
веры и т. д. Они стали составной частью международного права. Примером таких актов служит Европейская конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г.
Государства, подписавшие Европейскую конвенцию, взяли на
себя обязательства разрешать своим гражданам обращаться с жалобой
в Европейскую комиссию по правам человека в случае нарушения их
прав и свобод. Все же в силу комплекса причин проблема прав человека стала эпицентром политической борьбы в последние два-три десятилетия. Следует признать, что в данном вопросе мировое сообщество добилось беспрецедентных успехов. Тем не менее многие страны
все еще далеки от того, чтобы признать права и свободы общечеловеческими ценностями. Показательно, что на Конференции по правам
человека, состоявшейся в 1993 г. в Вене, лишь несколько азиатских
стран, в том числе Япония и Республика Корея, поддержали резолюцию, призывающую рассматривать права человека в качестве универсальных ценностей.
408
Глава 21. Статус и перспективы национального государства в условиях глобализации
Концепция прав человека, а также разработанные и принятые на
ее основе международные правовые нормы представляют обоюдоострое оружие. Дело в том, что, с одной стороны, они направлены на
сдерживание потенциальных и реальных устремлений властей того
или иного национального государства нарушить права своих граждан.
Эти нормы сыграли и продолжают играть исключительно важную
роль в защите прав человека. Но, с другой стороны, придание приоритета гуманитарному праву и основанному на его принципах гуманитарному интервенционизму перед традиционным международным
правом способствует размыванию принципа национального суверенитета. При определенной трактовке права народов на самоопределение могут оказаться в противоречии с принципом территориальной
целостности и нерушимости границ.
В результате до сих пор такие, казалось бы, почти бесспорные
принципы, как неприкосновенность государственных границ, невмешательство во внутренние дела, национальный суверенитет и др.,
меняются и могут подлежать переоценке. Здесь проблема состоит в
том, что при определенных условиях реализация данного принципа
способна стимулировать деятельность разного рода радикальных религиозных и этнических меньшинств и группировок.
Этим во многом объясняются характерные для современного мира
тенденции к децентрализации, автономизации, федерализации, независимости, сепаратизму и т. д. Речь идет, например, об активизации
деятельности сепаратистов ЭТА в Испании, франкоязычного населения Квебека в Канаде, распаде СССР и Югославии, движении тибетцев в Китае, не прекращающаяся напряженность между Индией и
Пакистаном. Длительная борьба фламандцев за автономию в конечном счете привела к трансформации ранее унитарного государства
Бельгии в федерацию. В этой связи нельзя не упомянуть тот факт, что
сепаратизм стал одной из самых серьезных проблем в большинстве
регионов мира.
Констатируя эти реалии, некоторые аналитики пришли к выводу, что государство потеряло или теряет статус главного и даже
единственного субъекта политики в сфере международных отношений. Утверждается, что в наши дни оно уже не представляет собой
самодостаточное политическое или экономическое образование, а
служит лишь фрагментом, частью более широкого образования
всемирной политической системы, мировой экономики, мирового
сообщества.
Более того, предпринимаются попытки обосновать тезис о неминуемом отмирании национальных государств и исчезновении госу-
21.5. Проблема выживаемости национального государства
409
дарственных границ. Так, еще в 1980 г. известный американский политолог Дж. Розенау допускал возможность «трансформации и даже
краха системы государств-наций в том виде, в котором она существовала в течение последних четырех столетий». Но справедливости
ради следует отметить, что он одновременно не отрицал возможность
сохранения национальных государств как главных акторов международной жизни.
Развивая свои мысли, несколько позже Дж. Розенау пришел к выводу, что выделились «два мира мировой политики»: один, состоящий
из суверенных национальных государств, и другой из негосударственных организаций, объединений, корпораций и т. д. Он предлагал заменить эти понятия другим, призванным адекватно отразить
новые структуры и процессы. Наиболее приемлемым, по его мнению,
является понятие «постмеждународная» политика по аналогии с
такими понятиями, как «постиндустриальное», «постсоциалистическое», «постидеологическое» общество или «постмарксизм», «постмодернизм» и др.
Очевидно, что при таком положении вещей возникают проблемы
выживаемости национально-государственного суверенитета, соотношения национального самосознания и интернационализма, глобализма и локализма и т. д. Не случайно в наши дни традиционные инструменты социального контроля стремительно теряют способность
эффективно бороться против преступности, наркомании и наркобизнеса и многих других социальных недугов.
Подвергаются эрозии нормы, обеспечивающие единство общества и государства, ставится под сомнение роль самого суверенного
национального государства как центрального субъекта международных отношений. Приобрела популярность идея о том, что так называемая «державная» концепция в международных отношениях безнадежно устарела, что взгляд на государства как главных субъектов
международных отношений не соответствует реальностям мирового
развития. Более того, постепенно утверждается мнение о том, что
национальное государство превращается в пережиток прошлого.
Придерживающиеся подобных установок авторы идут настолько далеко, что считают возможным отказаться от принципа национального суверенитета.
С учетом всего изложенного можно утверждать, что конец XX
начало XXI в. стали критическим периодом для судеб и перспектив
сохранения и развития государств как одного из ключевых в самоорганизации человеческих сообществ. Создается впечатление, что переживает кризис не та или иная форма государства, а сам феномен
410
государства как такового. При таком положении возникает вопрос: не
стало ли суверенное национальное государство в качестве главного
актора международной политики достоянием истории? На этот вопрос можно ответить так: вряд ли следует ожидать, что в обозримой
перспективе человечество пойдет по пути создания модели какого бы
то ни было единого мирового государства.
Более того, нет никаких гарантий и это подтверждает исторический опыт, что наиболее могущественные акторы не будут навязывать миру силой или иными средствами собственную модель
как оптимально отвечающую интересам всего человечества. Не
приходится удивляться тому, что ряд политологов, преимущественно американских, предлагают глобальные концепции, основанные на разных вариантах «американской модели» мирового порядка.
Очевидно, что подобные сценарии мирового развития отнюдь не
могут устраивать большинство народов и государств земного шара.
Весь опыт состоявшейся истории человечества показывает, что государства, будучи незаменимыми формами политической организации
народов, при всех процессах глобализации, во всяком случае в обозримой перспективе, не могут быть списаны в архив истории.
Глава 21. Статус и перспективы национального государства в условиях глобализации
21.6. Сохранение за государством статуса
главного актора миропорядка
Противоречие между возрастающей экономической, экологической, культурной, политической и иными формами взаимозависимости стран и народов, с одной стороны, и сохранением за национальным государством суверенитета и соответственно роли активного субъекта международных отношений с другой, приобретает
все более сложный характер. Но при оценке этих двуединых тенденций может показаться парадоксальным утверждение о том, что роль
государства с соответствующими модификациями в обозримой перспективе может не только не ослабнуть, но в некоторых аспектах
даже усилиться.
В современном глобализирующемся мире государство сохраняет и
сохранит в обозримой перспективе статус главного и единственного
носителя суверенитета, высшей власти на подвластной государству
территории и над населением, проживающим на этой территории.
Альтернатива суверенному государству это мир, в котором, кроме
самого государства, нет конечной, высшей власти в пределах находящейся под его юрисдикцией территории. Это мир, в котором отсут-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]