Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебник для студентов высших учебных заведений
.pdf
12.4. Избирательная кампания
231
Для проведения избирательной кампании создается специальный
штаб, в который входят профессионалы: распорядитель, финансовый
агент, пресс-секретарь, политический организатор, составитель ежедневных планов, технический секретарь, специальный помощник. Помимо них нанимаются консультанты со стороны: специалисты по опросам общественного мнения, генеральный консультант, консультант по средствам массовой информации, специалисты по сбору
средств по почте. После официального выдвижения кандидатов их
имена вносятся в специальные избирательные бюллетени.
Существуют различные формы и пути выдвижения кандидатов.
Например, в Великобритании любой претендент на выборную должность формально вправе участвовать в выборах в качестве кандидата,
предварительно подав в соответствующий орган от своего имени заявление, подписанное кроме него самого еще несколькими избирателями. Но все же реально кандидаты почти исключительно выдвигаются партиями. Премьер-министр назначает дату выборов за два
месяца до самих выборов. Как правило, руководители всех партий
знают о дате выборов задолго до официального заявления премьерминистра и соответственно заранее готовятся к решающей пробе сил.
Примерно такая же процедура существует в большинстве стран с парламентским режимом.
Несколько иная технология организации и проведения президентской избирательной кампании в Соединенных Штатах. Официально
она начинается в феврале года выборов с праймериз в штате НьюГэмпшир и завершается в первый вторник после первого понедельника в ноябре избранием президента и других выборных должностей.
При этом избирательная кампания проходит два этапа.
На первом этапе этапе первичных выборов борьба разворачивается между претендентами на номинацию внутри партий. Этот этап
завершается общенациональными съездами партий, которые, как
правило, созываются в июлеавгусте года всеобщих выборов. В настоящее время съезды выдвигают и утверждают официальных кандидатов партий на посты президента и вице-президента страны, а также
формулируют и принимают их предвыборные платформы. После
съезда предвыборная кампания вступает в новую фазу (второй этап) и
завершается избранием президента, вице-президента и других выборных должностных лиц в первый понедельник после первого вторника
в ноябре.
Следует отметить также специфику процедуры избирания президента США, которая отличается от процедуры избрания высших должностных лиц в других странах. Здесь избиратели формально как бы
232
Глава 12. Избирательные системы: механизмы и процедуры
прямо не участвуют в избрании претендента на пост президента. Дело
в том, что партийные организации 50 штатов и федерального округа
Колумбия предоставляют список кандидатов соответствующему должностному лицу вместе со списком так называемых выборщиков президента, которые в случае их избрания отдадут свои голоса кандидату
партии. Они выступают в качестве партийных агентов, обязанных морально и политически поддерживать кандидата своей партии.
Как правило, в большинстве стран предвыборная агитация прекращается за сутки до открытия избирательных участков. Это делается для того, чтобы предоставить избирателям время и возможность
самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор. Срок
полномочий выборных должностных лиц ограничивается определенным, строго фиксированным в конституции периодом, как правило,
от 2 до 6 лет, в зависимости от страны и должности.
Считается, что определенные конституцией срок и порядок избрания должностных лиц достаточны для того, чтобы избранное лицо
могло реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот
срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих
выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.
Так, в США и России срок пребывания президента у власти четыре
года. Одно и то же лицо не может занимать этот пост больше чем два
срока подряд.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под избирательной системой?
2. В чем состоят роль и функции избирательной системы?
3. Какие существуют типы избирательной системы?
4. Дайте характеристику избирательного права.
5. Какова роль института всеобщих выборов?
6. В чем суть избирательного процесса?
7. Что понимается под избирательной кампанией?
8. Каков порядок проведения избирательных кампаний?
9. Перечислите основные механизмы и процедуры избирательного про-
цесса.
Глава 13
Политическая система России
Распад СССР привел к коренным изменениям в конституционном строе
Российской Федерации в направлении рыночной экономики, политической
демократии и федеративного устройства. Этот процесс осложнялся тем,
что здесь переплелись взаимосвязанные и одновременно противоречивые
пласты исторических, традиционных, социокультурных, этнонациональных,
конфессиональных и иных реальностей. С самого начала на пути строительства национальной государственности на новых принципах Россия
столкнулась с огромными трудностями, вызванными в значительной степени тем, что с распадом СССР и дискредитацией марксистско-ленинской
идеологии и коммунистического идеала она оказалась как бы лишенной и
самой национальной идеи.
13.1. Конституционные основы
государственного устройства
Российской Федерации
Принятие Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г.
обозначило тот рубеж, на котором был узаконен радикальный разрыв
с государственно-политической системой СССР, что в свою очередь
заложило начало новой эпохи в развитии российской государственности. Как отмечается в преамбуле конституции, ее принятие обеспечило возрождение суверенной государственности России на основе
принципов политической демократии.
Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 конституции, определяют устои государственного и общественного устройства
Российской Федерации. Так, в ст. 1 говорится: «Российская Федерация Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Следовательно, Россия
представляет собой государство, во-первых, федеративное, во-вторых, правовое и, в-третьих, основанное на республиканской форме
правления. Здесь «федерализм», «политическая демократия» и «правовое государство» выступают в качестве составных частей единой
модели государственного устройства.
234
Глава 13. Политическая система России
В конституции нашли отражение такие основополагающие принципы политической демократии и правового государства, как политический и идеологический плюрализм, разделение властей, подчинение государственной власти праву и закону, выборность высших
органов государственной власти и т. д. Центральное место в конституции занимает гарантия прав и свобод человека и гражданина. Так, в
ст. 2 говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина обязанность государства».
Конституция Российской Федерации имеет прямое действие.
Как гласит ч. 1 ст. 15, «Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации». Это значит, что она носит
обязательный характер на всей территории Российской Федерации
и для всех без исключения ее граждан. Обязанность соблюдать конституцию и федеральные законодательные акты распространяется
на все органы государственной власти, в том числе на органы власти
субъектов федерации, органы местного самоуправления, а также на
всех без исключения должностных лиц, независимо от их ранга и
статуса.
Конституция обладает верховенством над законами и иными актами, принимаемыми на уровнях как федерации, так и ее субъектов,
а также местного самоуправления. Законы и подзаконные акты, которые противоречат ей, не могут иметь юридическую силу. Поэтому
она олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти, гарантию единства и неделимости
государства.
Как указывалось выше, одним из ключевых принципов демократического государства является горизонтальное разделение власти на
три ветви законодательную, исполнительную и судебную. Законодательное собрание, избираемое на основе всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования, рассматривается в качестве одного из ключевых составляющих структурной организации
политической демократии. Этот принцип получил легитимизацию
в ст. 10 конституции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную».
Для федеративного государства, как правило, характерна двухпалатная структура Законодательного собрания. Две палаты отличаются
13.1. Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации
235
по своим функциям, властным прерогативам, а во многих случаях
и по способу избрания их депутатов. Если нижние палаты, как правило, формируются посредством прямых выборов, то верхние палаты
в разных странах комплектуются по-разному. В этом плане не является исключением и российский парламент Федеральное Собрание,
которое также имеет двухпалатную структуру: Совет Федерации и Государственную Думу.
Несмотря на то что Конституция Российской Федерации не определяет, как это принято в некоторых странах, палаты по принципу
«верхняя» и «нижняя», все же по аналогии с парламентами других
стран Совет Федерации можно назвать верхней, а Государственную
Думу нижней палатой. Но при этом обе эти палаты призваны решать задачу обеспечения действенной системы «сдержек и противовесов», имея своей целью блокировать возможность установления
господства какой-либо одной из ветвей власти.
В соответствии со ст. 95 конституции в Совет Федерации входят
по два представителя от каждого субъекта федерации, назначаемые
соответственно администрацией и Законодательным собранием каждого из субъектов федерации. По принятым в научной литературе
критериям Совет Федерации призван обеспечивать так называемое
территориальное (или, как иногда называют, географическое) представительство. Государственная Дума, депутаты которой избираются
путем всеобщего, прямого, тайного голосования, в свою очередь
обеспечивает политическое представительство или представительство
интересов населения Российской Федерации в целом. Тем самым
подчеркивается, что Государственная Дума представляет весь российский народ, независимо от того, в каких субъектах избраны депутаты.
Число депутатов в Государственной Думе составляет 450 человек.
Поскольку органом общенародного представительства является
Государственная Дума, то именно на нее возложены основные обязанности по принятию федеральных законов. Именно в Государственной Думе начинается законодательный процесс, поскольку,
согласно ст. 105 конституции, федеральные законы принимаются
Государственной Думой. В случае принятия Думой того или иного
закона во всех трех чтениях он направляется в Совет Федерации,
который вправе одобрить или отклонить его. Продолжая законодательный процесс, начатый Государственной Думой, Совет Федерации как бы подвергает своеобразной проверке профессиональный
уровень принимаемых ею законов.
Закон, получивший одобрение Совета Федерации, передается на
подпись президенту, который вправе наложить на него вето, если,
236
Глава 13. Политическая система России
по его мнению, он не соответствует конституции Российской Федерации. В таком случае закон в установленном Конституцией порядке вновь рассматривается и Государственной Думой, и Советом Федерации, и если он получает поддержку конституционного большинства, т. е. 2/3 депутатов, то подлежит обязательному подписанию президентом.
Государственная Дума дает согласие на назначение главы правительства большинством голосов членов Думы. Она осуществляет контроль за деятельностью правительства и в соответствии с ч. 3 ст. 117
конституции вправе поставить вопрос о доверии ему. Однако вынесение вотума недоверия не обязательно влечет автоматическую отставку
правительства, поскольку решение этого вопроса входит в компетенцию Президента Российской Федерации. Единственный случай назначения председателя правительства без согласия Государственной
Думы предусмотрен ч. 4 ст. 111, согласно которой в случае трехкратного вынесения вотума недоверия правительству президент вправе
либо отправить его в отставку, либо распустить Государственную
Думу, назначив в течение трех месяцев новые выборы.
Президент не имеет права распустить Государственную Думу в
следующих случаях:
в связи с выражением ею недоверия Правительству Российской
Федерации в течение года после ее избрания;
с момента выдвижения обвинения против Президента Россий-
ской Федерации до принятия соответствующего решения Советом
Федерации;
в период действия на всей территории России военного или
чрезвычайного положения;
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре-
зидента Российской Федерации.
Государственная Дума наделена также полномочиями утверждать
и освобождать от должности председателя Центрального банка России и Уполномоченного по правам человека, объявлять амнистию,
выдвигать обвинения против Президента Российской Федерации и
отрешать его от должности.
Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с
основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т. д. Совет Федерации и
Государственная Дума образуют Счетную палату для осуществления
контроля за исполнением государственного бюджета. Члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат
Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать
13.2. Президент и исполнительная власть
на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы в порядке, определенном Регламентом палат.
Что касается законодательных и представительных органов
субъектов федерации и муниципального управления, то по вопросам
их исключительного ведения они вправе принимать законодательные
акты независимо от Федерального Собрания, но в рамках конституции и законов Российской Федерации.
237
13.2. Президент и исполнительная власть
Конфигурация властной структуры Российской Федерации определяется смешанным президентско-парламентским характером политической системы. Ее особенность, в отличие, например, от чисто
президентской системы США, где функции главы государства и главы исполнительной власти выполняются единолично президентом,
состоит в том, что в России эти функции разделены между президентом и главой федерального правительства. Здесь сильная президентская власть органически сочетается с парламентом и правительством,
формируемым президентом и одновременно ответственным перед
парламентом. Главное отличие состоит в том, что глава государства
и председатель правительства выступают в разных лицах.
Особое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает президент. Согласно ст. 81 конституции
Президентом Российской Федерации, избираемым на четыре года
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании, может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий
в Российской Федерации не менее 10 лет. В этой связи интерес представляет то, что 35-летний возраст установлен для избрания Президента в США, в Германии нижний предел составляет 40 лет, а в Италии 50 лет. Можно сказать, что Президент Российской Федерации
получает мандат доверия не от парламента, как, например, в Германии или Италии, а от всего населения России. О ключевой роли президента во властной структуре государства свидетельствует тот факт,
что характеристика системы государственных органов Российской
Федерации начинается с гл. 4 «Президент Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 80 конституции президент является главой государства, гарантом федеральной конституции прав и свобод человека
и гражданина. Он гарант суверенитета Российской Федерации, независимости, единства и целостности государства, главнокомандующий Вооруженными силами Российской Федерации. Именно на него
238
Глава 13. Политическая система России
возложены полномочия и функции обеспечения единства, эффективного функционирования и взаимодействия всех ветвей и органов государственной власти. Особый статус президента во властной системе
выражается также в том, что именно он определяет стратегические
направления внутренней и внешней политики государства.
Конституционные полномочия президента можно условно разделить на законодательные и исполнительные. В первом случае речь
идет о том, что президент играет немаловажную роль в формировании
законодательной базы государства. В установленных законодательством рамках он вправе распускать Государственную Думу и назначить
ее новые выборы. Он обязан представлять Федеральному Собранию
ежегодные послания о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания
являются не нормативными актами, а заявлениями политического характера, содержащими программные установки и основные направления внутренней и внешней политики государства. Хотя с юридической точки зрения они не имеют обязательной силы, однако носят
установочный характер.
Особенно важное значение имеет положение, согласно которому
президент наделен правом отлагательного вето, в силу чего он может
вернуть уже принятый парламентом закон со своими возражениями
в Федеральное Собрание для повторного обсуждения и голосования.
Подписывая федеральные законы, глава государства завершает законодательный процесс и придает закону обязательную силу. Это
право дает президенту возможность активно участвовать в законотворческой деятельности, контролировать законодательный процесс. Его законотворческие полномочия проявляются также в том,
что он вправе издавать указы, которые являются властными актами,
имеющими обязательную силу на всей территории страны. Президент обладает правом законодательной инициативы, т. е. имеет право вносить в Государственную Думу законопроекты, инициировать
референдумы.
Президент наделен полномочиями с согласия Государственной
Думы назначать председателя правительства и персональный состав
правительства, председательствовать на его заседаниях. При необходимости он вправе также отправить правительство в отставку. Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка и ставит перед
Думой вопрос о его освобождении от должности. Он представляет
Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда
13.2. Президент и исполнительная власть
239
Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской
Федерации, генерального прокурора Российской Федерации и вносит предложение об освобождении действующего генерального прокурора от должности.
Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации, определяет основные направления военной политики. Он заключает и подписывает международные
договоры, которые подлежат ратификации путем принятия федерального закона обеими палатами Федерального Собрания, осуществляет
руководство внешней политикой страны и, как глава государства,
представляет Российскую Федерацию на международной арене в отношениях с другими государствами.
Президент выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношениях прежде всего с властными структурами субъектов
федерации. В соответствии с п. «к» ст. 83 конституции президент назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации. Эта прерогатива президента еще больше усилилась в результате введения федеральных округов
и института полномочных представителей в федеральных округах.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Это означает, что в период своего пребывания у власти никто не
может применить в отношении его физическое или психическое насилие; он не может быть задержан, арестован, привлечен к какому бы
то ни было виду правовой ответственности или отстранен от исполнения обязанностей. Но все это не означает, что глава государства вправе игнорировать предписания конституции и действующие законы.
Конституцией Российской Федерации предусмотрен специальный
механизм импичмента, т. е. досрочного (в качестве меры ответственности) отрешения президента от должности по решению суда в случае
совершения им государственного преступления.
Формально все федеральные служащие подчинены президенту.
Как глава государства, обладающий широкими полномочиями,
президент формирует свою администрацию, которая действует в
пределах полномочий президента и подчиняется непосредственно
ему. В реализации важнейших целей государственной политики
президенту помогает Совет Безопасности, который он формирует и
возглавляет. В состав Совета входят министры обороны, внутренних дел и юстиции, председатели палат Федерального Собрания, а
также другие лица, непосредственно обеспечивающие безопасность
государства.
240
Глава 13. Политическая система России
Все это свидетельствует о том, что президент обладает весьма широким кругом полномочий. Как властные полномочия, так и форма
избрания, а также сроки пребывания у власти Президента Российской
Федерации весьма близки к тем, что имеет американский президент,
и на этом основании установленную в России государственно-политическую систему можно было бы назвать президентской. Однако в российской властной системе есть ряд механизмов и процедур, которые
в чисто президентской системе отсутствуют. Например, американский
президент не обладает полномочиями распускать конгресс. Российский президент такими полномочиями обладает. Наличие в структурах
власти правительства и его председателя, а также роль парламента
при формировании правительства, особенно его прерогативы в выражении последнему недоверия, дают основания называть Российскую
Федерацию президентско-парламентской республикой.
Исполнительная власть Российской Федерации возглавляется
Правительством Российской Федерации, которое состоит из федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий Российской Федерации, федеральных служб и агентств. Эти
органы государственной власти и высшее чиновничество совместно
образуют единую государственно-бюрократическую вертикаль, в руках которой сосредоточена значительная политико-административная власть. Она имеет собственные корпоративные интересы, и ее
кадровый состав меняется незначительно с приходом к власти новой
администрации.
Председатель Правительства Российской Федерации с согласия
Государственной Думы назначается президентом. В свою очередь
председатель правительства предлагает президенту кандидатуры на
должности его заместителей и федеральных министров. Непосредственно президенту подчиняются «силовые» министерства и ведомства, такие, как министерства обороны, внутренних дел, иностранных
дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки,
Федеральная служба контрразведки и др.
Федеральное правительство возглавляет единую систему исполнительной власти, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.
Ряд федеральных министерств, например Министерство внутренних
дел, Министерство юстиции, Генеральная прокуратура имеют свои
структуры в субъектах федерации. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору
Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]