Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. В 2 частях. Ч.1. Власть, системы, режимы. Учебное пособие.pdf

Немецкий социолог Макс Вебер выделял три типа господства:
традиционное, легально-рациональное и харизматическое78. При традиционном
господстве имеет место авторитет традиции, обычая, авторитет нравов. Власть
средневековых европейских монархов основывалась на традициях
престолонаследия, согласно которым власть после смерти монарха переходила
к его старшему сыну. Монарх вне зависимости от его личностных
характеристик традиционно воспринимался как «помазанник Божий». Власть
правителя-харизматика, наоборот, часто подразумевает открытый разрыв
с традицией. Здесь главное – личностные характеристики и некий дар
(харизма). Власть основателя ислама пророка Мухаммеда, ставшего создателем
арабского государства, в значительной степени основывалась на вере людей
в его способность общаться с Богом. Власть Наполеона питала вера огромного
количества людей в его необыкновенную гениальность как стратега. В основе
легально-рационального господства лежит право. Человек приходит к власти
в строгом соответствии со всеми правовыми нормами и правилами, которые
носят преимущественно рациональный характер. Примеры такого господства
мы находим в современных демократиях, где президенты и депутаты
парламента избираются народом. Процедура выборов предполагает не только
правовое оформление (закон о выборах и т.п.), но и рациональность, так как
в этом случае избиратель получает возможность сравнить программы
кандидатов и выбрать того, кто его больше устраивает. Легко заметить, что
традиционный и легально-рациональный тип господства М. Вебера
предполагают источником власти авторитет де-юре, когда право на власть
получает любой, кто занимает соответствующую должность. В случае
же с харизматическим господством мы имеем дело с авторитетом де-факто,
когда власть достается тому, кто обладает соответствующим даром (харизмой).
Важно заметить, что М. Вебер строго разграничивает понятия «легитимности
власти» и «легальности власти». Легальная власть – это власть законная.
Легитимность власти подразумевает ее оправдание и добровольное признание
78
Вебер М. Политика как призвание и профессия … С. 646–647.
61

населением. Это признание не обязательно должно базироваться как на праве,
оно может основываться и на вере в сверхъестественные способности
правителя или же просто на необходимости следовать традициям и заветам
предков. Отсюда следует важный вывод, что легальная власть может в какой-то
момент утратить легитимность в сознании населения. В этом случае говорят
о кризисе легитимности. Примером такого кризиса легитимности может
служить досрочное сложение Б.Н. Ельциным с себя президентских полномочий
31 декабря 1999 г. Власть Б.Н. Ельцина была вполне легальной (он победил
на выборах 1996 г.), но легитимность оказалась крайне низкой, что нашло
отражение как в низком уровне доверия простых граждан, так
и в инициированной Госдумой процедуре импичмента. Вместе с тем люди
могут прийти к власти без соблюдения правовых норм (например, в ходе
революции или восстания), но пользоваться доверием масс и обладать высоким
уровнем поддержки со стороны населения. В этом случае у субъектов власти
нет проблем с легитимностью, но могут возникнуть проблемы признания
со стороны других государств ввиду прихода к власти с нарушением правовых
норм. Скорейшее проведение выборов в такой ситуации обычно позволяет
не только упрочить легитимность, но и решить проблему с легальностью,
а следовательно, и с международным признанием. На Украине в 2014 г. кризис
легитимности власти президента В. Януковича привел к насильственному
захвату власти оппозицией (при активной поддержке стран Запада).
Но насильственный захват власти затруднял международное признание,
и именно это заставило людей, захвативших власть, проводить досрочные
президентские и парламентские выборы.
В реальной жизни люди, обладающие властью, никогда не опираются
на какой-то один источник, например, только на вознаграждение или только
на принуждение. Всегда имеет место комбинация источников власти. И чем
больше их задействовано, тем прочнее власть. Например, власть римских пап
в Средние века основывалась не только на обладании сакральным знанием,
которое приписывалось обладателям этой статусной позиции,
62

но и на распоряжении огромными финансовыми ресурсами, позволяющими
вознаграждать своих сторонников, на церковном праве, инквизиции
и церковном суде и на идентификации католиков с папством. Аналогичным
образом власть коммунистической партии в СССР основывалась не только
на возможности применения силы к недовольным, но и на вознаграждении
за верность и преданность, на самоидентификации с партией значительного
числа граждан, на закреплении власти КПСС в праве (ст. 6 Конституции СССР)
и вере масс в то, что руководящие работники партии обладают знанием
построения коммунизма.
Список литературы
Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные
произведения: пер. с нем. /сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл.
П.П. Гайденко. – М.: Прогресс, 1990.
Власть: очерки современной политической философии Запада /
В.В. Мшвениерадзе, И.И. Кравченко, Е.В. Осипова и др. – М.: Наука, 1989.
Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ // Политические
исследования. – 2000. – № 1.
Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ // Политические
исследования. – 2000. – № 2.
Парсонс Т. О социальных системах / под ред. В.Ф. Чесноковой
и С.А. Белановского. – М.: Академический Проект, 2002.
63

ГЛАВА 4
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
План:
1. История системного подхода к анализу социально-политической жизни
общества.
2. Модели политической системы (Д. Истон, Г. Алмонд). Структура
и функции политической системы.
Политическая система – это совокупность структурно, функционально
и символически связанных политических институтов, политико-правовых норм
и принципов осуществления власти в обществе. В политологии системный
анализ получил распространение с середины XX в. благодаря работам
американских политологов Дэвида Истона и Габриэля Алмонда. Но к моменту
выхода в свет книги Д. Истона «Политическая система» (1953) идея такого
подхода к изучению политической жизни, что называется, витала в воздухе.
К тому времени системный подход уже широко применялся в других науках
(в биологии, социологии, кибернетике). Появление в 1948 г. книги Норберта
Винера «Кибернетика» заложило фундамент новой науки междисциплинарного
характера и дало мощный импульс к использованию системного подхода
в самых разных областях.
Впрочем, признаки современного системного анализа имеются уже
в работах ученых конца XIX – начала XX в. Одним из пионеров системного
подхода был русский ученый Александр Александрович Богданов (1873–
1928)79. Его работа «Всеобщая организационная наука» (в 3 ч., 1913–1922)
стала первой серьезной попыткой применения системного анализа при
изучении социальных структур. Именно Богдановым был высказан ряд
79
Богданов Александр Александрович (1873–1928) – русский философ, социолог, экономист,
естествоиспытатель (занимался проблемами омоложения; создатель первого в мире института по переливанию
крови).
64

ключевых идей будущей кибернетики (механизм обратной связи (у Богданова –
«механизм двойного взаимного регулирования»), роль внешней среды
в поддержании равновесия системы и т.д.).
Дальнейшее развитие исследований в этом направлении позволило
создать общую теорию систем. Ее основы сформулировал философ, биолог
и физиолог Людвиг фон Берталанфи (1901–1972). Берталанфи дал определение
и подробно рассмотрел основные параметры системы (сложность,
устойчивость, открытость/закрытость, динамичность, саморегуляция и т.д.).
По сути, общая теория систем Берталанфи представляла из себя метатеорию,
позволяющую описывать процессы в различных открытых системах, в том
числе и в социальных.
В 30–40-е гг. прошлого века системный подход стал доминирующим
и в теоретической социологии. Ведущим теоретическим направлением стал
структурный функционализм Толкотта Парсонса (1902–1979) и Роберта
Мертона (1910–2003). Истоки же структурно-функционалистского подхода
в социологии следует искать в работах Герберта Спенсера и Эмиля Дюркгейма.
Макросоциологическая теория Т. Парсонса нашла свое воплощение в таких
работах, как «Структура социального действия» (1937), «Социальная система»
(1951), «Структура и процесс в современном обществе» (1960) и др. В модели
Парсонса общество как социальная система предстает в виде взаимосвязанных
подсистем (экономическая, политическая и т.д.), каждая из которых в свою
очередь состоит из социальных институтов. Социальные же институты
представляют собой совокупность статусов, ролей и социальных норм.
Например, политическая подсистема может быть представлена как система,
состоящая из множества политических и социально-политических институтов
(институт президентства, парламент, правительство, армия, суд, местное
самоуправление, партия и т.д.). Каждый из этих институтов характеризуется
своим собственным набором статусных позиций, ролей и социальных норм.
65

Например, институт президентства в нашей стране включает целый ряд
статусных позиций (президент, глава администрации президента, полпреды
президента в округах, советники президента, полномочные представители
президента и т.д.), в рамках которых люди, их занимающие, играют
определенные роли. Играют они эти роли по определенным правилам,
в соответствии с определенными нормами. Среди норм есть формальные,
правовые (например, те статьи Конституции РФ, где говорится о правах
и обязанностях президента) и неформальные, которые могут затрагивать
вопросы взаимодействия президента с его советниками и работниками его
администрации. Все эти институты функционально и символически
взаимосвязаны. Общество как социальная система, по мнению Т. Парсонса,
должно удовлетворять четырем функциональным требованиям: адаптации,
целеполагания, сохранении образца и интеграции. На макроуровне функции
адаптации выполняют преимущественно экономические институты, функцию
целеполагания – политические институты, функцию сохранения образца –
институты образования и воспитания, функцию интеграции – институты права
и охраны правопорядка. Функция целеполагания, выполняемая политическими
институтами, подразумевает выбор целей и приоритетов развития общества.
Она находит свое конкретное воплощение в разработке правительством
и принятии депутатами государственного бюджета, государственных целевых
программ развития тех или иных отраслей экономики, определении
внешнеполитического курса и т.д.
Разработку системного подхода к анализу политической жизни
продолжил Дэвид Истон. Если Парсонс стремился создать комплексную
теорию социальной системы, то анализ Истона был сфокусирован на самой
политической системе, функционирующей по определенным правилам.
В несколько упрощенном виде модель политической системы Д. Истона может
быть представлена следующим образом:
66

В анализе Д. Истона основное внимание уделяется взаимодействию
политической системы со средой. Политическая система является системой
открытого типа, т.е. такой системой, которая испытывает влияние со стороны
окружающей среды. В структурном плане она представляет собой
совокупность взаимосвязанных политических институтов. Ядром политической
системы является государство. Но понятие политической системы несколько
шире, чем понятие государства. В частности, политическая система включает
в себя политические партии, в том числе и те, которые не представлены
в парламенте. К политической системе можно отнести и некоторые средства
массовой информации. Не случайно в современном обществе СМИ именуются
четвертой властью, упоминания о которой тщетно искать в рамках
традиционных моделей государственного устройства. Система активно
реагирует на воздействия среды, стараясь адаптироваться к меняющимся
условиям, стремится перестроить мир «под себя». Адаптацию Истон понимал
не просто как пассивное приспособление, но как активные попытки
политической системы осуществлять контроль над средой с тем, чтобы иметь
возможность компенсировать неблагоприятные внешние воздействия. Среда
подразделялась им на внутреннюю и внешнюю. Государство, будучи ядром
любой политической системы, испытывает влияние не только со стороны
67

общества (внутренняя среда), но и со стороны других государств,
транснациональных корпораций и международных организаций (внешняя
среда).
Говоря о среде, Истон имел в виду не только общество или другие
государства, но также и окружающую среду. Ведь политической системе
приходится реагировать и на возникающие время от времени экологические
катастрофы, стихийные бедствия и т.п. Отсутствие должной реакции,
направленной на помощь пострадавшим от природных стихий, способно
спровоцировать внутриполитический кризис. Приближение сезона ураганов
в Атлантике вызывает повышение цен на нефть, а это в свою очередь
отражается на благосостоянии государств-экспортеров нефти. Не только
биржевые спекулянты, но и люди, занятые разработкой социальноэкономической политики государства, как правило, учитывают факторы
климатических изменений в своих программах развития и разработке бюджета.
От общества политическая система получает поддержку. В то же время
она сталкивается с определенными требованиями, исходящими от общества
в целом или от отдельных социальных групп. Требования могут касаться
распределения ценностей и материальных благ (требования снижения налогов
или повышения зарплат работникам госсектора), регулирования поведения
(требования усиления мер безопасности и усиления борьбы с преступностью,
требования ужесточения миграционного законодательства), политических прав
и свобод (свободы слова, печати, вероисповедания), равного доступа
к информации и много другого. Требования могут быть как конструктивные,
так и деструктивные. Отбор требований осуществляется внутри политической
системы. Например, осенью 2010 г. по всей Франции прошли митинги против
принятия нового пенсионного законодательства, которое предусматривало
установление более поздних сроков выхода на пенсию и отмену льгот для ряда
профессиональных групп. Несмотря на то что протестовали миллионы людей,
президент, правительство и парламент Франции посчитали требования
митингующих деструктивными. По их мнению, отказ от пенсионной реформы
68

приведет к коллапсу пенсионной системы страны и невозможности государства
выполнять взятые на себя обязательства по социальной защите пенсионеров.
Говоря о требованиях, мы должны принимать во внимание тот факт, что
к разным элементам политической системы могут выдвигаться разные, порой
противоречивые, требования. Самым ярким примером могут служить
требования к политическим партиям, которые часто позиционируют себя
в качестве выразителей интересов определенных социальных слоев. Например,
партии, придерживающиеся неоконсервативной идеологии, предлагают урезать
пособия по безработице, помощь малоимущим гражданам, но при этом
сокращать налоги на бизнес. Партии, придерживающиеся социалдемократических и социалистических взглядов, наоборот, часто предлагают
более широкую помощь малообеспеченным слоям за счет налогов
с предпринимателей. Чьи требования будут учитываться в большей степени,
зависит от расстановки сил внутри самой политической системы.
Но требования, не подкрепленные поддержкой, способны разрушить
политическую систему. Поддержка может выражаться как в материальной
форме (уплата налогов, подписка на облигации государственного займа,
пожертвования в избирательные фонды политических партий), так
и в нематериальной (соблюдение законов, участие в выборах, участие в акциях,
направленных в поддержку существующего строя). Говоря о поддержке,
следует помнить, что она может оказываться даже теми людьми, которые
объективно выступают против конкретной политической системы или
существующего строя. Если человек, пусть даже крайне недовольный
социально-экономической политикой государства, платит налоги, то он уже
помогает системе. Если он использует только разрешенные (мирные) формы
выражения социального протеста, то он опять же помогает системе. Поддержка
может оказываться как конкретным политикам (политическим лидерам), так
и существующему политическому режиму. И далеко не всегда отсутствие
должного уровня поддержки отдельным лидерам сопровождается столь
же негативным отношением к самой системе. Например, степень доверия
69

к тому или иному президенту в США может то возрастать, то падать,
но уровень доверия к самому институту президентства и государственному
устройству может быть стабильно высоким.
Истон выделял не только формы поддержки (материальная ―
нематериальная), но и объекты поддержки. Важнейшими объектами поддержки
он считал: а) общество; б) режим (здесь главное ценности, нормы); в)
правление (политические лидеры).
Особое внимание Истон уделял обратной связи, так как только благодаря
ей возможна адаптация и переориентирование целей. Отлаженная обратная
связь позволяет политической системе справляться с напряженностью,
устранять кризисные ситуации. Система «вход ― выход» при использовании
механизма обратной связи позволяет рассматривать взаимодействие
политической системы с обществом как отношения обмена. Односторонние
действия (при условии временного пренебрежения механизмом обратной связи)
со стороны политической системы получили название трансакций.
Вместе с тем функциональный аспект деятельности политической
системы в модели Истона не получил должного рассмотрения. В значительной
степени этот недостаток был преодолен в модели Габриэля Алмонда, которая,
принципиально не отличаясь от модели Истона, демонстрировала большую
глубину разработки функциональных связей и отношений внутри системы.
Основными функциями политической системы (успешность их выполнения,
по мнению Алмонда, являлась свидетельством эффективности политической
системы) он считал следующие:
– политическая социализация;
– политическое рекрутирование (отбор людей для замещения различных
статусных позиций в политической системе);
– артикуляция интересов (выражение интересов граждан и выдвижение
требований к тем, кто принимает решения);
– агрегация интересов (обобщение отдельных требований, превращение
их в четко оформленную позицию);
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
