Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Политические риски классификация и анализ. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 147 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Продолжение таблицы 9

4. Внутренние конфликты

5. Внешние конфликты

6. Коррупция Оценка политической коррупции, которая неблаго-

Оценка политического насилия и его влияния на правительство. Наиболее высокие оценки получили те страны, в которых нет вооруженной оппозиции и в которых правительство не прибегает к явному или скрытому насилию. Самые низкие оценки получили страны, в которых идут гражданские войны. Средние оценки получили те страны, в которых существует угроза применения насилия против правительства или бизнеса. При этом учитываются следующие факторы: имеет ли применение насилия политические цели или нет, исходит ли оно от представителей меньшинств или нет, насколько хорошо организованы группы насилия и насколько они поддерживаются со стороны общественности, как часто случаются вспышки насилия, концентрируются ли они в определенных точках. Оценка правительственных рисков и рисков, связанных с иностранными инвестициями. При измерении данных рисков учитываются следующие факторы: ограничения на торговлю, эмбарго, геополитические споры, угроза вооруженных конфликтов, споры о границе, поддерживаемые внешними силами мятежи, полномасштабные войны.

приятно влияет на финансовую и деловую среду, а также предоставляет возможность занимать должности не за заслуги, а по протекции, что снижает эффективность работы правительства и бизнеса, а также приводит к появлению внутренней нестабильности политической системы. Наиболее распространенной формой коррупции является вымогательство взяток замен на предоставление лицензий на импорт и экспорт, а также взяток, связанных с налогообложением, контролем валютного курса, предоставлением займов и полицейской защитой. В оценку входят также такие формы коррупции, как протекция, непотизм, резервация должностей, скрытое финансирование, отношения в форме «услуга за услугу», слишком тесные связи между политиками и представителями бизнеса.

7. Участие военных в политики

8. Религиозное влияние на политику

9. Закон и правопорядок

10. Этнические конфликты

11. Демократическая подотчетность

Продолжение таблицы 9

Основной риск, связанный с коррупцией, заключается в том, что политические скандалы могут вызвать общественные беспорядки, которые могут привести к свержению правительства, в результате которого страна останется в состоянии правового хаоса и отсутствия централизованного управления. Военные не приходят к власти на избирательной основе, их участие в правительстве, прямое или косвенное, снижает уровень подотчетности правительства и, следовательно, представляет риск. Военное вмешательство может привести к изменениям в правительственной политике или даже в самом правительстве. Участие военных в государственном управлении свидетельствует о неэффективности работы правительства и о том, что в данной стране сложился неблагоприятных климат для иностранных инвестиций. Религиозное напряжение может возникнуть как следствие стремления доминирующей в обществе и/или правительстве религиозной группы заменить гражданский закон религиозным и исключить из политического и общественного процесса представителей других конфессий. Риск заключается в том, что не сведущие в гражданских законах люди пытаются внедрить неразумную политику, что может привести к гражданскому расколу или даже гражданской войне. Оценка действенности и беспристрастности правовой системы, а также оценка подчинения общественности букве закона. Оценка напряжения, возникающего на почве расовых, национальных и языковых различий, измеряющая, насколько непримиримо и бескомпромиссно настроены различные группировки. Оценка того, насколько деятельность правительства соответствует нуждам граждан и какова вероятность мирной или насильственной смены правительства. Проводятся ли выборы на справедливой основе? Какова вероятность того, что правительство, оставаясь у власти, охранит поддержку общественности?

Окончание таблицы 9

12. Бюрократия Оценка эффективности институциональной системы и качества государственных услуг. Оценка компетентности государственных служащих и их способности справляться с различными ситуациями, избегая политических сотрясений и правительственных перестановок. Хорошая оценка означат, что госслужащие страны не зависят от политического влияния, и что в ней работают механизмы обучения и принятия на работу квалифицированного персонала

Проведенный анализ основных моделей оценки политического риска свидетельствует сложность и много вариантность в выборе критериев и оценок политической среды, прогнозирования трендов развития и перспектив различных стран. Каждая из моделей имеет свои собственные достоинства и недостатки. Эконометрические модели часто страдают сложностью обеспечения текущими источниками данных большинства независимых переменных, необходимых для анализа. Встроенные модели могут быть дороги, продолжительны во времени и географически ограничены. Из этого следует, что оптимальный подход — сочетание лучших сторон каждого из методов, что позволит дать возможность измерения макрорисков и интерпретации их применительно к конкретным условиям.

Основные направления совершенствования деятельности

по прогнозированию и предупреждению угроз, опасностей,

рисков и вызовов

В Российской Федерации, большое количество организаций, органов, а также, учреждений, осуществляющих анализ и оценку рисков, вызовов, опасностей и угроз. В соответствии с законом Российской Федерации «О безопасности» в составе сил и средств

Кауфманн Даниэль, Аарт Краай, Пабло Зойдо Лобатон. Значение государственного управления. Всемирный банк. Октябрь, 1999 год // http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/ govmatrs_r.pdf

обеспечивающих безопасность состоят: Вооруженные Силы, Федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природно-охранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Возможно, это список не полон. В этом же законе говорится о том, что система безопасности образуется всеми органами законодательной, исполнительной и судебной властей, а также, общественными, государственными или иными организациями, а также, гражданами, которые принимают участие в обеспечении безопасности. Но речь идет не столько о полноте списка, сколько о том, что каждая структура, названая или не названая, которая функционально занимается вопросом обеспечения безопасности, должна обладать специальными органами или подразделениями, которые ориентированы на аналитическую работу по обнаружению, прогнозированию рисков, опасностей и угроз. В такой работу участвуют также академические институты, ученые-специалисты из различных отраслей науки, а кроме того, различные аналитические центры, правозащитные организации, консалтинговые компании и т.п.

У нас нет задачи определить наличие таких структур или оценить эффективность их работы. Однако, нам представляется возможным, в методологическом плане, обратить внимание на четыре направления работы по выявлению, анализу и прогнозированию политических рисков, в которых эта работа должна и может совершенствоваться. Необходимо заметить, что прогноз развития связан с исключительно практическими вопросами, то есть, с какими вызовами, рисками или опасностями может столкнуть-

ся наша страна в ближайшем и обозримом будущем и сможет ли наша страна ответить на них, как следует реагировать на вызовы.

Первое — организационно-кадровое обеспечение.

Подготовка специалистов междисциплинарного профиля, которые глубоко и основательно изучают проблемы своей сферы деятельности и способны использовать научные достижения точных дисциплин и информационных технологий, является главной проблемой совершенствования и повышения эффективности аналитической деятельности. С. Г. Туронок со-ссылкой на Арнольда Мелтснера, утверждает, что статусно-ролевую позицию аналитика определяют такие качества как: 1) обладание высокими аналитическими, а также, техническими навыками; 2) наличие четких нравственных и гражданских позиций; 3) четко осознает, в какой степени его личные предпочтения могут оказать воздействие на процесс анализа и решения каких-либо проблем; 4) пользуется доверием как со стороны руководства, так и со стороны заказчика и сохраняет конфиденциальность, не давая личным мотивам препятствовать профессиональным ценностям; 5) осознание субъективных и объективных ограничений существующих альтернатив

6) обладание волей и навыками, требуемыми для мобилизации политических, информационных, организационных или финансовых ресурсов, которые являются необходимыми для решения задач разного рода. Тем не менее, органы власти, местные или муниципальные, довольно редко содержат в своем аппарате аналитиков-консультантов; зачастую, эти функции могут выполняться по совместительству. При таком раскладе, невозможно избежать неких ограничений — технических, организационных и временных — которые снижают эффективность производимого анализа. В случае, если организация не имеет собственный подготовленный персонал, она может обратиться к консультативным фирмам, которые предлагают свои услуги по аналитике, однако, надо отметить, что рекомендации, подготовленные персоналом консультативных фирм, не всегда учитывают ситуативное положение и интересы заказчика. Также, в ведомственных службах безопасности, зачастую, лица, которые производят анализ вызовов, рисков и угроз не имеют специального образования или подготовки, а требуемые

знания и опыт нарабатываются во время практической работы в этом направлении. Интересно то, что в широкой литературе, которая посвящена проблемам анализа, практически отсутствуют книги именно о рассматриваемой проблеме; данная тема, зачастую, упоминается вскользь или, в лучшем случае, раскрывается в общих чертах. На данный момент, в организациях ощущается необходимость проведения каких-либо кратковременных курсов, научно-практических конференций и семинаров или других видов обучения лиц, которые специализируются на анализе рисков, опасностей или угроз. Также, разработка соответствующих методик, инструкций, а также, других материалов, которые содержат практические рекомендации по аналитике в отдельных сферах жизнедеятельности, может принести определенную пользу.

Второе.

Как уже утверждалось ранее, возмущающие воздействия довольно редко могут проявляться изолированно. Таким образом, возникший пожар может повлечь за собой панику, а крупное стихийное бедствие может сопровождаться большим количеством грабежей, и наоборот, причиной роста травм и аварий на производстве может быть социальная депривация. При реализации скоординированных мер политического, правового, экономического и военного характера, в которых принимают участие все органы государственной власти или управления, а также, общественные объединения и сами граждане Российской Федерации, обеспечивается безопасность. В связи с этим, становится очевидно, что практически любое деструктивное явление подвергается анализу разными структурами. При их взаимодействии повышается качество такого анализа, он становится всесторонним, глубоким и оперативным. В качестве классического примера, можно вспомнить Совет Безопасности; в региональных структурах власти также есть аналогичные органы. Вероятно, целесообразно найти формулу постоянного и ситуативного взаимодействия и аналитических служб различного профиля. При попытке «развести» их доктринально, неизбежно будут порождены какие-либо накладки, параллелизм и дублирование в деятельности государственных структур или, напротив их местническую или ведомственную разрозненность.

Третье.

Значительную помощь в аналитической работе может оказать служба, занимающаяся мониторингом. Всем известно, что мониторинг — это регулярное наблюдение, а также, сбор различной информации о состоянии какого-либо техногенного, природного или социального объекта, явления или процесса (окружающей среды, социально-психологического климата в обществе, экономической конъюнктуры, деятельности конфликтующих сторон и т. п.) для того, чтобы своевременно выявлять и прогнозировать изменения и иметь способность оценить их. Мониторинг можно разделить на уровни по масштабу: глобальный, региональный, локальный. Задача заключается в том, чтобы организовать единую информационную сеть центра сбора и первичного преобразования информации, которая необходима для того, чтобы исследовать вызовы, риски, угрозы и опасности для создания конкретного информационного образа исследуемого вида безопасности, путем связи мониторинговых служб при различных исследовательских организациях в разных регионах страны. Группа В.Н. Кузнецова, например, считает, что целесообразно иметь в составе Межведомственной Комиссии Совета безопасности по проблемам стратегического планирования группы: для сбора раведывательных данных; народонаселения и демографии, включая проблемы миграции; оборонной политики и контроля над вооружениями; этнонациональных и федеральных отношений, развития региона;

нанотехнологий и проблем окружающей среды

На сегодняшний день, в частности, необходим мониторинг зон конфликтов (по географии, по причинам и социальному составу). Вероятно, требуется создание специального органа для сбора и обработки информации о потенциальных этноконфликтах, а также, для разработки заключений и рекомендаций. Прогнозирование возникновения конфликтных ситуаций на ранних стадиях зарождения было бы одной из его функций. Ясную картину по-

Кузнецов В., Бельков О., Кочетов Э., Сергеев Г. Основы стратеги- ческого планирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2006. № 3. С. 139.

могут сформировать специальные наблюдатели в «горячих точках», информационные центры, местные миссии и бюро. Также они помогут и в разработке конкретных решений. В конфликтном регионе присутствует острая нужда в таких структурах.

Четвертое.

В крупных центрах, создание баз данных (автоматизированных информационно-поисковых систем), в которых хранилась бы информация об определенных критических явлениях, зонах или ситуациях в формализованном виде, является достаточно перспективным направлением при организации практических оценок. Так как, они основаны на современных технологиях они дали бы возможность обеспечить систематический сбор, квалифицированные обработку, обобщение и накопление различных фактов или данных, быстрые поиск и выдачу требуемой информации (как по разовым запросам, так и по стандартным формам) различного характера, в форме, которая была бы удобна для восприятия и проведения логического анализа.

Также, целесообразным представляется и создание специального общероссийского банка данных для накопления и хранения в виде, который пригоден для дальнейшего многоразового использования материалов об условиях и факторах, которые создают риски, опасности и угрозы и, вместе с тем, об условиях и факторах их ослабления или нарастания. Результаты мониторингов возмущающих воздействий, о которых было сказано выше, также могли бы быть сосредоточены в этом банке. Также, кроме других функций, данный банк мог бы поддерживать постоянные контакты с аналогичными организациями и центрами в других государствах, для расширения возможностей сравнительного анализа различных процессов в системе «опасность-безопасность». Скорость, с которой субъекты реагируют на опасности или угрозы, должна превосходить скорость, с которой они формируются и вызревают, а сама реакция, прежде всего, должна направляться на ликвидацию опасностей. Усилению опасности способствует замедленная, отстающая или запаздывающая реакция на возникающие опасности. Поэтому, необходимо иметь структуры для экстренного реагирования в существующей системе учреждений и институтов безопасности.

На сегодняшний день, в рамках федеральной целевой программы «электронная Россия» реализуется целый ряд интересных проектов. Таким образом, в 2006 году была введена первая очередь ГАС «Управление», обеспечивающая информационную поддержку управления нац. проектами. Была создана система, которая занимается сбором информации от всех предприятий, муниципальных образований, принимающих участие в реализации данных проектов. Система не только осуществляет накопление информации, но и обеспечивает оценку ее полноты, достоверности и проверяет качество этой информации на всех уровнях. Была развернута система видеоконференцсвязи, которая объединяет все субъекты Российской Федерации и в режиме «единого информационного окна» обеспечивает проведение совещаний и ведеоконференций. В региональных информационно-аналитических центрах информация интегрируется и, далее, передается по специальным выделенным каналам связи в главный информационно-аналитический центр. После того, как информация пройдет обработку, она предоставляется Президенту, администрации Президента, правительству, руководителям субъектов Российской Федерации, принимающим участие в исполнении проекта, а также, министерствам. Николай Ильин, заслуженный деятель науки РФ, начальник Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России, доктор технических наук, генерал-лейтенант, утверждает, что вместе с тем, в ней нет систем, инструментов, которые увязывают разрабатываемые информационные проекты друг с другом. Следуя его мысли, ситуационные центры органов гос. власти, которые обеспечивают интеграцию информации, требуемой для решения управленческих задач, могли бы стать таким ключевым инструментом. Необходимость в представлении оперативной и объективной информации для принятия управленческих решений, подчеркивается руководителями всех уровней. Именно поэтому, сбор, обработка и представление данной информации является ключевой задачей любой информационной системы. Ситуационные центры, которые интегрируют передовые достижения в данном направлении могли бы послужить базой для решения широкого спектра задач управления.

На данный момент, создается система ситуационных центров органов государственной власти Российской Федерации. Ситуационный центр Президента Российской Федерации, это высший уровень данной системы. За ним следует ситуационный центр Правительства и Законодательного собрания Российской Федерации, дальше идут ситуационные центры полномочных представителей Президента в Федеральных округах. Внедрение этого инструмента производится достаточно активно на сегодняшний день, а главное, этот инструмент в интересах глав субъектов Российской Федерации, такие центры будут созданы более чем в десяти регионах:

1. Красноярск;

2. Орел;

3. Кострома;

4. Оренбург;

5. Пенза;

6. Тамбов;

7. Иркутск и др.

Ситуационные центры связаны между собой информационно на всех уровнях при помощи защищенных телекоммуникационных сетей. Также они связаны системой видеоконфернцсвязи. Данные меры позволят руководителям принимать верные управленческие решения, касающиеся развития социальной и экономической сферы, а также обеспечения правопорядка и безопасности в режиме реального времени. Н. Ильин выступает за поэтапное создание системы в виде ситуационных центров в Москве для мэра и его заместителей по разным направлениям, а также ситуационных комнат для руководителей управ и префектов по аналогии общероссийской. Данная мера даст возможность повысить качество подготовки и исполнения необходимых управленческих решений, а также, эффективность расходования средств бюджета. Вероятно, целесообразно рассмотреть данный вопрос в отношении других субъектов безопасности, включая крупные организации.

Специальные информационно-аналитические отделы и подразделения имеются в большей части крупных организаций. В организациях, не имеющих возможности содержать собствен-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 147 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]