Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы функционирования малого бизнеса. Учебное пособие для бакалавриата

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 2622 23 24 25 26 > Следующая >>>

Управляющий элемент

Органы исполнительной власти в области

поддержки малого предпринимательства

Цель

Оценка эффективности реализации программ

поддержки

Организация государственной

подержки

Нормативно-правовая поддержка; финансово-

кредитная; информационно-консультативная;

производственно-техническая поддрежка

Финансовое обеспечение программ

поддержки

Финансовое субсидирование; предостваление

поручительств по кредитам; предоставление

льготных займов; компенсация части затрат на

уплату процентов по кредитам; государственные и

муниципальные гарантии по обязательствам

субъектов МП

Программные мероприятия

Повышение конкурентоспособности малых

предприятий; развитие деловой активности

населения за счет повышения интереса к

предпринимательству; расширение использования

информационно-коммуникационных технологий

МП; развитие механизмов, обеспечивающих доступ

МП к материальным ресурсам

Реализация программных

мероприятий

Оценка заявок субъектов малого

предпринимательства для оказания государственной

поддержки; конкурсный отбор приоритетных

субъектов; принятие решений финансировании

Оценка эффективности реализации

программ поддержки

Оценка на основе инегрального критерия,

включающего уровень налоговых поступлений в

бюджет, увеличение рабочих мест, уровень

инновационной активности и уровень объема

производства к уровню государственной поддрежки

МП

Меры управленческого воздействия

Мониторинг итоговых показателй деятельности,

оперативный контроль за реализацией программных

мероприятий, финансовые отчеты, освещение

результатов, подготовка управленческих решений

Рис. 6.1. Обобщенная модель функционирования механизма,

используемого дляоценки эффективности государственной

поддержки МСП

211

увеличение объема налоговых поступлений, повышение объема производства продукции, повышение уровня использования инновационных технологий, развитие благоприятной конкурентной среды. Вцелом, механизм государственной поддержки представляет собой совокупность следующих блоков: деятельность органов исполнительной власти; инструменты поддержки (формы, методы, виды); критерии использования; источники финансирования; законодательная база; обеспечение ресурсами; оценка иконтроль результатов государственной поддержки. Все перечисленные составляющие являются существенными факторами получения социально-экономических эффектов отдеятельности МСП.

Несмотря наналичие в государственных программах инаучных исследованиях значительного числа критериев, позволяющих оценить эффективность осуществления государственной поддержки МСП, единой комплексной системы таких критериев, пригодных дляуправления порезультатам, несуществует.

В настоящее время применяемые ирекомендуемые критерии чрезмерно разнородны имногочисленны, что приводит ктрудности их применения напрактике

В результате практического применения оценки эффективности госпрограмм поддержки малого исреднего предпринимательства происходит решение задач, обуславливающих ее реализацию. Исследовав задачи 85 российских региональных программ государственной поддержки, можно сгруппировать их следующим образом (упорядочение отнаиболее часто используемых кнаименее часто используемым):

− организация новых рабочих мест длянаселений;

− увеличение объемов отчислений вбюджет, втом числе

путем расширения налогооблагаемой базы;

− устранение административных барьеров;

− законодательное инормативно-правовое обеспечение;

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства: совершенствование правового регулирования: монография/ Г.Ф.Ручкина [и др.]. М.: Русайнс, 2017. 96с.

212

− совершенствование инфраструктуры государственной

поддержки;

− развитие благоприятной конкуренции нарынке;

− использование передовых финансовых технологий

господдержки;

− своевременное обеспечение правовой, информацион-

ной, консультационной поддержкой;

− создание благоприятной обстановки длястабильной

деятельности;

− повышение квалификации ипереподготовка кадров;

− внедрение финансовых механизмов поддержки МСП

вфинансово-кредитную систему страны;

− объединение средств финансирования приоритетных

направлений деятельности;

− увеличение географии внешнеэкономической деятель-

ности МСП;

− развитие уровня деловой иинвестиционной активности;

− предоставление малым предприятиям возможности

выполнения госзаказов;

− закрепление социальной значимости иувеличение

престижа МСП;

− увеличение объемов продукции МСП намежрегио-

нальном имеждународном рынках;

− создание условий для развития межрегионального

имеждународного взаимодействия;

− создание условий дляпроизводства импортозамещаю-

щей продукции;

− развитие производственной иинновационной сфер

МСП;

− эффективное развитие действующих иновых субъек-

тов МСП;

− увеличение объема инвестиций вМСП, втом числе

зарубежных.

Перечисленные задачи разнохарактерные, они имеют различные особенности испецифику. Поэтому выделить общие критерии оценки их выполнения невозможно. Всвязи сэтим, требуется систематизировать ивыделить единые кри-

213

терии эффективности. Для характеристики государственных программ развития малого и среднего предпринимательства относятся следующие критерии: число субъектов МСП; численность населения, занятого намалых предприятиях; размер денежного оборота предприятий; объем налоговых отчислений; объем инвестирования. Используемая внастоящее время оценка предполагает влияние государственной поддержки наизменение исовершенствование перечисленных критериев.

Критерии эффективности проведения мероприятий государственной поддержки предназначены для оценки эффективности освоения финансовых средств, направленных врамках господдержки МСП. Однако, использование дляэтого критериев развития малого предпринимательства нецелесообразно всвязи сих зависимостью отвнешних факторов.

Перечень показателей эффективности государственных программ поддержки МСП, рекомендованный Министерством экономического развития Российской Федерации исодержащий результаты проведения программных мероприятий:

− соотношение объема денежных ресурсов изфедерального ирегионального бюджетов, направленных нагосподдержку МСП;

− распределение денежных ресурсов, направленных изсредств федерального бюджета для господдержки МСП (субсидии, кредитование, лизинг, инвестирование создания венчурных фондов ибизнес-инкубаторов);

− численность объектов инфраструктуры (количество компаний ирабочих мест) государственной поддержки МСП, способных кединовременному расположению открывающихся компаний вбизнес-инкубаторах;

− общий объем предоставленных субсидий ичисло их получателей;

− общая сумма привлеченных субъектами МСП финансовых ресурсов врезультате проведения мероприятий поразвитию кредитования илизинговых операций;

214

− соотношение объема расходов финансовых средств избюджетов идоступных сих использованием финансовых активов (ресурсов).

Оценка эффективности региональных программ поддержки малого исреднего предпринимательства осуществляется также сиспользованием представленных показателей.

Необходимость оценки эффективности всех программных мероприятий, направленных наразвитие МСП, приведены вфедеральном законе №209-ФЗ от24июля 2007г. «Оразвитии малого исреднего предпринимательства вРоссийской Федерации». Однако, критерии проведения оценки эффективности неприводятся. Также четкой систематизации этих критериев ненаблюдается ив других законодательных актах. Например, приказом Министерства экономического развития РФ №311 от25мая 2015 г. (вредакции от 05.05.2016 г), закрепляющим соглашение опредоставлении субсидий изфедерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации нагосударственную поддержку малого исреднего предпринимательства, закреплялся перечень основных показателей результативности использования

предоставленных субсидий

. Кэтим показателям относят:

− количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);

− исполнение расходных обязательств засчет субсидий, предоставленных втекущем финансовом году изфедерального бюджета нареализацию программных мероприятий;

− индивидуальный показатель результативности использования субсидий.

Согласно методическим рекомендациям поразработке программ поддержки предпринимательства для оценки эффективности господдержки предпринимательства рекомендуется использование следующих критериев:

Федеральный закон от24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого исреднего предпринимательства вРоссийской Федерации». URL: http:www. consultant.ru (дата обращения: 05.04.2018).

215

− хозяйственные — обосновывают целесообразность использования программных мероприятий дляразвития экономики региона;

− коммерческие — отражают объем чистой прибыли предприятий, реализующих финансирование госпрограмм врегионах;

− интегральные— учитывают итоги проведения госпрограммы динамически;

− обобщающие — показывают соотношение полученных отреализации программы результатов исовокупных затрат завремя ее проведения.

Однако, перечисленные критерии имеют ряд противо-

речий:

− в описании хозяйственных иинтегральных критериев непредставлены показатели, характеризующие их состав;

− в описании коммерческих критериев непредусмотрен анализ влияния последствий проведения программы длялиц, получающих доход, атакже неотражает информацию опредприятиях, финансирующих региональные программы;

− не указан алгоритм определения обобщающих критериев.

К существенному недостатку данной системы критериев оценки эффективности госпрограмм относится отсутствие других критериев эффективности (социальных, бюджетных иинновационных), составляющих основу методик таких расчетов.

Обобщение ианализ критериев ипоказателей оценки эффективности государственных программ поддержки малого исреднего предпринимательства показал, что напрактике часто появляются проблемы их использования всвязи стем, что трудно отделить результаты господдержки, отвоздействия внешних факторов. Всовременной экономике оценка эффективности господдержки предпринимательства проводится наоснове анализа результатов деятельности иразвития предприятий. Существенным недостатком этого подхода дляорганов государственной власти является оценка предпринимательской деятельности вцелом, ане эффективности государственной поддержки. Анализ методик поразработке

216

программ поддержки предпринимательства, предлагаемых законодательством, показал наличие проблем вформулировках критериев, которые непозволяют провести полноценную оценку эффективности развития малого исреднего предпринимательства как ключевого экономического сектора. Эти критерии немогут быть использованы в качестве основы при оценке эффективности государственной поддержки МСП. Анализ проблем поддержки иоценки эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности показал, что дляорганов государственной власти, проводящих поддержку предпринимательской деятельности, необходимо разработать комплексную методику, основанную наопределении интегрального критерия эффективности.

6.2. Финансовая поддержка малого бизнеса вРФ

В современных экономических условиях предпринимательство играет важную роль вдостижении высоких темпов роста

успеха страны вцелом. Масштабы развития малого бизнеса в России, а также его роль в оздоровлении всей экономики насегодня являются недостаточными. Можно выделить одну изглавных проблем данного положения— это недостаточное развитие государственной поддержки предприятий малого бизнеса. Именно системная поддержка развития малого предпринимательства позволит получить некоторые положительные социально-экономические эффекты его функционирования.

Нельзя неотметить, что насовременном этапе развития крупный бизнес вносит основной вклад вэкономику страны. Однако именно намалое предпринимательство должна опираться экономика страны, как это происходит взарубежных странах. Умалого бизнеса есть возможность активно создавать новые возможности для финансово-экономического роста иоказывать существенное влияние надиверсификацию производства иразвитие экономики. Это возможно благодаря тому, что малый бизнес— это достаточно гибкая форма хозяйствования, способная оперативно реагировать наизменения рыноч-

217

ной конъюнктуры. Ксожалению, наданном этапе вРоссии уровень развития малого бизнеса, принося все больше доходов вбюджет своими налоговыми отчислениями, тем не менее, неотражает вполной мере потребности экономики ипотенциал формирования ВВП страны. Превращение малого бизнеса водин из двигателей экономического роста ипомощи вформировании среднего класса возможно путем расширения данного сектора экономики. Малое предпринимательство, занимая определенную идостаточно важную нишу вэкономиках стран срыночной ориентацией, участвует врешении серьезных социальных, экономических ииных задач.

Главная цель оказания государственной поддержки малого предпринимательства заключается всведении кминимуму негативных факторов влияния внешней среды наего текущее состояние ипоследующее развитие.

Существенное негативное воздействие надеятельность малого бизнеса (дефицит сырья иматериалов наресурсных рынках, недобросовестная конкурентная борьба идр) может оказывать его внешняя среда. Система государственной поддержки малого предпринимательства направлена наустранение внешних негативных воздействий.

Таким образом, внациональной экономике роль малого предпринимательства повышается засчет оптимальных условий внешней среды, которые также способствуют его расширению иразвитию. Внешняя среда влияет нетолько наустойчивость отдельно взятого малого предприятия, нои вцелом насектор малого бизнеса. Поэтому дляразвития всовременной экономике малого предпринимательства необходима система государственной поддержки.

Рассмотрим систему поддержки малого предпринимательства вРоссии. Система мер государственной поддержки малого бизнеса состоит вкомплексе мер, которые направлены настановление, развитие истабилизацию сегмента данного вида бизнеса. Помимо выделения денежных средств государственная поддержка может быть представлена ив других формах. Врамках реализации программы государственной поддержки каждый субъект РФ имеет возможность прово-

218

дить иорганизовывать собственные мероприятия пооказанию помощи предпринимателям.

В общем виде выделяют следующие направления деятельности: субсидирование, бесплатные консультации узкопрофильных специалистов, организация выставочно-ярмарочной деятельности, обучение, аренда навыгодных условиях помещений иземельных участков длясубъектов малого бизнеса. Во многих развитых странах широко распространенно применение льготной ставки поналогу на прибыль компаний длясубъектов малого предпринимательства.

Одним изглавных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства является финансовая поддержка. Необходимое условие достаточно успешного развития малого бизнеса— это предоставление субсидий. Стабильная финансовая поддержка малого бизнеса служит показателем четкого играмотного формирования экономики встране. Каждому предприятию нужна прочная материальная основа. Однако невсе фирмы, появляющиеся вРоссии, имеют свои собственные средства, благодаря которым возможно последовательное развитие бизнеса. На современном этапе поддержка малого предпринимательства— одна из ключевых задач государства. Реализовать ее возможно как через механизм предоставления единоразового пособия наоткрытие собственного дела, так ипутем предоставления целевых субсидий субъектам малого предпринимательства. Ключевой стимул развития современных предприятий— комплекс мер, направленных наподдержание малого бизнеса вдостаточно устойчивом состоянии.

Отношения, возникающие между органами государственной власти исубъектами малого бизнеса всфере развития малого предпринимательства, регулируются Федеральным законом от24. 07. 2007 № 209-ФЗ (ред. от28. 11.

2018) «Оразвитии малого исреднего предпринимательства

вРоссийской Федерации»

. Согласно статьи 17 Федерального

Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2007года «О развитии малого исреднего предпринимательства вРФ» (посл. ред. 25.12.2018г)// Консультант Плюс.— Режим доступа:http://www.consultant.ru/

219

закона финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться всоответствии сЗаконодательством Российской Федерации засчет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных имуниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства иорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Различного рода организации иинстанции наделены полномочиями, связанными срешением вопроса о предоставлении помощи предпринимателям, действующими вданной сфере ирасполагающими собственным бюджетом.

Торгово-промышленные палаты. Помогают принять участие вразличных федеральных имеждународных выставках, атакже проводят бесплатные консультации повопросам маркетинга, правовой поддержки, финансов исертификации.

Венчурные фонды. Занимаются отбором наиболее перспективных стартапов ивыделением грантов наподдержку малого предпринимательства. Для венчурных фондов приоритетными являются инновационные инаучно-технические проекты.

Фонды поддержки предпринимательства. Проводят экспертизу представленных предпринимателями проектов ина основании полученных результатов выделяют средства дляфинансирования малых предприятий.

Бизнес-инкубаторы. Оказывают начинающим предпринимателям инфраструктурную поддержку, предоставляют площади иоборудование дляведения деятельности.

Реализуются программы государственной поддержки предпринимательской деятельности наразных административных уровнях. Всоответствии собъемами имасштабами финансирования их можно классифицировать следующим образом:

– Программы федерального уровня (реализация вмасштабах страны; большие объемы финансовой поддержки малого бизнеса; реализуют стратегию развития уже работающих предприятий);

220

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 2622 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]