Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5493 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Основы функционирования малого бизнеса. Учебное пособие для бакалавриата

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Согласно проведенному анализу, можно сделать вывод, что фундаментальными экономико-правовыми условия для формирования и дальнейшего развития предпринима­тельской деятельности выступили: различные формы соб­ственности; свобода враспоряжении своим трудом, так назы­ваемая трудовая функция, атакже имеющееся право граждан России назанятие предпринимательством.
Вопросы предпринимательства нашли свое отражение на законодательном уровне, в частности вЗаконе РСФСР от25декабря 1990г. №445-1 «Опредприятиях ипредпри­нимательской деятельности» и«О регистрационном сборе сфизических лиц, занимающихся предпринимательской дея­тельностью, ипорядке их регистрации»
1
(1992г).
Законом РСФСР от25декабря 1990г. №445-1 «Опред­приятиях ипредпринимательской деятельности» были закре­плены социально-экономические иправовые основы длясоз­дания предприятий сучетом большого многообразия форм собственности, регламентировались организационно-право­вые формы предприятий собозначением их прав и выте­кающей ответственностью. Помимо всего вышесказанного законом определялись меры государственной поддержки изащиты предпринимательства вРСФСР.
5.2. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства посовременному российскому
законодательству
В статье 17 Конституции Российской Федерации уста­новлено, что натерритории РФ признаются и гарантиру­ются свободы иправа человека игражданина всоответствии смеждународным правом. Каждый гражданин имеет право на осуществление деятельности, предпринимательской, либо иной, которая непротиворечит действующим законам обэкономической деятельности. Каждый гражданин в РФ имеет полное право насвободное использование собствен­ных способностей иимущества дляосуществлен подобного
1
Ведомости РФ. 1992. №8. Ст. 360.
171
вида деятельности. Данные права четко закреплены встатье 34 Конституции Российской Федерации
1
. Согласно Россий­скому законодательству, недопускается деятельность, пред­принимательская или иная, осуществляемая вцелях монопо­лизации, или ведение недобросовестной конкуренции.
Согласно статьи 71 Конституции Российской Федера­ции непосредственно подведомственно Федерации: государ­ственная собственность, втом числе федеральная, кроме того управление этой собственностью; регулирование проводи­мой федеральной политики, программ федерального значе­ния всфере экономического развития страны; нормативно правовое регулирование вразличных сферах экономической деятельности: валютной, финансовой, кредитной, эмиссия денежных средств, таможенное регулирование, установление ценовой политики государства; службы федерального значе­ния, втом числе банки сгосударственным участием; регули­рование внешнеэкономической деятельности; регулирование права всферах гражданского, гражданско-процессуального иарбитражно-процессуального законодательства; законода­тельное регулирование порядка определения иустановления интеллектуальной собственности— что является основными аспектами предпринимательской деятельности
2
. В.В.Гущина всвоих научных работах утверждала, что основополагающей чертой предпринимательского права как обособленной юри­дической отрасли предполагает наличие источников право­вых норм, различных отраслей права, в том числе консти­туционного, гражданского, административного, налогового, гражданского процессуального
3
. Данную точку зрения можно
1
Монополию государства наорганизацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна изоснов конституционного строя (ст.8 Конституции РФ).
2
Справедливо, что основные вопросы, имеющие значение дляразви­тия предпринимательского права, относятся кведению федерального зако­нодателя. Это способствует формированию единого непротиворечивого законодательства игарантирует единство экономического пространства.
3
Гущин В.В.Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С.75; ЛапустаМ.Г., Старостин ЮЛ. Малое предприниматель­ство. М., 1997. С.8—9.
172
дополнить тем, что именно Конституция РФ 1993г. спо­собствовала развитию предпринимательской деятельности вцелом, объявив освободе экономической деятельности, что привело кдальнейшему развитию иконкретизации взаконо­дательных правовых актах, регулирующих различные отрасли предпринимательской деятельности.
В рыночных условиях хозяйствования предприятия, относящиеся кмалому бизнесу является достаточно самосто­ятельным сектором. Данный сектор имеет важное социально­экономическое значение, всвязи стем, что является основой стабильности. Как политической, так исоциальной. Измене­ния, происходящие вэтой отрасли, способны смягчать струк­турные изменения экономики, приспосабливаясь кизмене­ниям рынка, способствуют региональному развитию.
Невозможно оспорить большое значение ироль малого бизнеса вэкономике. Необходимость интенсивного разви­тия сектора малого предпринимательства четко обозначена вПослании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации. Впредстав­ленном выше документе речь идет оцелесообразности интен­сивного развития малого бизнеса как вцелом длястраны, так идля всех без исключения его субъектов. Вчастности, отме­чается необходимость экономической поддержки малого биз­неса нарегиональном уровне.
В условиях развитой рыночной экономики, государ­ственное регулирование деятельности предприятий явля­ется неотъемлемой частью процесса функционирования сектора. Государственная поддержка обеспечивает равнодо­ступность субъектов малого бизнеса кнеобходимой инфра­структуре. Наряду с этим препятствует монополизации, защищает потребителей онедобросовестных поставщиков товаров иуслуг. Для эффективного регулирования деятель­ности предприятий малого бизнеса, необходимо исключить возможность возникновения таких негативных явлений как бюрократизация, что приводит ктому что государственная поддержка превращается в очередной источник наживы длянедобросовестных чиновников.
173
В современных экономических условиях, всилу слабой государственной поддержки малого предпринимательства, положительные стороны данного явления выражены недо­статочно, в то время как отрицательные сформировались в группу факторов, мешающих интенсивному развитию малого бизнеса.
Основополагающим внормативно-правовом регулирова­нии является обеспечение полноты, эффективности, всесто­ронности, что невозможно организовать вреалиях сегодняш­него дня.
Предпринимательство регулируется рядом отраслей права, несмотря наэто, вопрос малого предприниматель­ства поднимается лишь встатье 59 Трудового кодекса РФ ив статье 18 Налогового кодекса. Даже существующий закон № 88-ФЗ, основной нормативный акт, устанавливающий порядок принятия актов повопросам малых предприятий неявляется достаточной правовой базой длядальнейшего развития малого бизнеса.
В связи стем, что вышеупомянутый закон был принят много лет тому назад, очевидными стали ряд недостатков инедочетов данного нормативного акта. Всовременных эко­номических условиях, основная часть норм закона носят пре­имущественно отсылочный характер. Большая часть доста­точно важных вопросов регулируется опосредованно, путем ссылок на текущее законодательство. Врезультате этого исполнительным органам власти приходится разрабатывать большое количество подзаконных актов, связанных свопро­сами реализации Закона, что неспособствует интенсивному развитию деятельности малого бизнеса.
Существенным недостатком закона является то, что часть положений, прописанных внем, противоречит Бюджетному кодексу, Гражданскому, атакже Налоговому кодексу РФ. Недостаточно проработаны вопросы, связанные споддерж­кой малого предпринимательства, втом числе финансовой, информационной. Кроме того, открытыми остались вопросы, касающиеся содействию впроцессе внешнеэкономической деятельности. Впредставленном правовом акте недоста-
174
точно освещены вопросы участия субъектов малого бизнеса впредоставлении товаров, работ иуслуг органам местного самоуправления. Кроме того, мы считаем, что вуказанном правовом акте важно рассмотреть организацию поддержки малых предприятий ворганизации повышении квалифика­ции, переподготовки кадров субъектов малых предприятий. Спорными остаются вопросы, покритериям отнесения пред­приятий кмалому бизнесу.
Основополагающие критерии отнесения субъектов пред­принимательства кмалому бизнесу приведены взаконе опод­держке малого бизнеса. Согласно законодательству, ксубъек­там малого бизнеса относятся ИП, атакже организации, чья доля участия государства, либо общественных ирелигиозных организаций составляет менее 25%, долевая часть частному юридическому лицу либо группе лиц, являющихся субъек­тами малого бизнеса, составляет менее 25%, численность работников которых непревышает количество, установлен­ное дляразличных видов деятельности. Изэтого следует, что основными критериями, отнесения организации ксубъекту малого бизнеса является:
– экономическая самостоятельность инезависимость оттретьих лиц, неявляющихся субъектами малого предпри­нимательства;
– численный состав рабочих, взависимости отобласти деятельности.
Согласно содержанию законодательства, кмалым пред­приятиям относятся акционерные общества, ООО иОДО, из-за наличия уставных капиталов вданных видах хозяй­ственной деятельности. Как известно, товарищества имеют складочный капитал, а производственные кооперативы основаны на паевых фондах. Очевидно, что государствен­ные имуниципальные организации нельзя отнести кмалым всвязи стем, что они находятся всобственности государства. НКО неотносятся кмалым предприятиям, так как вуказан­ном правовом акте представлены только коммерческие орга­низации, также, как правило, предприятия, занимающиеся деятельностью всфере сельского хозяйства.
175
С логической точки зрения, достаточно обоснованным является то, что государственные организациями неотно­сятся кмалому бизнесу, так как они находятся в большой зависимости отсобственника, ине могут эффективно функ­ционировать без государственной поддержки. Наряду сэтим, вунитарных организациях отсутствует элемент риска, эле­мент личного участия предпринимателя, что часто является движущим фактором впредприятиях малого бизнеса.
С другой стороны, если субъект хозяйствования, товари­щество или кооператив, соответствуют критериям, предусмо­тренным законодательством, подобные предприятия целесоо­бразно относить кпредприятию малого бизнеса.
Еще настадии формирования первой государственной программы поддержки субъектов малого предприниматель­ства вРоссийской Федерации, появилась острая необходи­мость вразработке механизма обеспечения возможности внесения ряда поправок идополнений вданный закон опод­держке малого предпринимательства. Это было связано стем, чтобы привести его всоответствие сГражданским Кодексом Российской Федерации идругими нормативно-правовыми актами, включая ивопросы, касающиеся уточнения видов деятельности малого бизнеса.
В условиях современной экономики закон необходимо совершенствовать. Однако сомнительным оказалось предло­жение Правительства Российской Федерации, отменить дей­ствующий закон «Огосударственной поддержке малого пред­принимательства вРоссийской Федерации» вместе срядом прочих законов. Вслучае отмены данного нормативно-право­вого акта из-под юрисдикции вобласти регулирования такой объект, как малый бизнес. Это могло бы привести кпрекра­щению поддержки органов федеральной имуниципальной власти (например, финансовая поддержка). Отмена данного закона нафедеральном уровне может повлечь отмену важных региональных нормативных актов, регулирующих данную область деятельности.
Подобный вопрос всвое время поднимался наэкстрен­ном заседании Комитета поразвитию малого и среднего
176
бизнеса Торгово-Промышленной Палаты Российской Феде­рации. Было высказано мнение, что отмена данного закона приведет кразрушению системы государственной поддержки малого бизнеса врегионах Российской Федерации, кото­рая создавалась напротяжении долгого времени, иявляется важным аспектом развития различных секторов экономики. Согласно мнению многих экспертов, борьба снищетой ираз­витие среднего класса взарубежных государствах напрямую зависит отгосударственной поддержки малого бизнеса.
Отсутствие государственной поддержки малого пред­принимательства может привести кмонополизации рынка, что приводит кограничению конкуренции, которая явля­ется базой дляразвития предпринимательства. Свободный рынок может существовать только вусловиях свободной конкуренции, возможности свободного проявления ироста предпринимательства. Защита прав ипоощрение личной инициативы предпринимателей вподобной конкуренции положительно влияет нетолько наблагосостояние эконо­мики, нои на безопасность государства вцелом, которые не могут быть реализованы без стимулирования ипод­держки потенциала малого предпринимательства. Пра­вительство должно оказывать посильную помощь малому бизнесу, защищать их интересы, стимулировать финансово, информационно, стараясь сохранить свободную конку­ренцию нарынке. Одним измеханизмов поддержки пред­принимательства состороны государства является доступ к государственным закупкам. Это будет способствовать укреплению экономики Российской Федерации вцелом.
Развитие рыночных отношений необходимы для ста­бильного развития экономики государства. Рост конкурен­тоспособности российских предприятий малого бизнеса, позволит вывести Российскую Федерацию намеждународ­ный уровень. Малое предпринимательство должно назаконо­дательном уровне оставаться объектом государственной под­держки. Сэтой целью необходимо принятие Федерального закона, закрепляющего малый бизнес как объект регулирова­ния состороны государства.
177
Предприниматели различного уровня достаточно остро иединодушно выступили против идеи отмены ФЗ №88-ФЗ «О федеральной поддержке малого бизнеса». Бизнесмены выступили взащиту предоставленного выше закона. Данный вопрос часто обсуждался в СМИ иконференциях различ­ного уровня. Таким образом, усилия бизнесменов оказались ненапрасными, впоследствии вГосударственной Думе ито­гом голосования было вынесено решение сохранить закон. Закон остался действующим, лишь подвергся некоторой кор-
1
ректировке
.
Закон оподдержке малого бизнеса требует дальнейшего совершенствования с момента подачи заявления, до реги­страции его вустановленном Правительством Российской Федерации вуполномоченных законодательством органах исполнительной власти. Так как заявления установленного образца небыло утверждено законодательно, аорганы, упол­номоченные нарегистрацию предприятий малого бизнеса, данные предприятия регистрировали вобщем порядке, что на практике не являлось ошибкой, так как, невозможно ликвидируя ряд административных препятствий, внедрять «двойную» регистрацию.
Федеральный закон «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ содной изредакций упростил порядок регистра­ции организаций всех видов хозяйственной деятельности, длялюбых видов деятельности, собственности, размеров дея­тельности, без исключений дляпредприятий малого бизнеса. Такой подход является обоснованным всвязи соблегчением порядка государственной регистрации.
Согласно приведенному выше анализу действующего законодательства, какого-либо специально установленного порядка регистрации субъектов хозяйствования вкачестве субъекта малого бизнеса или иного подтверждения статуса нафедеральном или муниципальном уровне нетребуется. Таким образом, вслучае необходимости длямалого предпри-
1
Бизнес длявсех. Москва. 2004. №30. С.5.
178
ятия государственной поддержки, предприятию необходимо предоставить вуполномоченный орган документы, подтверж­дающие его соответствие определенным законодательством критериям.
С практической точки зрения целесообразным является порядок установления статуса малого предприятия испол­нительными уполномоченными органами. Таким образом не будет необходимости заниматься процессом регистра­ции самим предпринимателям, через механизм в реестр. Подобный реестр может быть составлен наосновании дан­ных налогового учета ирегистрационных данных. Данный реестр должен иметь юридическую силу, ссопутствующим присвоением субъекту статуса малого предприятия. Малый бизнес пока еще остается слабо защищенной областью дея­тельности. Так, к примеру, малые предприятия ограничены вматериальных ресурсах, приэтом им достаточно сложно привлечь кредитные ресурсы. Кроме того, как было отмечено выше существуют правовые барьеры, которые препятствуют развитию предпринимательства.
Статья 7 Закона оподдержке малого бизнеса гласит о том, что главные направления и мероприятия государ­ственной помощи должны концентрироваться в государ­ственных имуниципальных программах помощи субъектам малого бизнеса. Впервые вистории Российской Федерации закон оподдержке малого бизнеса вступил всилу в1996— 1997годах, путем вступления вдействие постановления Гос­думы РФ от07.06.1996года №444-11. Следующая федераль­ная целевая программа государственной поддержки малого бизнеса рассматривалась вконце 2000— начале 2001годов, нотак ине была утверждена. Насегодняшний день несуще­ствует подобной программы поподдержке малого бизнеса, а фонд поддержки малого бизнеса, как уполномоченный орган вразработке соответствующих программ, был упразд­нен в2005году.
В сложившихся обстоятельствах реализацией поло­жений Федерального Закона о поддержке малого бизнеса занимаются отдельные субъекты Российской Федерации.
179
Врезультате насегодняшний день вболее чем 55субъектах РФ есть собственные законодательные акты постимулиро­ванию малого предпринимательства. Больше всего вданном вопросе преуспела Москва.
Закон «Обосновах малого предпринимательства вМоск­ве» определяет основные цели, механизмы оказания помощи малому бизнесу натерритории Москвы. Финансовые сред­ства наэти цели выделяются изгородского бюджета, что ока­залось весьма эффективным. Врезультате именно встолице, насчитывается наибольшее количество субъектов малого предпринимательства.
В связи с несовершенством законодательства, законы подвергаются корректировке. Основными изменениями является изменения состава критериев отнесения предпри­ятий ксубъектам малого бизнеса, атакже присвоения осо­бых полномочий исполнительным органам исполнительной власти города Москвы приоказании поддержки. Организа­ционная база законодательства также претерпела значитель­ные изменения. Так изменился источник финансирования городских программ поддержки малого предприниматель­ства. Изисточников финансирования были исключены сред­ства отприватизации, имущества города. Наряду сэтим была отменена норма бюджетных отчислений наразвитие малого предпринимательства, которая составляла 0,5% отпланиру­емого дохода города. После внесения корректив объем ассиг­нований устанавливается накаждый финансовый год орга­нами местного самоуправления.
5.3. Правовое регулирование малого предпринимательства взарубежных государствах
Как вРоссии, так ив других развитых страна маркером научного, технического и производственного потенциала безусловно являются крупные предприятия, афундаментом жизни бесспорно можно назвать среднее ималое предпри­нимательство (СМП), поскольку эта форма деловой активно­сти является наиболее массовой идинамичной. Это объясня-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности