Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы законодательства РФ о нотариате
.pdf
Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л.
КОММЕНТАРИЙ
К ОСНОВАМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НОТАРИАТЕ ОТ 11 ФЕВРАЛЯ 1993 Г. № 4462-1
2010
1
УДК 347.9
ББК 67.410
Авторы:
Идрисова Л.А. – нотариус г. Новосибирска, член правления Нотариальной палаты
Новосибирской области.
Ярлыкова Е.Л.. – начальник юридического отдела, опыт работы в Совете депутатов города
Новосибирска в должности заместителя руководителя аппарата – начальника управления по
правовым и экономическим вопросам; общий юридический стаж 11,5 лет, преподаватель нотариата.
Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л.
мментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11
Ко
февраля 1993 г. № 4462-1
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Основам
законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1.
Содержащиеся в комментарии разъяснения основываются на анализе законов, иных
нормативных правовых актов, материалов нотариальной и судебной практики.
Комментарий может представлять интерес для нотариусов, глав местных
администраций, должностных лиц органов местного самоуправления и консульских
учреждений РФ, уполномоченных совершать нотариальные действия, студентов, аспирантов,
преподавателей юридических учебных заведений, практикующих юристов, адвокатов, а
также для широкого круга читателей.
2
Список сокращений, применяемых в тексте
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 №
51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ, часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ, часть
четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ
Основы — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от
11.02.1993 № 4462-1
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
3
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
от 11 февраля 1993 г .№ 4462-I
(с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22
августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня, 29 декабря 2006 г., 26 июня, 2, 18 октября
2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 19 июля 2009 г.)
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Нотариат в Российской Федерации
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими
Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени
Российской Федерации.
Нотариальн
Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной
практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российско
Федерации.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном
пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37
настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально
уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной
администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местно
самоуправления муниципального района.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств
совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на
совершение этих действий.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли.
ые действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими
й
го
Комментарий к ст. 1
1. Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Одним из
инструментов такой защиты является нотариат.
В дореволюционной России, согласно энциклопедическому словарю Брокгауза и
Ефрона, нотариат определялся как «учреждения для публичного удостоверения различного
рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения
их достоверности для суда, административных мест и частных лиц».1
1
Ю.Н. Власов. Нотариат в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. М., 2001 — с.20
4
В современное время нотариат представляет собой систему органов и должностных
лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Субъекты, наделенные правом
совершать нотариальные действия, определяются п. 2, 4, 5 комментируемой статьи. А вот
понятие «нотариальное действие», к сожалению, действующее законодательство не
раскрывает, а только дает перечень нотариальных действий (см. ст. 35–38 и комментарий к
ним).
В юридической литературе нотариальное действие рассматривается, во-первых, как
содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном
совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального
действия), и, во-вторых, как результат нотариального производства как юридический факт
(статическое понятие нотариального действия)2.
В любом случае нотариальному действию присущи следующие признаки:
9 нотариальные действия совершаются только определенным кругом лиц
(см. п. 2, 4, 5 комментируемой статьи);
9 нотариальные действия совершаются от имени РФ, даже несмотря на то,
что в настоящее время большинство нотариусов являются так называемыми
«частными», т.е. занимаются частной практикой;
9 нотариальное действие должно быть предусмотрено законодательным
актом РФ (см. ст. 35–38 Основ и комментарий к ним);
9 нотариальные действия направлены на закрепление бесспорных
гражданских прав и фактов;
9 нотариальное действие считается совершенным после уплаты
государственной пошлины и нотариального тарифа, за исключением случаев, когда
граждане освобождены от уплаты государственной пошлины (см. комментарий к ст.
22)
2. Основным звеном в системе органов нотариата является нотариус. При этом
действующее законодательство предусматривает две категории нотариусов — нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах (далее по тексту также
государственные нотариусы) и нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее по
тексту также частные нотариусы).
При этом и государственные и частные нотариусы наделены равными правами и
несут одинаковые обязанностями (см. ст. 2 и комментарий к ней). Однако компетенция
государственных и частных нотариусов несколько отличается (см. ст. 35,36 и комментарии к
ним).
3. Реестр государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся
частной практикой, формируется и ведется территориальным органом Минюста России в
соответствии с порядком, утвержденным приказом Минюста России от 02.12.2003 № 306
«Об утверждении порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор
нотариусов, занимающихся частной практикой».
В указанный реестр вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса.
В частности, реестр содержит следующие сведения о нотариусах:
2
См, например: Настольная книга нотариуса / Б.М. Гонгало, Т.И.Зайцева, П.В. Крашенинников, Е.Ю.
Юшкова, В.В. Ярков; Федеральная нотариальная палата, центр нотариальных исследований.- В двух томах. Т.1.
М.: Издательство «Волтерс Клувер», 2004
5
9 регистрационный номер;
9 фамилия, имя, отчество нотариуса;
9 реквизиты приказа о наделении нотариуса полномочиями (наименование
органа, издавшего приказ, дата, номер и заголовок);
9 реквизиты приказа о прекращении полномочий нотариуса (наименование
органа, издавшего приказ, дата, номер и заголовок);
9 реквизиты лицензии на право нотариальной деятельности (наименование
органа, выдавшего лицензию, дата, номер);
9 организационная форма нотариальной деятельности (нотариус, работающий в
государственной нотариальной конторе, или нотариус, занимающийся частной практикой);
9 нотариальный округ;
9 адрес государственной нотариальной конторы или адрес помещения для
осуществления нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой;
9 рабочий телефон и адрес электронной почты нотариуса;
9 информация о лишении нотариуса полномочий.
Информация, содержащаяся в реестре, является открытой и может быть
предоставлена по письменному запросу заинт
4. Учитывая огромную территорию России и значительную отдаленность некоторых
населенных пунктов от районных центов, возникла потребность в обеспечения доступности
нотариальных услуг. В связи с этим законодательством предусмотрена возможность
совершения отдельных нотариальных действий уполномоченными должностными лицами.
В случае, есл
имеют глава местной администрации поселения или специально уполномоченное
должностное лицо местного самоуправления поселения.
При этом под поселением, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», понимается городское или сельское поселение. Городское поселение — это
город или поселок, а сельское поселение — это один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов,
кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления.
В случае, если в населенном пункте, расположенном на межселенной
территории, нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют глава
местной администрации муниципального района или специально уполномоченное
должностное лицо местного самоуправления муниципального района. При этом
межселенная территория, в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, это
территория, находящаяся вне границ поселений.
Говоря об отсутствии нотариуса в населенном пункте имеется ввиду не временное его
отсутствие (ушел в отпуск, заболел либо по иным уважительным причинам временно не
исполняет свои полномочия), а отсутствие нотариуса как такового, т.е. в данном населенном
пункте нет ни государственной нотариальной конторы, ни конторы нотариуса,
занимающегося частной практикой.
и в поселении нет нотариуса, право совершать нотариальные действия
ересованных лиц.
6
Глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет
право совершать нотариальные действия сам, по должности, либо может своим решением
возложить право совершения нотариальных действия на одно или нескольких должностных
лиц местного самоуправления.
Необходимо учитывать, что компетенция должностных лиц местного
самоуправления, в случае наделения их полномочиями по совершению нотариальных
действий, значительно уже компетенции нотариусов (см. ст. 37 и комментарий к ней).
5. В соответствии с ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее пределами. Для этих целей создана система консульских
учреждений, которые осуществляют соответствующие консульские функции в своем округе.
В соответствии с Положением о Консульском учреждении РФ, утвержденным Указом
Президента РФ от 05.11.1998 № 1330, одной из основных задач и функций Консульского
учреждения РФ является осуществление в установленном порядке и в пределах своей
компетенции нотариальных действий.
Таким образом, в случае, если у граждан РФ, находящихся за пределами РФ,
возникает необходимость в нотариальных услугах, то они могут обращаться для совершения
нотариальных действий в консульские учреждения Российской Федерации.
Должностные лица консульских учреждений, наделенные правом совершать
нотариальные действия, при их совершении руководствуются законодательством РФ.
Компетенция должностных лиц консульских учреждений определена ст. 38 Основ.
6. Нотариус — это лицо, которое уполномочено совершать нотариальные действия от
имени Российской Федерации Ф. При этом порядок осуществления нотариальной
деятельности, а также стоимость оказания нотариальных услуг регулируется государством.
Нотариус не может устанавливать свои расценки, не может совершать только те
нотариальные действия, которые ему выгодны. Этим нотариус принципиально отличается от
предпринимателя, основной целью деятельности которого является получение прибыли.
Таким образом, нотариальная деятельность не является предпринимательской, не
преследует цели извлечения прибыли. В целях налогообложения нотариус наделен особым
статусом.
Статья 2. Нотариус в Российской Федерации
На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном
настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое
образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной
конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен,
имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стаж
трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской
Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не
может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством
юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
При соверш
одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной
ировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее
ении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут
7
конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют
одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Комментарий к ст. 2
1. В связи с тем, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных
интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени
РФ, законодательством предусматривается ряд требований к лицам, желающим заниматься
нотариальной деятельностью.
На должность нотариуса в РФ может быть назначено лицо, отвечающее
следующим требованиям:
9 являющееся гражданином Российской Федерации;
9 имеющее высшее юридическое образование, полученное в РФ и
подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом
государстве и признанное в РФ в установленном порядке;
9 прошедшее стажировку в государственной нотариальной конторе или у
нотариуса, занимающегося частной практикой;
9 сдавшее квалификационный экзамен; получившее лицензию на право
нотариальной деятельности.
Рассмотрим указанные требования более подробно.
Гражданство РФ. Данное требование обусловлено специфическим правовым
статусом нотариуса — нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской
Федерации, выполняет публично-правовые функции, поэтому логично, что нотариус должен
являться гражданином государства, наделяющего его полномочиями.
Высшее юридическое образование. Наделяя нотариуса публично-правовыми
функциями, государство вполне закономерно предъявляет повышенные квалификационные
требования к нотариусу: высшее юридическое образование, полученное в РФ и
подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом
государстве и признанное в РФ в установленном порядке.
Признание и установление в РФ эквивалентности документов иностранных
государств об образовании и выдачу соответствующих свидетельств осуществляет
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Стажировка. В целях получения практических знаний и навыков законодательством
предусмотрена обязательная стажировка для лиц, желающих стать нотариусами. Стажировку
можно проходить как в государственной нотариальной конторе, так и у нотариуса,
занимающегося частной практикой. (Более подробно о стажировке — см. п. 2 комментария к
настоящей статье).
Квалификационный экзамен. Квалификационный экзамен проводится два раза в год,
но при необходимости может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен.
Прием экзамена осуществляется квалификационной комиссией (см. комментарий к ст. 4).
Не менее чем за 2 месяца до даты проведения очередного экзамена в общедоступных
местах в помещениях территориального органа Минюста России и нотариальной палаты
субъекта РФ вывешиваются информационные материалы, содержащие следующие сведения:
8
9 сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для сдачи
экзамена;
9 требования, предъявляемые к лицам, желающим сдать квалификационный
экзамен;
9 дату, время и место проведения квалификационного экзамена;
9 перечень теоретических вопросов, включаемых в экзаменационные билеты;
9 порядок обжалования решений комиссии.
Лицо, желающее сдать экзамен, не менее чем за месяц до проведения экзамена
должно подать секретарю квалификационной комиссии заявление с просьбой о допуске к
квалификационному экзамену, а также предъявить подлинники и предоставить копии
следующих документов:
9 документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство РФ;
9 документа государственного образца о высшем юридическом образовании,
полученном в РФ, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в
другом государстве и признанном в РФ в установленном порядке;
9 трудового договора о прохождении стажировки;
9 заключения об итогах стажировки;
9 если срок стажировки был сокращен — совместного решения
территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ о
сокращении срока стажировки.
Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из
которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению
нотариального акта. При этом экзаменационные билеты составляются квалификационной
комиссией к каждому экзамену.
Перечень теоретических вопросов разрабатывается Федеральной нотариальной
палатой и утверждается Минюстом России. Тексты задач и заданий по составлению
нотариальных актов разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией с
учетом количества и тематики теоретических вопросов.
Ответ экзаменуемого оценивается членами комиссии по каждому вопросу билета по
десятибалльной системе, затем определяется среднее арифметическое. Экзамен считается
сданным в случае получения экзаменуемым итогового бала по каждому вопросу не ниже
семи.
Успешная сдача квалификационного экзамена является основанием для выдачи
лицензии на право нотариальной деятельности.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его
сдаче не ранее чем через год, если иные сроки не установлены законодательством
соответствующего субъекта РФ. Для сдачи повторного экзамена прохождения
дополнительной стажировки не требуется.
Лицензия на право нотариальной деятельности — документ, дающий право
имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса, но
не дающий право осуществлять нотариальную деятельность. (О порядке выдачи лицензии
см. комментарий к ст. 3).
2. Срок стажировки по общему правилу составляет один год, но для лиц, имеющих
стаж по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки совместным
9
решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ
может быть сокращен. При этом срок стажировки не может быть менее шести месяцев.
Стажировка осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом ·
Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки
лицами, претендующими на должность нотариуса».
Количество должностей стажеров нотариуса определяется ежегодно совместным
решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ.
К стажировке допускаются лица, отвечающие следующим требованиям:
9 граждане РФ;
9 имеющее высшее юридическое образование, полученное в РФ и
подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом
государстве и признанное в РФ в установленном порядке (см п. 1 комментария);
9 обладающие необходимым уровнем подготовки.
Для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов,
проводится экзамен. При этом не менее чем за 2 месяца до даты проведения экзамена в
общедоступных местах в помещениях территориального органа Минюста России и
нотариальной палаты субъекта РФ вывешиваются информационные материалы, содержащие
следующие сведения:
9 требования, предъявляемые к кандидатам на должность стажера нотариуса;
9 количество должностей стажеров;
9 сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для сдачи
экзамена;
9 дата, время, место и порядок проведения экзамена;
9 перечень вопросов, включаемых в экзаменационные билеты;
9 кандидатуры руководителей стажировки;
9 дата начала стажировки.
Граждане, желающие пройти стажировку, не менее чем за один месяц до даты
проведения экзамена должны подать заявление о допуске к экзамену по форме,
установленной территориальным органом Минюста России, а также предъявить подлинники
и предоставить копии следующих документов:
9 документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство РФ
(как правило, паспорт гражданина РФ);
9 документа государственного образца о высшем юридическом образовании,
полученном в РФ, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в
другом государстве и признанном в РФ в установленном порядке (см. п. 1 комментария);
9 при наличии трудового стажа — документа, подтверждающего стаж работы
(трудовой книжки).
После проведения экзамена территориальный орган Минюста России и нотариальная
палата субъекта РФ принимают совместное решение о назначении руководителей
стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене. При этом руководителями
стажировки могут быть назначены нотариусы со стажем работы в этой должности не менее 3
лет и при наличии у них соответствующих условий для организации работы стажера.
В течение месяца после проведения экзамена, на основании решения о назначении
руководителей стажировки, со стажером заключается трудовой договор, определяющий дату
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]