Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация, нормирование и оплата труда в АПК. Учебное пособие
.pdf
ков госбюджетной сферы тарифным диапазоном 7,54. Постановление Правительства РФ от 18.03.1999 г. увеличило диапазон
этой сетки до 8,23. С 1.12.2001 г. тарифный диапазон ЕТС снижен до 4,5.
В настоящее время государственные предприятия переведены на 18-разрядную единую тарифную сетку (ЕТС), а большинство негосударственных предприятий сохраняет прежнюю 6разрядную сетку. Переход на ЕТС для них носит рекомендательный характер, но новые экономические условия настоятельно
требуют этого. Негосударственные организации могут применять
и свои, разработанные специалистами предприятия или учеными
8, 10, 12-разрядные тарифные сетки с различными тарифными
диапазонами. При этом должно соблюдаться требование, чтобы
тарифная сетка наиболее точно дифференцировала различные работы и труд и хорошо стимулировала трудовую деятельность работников.
В Единой тарифной сетке рабочим государственных бюджетных предприятий разряды устанавливаются с 1-го до 8-го,
инженерно-техническим работникам и управляющим - с 9-го по
18-й. Рабочим, занятым на особо важных государственных заказах или вредных и опасных работах, оплата труда ведется по 912-му разрядам.
ЕТС в отличие от применявшихся, а во многих предприятиях используемых до сих пор 6-разрядных сеток обладает
максимальной унификацией, т.е. она едина для всех отраслей
и производств. 6-разрядные сетки различны не только для отдельных отраслей, но и отличались по сферам данной отрасли. Так, в сельскохозяйственных предприятиях применялись,
а во многих из них применяются и сейчас следующие 6разрядные сетки: для механизированных работ, конно-ручных
работ и работ в животноводстве, на автотранспортных работах и работах в ремонтно-механических мастерских, для оплаты труда рабочих государственных животноводческих комплексов по производству продуктов животноводства на промышленной основе, на ремонтно-строительных работах и в
строительстве.
Важным элементом тарифной системы являются тарифные
ставки. Тарифная ставка - размер оплаты труда в денежной форме
за единицу рабочего времени (1 ч, рабочий день, неделю, месяц).
71
Основой для расчета ставок по всем разрядам тарифных сеток служит ставка 1-го разряда, которая умножается на тарифный
коэффициент соответствующего разряда. Тарифная ставка 1-го
разряда выступает как норма оплаты единицы рабочего времени,
наиболее простого труда, обеспечивающая работнику прожиточный минимум.
В шестиразрядных тарифных сетках широко применялись
дневные и часовые тарифные ставки. В ЕТС за точку отсчета берется минимальная месячная ставка 1-го разряда, устанавливаемая решениями Правительства РФ, указами Президента и постановлениями Государственной думы. Ставка 1 разряда неоднократно менялась. Так с 1.01.1997 г. она была установлена в размере 83,490 руб., а с 1.07.2000 г. - 132 руб., с 1.12.2001 г. –450
руб. и с 1.10.2003 г. – 600 руб. с 1.05.2006 г. 1100 руб. Исходя из
своих финансовых возможностей предприятия могут увеличивать
ставки 1-го разряда, до значительно большой величины например, до 1300-2000 руб. и выше, но не имеют права уменьшать ее
размер ниже установленного Правительством минимума.
Часовые и дневные тарифные ставки в соответствии с формой оплаты могут подразделяться на сдельные и повременные.
Сдельные тарифные ставки с учетом более высокой напряженности работы выше повременных ставок. Исходя из производственной необходимости, руководители предприятия по согласованию
с профсоюзным комитетом в отдельных случаях могут применять
сдельные ставки для оплаты труда повременщиков и повременные тарифные ставки для оплаты труда сдельщиков.
При оплате труда руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, I и III сферы АПК чаще всего применяют схемы должностных окладов, рассчитанные на основе
ставки 1 разряда, принятой в хозяйстве, тарифного разряда в соответствии с группой по оплате труда.
Справочники по тарификации работ и тарифно-квалификационные справочники (справочники тарификации профессий и специальностей) являются важным элементом тарифной
системы. В справочнике по тарификации работ указано, к какому
разряду относится работа, а в тарифно-квалификационном справочнике указаны не только разряд, но необходимая для выполнения работ квалификация. В с.-х. предприятиях еще действует
72
справочник по тарификации механизированных и ручных работ в
сельском, водном и лесном хозяйстве по 6-разрядной сетке, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата
ВЦСПС от 3.11.1986 г., с внесенными в него позднее изменениями и дополнениями. В ЕТС тарификация работ не предусмотрена,
но без нее неудобно оплачивать труд разнорабочих, поэтому хозяйства иногда сами проводят тарификацию работ по 18разрядной сетке. Примерная тарификация ручных работ в сельском хозяйстве разработана нами и приводится в приложении 4.
Основным документом для определения разрядов по оплате
труда для работников бюджетной сферы сельского хозяйства, перешедший на ЕТС, являются тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников бюджетной сферы агропромышленного комплекса РФ. В них по каждой специальности
приведены должностные обязанности работника, перечень требований, что он должен знать, и требования к квалификации по разрядам оплаты в пределах вилки указанных разрядов (например,
бухгалтер с средним специальным образованием 6-8 разряд, с
высшим –9-17). При этом учитываются образование, стаж работы
должность и другие характеристики.
С целью привлечения и закрепления кадров в отдаленных
районах страны и с более суровым климатом применяется районный коэффициент к заработной плате. Он позволяет компенсировать работникам разницу в стоимости жизни в различных регионах страны.
Районные коэффициенты применяются ко всему заработку, за исключением вознаграждений за выслугу лет, надбавок
за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним. Эти коэффициенты до последнего времени колеблются от 1,15 до 2,0. В условиях перехода к рыночной экономике они перестали в полной мере стимулировать переезд в
отдаленные районы страны и компенсировать разницу стоимости жизни, что вызывает отток рабочей силы из северных и отдаленных районов РФ. Для сохранения стимулирующей роли
районных коэффициентов они должны быть пересмотрены с
учетом реальных затрат на проживание, т.е., как правило, увеличены.
В связи с введением ЕТС в РФ начал применяться новый
элемент тарифной системы - поправочный коэффициент на усло-
73
вия труда, или его еще называют отраслевым коэффициентом. Он
уточняет и углубляет дифференциацию оплаты труда работников, учитывая специфику, характер и сложность труда, а также
его отраслевые особенности.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
рекомендует при определении тарифных ставок (окладов) для отдельных профессионально-квалификационных групп рабочих
применять следующие повышающие коэффициенты: 1) для трактористов-машинистов, водителей автомобилей, мастеровналадчиков - 1,8; 2) на ручных работах - 1,3; 3) для работников
животноводства - 1,5; 4) для руководителей, специалистов и служащих - 1,3-1,5. В хозяйствах, подавляющее большинство которых имеет негосударственную форму собственности, в зависимости от финансовых возможностей могут применяться и другие
поправочные коэффициенты, в том числе и более высокие.
В предприятиях АПК, обслуживающих сельское хозяйство,
рекомендуется применять следующие коэффициенты на условия
труда: 1) для рабочих станочников (токарь, фрезеровщик, шлифовщик) - 1,5; 2) рабочих- строителей - 1,5; 3) рабочих- механизаторов на погрузочно-разгрузочных работах - 1,5; 4) рабочих на
ручных, хозяйственных и других работах - 1,2.
8.2. Совершенствование тарифных сеток
по оплате труда
Оплата труда является важнейшим материальным стимулом
трудовой деятельности человека. Ее уровень во многом определяет материальное благополучие, занятость и социальное положение работника. Но наряду с этим на удовлетворенность человека большое влияние оказывает и справедливость распределения
заработной платы. Поскольку дифференциация последней начинается с тарификации, то через применяемые тарифные сетки
должен реализоваться принцип социальной справедливости.
Насколько этому соответствует применяемая в РФ ЕТС с
уточненными 1.05.2006 г. тарифными коэффициентами? Коэффициенты межразрядной разницы в ней очень существенно разнятся.
Так, если тарифный коэффициент 2 разряда больше 1 всего на 4%,
то тарифный коэффициент 18 разряда по сравнению с 17 на 28,3%.
74
Абсолютная разница между названными коэффициентами в последнем случае в 24,75 раза больше (0,04 против 0,99).
По всем другим коэффициентам относительная разница
меньше, но она разная и колеблется от 4,77% до 11,03%. Абсолютная межразрядная разница от 1 к 18 разряду имеет тенденцию к росту, но тоже неравномерна (таблица 4, колонки 1, 2, 3). Все это препятствует соблюдению принципа справедливости, поскольку работникам трудно понять и объяснить, почему повышение на 1 разряд в
разных местах тарифной сетки вызывает очень существенное различие в повышении заработной платы от ничтожного до очень существенного. При этом по каждому разряду прибавку надо рассчитывать отдельно.
На наш взгляд можно повысить справедливость тарифной
сетки, ясность и предсказуемость изменения оплаты труда от смены разряда при введении и использовании тарифной сетки с одинаковой абсолютной межразрядной разницей между соседними
разрядами. Исходя из диапазона современной ЕТС равного 4,5, мы
предлагаем следующую тарифную сетку (таблица 2, колонки 4, 5,
6). В ней с 1 по 17 разряд абсолютная межразрядная разница составляет 0,2 тарифного коэффициента, что, например, в случае
введения ставки 1 разряда равной 2300 руб., будет означать одинаковую разницу между всеми соседними разрядами в 460 руб.
Лишь между 17 и 18 разрядами эта разница составит 0,3 или 690
руб.
Такая тарифная сетка будет ясна и понятна любому работнику и будет восприниматься стройной и справедливой. При повышении ставки 1 разряда до 2500 руб., каждый работник будет
знать, что повышение тарифного разряда на один с 1 по 17 разряд означает прибавку тарифной оплаты на 500 руб.
Возможно, что в отдельных не госбюджетных организациях возобладает мнение, что наиболее справедливой будет
тарифная сетка с равной относительной межразрядной разницей. Например, разница между тарифными коэффициентами
соседних разрядов составлять 9,3% (таблица 5, колонки 7, 8,
9). При этом абсолютная величина между тарифными коэффициентами соседних разрядов будет увеличивать с 0,09 между 1
и 2 разрядами до 0,536 между 17 и 18 разрядами. При этом работники будут осознавать, что повышение разряда на 1 на бо-
75
лее высоком уровне будет давать относительно одинаковую,
но в абсолютном выражении большую прибавку к тарифной
части заработной платы.
Возможно и большое количество промежуточных вариантов между предложенными, когда относительная межразрядная разница с 1 по последний разряд снижается, а абсолютная
увеличивается, что тоже может оцениваться как справедливое
и обоснованное построение тарифной системы. Например, разработанная нами шкала тарифной сетки (таблица 4, колонки
10,11,12), где относительная разница между соседними разрядами с 1 по 18 разряд уменьшается с 13,00% до 6,78%, т.е.
примерно в 2 раза. Абсолютная разница между соседними разрядами при этом с 1 по 18 разряд увеличилась чуть более чем в
2 раза с 0,13 до 0,29 при диапазоне 4,57.
76
77
На наш взгляд любая из разработанных и предлагаемых
нами тарифных сеток будет восприниматься работниками как
более справедливая и понятная, чем применяющаяся в настоящее время в РФ Единая тарифная сетка по оплате труда в госбюджетной сфере. Поскольку в ЕТС предусмотрены повышающие коэффициенты на условия труда, позволяющие отразить отраслевую специфику, то введение специализированных
отраслевых тарифных сеток, вместо ЕТС как предполагало
сделать правительство РФ не дает никаких преимуществ, а
лишь усложнит систему оплаты труда в стране. Изменение тарифных коэффициентов ЕТС по одной из предлагаемых нами
шкал способствовало бы совершенствованию материального
стимулирования и занятости населения в госбюджетных организациях и предприятиях других организационно-правовых
форм применяющих ЕТС.
8.3. Новая система оплаты труда
С 1 декабря 2008 г. бюджетников, труд которых оплачивался по ЕТС, перевели на так называемую "новую систему оплаты
труда". К бюджетникам относят военнослужащих, служащих
МВД, работников здравоохранения, образования, науки, культуры. На госслужащих ЕТС не распространялась.
Эта оплата вводилась постановлением Правительства РФ №
583 от 05.08 2008 г., затем приказом Минздравсоцразвития России № 425Н от 14.08.2008 г. и рекомендациями отраслевых Министерств и ведомств. Главное в этой системе - введение профессионально-квалификационных групп, где в зависимости от требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для соответствующей профессиональной деятельности, устанавливаются различные минимальные размеры
должностных окладов. В зависимости от уровня профессиональных требований, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности внутри каждой группы выделяются квалификационные уровни, каждому из которых
соответствует различный повышающий коэффициент.
Руководитель учреждения может установить и персональный повышающий коэффициент конкретному работнику, что еще
78
больше индивидуализирует оплату труда. Но всякое необоснованное повышение негативно отражается на психологическом
микроклимате в коллективе.
Разработчики считают самой важной положительной стороной новой системы возможность введения стимулирующих выплат в размере 15 - 30 % от минимальных окладов. Стимулирующие выплаты производятся по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату и средств от
предпринимательской деятельности.
Перечень выплат стимулирующего характера формируется с
учетом трудового законодательства, устава учреждения, показателей оценки эффективности работы федерального бюджетного
учреждения, установленного главным распорядителем бюджетных средств. В этой части наблюдается наибольшее количество
недоработок: велик перечень показателей, многие из которых
практически неизмеримы; в стимулирующие часто относят и
премии, и компенсационные выплаты.
Новая система оплаты труда не отменяет дифференциацию
и тарификацию оплаты труда. Она осуществляет их в несколько
измененных формах: через различные размеры минимальных окладов по профессионально-квалификационным группам, через
дифференциацию повышающих коэффициентов к минимальному
окладу. В целом же новая система оплаты труда по сравнению с
ЕТС менее прозрачная, более громоздкая и запутанная.
Для того чтобы она была более простой и компактной, мы
предлагаем повышающие коэффициенты сделать не различными,
а едиными по всем профессионально-квалификационным группам. Дифференциация оплаты труда будет осуществляться за
счет различных минимальных окладов по профессиональноквалификационным группам и изменения повышающих коэффициентов по квалификационным уровням.
В сельскохозяйственном предприятии для освоения новой
системы оплаты труда можно выделить профессиональноквалификационные группы: трактористов-машинистов, водителей, животноводов, работников ручного труда, ремонтных рабочих, руководителей и специалистов предприятия, руководителей
и специалистов подразделений предприятия, младший обслуживающий и вспомогательный персонал. Для каждой из групп на-
79
значается различный минимальный оклад, например, от 4500 руб.
для работников ручного труда до 8500 руб. - для руководителей и
специалистов предприятия, но применяются одинаковые повышающие коэффициенты по квалификационным уровням (табл.6).
Приведенный в таблице расчет должностных окладов выполнен на основе равномерной шкалы (с одинаковой абсолютной
разницей) повышающих коэффициентов. Но можно применить
шкалу и с возрастающей абсолютной разницей (1; 1,12; 1,25; 1,39;
1,54; 1,70; 1,87; 2,05; 2,24; 2,44), со снижающейся абсолютной
разницей, с одинаковой, но другими вариантами абсолютной разницы (0,1; 0,11; 0,13; 0,14; 0,15; 0,16; 0,17 и т.п.).
Для более тонкой дифференциации оплаты по каждой профессионально-квалификационной группе можно применить различные шкалы повышающих коэффициентов: более крутые при
существенном отличии в уровнях квалификации, сложности работ между соседними квалификационными уровнями (руководители и специалисты) или более плоские при незначительном нарастании сложности работ и квалификации работников (животноводы).
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]