Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 191 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Н. А. Захарова

Нормативно-правовые основы

туристской и гостиничной деятельности

Учебное пособие

Ай Пи Ар Медиа

Саратов  2020

УДК 338.48:640.4 ББК 65.43 З38

Захарова, Н. А.

З-38 Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельно-

сти : учебное пособие / Н. А. Захарова. — Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2020. — 183 с. — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4497-0352-1

В настоящем учебном пособии рассматриваются основные принципы государствен-

ной политики, цели, направления и способы государственного регулирования в сфере туриз-

ма; полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере туризма.

Отдельный комплекс вопросов посвящен национальному и международному законодательству, регулирующему туристскую и гостиничную деятельность: детально регламентированы особенности правотворчества на федеральном, региональном и местном уровнях; обозначены общие условия применения норм международного права и отражена специфика

международного правового регулирования туристской и гостиничной деятельности.

Настоящее учебное пособие ориентировано на изучение студентами, получающими

высшее образование по направлениям подготовки ФГОС ВО 43.03.02 «Туризм»,

43.03.03 «Гостиничное дело», соответствующих тем в рамках следующих дисциплин: «Пра-

вовое регулирование в туристской деятельности», «Правовое регулирование в туризме»,

«Нормативно-правовые основы туристской деятельности», «Правовое обеспечение туристской деятельности», «Нормативно-правовое регулирование гостиничной деятельности», и др.

Издание может представлять интерес для субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере туристского и гостиничного бизнеса, лиц, обеспечивающих реализацию госу-

дарственной политики в сфере туризма, а также иных заинтересованных лиц.

Учебное электронное издание

Редактор Ю.Б. Захарова

Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова

Обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 02.12.2019. Объем данных 7 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),

Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145

E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................................... 6

ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................................................. 8

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ ...................................................................................................... 10

1.1. Основные принципы государственной политики в сфере туризма ..................... 10

1.2. Цели, направления и способы государственного

регулирования в сфере туризма .............................................................................. 17

1.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации

в сфере туризма ........................................................................................................ 23

1.3.1. Полномочия Правительства Российской Федерации ....................................... 23

1.3.2. Полномочия Минэкономразвития России ........................................................... 33

1.3.3. Полномочия Ростуризма ...................................................................................... 36

1.3.4. Полномочия МИД России ..................................................................................... 39

1.3.5. Полномочия Роспотребнадзора ........................................................................... 41

1.4. Полномочия органов государственной власти

субъектов Российской Федерации в сфере туризма ............................................. 44

1.5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере туризма ...................... 52

ГЛАВА 2. НОРМЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

О ТУРИСТСКОЙ И ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................. 60

2.1. Общие положения о правовом регулировании в сфере туризма ......................... 60

2.2. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации,

регулирующие туристскую и гостиничную деятельность ................................... 64

2.3. Подзаконные акты федерального и регионального уровня,

направленные на регулирование туристской и гостиничной деятельности ...... 82

2.3.1. Стратегия развития туризма

в Российской Федерации на период до 2035 года ............................................... 82

2.3.2. Стандарты и правила оказания туристских,

гостиничных и сопутствующих им услуг .......................................................... 105

2.3.3. Иные подзаконные акты федерального и регионального

уровня, изданные в целях регламентации туристской

и гостиничной деятельности ............................................................................. 136

2.4. Муниципальные правовые акты по созданию

благоприятных условий для развития туризма ................................................... 147

ГЛАВА 3. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

О ТУРИСТСКОЙ И ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................ 153

3.1. Основные положения о применении норм международного права .................. 153

3.2. Специфика международного правового регулирования

туристской и гостиничной деятельности ............................................................. 158

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ................................................................................................... 170

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................... 173

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ ................................................ 176

ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................... 179

Приложение № 1. Основные показатели развития

туризма в Российской Федерации ................................................. 179

Приложение № 2. Сравнение показателей развития туризма

в Российской Федерации и иностранных государствах .............. 181

Приложение № 3. Целевые показатели развития туризма

в Российской Федерации на период до 2035 года ....................... 183

СОКРАЩЕНИЯ

ВОЗ/WHO — Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization)

ГК, Гражданский кодекс — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть

первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ

ДСКЦ МИД России — Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 г. № 195-ФЗ

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации

Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской

Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской

Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

Модельный закон о туристской деятельности (новая редакция) — Модельный

закон о туристской деятельности (новая редакция) (принят постановлением МПА СНГ от

16.04.2015 г. № 42-14)

МПА СНГ — Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НК, Налоговый кодекс — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от

31.07.1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ

ООН — Организация Объединенных Наций

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Росстат — Федеральная служба государственной статистики

Ростуризм — Федеральное агентство по туризму

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ, Россия — Российская Федерация

СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

УК, Уголовный кодекс — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г.

№ 63-ФЗ

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации»

ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ЮНВТО/UNWTO — Всемирная туристская организация (World Tourism Organization)

абз. — абзац

г. — год

гл. — глава

доп. — дополнения

др. — другое

изм. — изменения

п. — пункт

подп. — подпункт

пр. — прочее

ред. — редакция

рис. — рисунок

см. — смотри

ст. — статья

т. д. — так далее

т. е. — то есть

т. п. — тому подобное

табл. — таблица

утв. — утверждено

ч. — часть

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящем учебном пособии с учетом актуальных изменений в законодательстве, регулирующем условия функционирования туристкой отрасли, разъяснений уполномоченных государственных органов, юридической доктрины рассмотрены основные принципы государственной политики, цели, направления и способы государственного регулирования в сфере туризма; полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере туризма.

Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, позволит сформировать у студентов, получающих высшее образование, базовые представления об основах государственной политики и законодательства в сфере туристской и гостиничной деятельности, аспекты которых рассматриваются в рамках следующих дисциплин: «Правовое регулирование в ту-

ристской деятельности», «Правовое регулирование в туризме», «Основы туризма», «Введе-

ние в профессиональную деятельность», «Нормативно-правовые основы туристской дея-

тельности», «Правовое обеспечение туристской деятельности», «Введение в туризм», «Осно-

вы туризма и гостеприимства», «Организация туристкой деятельности», «Нормативно-

правовое регулирование гостиничной деятельности», «Основы гостеприимства», «Организа-

ция гостиничного дела» и др.

В результате изучения настоящего учебного пособия обучающиеся должны:

1) знать:

 понятие и цели государственной политики в сфере туризма;

 базовые международные нормы, послужившие основой для формирования нацио-

нальной государственной политики в сфере туризма;

 основные принципы государственного регулирования туристской деятельности;

 основные цели государственного регулирования туристской деятельности;

 приоритетные направления государственного регулирования туристской де-

ятельности;

 способы государственного регулирования туристкой деятельности;

 полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере

туризма;

 полномочия органов государственной власти субъектов РФ по созданию благо- приятных условий для развития туризма в субъектах РФ;

 права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма;

 основные документы стратегического планирования в сфере туризма (по вопро- сам, отнесенным к ведению Российской Федерации);

 цель и основные задачи федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)»;

 цели и основные задачи Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года;

 специфику системы законодательства РФ о туристской деятельности;

 федеральные законы и законы субъектов РФ, регулирующие туристскую и гости-

ничную деятельность;

 подзаконные акты федерального и регионального уровня, направленные на регу- лирование туристской и гостиничной деятельности;

 муниципальные правовые акты по созданию благоприятных условий для развития туризма;

 основные положения о применении норм международного права в российской правовой системе;

 специфику системы международного правого регулирования туристской и гости- ничной деятельности;

 многосторонние международные акты, нормами которых создан правовой базис для развития туристской деятельности;

 многосторонние и двусторонние международные акты, нормы которых отражают специфику правового регулирования отношений в области туризма;

 международные акты, касающиеся правовой регламентации деятельности, свя- занной с предоставлением гостиничных и иных сопутствующих им услуг;

2) уметь:

 разграничивать принципы, цели, приоритетные направления и способы государ- ственного регулирования туристской деятельности;

 разграничивать полномочия органов государственной власти Российской Федера- ции, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере туризма;

 применять на практике нормы международного права и законодательства РФ о туристской и гостиничной деятельности.

Указанные знания и умения позволят сформировать у студентов соответствующие навыки и профессиональные компетенции, необходимые для осуществления основного вида профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой образовательной программой.

Настоящее учебное пособие включает отдельный перечень контрольных вопросов, список используемой и рекомендуемой литературы, список рекомендуемых интернетресурсов, необходимые приложения.

При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на

15 ноября 2019 года.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ

1.1. Основные принципы государственной политики в сфере туризма

В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике как в целом в сфере гостеприимства, так и в частности, в сфере развития туризма, формирования, функционирования и модернизации туристской и гостиничной индустрии.

Государственная политика в сфере туризма — составная часть социальноэкономической политики Российской Федерации, которая включает в себя совокупность принципов, целей и задач, методов, приоритетов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма, туристской и гостиничной индустрии в Российской Федерации, а также сама деятельность государства в области туризма, туристской и гостиничной индустрии.

Целью государственной политики в сфере туризма является обеспечение прав и свобод граждан России в области туризма посредством создания в Российской Федерации современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской и гостиничной индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах.

Базовые основы национальной государственной политики в сфере туризма сформированы с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ; на основе международной практики туризма, координирующая роль в которой принадлежит Всемирной туристской организации, всесторонне содействующей развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии.

На Всемирной конференции по туризму, проходившей с 27 сентября по 10 октября 1980 г. в Маниле (Филиппины) и созванной Всемирной туристской организацией в целях выяснения реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван играть в динамичном и значительно изменяющемся мире, а также для рассмотрения ответственности государств за развитие туризма в современных обществах в качестве деятельности, выходящей за пределы чисто экономической области в жизни стран и народов, была принята Манильская декларация по мировому туризму, закрепившая ряд существенных положений для мировой отрасли туризма в целом. В этой декларации, в частности, отмечено, что современный туризм возник в связи с проведением социальной политики, приведшей к предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором социального равновесия, взаимопонимания между людьми и народами и развития личности. Кроме его хорошо известных экономических аспектов он приобрел культурный и духовный аспекты, которые должны быть поддержаны и защищены от негативных последствий, обусловленных экономическими факторами. В этой связи государственные власти и оперативный турист-

ский сектор должны участвовать в развитии туризма, определяя основные направления,

1 / 191 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]