Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие
.pdf
151
мероприятий по созданию условий для развития туризма на территории городского округа
«Город Южно-Сахалинск», являются средства бюджета городского округа «Город Южно-
Сахалинск» в пределах лимитов, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств
на реализацию муниципальной программы, направленной на развитие туризма в городском
округе «Город Южно-Сахалинск». Потребность в бюджетных средствах на указанные цели
исчисляется ежегодно в период формирования бюджета городского округа «Город Южно-
Сахалинск» на очередной финансовый год и плановый период на основании нормативных
затрат на выполнение функций по реализации муниципальной программы, направленной на
развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Расходование средств на проведение мероприятий осуществляется в соответствии со
сметой расходов на каждое конкретное мероприятие, утвержденное приказом директора Департамента по делам молодежи, спорту и туризму. В смету расходов должны быть включены
все затраты, необходимые на проведение данного мероприятия. К смете расходов прилагается положение о проведении мероприятия, утвержденное приказом директора Департамента
по делам молодежи, спорту и туризму. Смета расходов составляется по форме, утвержденной приказом директора Департамента по делам молодежи, спорту и туризму. После проведения мероприятия составляется отчет, содержащий перечень первичных финансовых документов, подтверждающих расходование средств в соответствии с утвержденной сметой расходов. Неотъемлемой частью отчета являются акты на списание материальных ценностей,
подписанные членами постоянной комиссии, состав которой утверждается приказом директора Департамента по делам молодежи, спорту и туризму. Главный распорядитель бюджетных средств, в соответствии с установленными полномочиями, осуществляет внутренний
финансовый контроль. Контроль за расходованием бюджетных средств на подготовку, организацию и проведение мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законо-
дательством и муниципальными правовыми актами.
В качестве примера муниципальных правовых актов, принятых органами местного
самоуправления в соответствии с полномочиями по созданию благоприятных условий для
развития туризма, отметим также следующие документы:
нормативный правовой акт Думы Пожарского муниципального района от
29.01.2019 г. № 191-НПА «Положение о создании условий для развития туризма на территории Пожарского муниципального района»;
постановление администрации Волгограда от 29.12.2018 г. № 1894 «Об утверждении
муниципальной программы «Создание условий для развития туризма на территории
Волгограда»;
постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2018 г.
№ 1882-па «Об установлении расходного обязательства муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по созданию условий для развития туризма»;
решение Красноярского городского Совета депутатов от 10.10.2017 г. № 20-245 «О
реализации права органов городского самоуправления на создание условий для разви-
тия туризма»;
постановление Администрации города Смоленска от 11.09.2017 г. № 2462-адм «Об
утверждении муниципальной программы «Создание условий для развития международных
связей и туризма в городе Смоленске»;
152
муниципальный правовой акт города Владивостока от 07.08.2014 г. № 127-МПА «По-
ложение о создании условий для развития туризма на территории Владивостокского город-
ского округа»;
постановление администрации МО город Краснодар от 03.06.2016 г. № 2291 «О со-
здании муниципального бюджетного Учреждения муниципального образования город Крас-
нодар «Туристско-информационный центр»;
постановление администрации Ивановского муниципального района от 13.05.2016 г.
№ 312 «Об утверждении реестра туристических маршрутов по территории Ивановского му-
ниципального района»;
постановление администрации Ягоднинского городского округа от 01.04.2016 г. №
256 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услу-
ги «Размещение отдыхающих в спортивно-туристическом комплексе, загородных палаточных лагерях»;
постановление администрации города Ставрополя от 18.11.2014 г. № 3837 «О предо-
ставлении денежных премий за счет средств бюджета города Ставрополя победителям еже-
годного городского конкурса на лучший туристский маршрут»;
постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от
18.03.2014 г. № 2065 «О формировании сети бюро по размещению отдыхающих с функция-
ми туристско-информационных центров на территории муниципального образования город
Новороссийск» и др.
О нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и принятых ими
документах в целях реализации полномочий по созданию благоприятных условий для разви-
тия туризма см. также раздел 1.5 настоящего издания.
153
ГЛАВА 3. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
О ТУРИСТСКОЙ И ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Основные положения о применении норм международного права
Одной из характерных черт современного развития российского права считается возрастающая роль и влияние международного права на внутригосударственное право, правовую систему страны. Это явление имеет характер встречных процессов, в результате которых происходят взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация
международного и национального права. Осуществление функций международного права
возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С
другой стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит от
взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и
внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отра-
жает более общую закономерность — углубление взаимодействия национального общества с
мировым сообществом
49
.
В рамках международных связей и в стремлении к миру, основанному на справедли-
вости и уважении чаяний отдельных личностей и общества в целом, туризм выступает в ка-
честве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и до-
верия между всеми народами мира.
Международный туризм охватывает поездки путешествующих лиц с туристскими целями за пределы страны постоянного жительства. Как одна из форм международных экономических отношений он приобрел огромные масштабы и стал оказывать существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. Неоспоримо,
что международный туризм — один из влиятельнейших феноменов экономического и соци-
ального развития современного общества
50
.
Правовую основу межгосударственных отношений, в том числе и в сфере туризма,
составляют международные договоры, которые содействуют поддержанию всеобщего мира
и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных инте-
ресов государств.
Международные договоры — существенный элемент стабильности международного
правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового
государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных
и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу меж-
дународного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответ-
ствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями са-
49
См. Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализа-
ции // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 115–128.
50
См. Организация туризма : Учеб. пособие / А. П. Дурович, Н. И. Кабушкин, Т. М. Сергеева и др.; Под общ.
ред. Н. И. Кабушкина и др. Мн.: Новое знание, 2003. С. 194.
154
мого договора, Конституцией РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации» закреплено, что:
1) под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признава-
емые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип
всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных
обязательств;
2) под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного. Представляется, что к таким общепризнанным нормам
относятся правила, имеющие характер обычной нормы международного права (международ-
ный обычай).
Международный обычай — это правило поведения, сложившееся в результате дли-
тельного фактического применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, за которым государства, выражая свою согласованную волю, признают юридиче-
скую силу. В Статуте международного суда ООН (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.) междуна-
родный обычай трактуется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве
правовой нормы. Международный обычай, как правило, приобретает юридическое значение
в результате однообразных или подобных действий субъектов международного права, которые определенным образом выражают свое намерение придать такого рода действиям обязательную силу и нормативное значение. Необходимым условием признания международного
обычая источником международного права или, как его иначе называют, обычной нормой
международного права, является признание (санкционирование) его всеми или некоторыми
государствами, выраженное либо в активной форме (в виде совершения определенных фактических действий), либо путем воздержания от таких действий. Международные обычаи,
основу которых составляют принципы суверенитета и равенства, являются общепризнанны-
ми и обязательными для всех стран. Другие международные обычаи приобретают статус об-
щепризнанных в результате их последующего признания государствами в качестве таковых.
Принципы международного права представляют собой наиболее важные, коренные
нормы права, которые являются нормативной основой для всей международной правовой
системы. На этой основе базируется взаимодействие субъектов международного права при
создании и реализации международных правовых норм, при установлении и развитии взаи-
моотношений друг с другом. Принципы международного права — это общепризнанные нор-
мы права, являющиеся обязательными для всех государств. Все государства в своей международной деятельности должны руководствоваться этими принципами. Принципы междуна-
родного права являются императивными нормами jus coges (лат. — неоспоримое право),
обладающими наивысшей юридической силой по отношению к остальным международным
155
нормам, которые должны им соответствовать. Отклонение от императивных норм jus coges
недопустимо, поскольку это может повлечь за собой причинение ущерба интересам и правам
большинства государств. Императивная норма jus coges может быть изменена только после-
дующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.
Принципы международного права универсальны. Это означает, что сфера их действия
охватывает все международное сообщество во всех областях международного сотруд-
ничества.
Принципы международного права имеют комплексный характер и находятся в неразрывном единстве, взаимно обуславливая друг друга. Такой характер международных принципов прямо подчеркивается в Декларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уста-
вом Организации Объединенных Наций от 24.10.1970 г. В ст. 2 этой Декларации закреплено,
что при истолковании и применении изложенных в ней принципов следует учесть, что они
являются взаимосвязанными, что каждый принцип должен рассматриваться в свете других
принципов.
Уставом Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.) (см. ст. 1,
2, 11) закреплены такие общепризнанные принципы как:
принцип справедливого и мирного разрешения споров;
принцип равноправия и самоопределения народов;
принцип суверенного равенства и независимости всех государств;
принцип сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности;
принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Во вводной части (преамбуле) Конвенции о праве международных договоров (Вена,
23.05.1969 г.) определены принципы:
свободного согласия и добросовестности;
невмешательства во внутренние дела государств;
запрещения угрозы силой или ее применения;
всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.
24 октября 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН на 1883-ем пленарном заседании,
рассматривая положения Устава ООН как единое целое и учитывая роль соответствующих
резолюций, утвержденных компетентными органами ООН и касающихся содержания принципов международного права, приняла вышеупомянутую Декларацию о принципах международного права. Основная часть вышеперечисленных принципов установлена и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (Хельсинки,
01.08.1975 г.).
Принципы международного права — это наиболее общие нормы, их содержание мно-
гогранно и раскрывается посредством конкретизации в других нормах международно-
го права.
Для установления источника закрепления общепризнанных принципов и норм международного права допустимо применять положения ст. 38 Статута международного суда
ООН (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.), определяющие, что источниками международного права являются:
1) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие пра-
вила, признанные государствами;
156
2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в ка-
честве правовой нормы;
3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.
Содержание общепризнанных принципов и норм международного права может рас-
крываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (см. ст. 2) международный договор означает меж-
дународное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством
(или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладаю-
щим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном доку-
менте или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В силу ст. 3 указанного закона международные договоры РФ заклю-
чаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными
образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени
Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного ха-
рактера).
В целях практического применения указанных положений необходимо учитывать ряд
следующих аспектов:
1) верховенство Конституции РФ. Для определения места в правовой системе Рос-
сии общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров
РФ необходимо принять во внимание нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с
которыми Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применя-
ется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. И хотя международные договоры
наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о высшей юридической силе Конституции РФ
распространяется на все нормы, составляющие в совокупности правовую систему России.
В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания России от 08.02.2006 г.
№ 36-СФ (см. ч. 4 гл. 1, § 3) зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы
России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным
нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международно-
го права.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых
вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (п. 2) указано, что судам, учитывая высшую юридическую силу, прямое действие и применение Конституции РФ на всей территории России, надлежит при рассмотрении дел оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, и во всех необходимых случаях при-
менять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия;
2) выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее между-
народного договора. Перед внутригосударственными законодательными нормами приорите-
том обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает
международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свой-
157
ствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные
(межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают
иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и
положениями вышеупомянутых договоров.
Пленум Верховного Суда РФ51 уточнил, что международный договор подлежит при-
менению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти
выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного
из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О меж-
дународных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия дого-
вора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договарива-
ющиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для
Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод
(Рим, 04.11.1950 г.) была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от
30.03.1998 г. № 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 05.05.1998 г. — в день
передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы
согласно ст. 59 этой Конвенции).
В п. 5 постановления от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ отдельно акцентирует внимание на
том, что согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации
должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установле-
ны иные правила, чем федеральным законом.
В п. 8 этого же постановления закреплено, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального
закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. Правила действующего
международного договора РФ, согласие, на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организаци-
ей, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции РФ).
В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания России от 08.02.2006 г.
№ 36-СФ (см. ч. 4 гл. 1, § 3) на этот счет также указано, что наибольшую юридическую силу
по отношению к федеральным законам должны иметь только международные договоры, ра-
тифицированные Россией посредством принятия соответствующего федерального закона.
При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство
должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права. При
этом необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система воспри-
нимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В ре-
51
См. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
158
зультате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претер-
певая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В
этом, собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения
норм международного права в российское внутригосударственное право.
Международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может
проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударствен-
ного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприме-
нимости этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не со-
ответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению;
3) вступление международного договора в силу и его официальная публикация. В
силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации», решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, следует исходить из того, что международный
договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие
всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24
Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969 г.)).
Подробнее о вступлении в силу международных договоров РФ см. ст. 24 Федерально-
го закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и ст. 24 Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969 г.).
Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от
15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», непосред-
ственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были
официально опубликованы в порядке, установленном ст. 30 указанного закона.
3.2. Специфика международного правового регулирования
туристской и гостиничной деятельности
За вековую историю формирования международно-правовых институтов, регулиру-
ющих туристскую деятельность и межгосударственное сотрудничество в сфере туризма, бы-
ло принято множество международно-правовых актов, связанных со сферой туризма. В целом систему международного правого регулирования туристской деятельности можно
представить следующим образом:
1) многосторонние международные акты, имеющие различное наименование, нормами которых создан правовой базис для развития туристской деятельности (посредством
предоставления человеку комплекса прав на свободу передвижения, отдых, выбор определенного рода деятельности и т. д.). Условно группу таких актов можно обозначить как «меж-
дународные акты, опосредованно относящиеся к сфере туризма»;
2) многосторонние и двусторонние международные акты, нормы которых отражают
специфику правового регулирования отношений в области туризма:
159
а) акты, которые можно считать истоком правового регулирования туризма на между-
народном уровне;
б) акты, которыми обеспечивается межгосударственное регулирование туристской де-
ятельности;
в) межведомственные документы о сотрудничестве в сфере туризма.
Стоит учесть, что перечисленные международные акты могут носить как общеобяза-
тельный, так и рекомендательный характер.
К международным договорам, опосредованно относящимся к сфере туризма,
можно отнести:
1) Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10.12.1948 г. Генеральной Ассам-
блеей ООН, согласно ст. 13 которой каждый человек имеет право свободно передвигаться и
выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну,
включая свою собственную, и возвращаться в свою страну;
2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, приня-
тый 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ас-
самблеи ООН, в соответствии с которым признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск (ст. 7), а также польза, извлекаемая из поощрения и развития международных
контактов и сотрудничества в научной и культурной областях;
3) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый
16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассам-
блеи ООН, провозглашающий право каждому, кто законно находится на территории какого-
либо государства, на свободное передвижение и свобода выбора местожительства в пределах
этой территории, а также право каждого человека покидать любую страну, включая свою
собственную (ст. 12).
К важнейшим международным актам, которые можно считать истоком право-
вого регулирования туризма на международном уровне, относятся следующие документы.
Общая резолюция «Развитие туризма» 1963 г. (принята по итогам совещания, про-
веденного в Риме 21 августа – 5 сентября 1963 года Конференцией ООН по международному
туризму и путешествиям). В рамках указанной резолюции зафиксированы наиболее важные
на тот момент аспекты, касающиеся туристской отрасли, в том числе: значения туризма, организации туризма, технического сотрудничества, свобода передвижения и отсутствие дискриминации, других полезных мер. Кроме того, в рекомендациях к резолюции содержится
определение понятия «турист» или «временный посетитель» для целей международной ста-
тистики.
Манильская декларация по мировому туризму (принята Всемирной конференцией
по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года).
Данная декларация закрепила ряд существенных положений для мировой отрасли туризма в
целом. В ней указано, что при определении направлений будущего социального, культурного
и экономического развития человечества необходимо надлежащим образом учитывать национальную и международную туристскую деятельность, которая сейчас является неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества.
Именно при таком понимании признанных ценностей туризма, которые формируют его
160
неотъемлемые компоненты, государства будут вынуждены уделять все более настойчивое
внимание развитию национального и международного туризма и отдыха, основанного на все
более широком использовании различными слоями населения отпусков и путешествий, а
также и на передвижении лиц по другим причинам, с тем, чтобы обеспечить упорядоченное
развитие туризма в гармоничной увязке с другими основными потребностями общества.
Государствам и другим участникам Всемирной конференции по туризму, а также
Всемирной туристской организации было настоятельно рекомендовано учитывать направления, мнения и рекомендации, выявленные в ходе работы данной Конференции, с тем, чтобы
на базе своего опыта они содействовали, в рамках их повседневных обязанностей, фактическому осуществлению задач с целью дальнейшего углубления процесса развития мирового
туризма и придания ему нового импульса. Всемирной туристской организации было рекомендовано при использовании внутренних средств, в соответствующих случаях, при сотрудничестве с международными, межправительственными и неправительственными инстанциями принять все необходимые меры с целью глобального введения в действие принципов,
концепций и основных направлений, содержащихся в Манильской декларации по мировому
туризму.
«Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному дости-
жению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму» (кратко име-
нуется «Документ Акапулько»). Этот документ принят по итогам Всемирного совещания по
туризму, проводимого 21–27 августа 1982 г. в Акапулько (Мексика) и созванного Всемирной
туристской организацией. В «Документе Акапулько» содержится призыв ко всем государствам и все заинтересованным общественным и частным организациям, а также к Всемирной
туристской организации принять во внимание руководящие принципы и положения, вытекающие из работы данного Совещания, с тем чтобы выполнить задачи, направленные на новый, более сбалансированный рост туризма в рамках своей политики развития и в духе Ма-
нильской декларации по мировому туризму.
На VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации
22.09.1985 г. была одобрена Хартия туризма, обозначившая в ст. 1, что право каждого че-
ловека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире. Использование этого права составляет фактор социального равновесия и повышения национального и всеобщего
сознания. Также был одобрен Кодекс туриста, в силу которого туристы должны своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между народами как
на национальном, так и на международном уровне и таким образом содействовать сохране-
нию мира.
Одним из наиболее важных международных документов в сфере туризма является
Гаагская декларация по туризму 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму, про-
веденная в Гааге (Нидерланды) 10–14 апреля 1989 г. совместно с Межпарламентским союзом
(МПС) и Всемирной туристской организацией по приглашению Межпарламентской группы
Нидерландов, вдохновляемая в том числе принципами, изложенными в Манильской декларации по мировому туризму и «Документе Акапулько», Хартии туризма, приняла Гаагскую
декларацию по туризму, объявив ее инструментом международного сотрудничества, сближения между народами и фактором индивидуального и коллективного развития, призвав при
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]