Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1911 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

101

 актуализация государственных стандартов в сфере туризма с учетом международных

требований;

 актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере туризма, законода-

тельное закрепление определений всех видов туризма, дополнительная проработка и актуализация определения туристского продукта с учетом необходимости изменения подходов к

его формированию и продвижению;

 совершенствование регулирования туроператорской и турагентской деятельности,

дополнительная проработка механизмов обеспечения имущественных интересов заказчиков

туристских услуг;

 экспертная оценка действующей и разрабатываемой органами федеральной, регио-

нальной и муниципальной власти нормативно-правовой базы в сфере туризма;

 устранение дисбаланса во взаимоотношениях поставщиков и продавцов туристских

услуг в части ответственности участников туристского рынка, обеспечение регулирования ответственности участников рынка с учетом необходимости соблюдения прав потребителей

туристских услуг;

 внесение изменений в систему обеспечения финансовой ответственности туроперато-

ров, в том числе в систему страхования рисков, реформирование механизма обеспечения финансовых гарантий с целью повышения уровня защищенности туристов, в том числе обеспе-

чивающих полное покрытие объема проданных туристских продуктов;

 повышение ответственности туроператоров и турагентов за нарушение законодатель-

ства РФ о туристской деятельности, обеспечение применения риск-ориентированного подхо-

да к организации государственного контроля (надзора) за туроператорами, турагентами и

объединениями туроператоров, введение механизма ответственности за фактическое неока-

зание туристских услуг непосредственно туроператорами, включенными в межправительственные соглашения и (или) осуществляющими реализацию таких соглашений, обеспечение прозрачности и безопасности приобретения туристского продукта за счет регулирования

взаимодействия турагентств и туроператоров, зон их ответственности перед туристами;

 разработка мер и норм, устанавливающих обязательную аттестацию экскурсоводов

(гидов), гидов-переводчиков и гидов-проводников и ответственность за осуществление указанной профессиональной деятельности без разрешительных документов;

 подготовка предложений, касающихся изменений нормативно-правовой базы в части

снижения административных барьеров, препятствующих развитию туризма, наделения полномочиями по развитию туризма органов местного самоуправления.

Кроме того, для реализации Стратегии потребуется разработка стратегических и программных документов, а также иных документов для развития отдельных направлений туризма, таких как Стратегия развития арктического туризма в Российской Федерации для территорий Арктической зоны Российской Федерации и регионов Северного морского пути и др. Основным механизмом реализации Стратегии станет план мероприятий, который будет

включать как мероприятия по нормативно-правовому регулированию отрасли, так и меро-

приятия по организации системы управления, внедрению мер государственной поддержки развития туризма. Поддержка развития туристской отрасли будет осуществлена посредством

программно-целевых инструментов.

102

Внедрение цифровых технологий в сфере туризма

Внедрение цифровых технологий формирует основные тенденции развития туристской отрасли, все больше оказывая влияние практически на все составные части туристского продукта через снижение транзакционных издержек и повышение информированности

участников цифровых сервисов и платформ.

Цифровизация в туризме формирует предпосылки для повышения прибыльности от-

расли, постепенного перехода традиционных участников рынка в онлайн-сферу с соответ-

ствующим переключением финансовых потоков. Тенденции развития туристских информационных систем и платформ показывают их возрастающую значимость для рынка турист-

ских услуг.

Важным направлением развития цифровых технологий в сфере туризма являются:

 перевод всех государственных услуг, связанных с осуществлением туристской дея-

тельности, в электронную форму;

 обеспечение возможности предоставления участниками туристского рынка всей уста-

новленной отчетности в электронной форме;

 интеграция государственных информационных систем, связанных с обеспечением ту-

ристской деятельности, для исключения двойного предоставления информации. Использование цифровых решений для совершенствования взаимодействия с предпринимательским и

экспертным сообществом при разработке и реализации проектов в сфере туризма.

Одной из важных задач для развития внутреннего и въездного туризма является создание условий для формирования туристской экосистемы, объединяющей всех участников

рынка на онлайн-платформе для формирования лучшего клиентского опыта, интегрирован-

ной с внешними источниками данных и социальными платформами. На базе платформы могут быть разработаны различные блоки, сервисы и мобильные приложения, в которых будут реализованы функции, направленные на развитие системы продвижения туристского про-

дукта Российской Федерации. Среди важнейших цифровых решений можно выделить:

 создание туристского маркетплейса и централизацию усилий по продвижению ту-

ристского продукта Российской Федерации;

 внедрение и развитие мультиязычных сервисов помощи туристам, включая информа-

ционные сервисы, сервисы навигации и самообслуживания, с целью повышения доступности, качества и привлекательности туристских услуг, роста эффективности использования

туристских ресурсов;

 разработку и реализацию электронной туристской карты гостя и аналогичного мо-

бильного приложения в городах и субъектах РФ (аналог международных карт и приложений для мобильных устройств, позволяющих туристу перемещаться общественными видами транспорта, узнавать о культурных мероприятиях и событиях, пользоваться скидками при

посещении объектов туристского показа, а также предоставляющих другие льготы);

 предоставление прозрачной электронной системы оценки качества предлагаемых ту-

ристских услуг, создание рейтинга туристских услуг и объектов по туристским территориям России;

 обеспечение возможности ознакомления с культурными и природными достоприме-

чательностями, экспозициями музеев, туристскими маршрутами в онлайн-режиме с исполь-

103

зованием технологий визуализации, виртуальных экскурсий, технологий дополненной ре-

альности и др.;

 создание и развитие сервисов дополненной реальности для навигации по городам и

объектам показа (музеям, выставочным центрам, художественным галереям и др.) для повышения привлекательности туристских объектов и эффективности использования турист-

ских ресурсов;

 развитие системы открытых данных в сфере туризма для повышения прозрачности

работы организаций и системы управления отраслью, создания условий для развития новых

видов туристских услуг;

 внедрение и развитие технологий больших данных и искусственного интеллекта для

сбора и анализа этих данных, а также развитие системы продвижения туристских услуг, формирование наиболее актуальных для туриста предложений с учетом его пожеланий, по-

годных условий, дорожной ситуации и др.;

 развитие сервисов онлайн-построения туристского маршрута с возможностью покуп-

ки билетов и бронирования гостиниц;

 создание электронной площадки для вовлечения самозанятых лиц в туристскую дея-

тельность (гиды, инструкторы, экскурсоводы);

 разработку мультимедийных приложений для объектов показа, сервисов аудио- и ви-

деогидов с возможностью интеграции с GPS-навигацией, использованием QR-кодов для формирования запросов.

Обеспечение безопасности в сфере туризма

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов, сохранность их

имущества, а также при совершении путешествий ненанесение ущерба местному населению,

материальным и духовным ценностям общества, окружающей среде, безопасности государства. Обеспечение комплексной безопасности туристов и объектов туристской деятельности включает действия всех участников туристской отрасли: турагентов и туроператоров, туристских фирм, предприятий общественного питания, коллективных средств размещения, транспортных компаний, государственных служб, ответственных за жизнь и здоровье граждан, и самих туристов. Основные меры по обеспечению безопасности туристской деятельно-

сти направлены на:

 предоставление государственными службами информации о рисках, связанных с ту-

ристской деятельностью, туристам и поставщикам туристских услуг, а также предоставление поставщиками туристских услуг информации туристам об основных рисках и мерах по их

предотвращению;

 развитие систем экстренной связи и оповещения туристов, информационных систем

безопасности на туристских объектах;

 проведение мониторинга состояния безопасности в туризме, включая вопросы профи-

лактики несчастных случаев;

 разработку общих требований безопасности к туристским маршрутам, в особенности

к маршрутам, реализуемым в рамках детского туризма;

 обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов при пользовании объектами

транспортной и туристской инфраструктуры;

104

 модернизацию транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и

оборудования с учетом требований безопасности; усиленный контроль за соблюдением правил эксплуатации и техническим состоянием объектов транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и оборудования, используемого в туристской дея-

тельности;

 обеспечение безопасности жизни и здоровья автотуристов и других групп туристов,

использующих автомобильный транспорт, за счет улучшения качества автомобильных дорог

и придорожной инфраструктуры;

 увеличение при необходимости численности сотрудников правоохранительных орга-

нов и соответствующих объектов инфраструктуры на туристских территориях;

 осуществление специальных мер по обеспечению безопасности при развитии туризма

в горной и труднопроходимой местности, спелеологических, водных, промышленных и других объектах, в том числе развитие системы страхования жизни и здоровья туристов на

маршрутах повышенной опасности, развитие системы подготовки, введение обязательной

аттестации инструкторов и проводников, развитие системы обязательного оповещения МЧС

России туристов, контроль за оказанием услуг только на зарегистрированном транспорте при сопровождении инструктором, прошедшим аттестацию;

 развитие взаимодействия между МЧС России, МВД России, Федеральной службой

безопасности Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных

образований, туристско-информационными центрами, поставщиками туристских услуг по вопросам обеспечения безопасности туристов.

В рамках задачи обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей

среды как базиса туризма необходимо осуществить следующие мероприятия:

 формирование системы мониторинга и учета экологической нагрузки и экологиче-

ской емкости при планировании и развитии туризма на туристских территориях;

 разработка и внедрение системы оценки экологической нагрузки, экологической ем-

кости и предельной нагрузки на туристских территориях;

 проведение оценки экологической емкости и предельной экологической нагрузки как

одного из параметров при предоставлении государственной поддержки реализации отдельных проектов в сфере туризма, а также реализации планов развития туристских территорий,

проектов и программ субъектов РФ по развитию туризма;

 проработка мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду функ-

ционирования транспорта на туристских территориях;

 приоритетное включение проектов по развитию коммунальной инфраструктуры ту-

ристских территорий в мероприятия национального проекта «Экология», в особенности для

территорий развития пляжного отдыха;

 разработка индивидуальных мер по снижению нагрузки на окружающую среду, фор-

мируемой за счет туристской деятельности, для отдельных туристских территорий с наибо-

лее критической экологической ситуацией;

 обеспечение финансирования мероприятий по предотвращению деградации окружа-

ющей среды на туристских территориях, в том числе мероприятий по сбору и утилизации твердых бытовых отходов, восстановлению природных систем и их отдельных элементов,

информированию туристов о правилах поведения и т.д.

105

Развитие системы сбора, обработки и анализа

статистических данных

Система сбора и анализа статистических данных призвана обеспечить органы государственной власти и заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в сфере туризма, качественными данными, точность и актуальность которых оказывают решающее значение как при выработке стратегических документов развития туризма, так и при приня-

тии оперативных управленческих решений.

Основными направлениями совершенствования системы сбора и анализа данных о

развитии туризма на территории РФ являются:

 разработка концепции сбора, мониторинга и анализа отраслевых данных о развитии

туризма на территории РФ;

 устранение существующих пробелов нормативного правового регулирования, в том

числе в части закрепления понятия «туристский поток»;

 разработка методики сбора и обработки статистических данных по туристской отрас-

ли, включая подходы к использованию современных каналов получения и анализа данных (кредитных организаций, операторов мобильной связи, сайтов бронирования, поисковых си-

стем, информации из социальных сетей и других интернет-ресурсов), разработка единой методологии и типовых моделей сбора данных по субъектам РФ;

 внедрение системы своевременной отчетности и предоставления статистических дан-

ных в соответствии с методологией международных организаций;

 проработка организационных, финансовых, юридических и технологических вопро-

сов встраивания альтернативных данных (больших данных) в статистику туризма;

 организация проведения ежеквартального выборочного обследования домашних хо-

зяйств по туризму для получения полной информации о внутренних туристских потоках;

 разработка рекомендаций и методологических положений по построению вспомога-

тельного счета туризма в соответствии с международными рекомендациями;

 создание единого реестра объектов показа и туристской инфраструктуры.

В конечном итоге реализация всех перечисленных выше мероприятий создаст суще-

ственные возможности для ускорения развития туризма и увеличения его роли в социально-

экономическом развитии нашей страны. Формированию притягательного и конкурентоспособного продукта для внутренних и въездных туристов будут способствовать инвестиции в модернизацию и обновление существующей инфраструктуры. Повышение качества туристского продукта позволит увеличить туристский поток, что станет стимулом для вовлечения

существующей недозагруженной инфраструктуры.

2.3.2. Стандарты и правила оказания туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг

Абсолютное качество обслуживания, как справедливо отмечает ряд исследователей

вряд ли может быть достигнуто в силу его обусловленности человеческим фактором, следовательно, стремление к качеству представляется процессом бесконечным. В современных

См. Розанова Т. П., Кассин К. П. Международные стандарты гостиничной индустрии // Вестник РЭА им. Г. В.

Плеханова. 2008. № 6. С. 122.

106

рыночных условиях решение вопросов качества — путь к победе в конкурентной борьбе.

Одним из ключевых вопросов является снижение непостоянства качества, чему должна спо-

собствовать разработка единых стандартов и правил обслуживания, и следование им.

Стандарты и правила оказания туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг

занимают особое место в системе законодательства о туристской и гостиничной деятельно-

сти, что обуславливает необходимость их отдельного изучения.

Стандарты туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг

Термин «стандарт» имеет давнюю историю. С конца 19 века и до наших дней его

смысловое определение претерпело ряд значительных изменений. Обратившись к энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, мы увидим, что первоначально при обращении к термину «стандарт» дается отсылка к термину «доска», одним из вариантов определения которого считается стандарт, рассматривающийся как узаконенная мера. Так, в частности, при отпуске досок из Архангельска и балтийских портов в Англию учет производился стандартами: в каждом стандарте содержалось 10 английских или стандартных дюжин, каждая в 165 кубических футов27. Позднее понятие стандарта наполнилось новым смыслом, и под ним

стал пониматься образец, в том числе: «типовой образец, которому что-либо должно удовле-

творять по размерам, форме, качеству»28; «типовой образец, которому должно удовлетворять изделие по размерам, форме и качеству»

В советский период под стандартом в широком смысле слова понимался «образец,

эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов»

. В

узком смысле стандарт обозначал «нормативно-технический документ по стандартизации,

устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом»

. Стандарты разрабатывались на материально-

технические предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила, требования

организационно-методического и общетехнического характера. Область распространения

стандартов практически не ограничивалась и охватывала почти все сферы человеческой деятельности: науку, технику, промышленное и сельскохозяйственное производство, строитель-

ство, здравоохранение, транспорт и другие сферы.

В современном экономическом словаре термин «стандарт», в первую очередь, рас-

сматривается как «официальный государственный или нормативно-технический документ

отрасли, предприятия, фирмы, устанавливающий необходимые качественные характеристики, требования, которым должен удовлетворять данный вид продукции, товара»

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в каждом конкретном случае значение

термина «стандарт» следует рассматривать с точки зрения сферы его применения, поскольку

См. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона // URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата

обращения: 15.11.2019).

См. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка Т. Ф. Ефремовой // URL:

https://efremova.slovaronline.com/104474-STANDART (дата обращения: 15.11.2019).

См. Толковый словарь Ушакова // URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/1041210 (дата обращения:

15.11.2019).

См. Большую советскую энциклопедию // URL: https://bse.slovaronline.com/43953-STANDART (дата обраще-

ния: 15.11.2019).

Там же.

См. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд. М. :

ИНФРА-М, 1999 // URL: http://www.ebk.net.ua/Book/Ses/s/0554.htm (дата обращения: 15.11.2019).

107

его понятие относительно отдельно взятой отрасли деятельности может дополняться иным

содержанием.

В Российской Федерации первая официальная формулировка термина «стандарт» бы-

ла закреплена в ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Феде-

рации. Основные положения» (принят и введен постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 7)

. Под стандартом понимался нормативный документ по

стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). К данному определению было дано примечание, из которого следовало, что стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптималь-

ной пользы для общества.

Спустя несколько лет термин «стандарт», наряду с другими применяемыми в области стандартизации терминами и понятиями, наполнился новым содержанием. Изменения понятийного аппарата были обусловлены необходимостью обеспечения гармонизации национальной терминологии с терминологией, применяемой на международном уровне, и устранения технических барьеров в международной торговле. При этом интересно отметить, что

своего официального определения термин «стандарт» в Законе РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1

«О стандартизации» так и не получил, в связи с чем до момента вступления в силу Феде-

рального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приходилось

ориентироваться на терминологию, отраженную в соответствующих государственных

стандартах.

Так, согласно с ГОСТ Р 1.12-99 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 13.08.1999 г. № 251-ст)34 под стандартом стал пониматься нормативный документ, разработанный на основе консен-

суса и принятый признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптималь-

ной степени упорядочения в определенной области. При этом «консенсус» означал общее

согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Отдельно в

ГОСТ Р 1.12-99 содержалось определение термина «стандарт на услугу», в качестве которо-

го рассматривался стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа однородных услуг с тем, чтобы обеспечить соответствие услуг их назначению. Закреплялось, что стандарты могут быть разработаны на материальные и социальные услуги, например, в таких областях, как стирка белья, гостиничное хозяйство, транспорт, автосервис, электросвязь, страхование, банковское дело, торговля, ремонт (восстановление) то-

варов народного потребления, помещений.

Утратил силу в связи с изданием приказа Ростехрегулирования от 30.12.2004 г. № 152-ст.

Утратил силу в связи с заменой на ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные

положения» (утв. приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 г. № 152-ст), который, с свою очередь, утратил силу с 1 июля 2013 г. в связи с изданием приказа Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1146-ст.

108

В первоначальной редакции Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрел, что стандарт — документ, в котором в целях добро-

вольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Позднее указанное определение подверглось корректировке, а затем и полностью утратило силу по причине изъятия вопросов, касающихся стандартиза-

ции, из сферы действия Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В международной и отечественной практике, как отмечает ряд исследователей, под стандартом понимается «нормативный документ по стандартизации, разработанный на ос-

нове согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержденный признанным органом и обязательный к применению»35. Стандарт как нормативный документ содержит правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности, в том числе туристской и гостиничной, и доступен широкому кругу потребителей. По своей природе он предназначен для установления минимально необходимых требований, делающих любую услугу соответствующей своему назначению по формализованным пока-

зателям качества, безопасности и т. д.

В соответствии с ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Тер-

мины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта России от

08.10.2002 г. № 366-ст)36, стандарт (см. п. 4.1.1) — нормативный документ, который разра-

ботан на основе консенсуса37, принят признанным на соответствующем уровне органом и устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В примечании к данному определению уточняется, что стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достиже-

ние оптимальной пользы для общества.

В ГОСТ 1.1-2002 также даны следующие определения:

1) международный стандарт (см. п. 4.1.1.1) — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. В примечании 1 к данному определению уточняется, что международным стандартам относятся стандарты

См. Розанова Т. П., Кассин К. П. Указ. соч. С. 122.

Данный стандарт устанавливает основные термины, применяемые в межгосударственной стандартизации, и

их определения. Термины, установленные этим стандартом, также могут быть применены при проведении работ по стандартизации на национальном и ином уровне в странах, указанных в предисловии к данному стандарту, по решению национальных органов по стандартизации этих стран. Термины, установленные указанным стандартом, рекомендуется использовать в правовой, нормативной, технической и организационнораспорядительной документации, научной, учебной и справочной литературе.

Консенсус — общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным во-

просам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не обязательно предполагает полное единодушие. Требования к достижению консенсуса могут быть установлены в документах, регламентирующих отдельные процедуры. Например, достижение консенсуса при голосовании по проектам межгосударственных стандартов предусмотрено в документах, устанавливающих правила принятия этих стандартов.

109

ИСО38, стандарты МЭК

и стандарты ИСО/МЭК, которые являются совместными публика-

циями ИСО и МЭК;

2) региональный стандарт (см. п. 4.1.1.2) — стандарт, принятый региональной орга-

низацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. Примером региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом [префиксом]

EH [EN];

3) межгосударственный стандарт (см. 4.1.1.2.1) — региональный стандарт, приня-

тый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный ши-

рокому кругу пользователей.

В ГОСТ 1.1-2002 предусмотрена глава (гл. 5), где классифицированы отдельные виды

стандартов. В частности, определено, что устанавливаются стандарты на процесс, на про-

дукцию, на методы контроля. на совместимость, на номенклатуру показателей, на термины и определения, а также стандарты на услугу. Стандарт на услугу (см. п. 5.6) представляет со-

бой стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа однородных услуг, с тем чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению. В примечании к этому определению сказано, что стандарты могут быть разработаны на мате-

риальные и иные услуги в различных областях (например, социально-культурные услуги, бытовое обслуживание населения, общественное питание, туристско-экскурсионное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, автосервис, связь, страхование, банковское дело, торговля, научно-техническое и информационно-рекламное обслуживание и прочие сферы деятельности).

Институт стандартизации в современной России имеет более чем 25-летнюю историю

и неоднократно подвергался значительным изменениям в рамках соответствующих административных, экономических и иных реформ. В целом историю практического применения

стандартов можно представить тремя основными периодами.

Первый период — период становления системы стандартизации в Российской

Федерации (с 1 июля 1992 г. до 1 июля 2003 г.), когда применение государственных стан-

дартов было обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности.

Отправной «точкой» развития современной системы стандартизации в России стало принятие постановления Госстандарта Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие стандартов Государственной системы стандартизации Российской Федерации», в котором закреплялось, что новые условия хозяйствования, характеризующиеся внедрением экономических методов управления, развитием рыночных отношений, расширением самостоятельности предприятий, созданием новых хозяйственных образований, ростом многообразия форм собственности, а также расширение масштабов участия страны в международном разделении труда потребовали перехода на новые

современные формы и методы работы по стандартизации.

Отмечалось, что государственная система стандартизации Российской Федерации должна обеспечить решение ряда важных задач в условиях проводимых в Российской Феде-

рации экономических реформ. Главными из них явились:

ИСО/ISO — международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization).

МЭК/IEC — Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission).

110

 более полное использование возможностей стандартизации в проведении социальной

политики и по защите интересов общества и отдельных граждан в области безопасности

продукции для жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды;

 повышение эффективности стандартизации в обеспечении совместимости, взаимоза-

меняемости и повышении качества продукции, экономии трудовых и материальных

ресурсов;

 обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке,

устранение технических барьеров во внешней торговле;

 обеспечение соответствия основных положений и принципов построения государ-

ственной системы стандартизации международным требованиям для перехода к широкому применению в народном хозяйстве международных, региональных стандартов и националь-

ных стандартов зарубежных стран.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 7 был утвержден целый комплекс государственных стандартов Российской Федерации с датой вве-

дения их в действие с 1 января 1993 г., в том числе: ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения»; ГОСТ Р 1.2-92 «Государ-

ственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государ-

ственных стандартов»; ГОСТ Р 1.3-92 «Государственная система стандартизации Российской

Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий»;

ГОСТ Р 1.4-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения»; ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартиза-

ции Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»40. Одновременно были признаны утратившими силу с 1 января

1993 г. на территории РФ соответствующие государственные стандарты СССР:

Затем последовало принятие Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартиза-

ции», ст. 7 которого предусматривала, что требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. При этом иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежали обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывалось в технической документации из-

готовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» нормативные

документы по стандартизации, в число которых входили и государственные стандарты, должны были применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе

Впоследствии все перечисленные стандарты утратили силу.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1911 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]