Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие
.pdf
61
законы12, а также нормативные правовые акты РФ, издаваемые в сфере туризма уполномо-
ченными органами государственной власти);
б) региональное законодательство (законы и иные нормативные правовые акты субъ-
ектов РФ, регулирующие туристскую деятельность и принимаемые в соответствии с компе-
тенцией, по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах РФ);
в) муниципальные правовые акты (акты, принимаемые органами местного самоуправ-
ления в рамках реализации правомочий по созданию благоприятных условий для развития
туризма).
Обратим внимание, что приведенная структура системы законодательства РФ о туристской деятельности носит лишь условный характер, и указанная система может быть
классифицирована по иным критериям.
Федеральный закон — нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой России (см. ст. 105 Конституции РФ), одобренный в необходимых случаях Советом Фе-
дерации России (см. ст. 106 Конституции РФ), подписанный Президентом РФ (см. ст. 107
Конституции РФ) и обнародованный в установленном порядке (см. Федеральный закон от
14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).
Закон субъекта РФ — нормативный правовой акт, принятый законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, по предметам
ведения субъекта РФ и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ.
Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта РФ законов субъектов РФ, порядок их обнародования и вступления в силу
регламентированы в ст. 7 и 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации». Об основных полномочиях за-
конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ см. ст. 5
указанного закона, а в гл. IV.1 этого закона закреплены общие принципы разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государ-
ственной власти субъекта РФ.
Подзаконные нормативные правовые акты РФ — это нормативные правовые ак-
ты, издаваемые на основе и во исполнение законов органами государственной власти Российской Федерации в пределах установленной компетенции. Вне зависимости от назначения
таких актов, они не могут противоречить нормам законов.
Подзаконные нормативные правовые акты подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции принявших их органов и, так же как законы, клас-
сифицируются в строгом иерархическом порядке.
12
Здесь стоит отметить, что федеральных законов, принятых на сегодняшний день именно в соответствии с
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (акцентируем на этом
внимание), пока еще не существует (законы о внесении изменений и дополнений в рассматриваемый закон в
данном случае не учитываются), однако в отдельных федеральных законах содержится ряд положений, в той
или иной степени затрагивающих вопросы правового регулирования соответствующих аспектов туристской
деятельности.
62
Акты Президента РФ. В силу ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и
распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей
территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (см. также Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нор-
мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).
Акты Федерального Собрания России — Парламента России (см. ст. 94 Консти-
туции РФ), являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации, который состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата Парламента России) и Государственной Думы (нижняя палата Парламента России)13. Совет Федерации и
Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению
Конституцией РФ14. Аспекты, связанные с порядком опубликования актов палат Федераль-
ного Собрания, отражены в Федеральном законе от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опуб-
ликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных зако-
нов, актов палат Федерального Собрания».
Акты Правительства РФ. В ст. 115 Конституции РФ обозначено, что на основании и
во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской
Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Пре-
зидентом РФ (см. также Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (ст. 23), Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763
«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», постановление
Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федера-
ции и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»).
Акты федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов
исполнительной власти (ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение Консти-
туции РФ, федеральных и федеральных конституционных законов, указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ. Нормативные правовые акты издаются федеральными ор-
ганами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами
исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими (см. Указ Президента
РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
13
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавли-
ваются федеральными законами, см. Федеральный закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 03.12.2012 г.
№ 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
14
Подробнее о статусе и полномочиях Федерального Собрания России см. гл. 5 Конституции РФ, постановле-
ние Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
63
РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти», постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», приказ Минюста России от 04.05.2007 г. № 88 «Об
утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства15. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов ис-
полнительной власти».
Подзаконные акты субъектов РФ — нормативные правовые акты, принимаемыми
органами государственной власти субъекта РФ на основе и во исполнение Конституции РФ и
федерального законодательства, конституции (устава) и законов субъекта РФ (см. подробнее
ст. 21, 22 и др. Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах орга-
низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 02.04.2014 г. № 198 «О
порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»).
Подзаконными являются также нормативные правовые акты, принимаемые в
пределах своей компетенции уполномоченными органами местного самоуправления. В
соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно
управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно Федеральному закону
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно ст. 2 Федерального за-
кона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт — решение, принятое
непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения,
либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом
местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления фе-
15
О толковании понятия «система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти»,
«система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной
власти» см. постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г. № 2-П. «По делу о толковании статей
71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».
64
деральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным
уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления,
документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие
индивидуальный характер.
В систему муниципальных правовых актов входят (ч. 1 ст. 43 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референ-
думе (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального об-
разования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и
иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, под-
лежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, феде-
ральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям
(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
2.2. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации,
регулирующие туристскую и гостиничную деятельность
Туристская и гостиничная деятельность, заняв свою особую «нишу» в общем перечне
видов экономической деятельности, и регламентируя, в первую очередь, отношения, возникающие в сфере услуг, предоставляемых потребителям, которые приобретают и (или) используют соответствующие туристские, гостиничные и сопутствующие им услуги исключительно для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской дея-
тельности, попадает под сферу регулирования трех базовых федеральных законов:
1) Гражданского кодекса, определяющего правовое положение участников граждан-
ского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и
других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к
ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирующего отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, регулирующего отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие
имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автоно-
мии воли и имущественной самостоятельности участников.
Для целей регулирования туристской и гостиничной деятельности нормы ГК выполняют функцию направляющего регулятора, определяя в части первой ГК общие положения о
65
юридических лицах, о предпринимательской деятельности граждан (физических лиц), об
объектах гражданских прав, о сделках, договорах, обязательствах (условиях их исполнения,
способах их обеспечения и пр.), иные положения. В части второй ГК интерес, прежде всего,
представляют нормы гл. 39, посвященной возмездному оказанию услуг, нормы ст. 40, касающиеся перевозки, положения гл. 52 об агентировании. При необходимости регулирования
тех или иных аспектов гражданских правоотношений применению могут подлежать и любые
иные нормы ГК. Однако здесь обязательно нужно учитывать, что к имущественным отноше-
ниям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны
другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям,
гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законода-
тельством;
2) Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской дея-
тельности в Российской Федерации», который определяет принципы государственной по-
литики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России,
и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан России, иностранных
граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ре-
сурсов Российской Федерации.
Данный федеральный закон отражает основную специфику, ориентированную на оптимальное функционирование туристской отрасли, при этом его нормы получают свою
дальнейшую конкретизацию в положениях законов субъектов РФ, подзаконных актах федерального и регионального уровня, муниципальных правовых актах. Положения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в соответствующей части распространяются и на гостиничную отрасль, которая, не смотря на относительную обособленность в качестве одного из видов экономической деятельности16, не имеет
собственного правового регулирования в виде специального федерального закона, и для це-
лей туризма рассматривается как одна из его основных составляющих частей.
Необходимо также учитывать, что с 1 ноября 2019 г. нормы Федерального закона «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» не распространяются на паломническую деятельность, осуществляемую религиозными организациями, и на совершение и
организацию паломниками собственных паломнических поездок в соответствии с Федераль-
ным законом от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
3) Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», который
регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах)
при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей
на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов
16
В соответствии с ОКВЭД 2 (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) гостиничная деятельность классифицируется в рам-
ках класса 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания», а туристская деятельность — в рамках класса 79 «Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих
услуги в сфере туризма».
66
информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их
интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В письме от 07.08.2009 г. № 01/11347-9-32 Роспотребнадзор пояснил, что иная дея-
тельность по организации путешествий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического продукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг. К такого
рода отношениям должны применяться положения гл. 39 ГК и главы III Закона РФ от
07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». При этом заключение договора воз-
мездных услуг по форме, отличной от установленной Федеральным законом «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации», не должно подменять фактических дей-
ствий исполнителя услуг по реализации туристского продукта.
В соответствии с требованиями Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав
потребителей» должны предоставляться гостиничные и иные сопутствующие им услуги, при
условии соответствия потребителя этих услуг статусу потребителя, который определен указанным законом
17
.
По вопросам, связанным с сертификацией туристских и гостиничных услуг, применению подлежат нормы Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом ре-
гулировании».
Вопросы, связанные с разработкой национальных стандартов Российской Федерации
в туристской и гостиничной индустрии, регулируются в рамках общих положений Феде-
рального закона от 29.06.2015 г. № 162 -ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Общие аспекты отношений, возникающих между участниками национальной системы
аккредитации, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккре-
дитации в национальной системе аккредитации», в ч. 7 ст. 2 которого закреплено, что аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии,
осуществляется в соответствии с законодательством РФ о туристской деятельности.
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возника-
ющие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных ре-
естров — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного
реестра индивидуальных предпринимателей. Нормы данного закона распространяются как
на субъектов туристской и гостиничной индустрии, которые еще только намереваются от-
крыть свой бизнес, так и тех, кто уже им владеет.
Аналогичным образом общее значение для субъектов туристской и гостиничной индустрии имеют нормы Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который регулирует отно-
17
Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобрета-
ющий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
67
шения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При-
чем в рамках этого закона интерес представляют не только нормы, касающиеся проведения
соответствующих проверок, но и нормы, связанные с уведомительным порядком начала
осуществления предпринимательской деятельности некоторыми субъектами туристкой и
гостиничной индустрии.
По всем вопросам, касающимся налогообложения, уплаты страховых взносов, субъектам туристкой и гостиничной индустрии следует руководствоваться положениями Налогово-
го кодекса, который устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы
обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в
Российской Федерации.
Аспекты применения норм ответственности за совершение правонарушений, в том
числе за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности, регулируются в зави-
симости от характера нарушения и вида подлежащей в связи с этим ответственности:
1) положениями административного законодательства, в первую очередь, КоАП.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита лично-
сти, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от админи-
стративных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
2) положениями уголовного законодательства, которое состоит из Уголовного
кодекса;
3) положениями ГК, если речь идет о гражданско-правовой ответственности, в том
числе о возмещении убытков, компенсации причиненного вреда (см. ст. 15 о возмещении
убытков, гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда»).
Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена
информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или)
иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются с соблюдением
требований:
а) Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Данный закон регулирует отношения граждан России, иностранных граждан и лиц без граж-
данства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, иностранных структур без образования юридического лица, государственных орга-
нов, осуществляющих контроль на территории РФ за проведением операций с денежными
средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения, а также отношения юридических лиц и федеральных органов исполнительной власти,
связанные с установлением бенефициарных владельцев юридических лиц;
68
б) Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», который регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении
гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами;
в) Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», регулирующего отношения, связанные с обработкой персональных данных.
При формировании туристского продукта туроператор самостоятельно определяет
схему сотрудничества с организациями, предоставляющими отдельные сопутствующие
услуги, в том числе услуги по перевозке. В этой части взаимоотношения туроператора и перевозчиков регулируются как на основании норм ГК о перевозке (см. гл. 40), так и в соответствии с транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, определяющими общие условия перевозки. При этом соответствующие правила перевозки распространяются также непосредственно в отношении
путешествующих туристов, предоставление транспортных услуг которым обеспечивается в
составе комплекса услуг, входящих в туристский продукт. Здесь необходимо отметить
нормы следующих федеральных законов:
1) Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транс-
порта и городского наземного электрического транспорта» (регулирует отношения, возни-
кающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации;
определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том
числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также
общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, гру-
зополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур);
2) Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транс-
порта Российской Федерации» (регулирует отношения, возникающие между перевозчиками,
пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями),
владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими
лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и
ответственность; определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных
связанных с перевозками услуг);
3) Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (устанавли-
вает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и де-
ятельности в области авиации);
4) Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г.
№ 24-ФЗ (регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного
транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и
другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на
69
внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и от-
ветственность);
5) Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ
(регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания).
Создание и функционирование российских объединений туроператоров и ту-
рагентов, объединений туристов, национальных гостиничных ассоциаций и объединений регулируется на основании общих норм ГК о юридических лицах (см. гл. 4), а также в
соответствии с положениями специальных законов:
1) Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
который определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы
поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами
местного самоуправления. Этот закон применяется по отношению ко всем некоммерческим
организациям, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не
установлено данным законом и иными федеральными законами;
2) Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганиза-
цией и (или) ликвидацией общественных объединений.
В качестве специального предмета регулирования Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» следует рассматривать блок вопросов,
включенных в гл. VI «Туристские ресурсы Российской Федерации», в ст. 13 которой определено, что классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их
охраны, порядок сохранения целостности и меры по их восстановлению, а также порядок
использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружаю-
щую среду определяются в соответствии с законодательством РФ.
Исходя из этого, правовое регулирование использования и охраны туристских ресурсов является комплексным и осуществляется в рамках норм гражданского, земельного, водного, лесного, природоохранного, экологического и пр. законодательства. В этой части при-
менению подлежат соответствующие нормы Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»; Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации»; Федерального закона от 26.05.1996 г.
№ 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
Федерального закона от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»;
Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона
от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,
Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и др.
Отдельно стоит отметить положения Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в рамках которого предусмат-
70
ривается в целях развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной
инфраструктур и т. д. создание особых экономических зон, отнесенных к типам «туристско-
рекреационные особые экономические зоны», «портовые особые экономические зоны». Ту-
ристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны
создаются на одном или нескольких участках территории. При этом несколько зон одного
типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ
18
в единый
туристический кластер
19
.
В некоторых федеральных законах иногда содержатся как прямые, так и косвенные
ссылки на Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера-
ции», например:
Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотни-
чьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-
рации» в п. 2 ст. 55 закрепляет, что туристская деятельность (в том числе туризм въездной),
при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в сфере охотничьего
хозяйства, осуществляется также в соответствии с Федеральным законом «Об основах ту-
ристской деятельности в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении вод-
ных биологических ресурсов», где в ч. 5.2 ст. 24 предусмотрено, что туристская деятельность, при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляется в том числе в соответствии с Феде-
ральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
в п. 2 ст. 79 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» предусмотрено, что перечень имущества должника-организации, на которое
не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом. В данном слу-
чае речь идет о нормах ст. 11.3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации», согласно которым на средства резервного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, если такие обязательства не связаны с финансированием расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской дея-
тельности в Российской Федерации».
В целом стоит отметить, что перечень федеральных законов, нормы которых в той
или иной степени затрагивают аспекты оказания услуг в туристской и гостиничной индустрии, достаточно широк. Это обусловлено разнообразием видов туризма, туристских ресурсов Российской Федерации и нюансами их использования; требованиями, предъявляемыми
непосредственно к качеству услуг; условиями страхования как имущественных интересов
туристов, так и страхования ответственности туроператора; туристскими формальностями;
требованиями, предъявляемыми к учету и отчетности субъектов гостиничной и туристской
индустрии; потребностью обеспечить безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их
имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде,
материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.
18
См., например, постановление Правительства РФ от 14.10.2010 г. № 833 «О создании туристического класте-
ра в Северо-Кавказском федеральном округе».
19
Туристический кластер — совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, созданных
по решению Правительства РФ и расположенных на одном или нескольких участках территории субъектов РФ
и муниципального образования (муниципальных образований), определяемых Правительством РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]