Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие
.pdf
141
приказ Минкультуры России от 11.07.2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка клас-
сификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществля емой аккредитованными органи-
зациями»;
приказ Минкультуры России от 27.06.2012 г. № 666 «Об утверждении Администра-
тивного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) вре-
менного пребывания» и др.
Здесь следует обратить внимание, что разработан проект приказа Минкультуры Рос-
сии (ID проекта: 01/02/03-19/00089587)47, в котором в целях приведения нормативных право-
вых актов Минкультуры России в соответствие с действующим законодательством РФ
утверждается перечень утративших силу приказов Минкультуры России в сфере туризма и
туристской деятельности. Этот перечень довольно внушителен и составляет более 20 документов. Полагаем, что по мере издания Минэкономразвития России соответствующих нормативных правовых актов и формирования тем самым новой подзаконной базы в рассматриваемой сфере деятельности, документ о признании утратившими силу приказов Министерства культуры Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности будет
принят.
Акты федеральных органов исполнительной власти. Акты Ростуризма России.
По состоянию на 15.11.2019 г. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию госу-
дарственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правопримени-
тельные функции в сфере туризма, туристской деятельности. Руководство деятельностью
Федерального агентства по туризму осуществляет Министерство экономического развития
Российской Федерации. Полномочия Ростуризма в установленной сфере деятельности закреплены в Положении о Федеральном агентстве по туризму, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 901. Обратим внимание на следующие принятые Ростуриз-
мом документы:
приказ Ростуризма от 09.01.2019 г. № 2-Пр-19 «Об утверждении Административного
регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услу-
ги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров»;
приказ Ростуризма от 19.10.2017 г. № 519-Пр-17 «Об утверждении порядка представ-
ления туроператорами, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года, копии бухгалтерской (финансовой) отчетности в Федеральное агентство по
туризму»;
приказ Ростуризма от 16.08.2017 г. № 398-Пр-17 «Об утверждении условий и форма-
тов представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе в виде
электронных документов, а также контрольных соотношений ее показателей»;
47
См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=89587 (дата обращения: 15.11.2019).
142
приказ Ростуризма от 01.02.2017 г. № 48-Пр-17 «Об утверждении формы решения об
оказании экстренной помощи туристу (туристам)»;
приказ Ростуризма от 18.07.2007 г. № 69 «Об утверждении Порядка определения
внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику
субъектов Российской Федерации»;
приказ Ростуризма от 11.07.2007 г. № 66 «Об утверждении типовой структуры регио-
нальной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федера-
ции» и др.
Обратим внимание, что для целей реализации соответствующих положений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», иные компетентные органы власти также уполномочены принимать необхо-
димые нормативно-правовые акты. Среди таких актов можно, например, отметить приказ
Росстата от 30.05.2019 г. № 304 «Об утверждении Официальной статистической методологии формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения
по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью», приказ Росстата от 22.07.2019 г. № 418 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней
торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными
правонарушениями в сфере экономики», приказ Росстата от 12.08.2014 г. № 510 «Об утверждении Официальной статистической методологии оценки числа въездных и выездных туристских поездок», приказ Росстата от 24.08.2012 г. № 465 «Об утверждении методологических положений о проведении статистических туристских обследований», приказ Минобрнауки России от 07.05.2014 г. № 474 «Об утверждении федерального государственного
образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности
43.02.10 Туризм», приказ МЧС России от 30.01.2019 г. № 42 «Об утверждении Порядка информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов
(экскурсантов) и их имуществу, и Порядка хранения, использования и снятия с учета территориальными органами МЧС России информации о маршрутах передвижения, проходящих
по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу», приказ МИД России от 21.12.2018 г. № 24741 «Об утверждении
Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по оповещению граждан Российской Федерации,
находящихся за рубежом, о возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций в соответ-
ствующих государствах и порядке их действий в таких ситуациях» и др.
Подзаконное нормотворчество органов исполнительной власти субъектов РФ,
направленное на регулирование туристской и гостиничной деятельности, реализуется в рамках имеющейся у них компетенции и с учетом отнесенных к ведению органов государственной власти субъектов РФ полномочий по созданию благоприятных условий для развития ту-
ризма в субъектах РФ.
Рассмотрим связанные с этим аспекты на примере Республики Крым и города феде-
рального значения Севастополя. В целях реализации норм федеральных и региональных
143
законов (см. раздел 2.2 настоящего издания) на территории указанных субъектов РФ принят
целый комплекс подзаконных актов по вопросам, связанным с созданием благоприятных
условий для развития туризма.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2016 г. № 650 утверждена Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым. Ос-
новной целью данной программы является формирование современного туристско-
рекреационного комплекса, характеризующегося конкурентоспособностью, востребованно-
стью, разнообразием предлагаемых туристских и лечебно-оздоровительных услуг и высоким
качеством обслуживания. К числу приоритетных задач госпрограммы отнесены:
обеспечение комплексного развития туристских территорий Республики Крым;
диверсификация туристского продукта Республики Крым, ориентированного на раз-
личные сегменты туристского рынка;
повышение качества туристских услуг, повышение квалификации работников ку-
рортно-туристской сферы, приведение качества обслуживания туристов в соответствие с
международными стандартами;
развитие информационного поля для популяризации туристических продуктов Рес-
публики Крым;
внедрение комплексной системы мониторинга удовлетворенности гостей Республики
Крым качеством предоставленных туристских услуг;
продвижение туристского продукта Республики Крым на международном и внутрен-
нем туристских рынках, развитие различных видов туризма, направленных на круглогодич-
ную работу санаторно-курортного и туристского комплекса;
выполнение функций по нормативно-правовому регулированию и контролю в сана-
торно-курортной и туристской отрасли.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.05.2018 г. № 591-р утверждены Концепция развития детского туризма в Республике Крым на период до 2025 года и
План мероприятий по реализации Концепции развития детского туризма в Республике Крым
на период до 2025 года.
Концепция развития детского туризма в Республике Крым на период до 2025 года
разработана с целью определения основных направлений развития детского туризма в Рес-
публике Крым и формирования устойчивой модели детского туризма Республики Крым. Основными задачами настоящей Концепции являются:
формирование единого понятийного аппарата и структуры системы детского туризма
в Республике Крым;
обеспечение координации взаимодействия исполнительных органов государственной
власти Республики Крым, территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований
в Республике Крым, государственных и муниципальных образовательных, общественных,
научных и иных организаций, субъектов туристской индустрии Республики Крым в сфере
детского туризма;
повышение качества крымского туристского продукта, ориентированного на детскую
аудиторию;
144
повышение туристской привлекательности Республики Крым на внутреннем турист-
ском рынке Российской Федерации;
сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей турист-
ско-краеведческой направленности, детского туристско-краеведческого движения;
увеличение охвата учащихся различными формами детского туризма.
Постановление Совета министров Республики Крым от 09.07.2019 г. № 382 утвержден
Порядок разработки, согласования и утверждения паспорта маршрута повышенной опасности на территории Республики Крым. Данный Порядок определяет правила (процедуру)
разработки, согласования и утверждения паспорта маршрута автомототуризма, представляющего повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) и пролегаю-
щего по горной и (или) горно-лесистой, труднопроходимой местности на территории Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 г. № 502 «О предупреждении несчастных случаев и происшествий, связанных с гибелью туристов (экскурсантов) на территории Республики Крым» утверждено Положение по организации взаимо-
действия Министерства курортов и туризма Республики Крым и субъектов туристской ин-
дустрии Республики Крым с Главным управлением Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-
ных бедствий по Республике Крым по предупреждению бедствий и оказанию необходимой
помощи туристам (экскурсантам), терпящим бедствие, которое устанавливает основные
принципы взаимодействия субъектов туристской индустрии Республики Крым с Главным
управлением МЧС России по Республике Крым, Министерством курортов и туризма Республики Крым по предупреждению бедствий и оказанию помощи туристам (экскурсантам), тер-
пящим бедствие на территории Республики Крым, гражданам РФ, иностранным гражданам и
лицам без гражданства.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 11.07.2017 г. № 803-р утвер-
ждены Методические рекомендации по обустройству кемпингов на территории Республики
Крым, разработанные с целью оказания практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, юридическим лицам и индивиду-
альным предпринимателям, организующим прием и размещение отдыхающих в кемпингах.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.04.2015 г. № 189 утверждены Порядок формирования и ведения реестра субъектов и объектов туристской инду-
стрии Республики Крым, а также Порядок формирования и ведения реестра туристских ре-
сурсов Республики Крым.
Постановление Правительства Севастополя от 07.11.2016 г. № 1050-ПП утверждена
Государственная программа города Севастополя «Развитие культуры и туризма города
Севастополя». Целями этой программы в том числе являются:
содействие формированию на территории города Севастополя эффективной системы
развития сферы туризма, способствующей социально-экономическому развитию города;
становление города Севастополя как культурно-досугового и туристического центра.
В перечень основных задач данной программы включены:
формирование центра военно-исторического, спортивного, яхтенного и других видов
туризма;
145
использование кластерного подхода для комплексного развития туристской инфра-
структуры города;
повышение привлекательности туристского пространства города Севастополя и со-
здание комфортных условий для пребывания туристов;
увеличение круглогодичного туристского потока на территории города Севастополя.
Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2018 г. № 958-ПП утвержден По-
рядок формирования паспорта туристских ресурсов города Севастополя, который устанавливает процедуру формирования паспорта туристских ресурсов города Севастополя. Целями
формирования паспорта являются сбор и обобщение информации о туристских ресурсах го-
рода Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2018 г. № 959-ПП утвержден
Порядок создания Единой системы обеспечения туристской информацией города Севастополя, который определяет правила функционирования Единой системы обеспечения турист-
ской информацией города Севастополя. Целью создания Единой системы является обеспече-
ние свободного доступа физических и юридических лиц к полной и достоверной информа-
ции о туристском потенциале города Севастополя. В Единую систему входят: туристические
порталы, государственные туристско-информационные центры, объекты наружной инфор-
мационной коммуникации (стенды, карты, схемы, указатели), электронные базы данных ту-
ристских ресурсов города Севастополя и туристской индустрии города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 08.11.2018 г. № 740-ПП утвержден
Порядок проведения мониторинга состояния туристской индустрии города Севастополя и
мониторинга состояния и использования туристских ресурсов города Севастополя. Этот
Порядок определяет процедуру проведения мониторинга состояния туристской индустрии
города Севастополя и мониторинга состояния и использования туристских ресурсов города
Севастополя. Мониторинг проводится в целях оценки объема туристского потока и выявле-
ния социально-экономического эффекта от реализации мер государственной поддержки ту-
ристской отрасли, а также поиска возможных туристских ресурсов, их рационального использования, своевременного выявления изменений в их состоянии, предупреждения негативных последствий для безопасности туристов или туристских ресурсов города
Севастополя. На основе результатов мониторинга Главное управление культуры города Севастополя осуществляет подготовку ежегодного доклада о состоянии и развитии туризма в
городе Севастополе.
Постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2017 г. № 393-ПП утвержден
Порядок формирования и ведения туристского реестра города Севастополя и признании
утратившими силу отдельных постановлений Правительства Севастополя. Данный Порядок
определяет процедуру формирования и ведения туристского реестра города Севастополя. В
Реестр включаются сведения, представленные субъектами туристской индустрии или исполнительными органами государственной власти города Севастополя, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований города Севастополя на добровольной основе,
о гостиницах и других средствах размещения; туристских информационных центрах; экскур-
соводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторах-проводниках; организациях, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
туристских маршрутах города Севастополя; пляжах города Севастополя; организациях, ока-
146
зывающих услуги общественного питания, и других объектах туристской индустрии города
Севастополя.
Аналогичные приведенным выше подзаконным актам документы принимаются также
и в других субъектах РФ, в качестве примера дополнительно укажем на:
постановление Правительства Республики Алтай от 11.07.2018 г. № 223 «Об утвер-
ждении Порядка создания территориальных кластеров в Республике Алтай»;
постановление Правительства Республики Алтай от 07.11.2017 г. № 292 «Об утвер-
ждении Положения о порядке организации сервисных центров отдыха в Республике Алтай и
признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай»;
постановление Правительства Республики Алтай от 18.11.2009 г. № 256 «Об офици-
альном туристском маршруте Республики Алтай»;
постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.04.2018 г. №
61-ПП «Об утверждении Порядка ведения реестра туристских ресурсов КабардиноБалкарской Республики»;
постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.02.2018 г. №
26-ПП «Об утверждении Порядка ведения республиканского реестра субъектов туристской
индустрии, осуществляющих деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики»;
постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2013 г. №
183-ПП «О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие ту-
ристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики»;
распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.06.2015 г. № 301-
р «Об утверждении Стратегии развития туристско-рекреационного кластера Кузбасса на период до 2025 года»;
распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2013 г. № 194-
р «О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.07.2012 г. № 282
«Об утверждении требований для отнесения туристско-рекреационных зон развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области к перечню приоритетных туристскорекреационных зон»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.03.2012 г. № 105
«Об утверждении Положения о порядке ведения мониторинга использования туристских ре-
сурсов Кемеровской области»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.03.2012 г. № 106
«Об утверждении Порядка формирования и ведения туристского реестра Кемеровской
области»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.01.2012 г. № 5
«Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра горнолыжных трасс Кемеров-
ской области»;
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.02.2010 г. № 57
«Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаторов снегоходных
трасс Кемеровской области»;
147
постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.04.2007 г. № 77
«Об утверждении Положения о реестре турагентов, осуществляющих деятельность на терри-
тории Кемеровской области».
2.4. Муниципальные правовые акты по созданию
благоприятных условий для развития туризма
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
не предусматривает в ст. 2, посвященной законодательству РФ о туристской деятельности,
возможности правового регулирования органами местного самоуправления аспектов, свя-
занных именно с туристской деятельностью (в понимании этой деятельности, которое дано в
ст. 1 названного закона). Однако это не исключает компетенции указанных органов по регу-
лированию других вопросов в сфере развития туризма.
В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления
городского, сельского поселения имеют право на создание условий для развития туризма
(п. 9 ч. 1 ст. 14.1). Аналогичное право предусмотрено для органов местного самоуправления
муниципального района (см. п. 8 ч. 1 ст. 15.1), органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением (см. п. 9
ч. 1 ст. 16.1), внутригородского района (см. п. 3 ч. 1.1 ст. 16.1).
С 1 января 2017 г.
48
действуют нормы ст. 3.3 Федерального закона «Об основах ту-
ристской деятельности в Российской Федерации», закрепляющие права органов местного
самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма. В целях реали-
зации этих прав органы местного самоуправления могут принимать соответствующие муниципальные правовые акты. Однако необходимо учесть, что нормативное регулирование актами органов местного самоуправления тех или иных аспектов туристской деятельности
должно осуществляться исключительно в пределах установленных для таких органов полномочий и в строгом соответствии с нормами регионального и федерального законодатель-
ства. В ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» на этот счет отмечено, что
муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным
конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным
правовым актам субъектов РФ.
Кроме того, следует принять во внимание и положения Федерального закона от
06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в п. 6 ст. 26.3 которого закреплено, что законами субъекта РФ в порядке, определенном
федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указан-
48
С указанной даты вступили в силу в основной части положения Федерального закона от 02.03.2016 г. № 49-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».
148
ных в п. 2 ст. 26.3 указанного закона (за отдельными исключениями), с передачей органам
местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. При этом согласно п. 6.1 этой же статьи законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной
власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока
полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года.
Все необходимые мероприятия, предусматривающие определение и развитие приори-
тетных направлений туризма в субъектах РФ, и, соответственно, на территориях муни-
ципальных образований (в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятель-
ного туризма), фиксируются в государственных программах субъектов РФ, находя, как пра-
вило, свою дальнейшую конкретизацию в специальных муниципальных программах.
Здесь следует отметить, что разработка муниципальных программ по вопросам разви-
тия туризма на территории отдельного муниципального образования осуществлялась и до
принятия Федерального закона от 02.03.2016 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность», определившего полномочия органов госу-
дарственной власти субъектов РФ по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах РФ, а также права органов местного самоуправления по созданию
благоприятных условий для развития туризма.
Данная компетенция реализовывалось органами местного самоуправления на основа-
нии норм ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ и
Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в Российской Федерации». В качестве примера укажем на следующие до-
кументы:
постановление Администрации города Сургута от 13.12.2013 г. № 8976 «Об утвер-
ждении муниципальной программы «Развитие культуры и туризма в городе Сургуте на пе-
риод до 2030 года;
постановление Администрации города Муравленко от 26.01.2015 г. № 27 «Об утвер-
ждении муниципальной программы «Развитие туризма на территории муниципального обра-
зования город Муравленко»;
постановление мэрии г. Ярославля от 25.09.2015 г. № 1837 «Об утверждении муници-
пальной программы «Развитие туризма в городе Ярославле» на 2016–2021 годы»;
постановление администрации г. Ульяновска от 07.09.2016 г. № 2495 «Об утвержде-
нии муниципальной программы «Развитие туризма в муниципальном образовании «Город
Ульяновск»;
постановление Администрации Великого Новгорода от 12.12.2016 г. № 5709 «Об
утверждении муниципальной программы Великого Новгорода «Развитие туризма и турист-
ской деятельности на территории Великого Новгорода» на 2017–2023 годы» и др.
В результате реализации каждой из муниципальных программ, посвященных развитию туризма на территории соответствующего муниципального образования, формируется
реестр объектов туриндустрии. Создание новых туристских маршрутов и брендов, формирование современных востребованных туристских продуктов и расширение перечня турист-
149
ских услуг позволят увеличить поток туристов и экскурсантов. Создание информационной
базы данных туристической сферы способствует созданию условий для комфортного пребы-
вания туристов и экскурсантов.
Как правило, к числу конечных результатов муниципальных программ, посвященных
развитию туризма на территории соответствующего муниципального образования, отнесены:
эффективное продвижение туристических продуктов, освещение событий и меропри-
ятий, формирование условий для создания комфортной туристской среды;
создание единой информационной базы туристской маршрутной сети муниципально-
го образования, запуск новых туристских и экскурсионных маршрутов, ориентированных на
потребности современного туриста;
повышение конкурентоспособности туристского сектора на рынке туристических
услуг, качественно удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан;
увеличение объемов реализации туристского продукта муниципального образования;
формирование узнаваемого туристского облика муниципального образования и его
продвижение.
Органы местного самоуправления уполномочены оказывать содействие созданию
благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и сред-
ствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи.
Так, например, решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.11.2016 г.
№ 625/33-16-5 утвержден Порядок расходования средств бюджета городского округа «Город
Южно-Сахалинск» на создание условий для развития туризма на территории городского
округа «Город Южно-Сахалинск». В соответствии с указанным Порядком к основным меро-
приятиям по созданию условий для развития туризма на территории городского округа «Го-
род Южно-Сахалинск» отнесены:
1) формирование доступной и комфортной туристской среды:
разработка и внедрение единой сети туристских маршрутов и экологических троп на
территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
обустройство туристских маршрутов и экологических троп на территории городского
округа «Город Южно-Сахалинск» и дальнейшее их текущее содержание, в том числе разработка ландшафтного дизайна, проектно-сметной документации и выполнение строительномонтажных работ;
оснащение туристских маршрутов соответствующим оборудованием (информацион-
ные щиты, указатели, смотровые площадки, беседки для отдыха, кемпинговые зоны);
создание единой унифицированной системы туристской навигации для информирова-
ния и обеспечения удобства пребывания туристов на территории городского округа «Город
Южно-Сахалинск», в том числе разработка макетов, изготовление и установка информационных табличек и указателей;
2) создание благоприятных условий для развития туристской деятельности на терри-
тории городского округа «Город Южно-Сахалинск». Организация мероприятий, направленных на развитие событийного туризма на территории городского округа «Город ЮжноСахалинск»:
организация и проведение конкурса «Гостеприимный Южно-Сахалинск»;
150
организация и проведение форумов, семинаров, тренингов, лекций в сфере туризма;
предоставление муниципальных грантов;
организация туристских походов с участием волонтеров, предусматривающих расхо-
ды на приобретение туристского снаряжения, обеспечение питьевого режима и режима пи-
тания, обеспечение хозяйственным инвентарем и специализированной одеждой волонтеров,
принимающих участие в туристских походах;
3) популяризация туристских ресурсов городского округа «Город Южно-Сахалинск»
на российском и международном туристических рынках:
разработка и издание специализированных печатных материалов (брошюр, буклетов,
путеводителей, схем-карт и т. д.);
создание и ведение туристского сайта «Все о туризме в городе Южно-Сахалинске»;
создание и трансляция в СМИ видео- и аудиороликов о туристских возможностях го-
родского округа «Город Южно-Сахалинск»;
создание банка фото- и видеоматериалов о туристских ресурсах, необходимых для
разработки макетов буклетов, путеводителей, схем-карт, а также наполнения и обновления
туристского сайта;
участие в туристских выставках.
Перечисленные выше мероприятия реализуются в пределах функций и полномочий
Департамента по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-
Сахалинска, который является органом, уполномоченным на обеспечение мероприятий по
созданию условий для развития туризма на территории городского округа «Город ЮжноСахалинск».
Мероприятия, предусматривающие участие субъектов туристской деятельности, волонтеров и иных физических лиц, реализуются в соответствии с Положением о проведении
мероприятия, утвержденным приказом директора Департамента по делам молодежи, спорту
и туризму администрации города Южно-Сахалинска.
Реализация мероприятия «Гостеприимный Южно-Сахалинск» осуществляется в соот-
ветствии с Положением о ежегодном профессиональном конкурсе в сфере туризма «Госте-
приимный Южно-Сахалинск» на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»,
утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
Предоставление муниципальных грантов субъектам туристской деятельности город-
ского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в соответствии с Порядком предоставления муниципальных грантов городского округа «Город Южно-Сахалинск» в форме
субсидий, утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
Основанием расходования средств бюджета городского округа «Город Южно-
Сахалинск», связанного с созданием условий для развития туризма, являются муниципаль-
ные контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Главным распорядителем средств бюджета городского
округа «Город Южно-Сахалинск», предусмотренных на проведение работ по подготовке, ор-
ганизации и проведению мероприятий по созданию условий для развития туризма на терри-
тории городского округа «Город Южно-Сахалинск», является Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска. Финансовым обеспечени-
ем расходов, связанных с выполнением работ по подготовке, организации и проведению
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]