Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие
.pdf
11
связанные с поощрением соответствующих капиталовложений. Политика туристского
планирования должна развиваться на местном, региональном и национальном уровнях в
рамках национального планирования; такой политике следует периодически давать оценку
как с количественной, так и с качественной точки зрения.
Государствам и другим участникам Всемирной конференции по туризму, а также
Всемирной туристской организации было настоятельно рекомендовано учитывать направления, мнения и рекомендации, выявленные в ходе работы данной Конференции, с тем, чтобы
на базе своего опыта они содействовали, в рамках их повседневных обязанностей, фактическому осуществлению задач с целью дальнейшего углубления процесса развития мирового
туризма и придания ему нового импульса. Всемирной туристской организации было рекомендовано при использовании внутренних средств, в соответствующих случаях, при сотрудничестве с международными, межправительственными и неправительственными инстанциями принять все необходимые меры с целью глобального введения в действие принципов,
концепций и основных направлений, содержащихся в Манильской декларации по мировому
туризму.
По итогам Всемирного совещания по туризму, проводимого 21–27 августа 1982 г. в
Акапулько (Мексика) и созванного Всемирной туристской организацией, был принят «Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному достижению целей,
намеченных Манильской декларацией по мировому туризму» (кратко именуется «Документ
Акапулько»), содержавший призыв ко всем государствам и все заинтересованным общественным и частным организациям, а также к Всемирной туристской организации принять во
внимание руководящие принципы и положения, вытекающие из работы данного Совещания,
с тем чтобы выполнить задачи, направленные на новый, более сбалансированный рост туризма в рамках своей политики развития и в духе Манильской декларации по мировому туризму. В «Документе Акапулько» закреплено, что правительства в соответствии с социальной, политической, экономической и административной структурой своих государств долж-
ны содействовать развитию туризма на различных уровнях жизни государства
осуществлению действий, основанных на планах национального, регионального и местного
значения. В практическом плане им надлежит проводить работу:
a) в управлениях министерств, администрациях и разного рода общественных организациях, которые будут прямо или косвенно участвовать в проведении в жизнь Манильской
декларации по мировому туризму;
б) в других инстанциях, таких, как: законодательные органы государств; профсоюзные организации; организации предпринимателей; политические круги; туристские предприятия; туристский ассоциативный сектор; молодежные организации; сфера обучения; средства
информации и пр.
Принимая во внимание вышесказанное, было рекомендовано:
а) чтобы эти различные силы были вовлечены через отдельные или согласованные
действия в деятельность по проведению в жизнь новой концепции туризма в соответствии с
характером секторов деятельности, которые они представляют, и способствовали таким образом осуществление лучшего планирования по внедрению понятий и критериев Манильской декларации мировому туризму;
б) чтобы в национальном плане правительства в рамках мер, принятых для содействия
проведению в жизнь новой концепции туризма, поддерживали тесные контакты с профсою-
12
зами, ассоциациями предпринимателей и другими заинтересованными организациями, так
как эти контакты, способствуя приближению национального общества в целом к целям и задачам Манильской декларации мировому туризму, помогли бы также правительствам принять во внимание потребность всех слоев населения в плане туризма при разработке специфических планов действий;
с) чтобы в международном плане, как это было принято Генеральной ассамблеей
Всемирной туристской организации и как это подтвердила Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, ЮНВТО приняла все необходимые меры, консультируясь в
случае надобности с другими международными организациями, для содействия проведению
в жизнь принципов и основных направлений новой концепции туризма.
Одобренная VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации
22.09.1985 г. Хартия туризма, признав, что право каждого человека на отдых и досуг,
включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический
отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире, закрепила, что использование этого права составляет фактор социального равновесия и повышения национального и всеобщего сознания.
Как следствие этого права государства должны разрабатывать и проводить политику,
направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется. С этой
целью государствам следует:
а) содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма;
б) приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях — местном, региональном, национальном и международном
— и расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной туристской организации;
в) уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму и «Документу Акапулько» при разработке и осуществлении, где это уместно, своей
политики, планов и программ в области туризма в соответствии со своими национальными
приоритетами и в рамках программы работы Всемирной туристской организации;
г) содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и
международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга,
установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного
распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками;
д) защищать в интересах настоящего и будущих поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества.
Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге (Нидерланды) 10–
14 апреля 1989 г. совместно с Межпарламентским союзом (МПС) и Всемирной туристской
организацией по приглашению Межпарламентской группы Нидерландов, вдохновляемая в
том числе принципами, изложенными в Манильской декларации по мировому туризму и
13
«Документе Акапулько», Хартии туризма, приняла Гаагскую декларацию по туризму, объявив ее инструментом международного сотрудничества, сближения между народами и фактором индивидуального и коллективного развития, призвав при этом парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за
туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов тщательно учитывать ее принципы и постоянно основываться на них в своей деятельности.
В рамках «Принципа II» в Гаагской декларации по туризму закреплено, что туризм
может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту для всех
стран, если одновременно предпринимаются необходимые меры в отношении того, чтобы
решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить
больше того, что она надеется получить от туризма. Соответственно, следует предпринимать, в частности, следующие меры, если требуется, то с помощью различных форм двустороннего и многостороннего технического сотрудничества, для обеспечения того, чтобы:
а) была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты;
б) были созданы учебные заведения для удовлетворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях;
в) туризм составлял часть комплексного плана развития страны наряду с другими
приоритетными секторами, сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, социальным обеспечением, образованием и т. д.;
г) развитие внутреннего туризма стимулировалось бы так же, как и развитие международного туризма. Прочная база внутреннего туризма была бы большим преимуществом
при развитии международного туризма в стране;
д) даже при планировании внутреннего туризма разрабатывался бы подход на территориальной основе с учетом общего плана развития для формирования сбалансированного и
комплексного роста на благо общества;
е) всегда тщательно учитывать общую способность естественной, физической и культурной окружающей среды мест назначения к приему туристов (пропускная способность).
Исходя и положений «Принципа X» Гаагской декларации по туризму, туризм должен
планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией, на
комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого феномена. Ввиду того
что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение,
как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет возрастать по мере научного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы.
Необходимость глобального подхода к проблемам, возникающим в связи с туризмом,
требует создания подлинной национальной туристской политики, при выработке которой
парламенты, получив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль с тем,
чтобы иметь возможность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий законную силу Кодекс туриста.
Учитывая международные масштабы туризма, для его гармоничного развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и на региональной основе через
14
прямое межгосударственное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких как ЮНВТО, а также между различными компонентами туристского сектора через неправительственные и профессиональные организации.
В Приложении к Гаагской декларации по туризму 1989 г., где сформулированы конкретные выводы и рекомендации, содержится отдельный раздел (IV), касающийся методов
действий парламентов и дополнительных мер в сфере туризма. В частности, отмечено, что
правительства и парламенты должны уделять особое внимание применению национального
законодательства и международных юридических документов в области туризма. Парламенты должны обеспечить такое положение дел, при котором туризм принимался бы во внимание при рассмотрении других вопросов, имеющих национальное значение (например, проблемы экономического, регионального развития; социальные, культурные, образовательные
вопросы, а также вопросы, связанные с охраной окружающей среды и обеспечением безопасности), с тем чтобы он стал частью общенациональной политики и приоритетов в области развития. Парламенты должны поддерживать стабильные международные контакты с
целью использования опыта других стран в области туристской политики и развития.
В первоначальном варианте Модельного закона о туристской деятельности1 (принят
на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 16.11.2006 г. № 27-15), призванного призван обеспечивать разви-
тие экономического сотрудничества и культурное взаимообогащение народов, способствовать укреплению гражданского мира и согласия, взаимопонимания, утверждению общечеловеческих ценностей, всемерно содействовать сближению нормативных правовых основ
государств — участников СНГ в соответствующей области регулирования правоотношений,
формированию и развитию в рамках СНГ цивилизованного туристского пространства, в ст. 6
предусмотрел, что основными принципами системы государственного регулирования в сфере
туризма признаются:
законность;
приоритет прав и охраняемых законом интересов граждан;
обеспечение безопасности в сфере туризма и туристской деятельности;
единство систем и методов правового регулирования отношений в сфере туризма;
разграничение полномочий в сфере туризма и туристской деятельности между ор-
ганами государственной власти, органами государственной власти административнотерриториальных образований и органами местного самоуправления;
гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования;
обоснованность и объективность, а также экономическая целесообразность применения мер государственного регулирования;
справедливость;
добросовестность участников отношений в сфере туризма и туристской дея-
тельности.
Однако в Модельном законе о туристской деятельности (новая редакция), нацеленном на сближение законодательства и административных процедур, существующих в
государствах — участниках Содружества Независимых Государств и относящихся к госу-
1
См. текст данного Модельного закона: http://iacis.ru/upload/iblock/ec1/204.pdf (дата обращения: 15.11.2019).
15
дарственному регулированию, организации, продаже и предложению о продаже туристских
услуг на территории государств — участников СНГ, закрепленные в прежней редакции
принципы государственного регулирования деятельности в сфере туризма не нашли своего
отражения. Вместе с тем, в новой редакции указанного модельного закона (ст. 5) отмечено,
что государственная политика в сфере туризма является приоритетной частью социально-
экономической политики государства. Главной целью государственной политики в сфере ту-
ризма является обеспечение прав и свобод потребителей, повышение качества жизни граж-
дан путем создания возможности для путешествий и отдыха, развития инфраструктуры туризма и повышения доходов (в том числе экспортных) субъектов туристского бизнеса и государства. Правительство и центральные органы государственной власти, органы
государственной власти административно-территориальных образований, а также турист-
ские дестинации в пределах компетенции осуществляют поддержку развития деятельности в
сфере туризма посредством улучшения делового климата, сокращения административных
барьеров, бюджетных инвестиций, установления налоговых, визовых, таможенных, кредитных льгот, в том числе для средств размещения и перевозчиков, их инфраструктуры и объек-
тов социальной инфраструктуры, а также иных льгот, стимулирующих развитие туризма.
Правительство, центральные органы государственной власти, органы государственной вла-
сти административно-территориальных образований, органы местного самоуправления осу-
ществляют государственную поддержку развития приоритетных видов туризма на территориях дестинаций в пределах своей компетенции, в том числе содействуют в продвижении
национального, регионального и местного туристского продукта внутреннего и въездного
туризма на международном туристском рынке.
В принятой на проходившей с 9 по 13 сентября 2019 г. в России (г. Санкт-Петербург)
23-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации Конвенции
ЮНВТО по этике туризма закреплено, что государства-участники способствуют развитию
ответственного, устойчивого и доступного для всех туризма путем разработки политики, ко-
торая соответствует изложенным в настоящей Конвенции принципам этики в туризме. Государства-участники уважают и продвигают принципы этики в туризме, в частности посред-
ством поощрения туристских предприятий и органов к включению этих принципов в свои
договорные документы и внесению соответствующих ссылок в свои кодексы поведения и
регламенты. Местное население следует вовлекать в деятельность в сфере туризма и обеспечивать ему равную возможность пользоваться возникающими в этой связи экономическими,
социальными и культурными выгодами, особенно, в форме рабочих мест, являющихся прямым и опосредованным результатом этой деятельности. Политику в сфере туризма следует
проводить таким образом, чтобы она способствовала повышению уровня жизни населения
посещаемых районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и архитектурном
планировании и эксплуатации курортов и средств размещения следует предусматривать их
максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду; при равных условиях в первую очередь следует изыскивать возможность найма местной рабочей силы.
Деятельность в сфере туризма следует планировать таким образом, чтобы обеспечить
сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести их к
примитивизации и обеднению. Политику и деятельность в сфере туризма следует осуществлять на основе уважения художественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом следует
16
уделять сохранению памятников, святынь, археологических и исторических объектов, а также модернизации музеев, которые должны быть открыты и доступны для посещения тури-
стами; не следует создавать какие-либо чрезмерные препятствия для доступа людей к куль-
турным ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их
владельцев, а также к святыням, без ущерба для существующих потребностей, связанных с
отправлением религиозного культа. Центральным, региональным и местным органам власти
следует оказывать первоочередное внимание и стимулировать все те формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы, особенно, воду и
энергию, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов. Следует
проектировать объекты туристкой инфраструктуры и планировать виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, которое составляют
экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры,
которым грозит исчезновение; участникам отношений в области развития туризма, и особенно специалистам, следует соглашаться с установлением определенных пределов или ограни-
чений на деятельность, которую они осуществляют в особо уязвимых местах — зоны пустынь, полярные и высокогорные районы, прибрежные зоны, тропические леса и водно-
болотные угодья, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников. Следует поощрять внедрение в образовательную программу курса о ценности туристских обменов, их экономической, социальной и культурной пользы, а также о связанных
с ними рисках.
Отдельно в Конвенции ЮНВТО по этике туризма отмечено, что всем физическим и
юридическим лицам, обладающим необходимыми способностями и квалификацией, следует
предоставить право заниматься профессиональной деятельностью в области туризма в рамках действующих национальных законодательств; предпринимателям и инвесторам, особенно представляющим малые и средние предприятия, следует обеспечить свободный доступ к
отрасли туризма с минимальными юридическими и административными ограничениями.
Транснациональным компаниям отрасли туризма, которые являются незаменимым фактором
солидарности в деле развития и динамичного роста международных обменов, не следует
злоупотреблять доминирующим положением, которое они могут занимать; им следует избегать своего превращения в средства искусственного навязывания принимающим сообще-
ствам социально-культурных моделей; в обмен на их свободу инвестировать и торговать, ко-
торую следует полностью признать, им следует содействовать созданию местных и устойчивых моделей потребления и производства и принимать участие в местном развитии, не
допуская уменьшения вносимого ими вклада в экономики, в которых они действуют, вследствие чрезмерной репатриации своих прибылей или стимулирования импорта. Партнерство и
установление сбалансированных отношений между предприятиями направляющих и принимающих стран способствуют устойчивому развитию туризма и справедливому распределе-
нию выгод, образующихся в результате его роста.
Ориентируясь на международные нормы и принципы, основы национальное социаль-
но-экономической политики, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» в ст. 3 закрепил принципы государственного регулирования ту-
ристской деятельности. Отмечено, что государство, признавая туристскую деятельность
одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:
17
содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее
развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной
для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Реализация указанных принципов находит свое отражение, прежде всего, посредством
выработки и проведения государственной политики в сфере туризма, в том числе путем
формирования правовых основ единого туристского рынка в России, определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации; посредством разработки,
утверждения (одобрения) и реализации документов стратегического планирования в сфере
туризма; создания и обеспечения благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации; принятия иных мер в рамках установленной компетенции
органов государственной власти и местного самоуправления в сфере туризма. Безопасность
туристов напрямую зависит от политики государства, мероприятий, принимаемых турагентами и туроператорами, иными субъектами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем, в
том числе обеспечения медицинского обслуживания, проверки технического и санитарного
состояния туристского инвентаря и объектов туристской инфраструктуры, организации работы служб спасения и скорой помощи, страхования, своевременного информирования о
существующих угрозах, обеспечения немедленного отклика на жалобы туристов, органов
охраны памятников и окружающей среды.
1.2. Цели, направления и способы государственного
регулирования в сфере туризма
Модельный закон о туристской деятельности (новая редакция) рекомендовал (см. ст.
6) государствам — участникам Содружества Независимых Государств при разработке наци-
ональной политики в сфере туризма ориентироваться на следующие цели, государственного
регулирования деятельности в сфере туризма:
обеспечение конституционных и общепризнанных мировым сообществом прав и
охраняемых законом интересов туристов на охрану жизни, здоровья и сохранность имуще-
ства, прав граждан на оплачиваемый отпуск, отдых, свободу передвижения, досуг и иных
прав при совершении туристских поездок, путешествий и в связи с ними;
увеличение реальных доходов граждан, субъектов туристской индустрии и госу-
дарства от туристской деятельности, доли доходов от туризма в валовом внутреннем продук-
те государства, увеличение экспорта услуг, развитие международных контактов и связей;
интеграция в мировую экономику и разделение труда;
охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие,
приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурно-
го наследия как национального достояния;
18
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование,
духовное и физическое оздоровление граждан на принципах общественной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах гостеприимства и взаимопонимания между
народами;
создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного
населения.
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в
Российской Федерации являются
2
:
1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при со-
вершении путешествий;
2) охрана окружающей среды;
3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и
оздоровление туристов;
4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа,
рациональное использование природного и культурного наследия.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются выс-
шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства. Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится
на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Частью 5 ст. 37 Конституции РФ признается право каждого на отдых. Реализация указанных конституционных положений применительно к туристской сфере нашла свое отражение в обеспечении права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий.
Развитие туризма, прежде всего внутреннего и въездного, не должно наносить вред
окружающей среде России. Усилия государства в рамках претворения в жизнь целей, свя-
занных с охраной окружающей среды, направляются на сохранение уникальных природных
ландшафтов, природных и антропогенных объектов, имеющих национальное значение
(культурное, историческое, социальное и др.), а также на восстановление окружающей среды. Сохранение природных ландшафтов, природных и антропогенных объектов, возможно,
например, путем государственного регулирования деятельности, в том числе туристской, которую можно осуществлять в пределах данных ландшафтов, в непосредственной близости с
данными природными и антропогенными объектами, ограничение и (или) запрет деятельности, способной нанести ущерб окружающей среде. Восстановление природных ландшафтов,
природных и антропогенных объектов с помощью государственного регулирования туристской деятельности возможно, например, за счет эффективного развития туристской индустрии, привлечения организаций, осуществляющих туристскую деятельность, к работам по
восстановлению туристских ресурсов с целью дальнейшего развития туризма на данной тер-
ритории.
2
См. ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федер ации».
19
Ежегодно в рамках познавательного туризма возрастает число посещений особо охра-
няемых природных территорий федерального значения, включающих наиболее ценные при-
родные комплексы и объекты в Российской Федерации. В России создание особо охраняе-
мых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает
создание и развитие особо охраняемых природных территорий разных уровней и режима в
числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети особо охраняемых природных территорий обеспечивает выполнение
Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.
Особо охраняемые природные территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия как основы биосферы. С учетом возрастания угрозы природных
катастроф и изменения природной среды в результате хозяйственной деятельности основным предназначением особо охраняемых природных территорий является предоставление
востребованных обществом услуг в области: поддержания экологической стабильности территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью; воспроизводства в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов; поддержания здоровой
среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреа-
ции; реализации эколого-просветительских программ; проведения фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук.
Государством должны быть обеспечены благоприятные условия для деятельности,
направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов, в рамках которой
обеспечивается реализация и усиление социальной роли туризма.
Социальная роль туризма проявляется в его оздоровительной, просветительской,
воспитательной функции. Развитие системы социального туризма с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования является сегодня одним из основных
направлений реализации потребностей социально незащищенных групп населения Российской Федерации и повышения доступности туристских услуг. Каждый регион должен уделить пристальное внимание задаче развития социального туризма. Необходимо искать пути
применения финансовых механизмов поощрения работодателей, являющихся спонсорами
социальных туристских программ или компенсирующих своим работникам часть затрат на
туристские услуги на территории РФ. Всячески следует поощрять любую инициативу под-
держки программ социального туризма со стороны бизнес-сообщества. Важно добиться по-
вышения доступности туристских услуг для наименее социально защищенных групп населе-
ния и учащихся.
Туризм выполняет также важную функцию по восстановлению здоровья населения.
В этой связи особое внимание следует уделять развитию лечебно-оздоровительного туризма,
совершенствованию его материально-технической базы, подготовке и привлечению кадров в
эту сферу и активному продвижению лечебно-оздоровительного туризма на внутреннем
рынке, в том числе путем организации сотрудничества (ознакомительных и обучающих мероприятий) с медицинскими работниками. В работе с детьми и молодежью важную оздоравливающую роль играют туристские программы с активными способами передвижения по
маршруту, к участию в которых необходимо привлекать учащихся образовательных
организаций.
20
Перспективной задачей туризма является повышение уровня культуры, образования
и просвещения общества. Этой задаче соответствуют все виды туризма, однако одним из
наиболее узко направленных является культурно-познавательный туризм. Для развития
культурно-познавательного туризма необходимы следующие специальные меры:
разработка, внедрение и распространение новой концепции интерактивной экспозиции в учреждениях культуры (музеях, культурно-досуговых учреждениях, природно-
ландшафтных комплексах) с применением элементов игровых технологий, приемов визуали-
зации, ролевых методов вовлечения посетителя в процесс познания;
создание и развитие смешанного типа учреждения культуры, эколого-культурных
туристских комплексов, совмещающих музейную экспозицию, природно-ландшафтную тер-
риторию, мастерские традиционных ремесел, театрализованные представления, образова-
тельную и просветительскую функцию, научно-исследовательский центр, торгово-
ярмарочный комплекс. Такой комплексный подход способен привлечь и удержать интерес
современной потребительской аудитории, а также дает возможность привлечения инвестиций для финансирования проектов по созданию новых или преобразованию уже действую-
щих учреждений культуры за счет средств внебюджетных источников;
внедрение практики активной маркетинговой деятельности учреждений культу-
ры, включающей исследование рынка, анализ реальной и целевой потребительской аудитории, определение товарной политики и продвижение услуг на рынок, включая рекламу и деятельность по связям с общественностью, посредством объединения маркетинговых усилий
всех объектов культуры на базе национального туристского портала и внедрения единой информационной системы по учету и анализу количества и характеристик посетителей, даю-
щей возможность онлайн-бронирования и онлайн-продажи билетов;
проведение обучения работников учреждений культуры и других предприятий,
относящихся к объектам туристского показа, инновационным методам работы, маркетинго-
вой деятельности и приемам составления интерактивных программ для туристов;
ориентация на индивидуального туриста, принимающего решение о поездке (экс-
курсии) без предварительной подготовки с использованием услуг туристских компаний или
полностью самостоятельно, предусматривающая информационную поддержку процесса вы-
бора, заказа и потребления туристской услуги;
решение проблемы транспортной доступности объектов культурно-
познавательного туризма, включая организацию подъездных путей и парковочных мест для
туристских автобусов и личного транспорта индивидуальных туристов;
обновление культурно-познавательных туристских программ, регулярное внесе-
ние разнообразия в традиционные туристские маршруты для стимулирования повтор-
ных визитов;
развитие краеведения, создание и развитие деятельности краеведческих клубов и
музеев.
Таким образом, культурно-познавательный туризм может внести существенный вклад
в дело просвещения и нравственного оздоровления общества. Важно понимать значение разработки комплекса мер по развитию этого направления как наиболее конкурентоспособного,
перспективного вида туризма, отвечающего общей государственной политике и националь-
ным интересам Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]