Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Нормативно-правовые основы туристской и гостиничной деятельности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 193 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Еще одним направлением реализации социальной функции туризма является разви-

тие детского, юношеского и молодежного туризма. Следует разработать нормативно-

правовое обеспечение этого направления туристской деятельности, определить и законодательно закрепить понятийный аппарат, принципы и стандарты обслуживания в сфере детско-

го, юношеского и молодежного туризма.

Одним из направлений развития детского, юношеского и молодежного туризма является более глубокая интеграция туристских программ в систему образования, позволяющая сформировать условия для патриотического воспитания и расширения кругозора учащихся. Сегодня все образовательные организации регулярно проводят экскурсии и другие виды выездных занятий. Однако на практике такая деятельность часто не имеет четкого плана. Лица, ответственные за экскурсионные и выездные мероприятия с учащимися, как правило, при

выборе туристско-экскурсионных программ исходят из личного опыта, бюджета и рекомен-

даций учреждений культуры. Это значительно снижает качество и эффективность этой

деятельности.

Интеграция туристских программ в систему образования может быть достигнута путем объединения усилий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и представителей туристского бизнеса по раз-

работке туристскими организациями туристско-экскурсионных программ, соответствующих

содержанию образовательных программ и специфике туристских ресурсов региона, а также по выработке механизма планирования содержания внеурочной работы образовательных ор-

ганизаций. Также туристско-экскурсионная форма может быть использована в дополнитель-

ных общеразвивающих программах дополнительного образования детей и взрослых, кото-

рые являются новацией Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, расширение использования туристских программ как формы внеурочных занятий требует создания системы обучения работников образовательных организаций планированию и реализации выездных мероприятий в учебном и воспитательном процессе, а

также повышения доступности туристских услуг для организованных групп.

Также необходимо уделить внимание задаче развития туристской инфраструктуры в сфере детского, юношеского и молодежного туризма путем создания и развития туристских

кластеров, специализирующихся на обслуживании такой категории потребителей. Затем

необходимо провести работу по подготовке и реализации конкретных инвестиционных проектов по развитию в регионах Российской Федерации детского, юношеского и молодежного

туризма в рамках создаваемых кластеров.

Помимо вышеуказанных целей, целью государственного регулирования туристской

деятельности является также развитие туристской индустрии, обеспечивающей потреб-

ности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение

доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение

объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Это комплексная цель, направленная на развитие российского туризма в целом. Комплексное развитие туристской индустрии, обеспечение достойных условий размещения и пребывания туристов требует создание новых рабочих мест. Привлечение большего количества туристов, новые рабочие места в комплексе способствуют увеличению доходов государства и граждан России. Развитие туристской индустрии повлечет за собой повышение ин-

тереса к российскому туризму иностранных туристов, что, в свою очередь, неминуемо обеспечит развитие въездного туризма и, как следствие, увеличение международных контактов.

Задача государства — обеспечить благоприятные экономические и организационные условия для развития туристской индустрии.

В рамках обозначенных целей государственного регулирования туристской деятель-

ности в Российской Федерации к числу приоритетных его направлений относятся:

1) поддержка и развитие внутреннего туризма;

2) поддержка и развитие въездного туризма;

3) поддержка и развитие социального туризма;

4) поддержка и развитие детского туризма;

5) поддержка и развитие и самодеятельного туризма.

Интересно отметить, что Модельный закон о туристской деятельности (новая редак-

ция) среди приоритетных направлений государственного регулирования деятельности в сфе-

ре туризма отметил (см. ст. 6): поддержку и развитие внутреннего, въездного, делового, са-

наторно-курортного, событийного, социального и самодеятельного туризма.

Государственная поддержка внутреннего и въездного туризма направлена на повышение экономической отдачи от туристской сферы. Наиболее важный принцип туристской деятельности: турист должен приехать в туристский центр и купить туристские услуги. Деньги турист должен оставить в стране (месте) пребывания, а не увезти с собой3. Туризм должен приносить организациям, осуществляющим туристскую деятельность, и государству в це-

лом, прибыль и известность, создавать положительный имидж.

В то же время, государственная поддержка и развитие социального и самодеятельного туризма, направлены, прежде всего, на обеспечение прав на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий граждан с невысоким уровнем дохода либо все зависимости от уровня дохода. В этом реализуется функция государства как социально направленного государства, призванного обеспечить равные права граждан в сфере туризма

и обеспечить всем гражданам равные возможности реализации данных прав.

Детский туризм занимает наиболее благородный сектор рынка туриндустрии.

Программы отдыха, призванные расширить детский кругозор, укрепить здоровье или

раскрыть таланты, нацелены в конечном итоге на развитие молодого поколения — в ближайшем будущем потенциально наиболее активного в российском обществе.

Государственная политика в сфере туризма реализуется с использованием соответствующих способов государственного регулирования туристкой деятельности, предусмотренных как непосредственно Федеральным законом «Об основах туристской деятельно-

сти в Российской Федерации», так и другими правовыми актами.

Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в ч. 3 ст. 4 закреплено, что государственное регулирование туристской деятельно-

сти в Российской Федерации осуществляется путем:

 определения приоритетных направлений развития туризма в России;

 нормативного правового регулирования в сфере туризма;

См. Калинина Л. Е. Государственное управление в сфере туризма: отраслевые принципы // Туризм: право и

экономика. 2007. № 2. С. 4–9.

 разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

 содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

 защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;

 содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

 развития научных исследований в сфере туризма;

 классификации объектов туристской индустрии;

 формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

 информационного обеспечения туризма;

 создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

 оказания государственных услуг в сфере туризма;

 взаимодействия с иностранными государствами и международными организаци-

ями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством

России федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности обеспечивается уполномо-

ченными властными органами в рамках имеющейся у них компетенции.

1.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма

Государственное управление туризмом в Российской Федерации обеспечивается Правительством России непосредственно либо через специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, между которыми распределены соответствующие функции в сфере государственного регулирования туристской деятельности. Рассмотрим далее, о каких именно органах идет речь, и какие конкретно функции на них

возложены.

1.3.1. Полномочия Правительства Российской Федерации

В силу ст. 110 Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет исполни-

тельную власть Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ,

международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением

федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъек-

тов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ (см. ст. 114 Конституции РФ):

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах

своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной

и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,

экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасно-

сти, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране

собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, феде-

ральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституцион-

ным законом (см. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Прави-

тельстве Российской Федерации»). Правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий определяются Регламентом Правительства РФ, утв. постановле-

нием Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260.

В силу ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам

Президента РФ могут быть отменены Президентом России.

Правительство РФ состоит из:

1) Председателя Правительства РФ;

2) заместителей Председателя Правительства РФ;

3) федеральных министров.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Прави-

тельства РФ и организует его работу.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность4. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соот-

ветствующих должностных лиц.

Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий Правительство РФ вправе учреждать правительственные комиссии по расследованию причин

Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (см. также Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденный распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16.07.2008 г. № 943/788).

возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. По решению Председателя Правительства РФ к работе в указанных комиссиях могут привле-

каться представители Федерального Собрания России.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, преду-

смотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

К числу общих полномочий Правительства РФ, закрепленных ст. 13 Федерального

конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», отнесены:

 организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;

 осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

 обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации,

направление и контроль деятельность ее органов;

 формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

 реализация предоставленного права законодательной инициативы.

В соответствующих статьях гл. III «Полномочия Правительства Российской Федера-

ции» Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» регламентированы полномочия Правительства РФ:

 в сфере экономики (ст. 14);

 в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15);

 в социальной сфере (ст. 16);

 в сфере науки, культуры, образования (ст. 17);

 в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 18);

 в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступ-

ностью (ст. 19);

 по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации (ст. 20);

 в сфере внешней политики и международных отношений (ст. 21);

 иные полномочия Правительства РФ (ст. 22).

Согласно ст. 16 указанного федерального конституционного закона в рамках реализации полномочий в социальной сфере Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры

по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к полномочиям Правительства РФ в сфере туризма от-

носятся:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере туризма;

2) утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования

в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;

3) установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;

4) установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;

5) установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной

помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного

туризма;

6) установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых

допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности

туроператоров в сфере выездного туризма;

7) утверждение положения о классификации гостиниц;

8) установление порядка аккредитации организаций, осуществляющих классифика-

цию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;

9) утверждение Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации;

10) организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в

сфере внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских

рынках;

11) учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других

форм поощрения Российской Федерации в сфере туризма;

12) иные полномочия, отнесенные к компетенции Правительства РФ.

Базовыми среди перечисленных полномочий Правительства РФ для сферы туризма являются:

 выработка и реализация государственной политики в сфере туризма;

 утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования

в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.

Реализация указанных «базовых» полномочий Правительства РФ в сфере туризма осуществляется в тесном взаимодействии с подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти, прежде всего, Минэкономразвития России, к компетенции которого в том числе относятся: координация деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации; формирование правовых основ единого туристского рынка в России, определение приоритетных направлений развития туризма в России; разработка документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, в части сферы ведения Минэкономразвития

России.

По состоянию на 15.11.2019 г. на территории России государственное регулирование

туристской деятельности осуществляется в рамках стратегических и программных мероприятий (по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации), предусмотренных:

1) Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде-

рации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. №

1662-р, где туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного разви-

тия нашей страны, а также определены основные цели, задачи, принципы и направления гос-

ударственной политики в сфере туризма;

2) Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020

года, утв. распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р, в рамках которой

предусматриваются мероприятия в сфере туризма, направленные на закрепление и удержа-

ние достигнутых результатов в туристской отрасли; переориентацию части потребительского спроса россиян на внутренний туризм; привлечение иностранных туристов; реализацию стратегической роли туризма в духовном развитии, воспитании патриотизма и просвещении;

обеспечение роста качества жизни населения;

3) Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2024

года (утв. Правительством России 29.09.2018), в рамках которых регламентированы отдель-

ные меры для целей развития туризма. В частности, отмечено (см. раздел 1.10), что в целях

развития внутреннего и въездного туризма, улучшения инфраструктуры и повышения качества туристских услуг, а также популяризации национального туристского продукта на внут-

реннем и международном рынках будут реализованы меры, обеспечивающие:

 формирование институционального фундамента отрасли, который обеспечит

устойчивое функционирование туристских операторов и гарантированную сохранность

средств их клиентов;

 создание и развитие сопутствующей и непосредственно туристской инфраструктуры в увязке со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период

до 2025 года и комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфра-

структуры, в том числе через использование механизмов государственно-частного партнерства, а также через создание условий для реализации частных инфраструктурных проектов;

 создание условий для формирования туристских продуктов, для снятия барьеров, ограничивающих спрос и затрудняющих развитие внутреннего и въездного туризма;

 новое качество управления отраслью путем расширения форм взаимодействия с

участниками туристского рынка через поддержку создания и развития отраслевых объединений, совершенствование системы мониторинга и статистического учета, усиление мер обще-

ственного контроля в отрасли;

 развитие в партнерстве с участниками рынка отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов туристской отрасли;

 обеспечение прироста количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, в том числе для увеличения объема экспорта услуг категории «поездки» до 15,5 млрд долл. США (в 1,73 раза относительно 2017 г.);

4) Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до

2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 207-р).

В рамках данной Стратегии в целях обеспечения сокращения уровня межрегиональ-

ной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ и снижения внутрирегиональных социально-экономических различий предлагается повысить устойчивость системы расселения за счет социально-экономического развития сельских территорий, учи-

тывая плотность населения, различный характер освоения и использования таких территорий, природные условия, удаленность от крупных городов, в том числе путем содействия развитию туристской и обеспечивающей инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммунальной, объектов инженерной защиты территории) на сельских территориях и про-

движения их туристских ресурсов на внутреннем и международном туристских рынках.

Кроме того, в указанной Стратегии отмечено, что одним из основных направлений

социально-экономического развития субъектов РФ, относящихся к приоритетным геострате-

гическим территориям России, расположенным на Северном Кавказе, является создание си-

стемы управления в сфере туризма в Северо-Кавказском макрорегионе.

Отдельно акцентируем внимание, что в Приложении № 1 к Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года содержится Перечень перспек-

тивных экономических специализаций субъектов РФ и фактически в каждом субъекте РФ

туризм (как деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма)) отмечен как

перспективная экономическая специализация;

5) государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и ту-

ризма» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 317, в ред. от

11.07.2019 г.), где в качестве одной из основных целей обозначено комплексное развитие туризма для приобщения граждан России к культурному и природному наследию с учетом

обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской

Федерации;

6) Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года,

утв. распоряжением Правительства РФ от 31.05.2014 г. № 941-р, заложившей основы для по-

нимания перспективных задач, стоящих перед туристской отраслью, и являющейся инструментом формирования планов работы органов исполнительной власти и участников туристического бизнеса всех уровней, а также ориентации предпринимательской инициативы

граждан в сфере туризма.

7) Стратегией развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального

округа до 2035 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 07.03.2019 г. № 369-р, которая

направлена на комплексное развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе, вы-

явление приоритетных направлений развития туризма, решение задач по каждому направлению развития туризма, поэтапное развитие приоритетных и региональных туристских терри-

торий округа.

Как можно заметить, часть из указанных документов в скором времени утратит свою

актуальность, что, соответственно, требует разработки и принятия новых документов.

В 2018 г. была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие

внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» (утв. распо- ряжением Правительства РФ от 05.05.2018 г. № 872-р), в рамках которой весь программный

комплекс мероприятий призван способствовать развитию доступной и комфортной туристской среды, повышению качества и конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках, а также обеспечить условия для стимулирования предпринимательских и общественных инициатив в сфере туризма, в том числе в формате

малых форм бизнеса и микропредприятий;

Выбор цели и задач федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» основывается на положениях Кон-

цепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на пери-

од до 2020 года, мерах государственной политики по региональному развитию и по развитию

несырьевого экспорта Российской Федерации.

Целью федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного ту-

ризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» является создание условий для эффек-

тивного развития сферы туризма Российской Федерации с увеличением вклада отрасли в ва-

ловой внутренний продукт Российской Федерации более чем на 70 % к концу 2025 г.

Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

1) комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских

кластеров по приоритетным видам туризма;

2) развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специали-

стов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения

проблем качества туристских услуг;

3) продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информи-

рованности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках;

4) стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм

субсидирования и грантовой поддержки;

5) создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструк-

туры управления туристской отрасли.

Рассмотрим далее в основных чертах, как планируется реализация вышеперечисленных задач федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в

Российской Федерации (2019–2025 годы)».

Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры турист-

ских кластеров по приоритетным видам туризма. Решение этой задачи планируется осу-

ществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в соответствии со специализацией туристских укрупненных инве-

стиционных проектов по приоритетным видам туризма.

Для решения указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

 создание и модернизация туристских объектов;  капитальное строительство, реконструкция и модернизация обеспечивающей инфра-

структуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.

Эта задача предусматривает дальнейшее использование кластерного подхода5, определенного в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года

(утв. распоряжением Правительства РФ от 31.05.2014 г. № 941-р). Кластерный подход

предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках форми-

рования туристско-рекреационных кластеров на основе научнообоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства должны быть со-

зданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфра-

структуры, а также сферы сопутствующих услуг. Успешные технологии, примененные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на

все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы стра-

В целях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федера-

ции (2019–2025 годы)» понятие «туристский кластер» означает сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

ны, тем самым обеспечивая ускоренный возврат как государственных, так и частных инвестиций.

Решение указанной задачи планируется осуществить с использованием такого инструмента стимулирования инвестиционной деятельности, как субсидирование субъектов РФ для осуществления прямых бюджетных инвестиций в создание обеспечивающей инфраструктуры кластеров, что позволит обеспечить исполнение обязательств по концессионным

соглашениям в сфере туризма, по соглашениям о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве, по контрактам жизненного цикла при создании, модернизации и развитии обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров.

Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специали-

стов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного реше-

ния проблем качества туристских услуг. В рамках решения данной задачи планируется

реализовать ряд следующих мероприятий, направленных на повышение качества услуг внут-

реннего и въездного туризма:

 развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подго-

товки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологи-

ческого обеспечения развития туристской отрасли, посредством научно-методического, научно-практического и кадрового обеспечения деятельности по реализации приоритетов

развития внутреннего и въездного туризма в России на основе образовательных и научных

учреждений отрасли;

 реализация программ подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма;

 реализация комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения стандартов туристско-рекреационного обслуживания.

Указанная задача направлена на сглаживание сервисных отставаний в сфере внутреннего и въездного туризма. Для этого будет продолжена работа по развитию методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологического обеспечения развития туристской отрасли, внедрению инновационных технологий обслуживания туриста через систему повышения посредством тьюторского сопровождения квалификации персонала объектов туристской инфраструктуры, который своей профессиональной деятельностью формиру-

ет определенный уровень качества туристских услуг. Отдельным блоком мероприятий по

реализации программ повышения квалификации специалистов индустрии туризма должно стать направление адаптации персонала к специальным требованиям по формированию комфортной среды пребывания для туристов с особыми культурными и религиозными

потребностями.

В рамках этой задачи за счет средств федерального бюджета будет совершенствоваться база методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формироваться актив тьюторского сопровождения кластеров, а к реализации непосредственно программ повышения квалификации и профессиональной адаптации персонала вне рамок мероприятий Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской

Федерации (2019–2025 годы)» будут привлечены субъекты РФ и представители туристской индустрии (на принципах организационного участия и софинансирования).

<<< < Предыдущая 1 23 / 193 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]