Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология, стандартизация, подтверждение соответствия. Учебное пособие
.pdf
1.4 Государственное регулирование обеспечения единства
измерений
Большая часть проводимой в РФ деятельности по обеспечению
единства измерений (ОЕИ) осуществляется под контролем государства
или другими словами: является сферой государственного регулирования
. К объектам, на которые эта сфера распространяется, относятся [19]:
- единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и
СИ, работы и (или) услуги по ОЕИ, к которым установлены
обязательные метрологические требования законодательством РФ по
ОЕИ и техническому регулированию;
- измерения, к которым установлены обязательные метрологические
требования и которые выполняются при осуществлении определённых
видов деятельности, например, в области здравоохранения, ветеринарии,
охраны окружающей среды, обеспечения обороны государства, при
осуществлении торговли и т.п. Полный перечень этих видов областей
деятельности приведён в статье1 Федерального Закона РФ «Об
обеспечении единства измерений».
ФОИВ, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в
указанных областях, должны определить измерения (с установлением
обязательных метрологических требований к ним), которые следует
отнести к сфере государственного регулирования ОЕИ. Данные перечни
измерений должны быть согласованны с Федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
области обеспечения единства измерений. На основе этих сведений
создаётся единый перечень измерений, относящихся к сфере
государственного регулирования в РФ, который ведёт Федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в
области ОЕИ.
Из представленной выше информации следует важное для
практики положение: если юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель проводит измерения в областях деятельности, которые
не относятся к сфере государственного регулирования ОЕИ (например,
образовательные услуги, издательская деятельность), то они не подлежат
государственному метрологическому надзору.
Деятельность по государственному регулированию ОЕИ
осуществляется в следующих формах:
- утверждение типа стандартных образцов или типа СИ;
51
- поверка СИ;
- метрологическая экспертиза;
- государственный метрологический надзор;
- аттестация методик (методов) измерений;
- аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
на выполнение работ и (или) оказание услуг в области ОЕИ.
1.4.1 Утверждение типа стандартных образцов
или типа СИ
Утверждение типа стандартных образцов или типа СИ [4, 17,
18] – документально оформленное в установленном порядке решение о
признании соответствия типа стандартных образцов или типа СИ
метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на
основании результатов испытаний стандартных образцов или СИ в целях
утверждения типа. При данных испытаниях проверяют соответствие
технической документации и технических характеристик СИ
(стандартных образцов) требованиям технически заданий, технических
условий и распространяющихся на них нормативных и
эксплуатационных документов, включающих методики поверки СИ.
Дополнительную информацию по процедуре утверждения типа
СИ можно получить из соответствующих нормативных документов по
стандартизации [17,18].Ранее она устанавливалась в ПР 50.2.009 – 94
«Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок
проведения испытаний и утверждения типа СИ», в настоящее время
взамен введены:
ПР 50.2.104 – 09 «Государственная система обеспечения единства
измерений. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или
средств измерений в целях утверждения типа»;
ПР 50.2.105 – 09 «Государственная система обеспечения единства
измерений. Порядок утверждения типа стандартных образцов или типа
средств измерений»;
ПР 50.2.106 – 09 «Государственная система обеспечения единства
измерений. Порядок выдачи свидетельств об утверждении типа
стандартных образцов или типа средств измерений; установления и
изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между
поверками средств измерений»;
ПР 50.2.107 – 09 «Государственная система обеспечения единства
измерений. Требования к знакам утверждения типа стандартных
образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения».
52
К основным особенностям этой формы деятельности можно
отнести следующие:
1) стандартные образцы и СИ, используемые в сфере государственного
регулирования ОЕИ, подлежат обязательной процедуре - утверждению
типа;
2) порядок проведения этой процедуры определяется Федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области обеспечения единства измерений;
3) решение об утверждении типа принимается Федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в
области ОЕИ, на основании положительных результатов
соответствующих испытаний стандартных образцов и СИ с
установлением их показателей точности, интервалов между поверками
СИ и методик поверки;
4) стандартные образцы и СИ представляются их собственниками
(изготовителями, пользователями) на данные испытания, которые
проводят юридические лица, аккредитованные в установленном порядке
на право проведения этих работ;
5) доказательствами успешного прохождения процедуры утверждения
типа являются оформленное свидетельство об утверждении типа и знак
утверждения типа, нанесённый на каждый экземпляр СИ и
сопроводительные документы к СИ и стандартному образцу;
6) сведения об утверждённых типах стандартных образцов и СИ
заносятся в Федеральный информационный фонд по ОЕИ.
Из представленной выше информации по данной форме
государственного регулирования ОЕИ следуют важные для практики
следствия:
а) если деятельность юридического лица (индивидуального
предпринимателя) подпадает под сферу государственного
регулирования ОЕИ, то все используемые СИ (стандартные образцы)
должны быть утверждённых типов. Обнаружение иных СИ (стандартных
образцов) при осуществлении государственного метрологического
надзора приведет к применению определённых санкций со стороны
надзорных органов в соответствии с ФЗ РФ «Об обеспечении единства
измерений» (выдача предписаний, обязательных для исполнения в
установленные сроки или применения иных мер административного
воздействия к нарушителям в соответствии с законодательством РФ);
53
б) если деятельность юридического лица (индивидуального
предпринимателя) не подпадает под сферу государственного
регулирования ОЕИ, то возможны два варианта:
- все используемые средства измерений относятся к СИ
утверждённых типов. Причинами этого могут быть как понимание
руководством значимости достоверности результатов измерений, так и
наличие на предприятии сертифицированной системы менеджмента
качества (СМК) или системой экологического менеджмента (СЭМ). В
последней ситуации наличие иных СИ может стать причиной
аннулирования соответствующего сертификата соответствия;
-используются любые СИ - давно снятые с производства,
приобретённые на рынке, самодельные и т.п., что приводит к ухудшению
качества выпускаемой продукции.
1.4.2 Метрологическая экспертиза
Метрологическая экспертиза [19] – анализ и оценка
правильности установления и соблюдения метрологических требований
применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Под
метрологическими требованиями понимаются те требования, которые
влияют на результат и показатели точности измерений характеристик
(параметров) измерений, эталонов единиц величин, стандартных
образцов, СИ, а также определяют условия, при которых эти
характеристики (параметры) должны быть получены. Отметим, что
метрологические требования (как и любые другие), установленные в
нормативных правовых актах РФ, являются обязательными для
исполнения (или обязательными требованиями).
К объектам данной формы государственного регулирования
относятся - другими словами: объектами обязательной
метрологической экспертизы являются:
- проекты нормативных правовых актов РФ (указы Президента,
федеральные законы, постановления Правительства), содержащие
требования к измерениям, стандартным образцам и СИ. Обязательная
метрологическая экспертиза этих актов проводится государственными
научными метрологическими институтами в соответствии с порядком,
установленным Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства
измерений;
54
- нормативные документы (например, стандарты), техническая
документация (проектная, конструкторская, технологическая),
продукция (например, военная техника) и другие объекты, обязательная
метрологическая экспертиза которых осуществляется в порядке и в
случаях, предусмотренных законодательством ВФ. Данную экспертизу
проводят аккредитованные на право выполнения данных услуг по ОЕИ
юридические лица или индивидуальные предприниматели.
Отметим, что последние могут проводить метрологическую
экспертизу любых других объектов (документов, продукции, не
подлежащих обязательной экспертизе) на добровольной основе.
1.4.3 Аттестация методик выполнения измерений
Аттестация методик (методов) измерений [4] – исследование и
подтверждение соответствия методик (методов) измерений
установленным метрологическим требованиям к измерениям.
Основная цель аттестации – подтверждение возможности
выполнения измерений в соответствии с процедурой,
регламентированной документом на методику измерений (инструкцией,
разделом в регламенте технологического процесса и др.), при
погрешностях измерений, не превышающих приписанных им величин.
Для этого в процессе аттестации осуществляется проверка всех
составных частей методики измерений (документацию на методику,
применяемые СИ, подготовительные и основные операции, отбор,
подготовка образцов для испытаний, порядок обработки и представления
результатов) на предмет их возможности исполнения, корректности,
метрологической грамотности и обеспечения заявляемой точности
измерений.
Из требований к данной форме государственного регулирования
ОЕИ, приведённых в [32,33], следует отметить следующие:
- измерения, относящиеся к сфере государственного
регулирования ОЕИ, должны выполняться по аттестованным методикам
(методам), за исключением прямых измерений с применением СИ
утверждённых типов, у которых эксплуатационная документация
содержит соответствующие им методики измерений. Введение
указанного исключения основано на том, что проверка соответствия этих
методик обязательным метрологическим требованиям осуществляется в
процессе утверждения типов данных СИ;
- порядок аттестации методик измерений и их применения
устанавливается Федеральным органом исполнительной власти,
55
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства
измерений;
- аттестация методик измерений, относящихся к сфере
государственного регулирования ОЕИ, проводят аккредитованные в
установленном порядке в области ОЕИ юридические лица или
индивидуальные предприниматели, которые не только документально
подтверждают прохождение процедуры аттестации методики
(утверждение методики, выдача свидетельства), но и представляют
сведения об аттестованных методиках в Федеральный информационный
фонд по ОЕИ.
Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
проводят измерения в областях деятельности, которые не относятся к
сфере государственного регулирования ОЕИ, то могут применяться как
аттестованные, так и не аттестованные методики, а порядок их
разработки, проверки, применения устанавливается самими
пользователями методик, например, в соответствии с рекомендациями,
приведёнными в [20, 25].
1.4.4 Поверка средств измерений
В соответствии с ФЗ РФ «Об обеспечении единства измерений», у
физических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность
которых относится к сфере государственного регулирования ОЕИ,
используемые СИ до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта
подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической
поверке. Для других видов деятельности закон рекомендует подвергать
СИ калибровке. Цель и сущность этих процедур практически идентичны:
они направлены на обеспечение единства измерений в РФ (и во всём
мировом сообществе) за счёт определения, подтверждения
достоверности показаний рабочих СИ на основе их сопоставления с
разрядными или государственными эталонами. Осуществляется это
сопоставление посредством соблюдения установленного порядка
ведения этих процедур (точнее – в соответствии с поверочными или
калибровочными схемами), обеспечивающего последовательную
передачу размеров единиц физических величин от государственных
эталонов разрядным эталонам, а от них - рабочим СИ (манометрам,
термометрам, линейкам, весам, которые обычно используются в
производственных процессах).
56
Поверка и калибровка представляют собой совокупность
организационных, методических и технических мероприятий,
призванных определять фактическое эксплуатационное состояние
имеющегося парка СИ (в стране, на отдельном предприятии, у
индивидуального предпринимателя) и пригодности СИ к применению на
основании экспериментально определяемых метрологических
характеристик и подтверждения их соответствия установленным
обязательным требованиям.
В связи с определёнными особенностями этих процедур,
обязательностью или добровольностью их осуществления, необходимо
несколько подробнее ознакомиться с каждой.
Поверка СИ – совокупность операций, выполняемых в целях
подтверждения соответствия средств измерений метрологическим
требованиям. Основные требования к организации и порядку проведения
поверки СИ установлены в [20]. Для получения более полного
представления о поверке можно воспользоваться информацией,
приведённой в [24].
Ниже при описании процедуры поверки использован подход,
известный в теории менеджмента качества под названием «четыре W
плюс один H». Это название основано на использовании первых букв
вопросительных местоимений на английском языке (who, what, when,
where, how) или «пять W» (если на немецком: wer, was, wann, wo, wie),
т.е. документированная процедура должна содержать ответы на
вопросы: кто, что, когда, где, как. Дополнительную выгоду приобретает
данный подход при введении ещё одного ответа на вопросительное
наречие «зачем» :т.е. с какой целью разработана процедура. В этом
случае название подхода нужно изменить: «пять W плюс один H» (с
английского) или «шесть W» - с немецкого. Рекомендуется использовать
этот подход в производственной деятельности при составлении
инструкций, технологических и технических регламентов, составлении
документированных процедур по системам менеджмента качества
(СМК), системе экологического менеджмента (СЭМ), т.к. в любом из
этих документов исполнитель работ ищет ответы именно на эти вопросы.
С другой стороны, по наличию этих вопросов определяется качество
разработанного документа руководителем проекта, внутренним или
внешним аудиторами.
При применении такого подхода поверку как форму
государственного регулирования ОЕИ можно представить в виде
следующих шести положений (ответов на вопросы).
57
1) Цель поверки (зачем?). Данная деятельность (контролируемая
государственными органами) направлена на обеспечение применения в
измерительной практике только тех СИ, метрологические
характеристики которых соответствуют установленным требованиям.
2) Исполнители поверки (кто?). Поверка СИ, которые входят в
перечень СИ, установленный Правительством РФ, проводится только
государственными региональными центрами метрологии. Поверку
остальной часть парка СИ, используемых в РФ, могут проводить
юридические лица и индивидуальные предприниматели,
аккредитованные в установленном порядке на право осуществления
поверочной деятельности. На практике поверка СИ осуществляется
физическими лицами, специально обученными и аттестованными в
качестве поверителя. Требования к поверяющим структурам и их
поверителям устанавливаются Федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в области
обеспечения единства измерений. Дополнительная информация по
исполнителям поверочных работ приведена в правилах [31,32].
3) Объекты поверки (что?). Обязательной поверке подвергают
СИ при их выпуске из производства или после ремонта, при ввозе по
импорту и в процессе эксплуатации. Поверке подвергаются СИ,
предназначенные для применения в сфере государственного
регулирования ОЕИ. Юридические лица и индивидуальные
предприниматели, применяющие данные СИ, обязаны своевременно
представлять их на поверку. Не исключается возможность проведения в
добровольном порядке поверок СИ, которые не предназначены для
применения в сфере государственного регулирования ОЕИ.
По сложившейся практике работ предприятий, процедура
подготовки и представления СИ на поверку включает:
а) каждое подразделение предприятия составляет и направляет в
метрологическую службу предприятия (в четвёртом квартале текущего
года) свой перечень СИ, которые у него имеются;
б) метрологическая служба на основе этих перечней формирует
внутренние «Графики поверки и калибровки СИ», для каждого
подразделения, утверждаемые руководством и согласуемые с отделом
технического контроля и Представительством заказчика (при его
наличии);
в) метрологическая служба на основании данных внутренних
«Графиков» составляет ещё один, более обобщённый документ - в целом
по предприятию и по видам измерений: «График периодической
58
поверки СИ», который согласуется с государственным региональным
центром метрологии. В Татарстане - с ФГУ «Татарстанский центр по
стандартизации, метрологии и сертификации», который проверяет
правильность исполнения, полноту учёта имеющихся СИ, обеспечение
периодичности поверок;
г) предприятие обеспечивает условия для своевременного (в
соответствии с последним графиком) проведения поверок СИ или
доставляет СИ в поверяющий орган, или обеспечивает условия для
работы поверителя на территории предприятия;
д) СИ должны представляться на поверку расконсервированными (т.е. в
рабочем состоянии), вместе с техническими документами на данное СИ:
техническим описанием, инструкцией по эксплуатации, методикой
поверки, паспортом или свидетельством о последней поверке, а также с
необходимыми комплектующими устройствами, например, с
устройствами для установки прибора по уровню, для экранирования
влияния электромагнитных полей и т.п.
4) Место проведения поверки (где?). Место проведения поверки
выбирает пользователь (изготовитель) СИ, согласуя, как правило, с
поверочным органом, исходя из экономических и технических факторов
(стоимость, возможность транспортировки поверяемых СИ и разрядных
эталонов, используемых для передачи размеров единиц величин),
поверка может производиться как на территории пользователя
(изготовителя) СИ, так и в органе, аккредитованного на право
проведения поверки. Например, весы следует поверять по месту их
установки, т.к. при их транспортировке может возникнуть
необходимость их повторной поверки.
5) Сроки проведения поверки (когда?). Различают первичную,
периодическую, внеочередную и инспекционную поверки.
Первичная поверка, выполняемая при выпуске СИ из
производства или после ремонта, а также при ввозе по импорту, при
продаже. Данной поверке подлежит, как правило, каждый экземпляр СИ,
но допускается и выборочная поверка, например, при серийном выпуске
определённого типа СИ. Выборочная поверка проводится на группе СИ,
отобранных из партии случайным образом, по результатам судят о
пригодности всей партии. Положительные результаты поверки
считаются действительными на определённые промежутки времени
эксплуатации (хранения) СИ до наступления срока проведения
периодической поверки СИ. Эти промежутки времени, называемые
межповерочными интервалами для периодической поверки,
устанавливаются в НД по поверке в зависимости от стабильности работы
59
того или иного СИ и могут составлять от нескольких месяцев до
нескольких лет (чаще всего - один год). Первый межповерочный
интервал устанавливается при утверждении типа средства измерения.
Периодическая поверка СИ, находящихся в эксплуатации или на
хранении, выполняемая через установленные межповерочные интервалы
времени. Данной поверке подвергается каждый экземпляр СИ из
указанных в графике поверки. Результаты действительны в течение
межповерочного интервала. Периодической поверке могут не
подвергаться СИ, находящиеся на длительном хранении.
Внеочередная поверка СИ, проводимая до наступления его
очередной периодической поверки.Необходимость её может возникнуть
при:
- повреждении знака поверки, который нанёс поверитель на СИ, а
также в случае утраты свидетельства о поверке;
- вводе в эксплуатацию СИ после длительного хранения (более одного
межповерочного интервала);
-проведении поднастройки СИ, ударе, неудовлетворительной работе
и тому подобных случаях.
Инспекционная поверка СИ, проводимая органом
государственного метрологического надзора за состоянием и
применением СИ.
6). Сущность поверки (как?). Методика и межповерочные
интервалы поверки СИ устанавливаются в соответствии с нормативными
документами, утверждаемыми по результатам испытаний при
утверждении типа СИ, причём в этих установленных методиках в
зависимости от особенностей поверяемых СИ могут использоваться
различные методы. Например:
а) метод непосредственного сличения поверяемого СИ (амперметра,
вольтметра и др.) с эталоном соответствующего разряда (с образцовым
аналогом СИ). В основе данного метода лежит проведение
одновременных измерений одной и той же физической величины
поверяемым и эталонным приборами. При этом определяют
погрешность как разницу показаний поверяемого и эталонного средств
измерений, принимая показания эталона за действительное значение
величины;
б) метод сличения с помощью компаратора. При поверке используется
дополнительное СИ (компаратор) - прибор сравнения (например,
образцовые весы), с помощью которого сличаются поверяемое СИ
(например, гиря, комплект гирь, разновесы) и эталонные меры.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]