Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология, стандартизация, подтверждение соответствия. Учебное пособие
.pdf
Последнее осуществляется за счёт осуществления обязательного
соответствия
подтверждения соответствия этих объектов данным требованиям (вид
работ, входящих в деятельность по третьему направлению);
- эти вопросы даны на откуп изготовителям, поставщикам,
исполнителям, продавцам, которые заинтересованы в решении вопросов
обеспечения качества любых видов продукции, процессов, работ и услуг.
правовое регулирование отношений в областях установления и
обязательных
требований к
небезопасным
Рисунок 5 - Основные направления деятельности по
техническому регулированию
Данные участники решают эти вопросы за счёт добровольного
применения (исполнения) установленных требований к качеству любых
объектов технического регулирования и проведения работ по
добровольному подтверждению их соответствия этим требованиям
(последние работы также входят в деятельность по третьему
направлению);
- организация и ведение работ по третьему направлению
возлагаются как на государственные структуры, так и на юридические
лица и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие
функционирование различных форм оценки соответствия: аккредитацию
органов по сертификации и испытательных лабораторий, осуществление
государственного контроля (надзора), подтверждение соответствия
объектов технического регулирования как на обязательной, так и на
добровольной основе и многое другое.
Техническое регулирование -
установленных
требований к
качеству
продукции,
форм оценки
101
Именно вопросами установления требований к качеству объектов
продукции, процессам жизненного цикла, работам, услугам и занимается
стандартизация, т.е. последняя рассматривается как составная часть
деятельности, которая получила название «техническое регулирование».
2.2 Сущность и цели стандартизации
Стандартизация - это не искусственно созданная область знаний,
возникшая, как дань признания достижений какой-либо научной школы
(например, как физическая химия, в которой объекты изучения могли
быть рассмотрены или физикой, или химией), а естественный результат
формирования, становления и развития человеческого общества.
Развитие его основано на непрерывном совершенствовании трудовой
деятельности человека, что проявляется в создании различных
предметов, орудий труда, новых трудовых приёмов, технологий. При
этом люди стремятся отбирать и фиксировать наиболее удачные
результаты трудовой деятельности с целью их повторного
использования. Отсюда и стали появляться элементы стандартизации:
применение единой системы мер, использование строительных деталей
стандартного размера, введение стандартов на железнодорожную колею,
ружья и др.
Первые результаты деятельности по стандартизации можно
обнаружить в далёком прошлом развития человеческого общества,
например, в 221 г до новой эры первый император Китая Цинь
Шихуанди впервые ввёл документально оформленные стандарты,
которые устанавливали соответствие между шириной колеи повозки и
шириной дорог, требования к размерам кирпичей, используемых при
строительстве Великой китайской стены.
Первые сведения по стандартизации в России можно обнаружить
из времен правления Ивана Грозного (введены стандартизованные
размеры пушечных ядер), Петра I. При Петре Ι были не только
разработаны и внедрены прообразы современных нормативных
документов, содержащих требования к товарам, предназначенных для
продажи за границу, но и организованы специальные службы
(правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и
Архангельске), аналогичные современным государственным надзорным
органам. В обязанности последних входила проверка качества
экспортируемой Россией продукции (древесины, льна, пеньки) на
соответствие требованиям разработанных нормативных документов.
Необходимо отметить, что важность, значимость развития деятельности
102
по стандартизации - составной части системы управления хозяйством
любого государства, понимались и в СССР. Системная работа в России,
проводимая с 1925 г., привела к формированию самостоятельной отрасли
знания, со свойственными ей объектами исследования, теорией,
обширной нормативной базой (более 27000 нормативных документов) и
методологией.
В приведённом в подразделе 1.1 определении термина
«стандартизация» следует обратить внимание на ключевые слова –
«достижение упорядоченности», указывающие на сущность
деятельности по стандартизации: наведение порядка в различных
областях стандартизации. Под областью стандартизации понимается
совокупность объектов стандартизации.
Упорядоченность (порядок) в различных областях
стандартизации достигается за счёт выбора из многочисленных
возможных путей решения проблем, задач, видов и характеристик
продукции, используемых процессов наиболее правильных,
экономически и технически оптимальных. Далее эти оптимальные
решения документируются или в виде стандартов, или устанавливаются
в виде эталонов, атласов цветов, комплектов типовых знаков и т.п.
Понятно, что наличие стандартизованных решений и их соблюдение
позволяет навести порядок в различных областях деятельности,
выгодный для общества и его членов. Например, наличие и соблюдение
единых, стандартных знаков дорожного движения в значительной
степени гарантирует безопасность движения (можно представить, что
будет на дорогах, если их убрать!), а соблюдение при разработке
чертежей на изделия требований стандартов ЕСКД позволяют
использовать чертёжную документацию на любом предприятии, в
любом регионе страны, т.к. любой грамотный инженер в состоянии их
прочитать, использовать для постановки продукции в производство,
воспринимая необходимую информацию о конструкции изделия,
размерах, местах сочленения, способах крепления (сваркой, резьбой,
шлицами).
Установлено, что проводимая в развитых странах мира
деятельность по стандартизации является весьма результативной, а
годовой экономический эффект от внедрения её результатов исчисляется
миллиардами долларов. Успешность этой деятельности обеспечивается
не только нахождением оптимальных вариантов упорядочивания в
различных областях стандартизации, но и созданием условий для их
известности и доступности для общества в целях многократного
использования как настоящее время, так и в будущем.
103
Прокомментируем приведённые выше положения на реальных
результатах деятельности по стандартизации. Например, исходя,
главным образом, из решения вопросов безопасности, надёжности,
имеющейся практики работы с промышленными взрывчатыми
веществами (ПВВ), из многочисленных апробированных вариантов их
внедрения, установлена необходимость и достаточность проведения 3-х
стадийной проверки: экспертной оценки ПВВ третьей стороной,
проведения опытных испытаний и испытаний в производственных
условиях. При этом установлен и оптимальный состав документов,
который необходим для проведения этих проверок (техническое задание,
технические условия, инструкция по эксплуатации, программы
испытаний и др.). Понятно, что принятое решение позволяет
упорядочить деятельность в области разработки и постановки ПВВ на
производство, а для ознакомления с ним всех заинтересованных сторон
и многократного применения на практике был разработан и утверждён
национальный стандарт ГОСТ Р 15.109-93 «Система разработки и
постановки продукции на производство. Взрывчатые вещества
промышленные».
Выбор для этих целей такого вида нормативного документа как
национальный стандарт понятен и легко объясним. Найденное в одной
организации какое-то оптимальное решение производственной
проблемы, приносящее существенные экономические (технические,
экологические) выгоды, но отраженное в иных видах документов
(например, в стандарте организации, стандарте отрасли), вряд ли будет
использовано в регионе (стране, мире) и не может быть использовано в
полной мере на пользу общества. Это становится возможным при
выпуске нормативного документа, имеющего статус национального или
международного стандарта. Заинтересованность общества во всеобщем
и многократном использовании результатов стандартизации также
вполне объяснима: появляются возможности установления
взаимопонимания потребителей и изготовителей по требованиям к
продукции, устранения барьеров в торговле, сокращения затрат на
освоение, производство, реализацию продукции. Этому же служат
работы по гармонизации национальных стандартов с международными
или принятие последних в качестве национальных или предварительных
национальных стандартов.
Известно требование к стандартизированным оптимальным
решениям (выработанным правилам, предельным характеристикам,
требованиям к продукции, процессам, услугам) о том, чтобы они были не
только эффективны и современны, но и способствовали развитию
104
технического прогресса. Из приведённого выше примера стандартизации
следует, что любые, вновь разработанные ПВВ (и нетрадиционного типа)
должны будут пройти проверку на безопасность и эффективность в
соответствии с требованиями ныне действующего ГОСТ Р 15.109-93, но
и что данный стандарт не только не сдерживает новые разработки, но и
способствует их быстрому внедрению, предлагая разработчикам готовый
алгоритм действий.
Другой пример стандартизации - для обеспечения устойчивой,
безопасной работы оборонных предприятий, сохранности имущества в
отрасли определен (выбран на основе накопленного опыта их штатного и
нештатного функционирования) четкий и ограниченный комплекс
технологической документации. Причём он выбран из очень большого
разнообразия видов и вариантов технологической документации,
удовлетворяющих требованиям различных НД (только в Единой системе
технологической документации насчитывается более 60 стандартов) и
контролирующих, надзорных органов. Установленная определённость с
количеством и содержанием технологической документации позволяет
не только устранять любые дополнительные требования
многочисленных контролирующих и надзорных органов
(представительства заказчика, внешних аудиторов, представителей
надзорных органов по техническому регулированию, пожарных,
режимных служб и др.), но и осуществлять целенаправленную
подготовку производств и ведение технологических процессов с заранее
известной и ограниченной по объёму документацией, которая
соответствует установленным требованиям всех заинтересованных
сторон.
Этот вариант упорядочивания был выбран с учётом специфики
лишь одной отрасли промышленности (для оборонных предприятий) и,
соответственно, предназначен для неё. С целью внедрения на
соответствующих предприятиях предлагаемого варианта упорядочения
технологической документации был разработан и внедрен стандарт
отрасли
ОСТ 84-1561-85 «Порядок разработки, согласования, утверждения и
ведения технологической документации на предприятиях отрасли со
взрыво- и пожароопасными производствами». Хорошее качество этого
документа, внедренного в 1985 году, обеспечивает его действие и в
настоящее время, несмотря на освоение на предприятиях новых
производств и изготовление современных видов вооружения и военной
техники.
105
Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что
стандартизация может занимается решением не только вопросов уже
поставленных жизнью, но и должна предусматривать появление и
внедрение результатов развития науки и техники. Например, сегодня нет
телевизоров, дающих голографическое изображение, но если подобные
разработки ведутся, то разработчики должны быть однозначно
ориентированы на то, что показатели безопасности этой продукции не
должны быть хуже, чем установленные для современной аппаратуры.
Следует обратить внимание на наличие в определении термина
«стандартизация» (см. подраздел 1.1) фразы - «установление правил и
характеристик в целях их добровольного многократного использования»,
которая указывает на введение в деятельность по техническому
регулированию нового для РФ принципа - добровольности
использования результатов стандартизации, что соответствует
международной практике. Необходимо однозначно понимать, что
«добровольность» это не отмена действия нормативных документов по
стандартизации.
Закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает
добровольность исполнения рекомендаций, требований нормативных
документов по стандартизации, но существуют ситуации
(обстоятельства), при которых юридические или физические лица
должны воспринимать эти документы (например, национальные
стандарты) как обязательные для исполнения.
К таким условиям можно отнести ситуации:
- когда в условиях контракта (договора) включены требования о
соответствии продукции определённым стандартам. Здесь возможность
осуществления принципа добровольности исполнения требований
стандартов понятна: если изготовитель не может или не хочет
обеспечивать требуемое соответствие продукции, то он может отказаться
от такого контракта. Но при заключении контракта изготовитель
добровольно берёт на себя обязательство о поставке продукции, которая
должна удовлетворять требованиям нормативных документов (НД),
указанных в контракте;
- когда выпускаемая изготовителем продукция (например, детали
для автомашин, станков, сантехники) предназначена для безадресных
потребителей и будет востребована (продана на рынке) только при
условии её соответствия определённым стандартам (по совместимости,
взаимозаменяемости, типоразмерам и др.). Понятно, что вряд ли кто
купит водопроводный кран или деталь для машины с нестандартной
резьбой. Здесь законодательно закреплённая возможность изготовителя
106
производить продукцию с нестандартными характеристиками
(соблюдение принципа добровольности) приведёт к тому, что данная
продукция вообще не найдёт потребителей;
- когда изготовитель желает подвергнуть выпускаемую
продукцию процедуре сертификации (декларированию), с целью
установления её соответствия требованиям стандартов. Это желание
может быть обусловлено стремлением повысить конкурентоспособность
продукции или получить право на её реализацию. Воспользоваться
возможностью изготовления нестандартной продукции можно, если у
изготовителя нет конкурентов (он монополист) и она не подлежит
обязательному подтверждению соответствия;
- когда по результатам экономической (или иной) оценки
установлена целесообразность (например, выгодно) применения
стандартов в масштабе предприятия или отрасли и если издан приказ
руководства о внедрении стандарта на предприятии, то его требования
для любого исполнителя обязательны;
- когда в конструкторской (например, в чертеже на изделие),
технологической (например, в регламенте технологического процесса)
или нормативной (например, в стандарте организации) документации,
действующей на предприятии, имеются ссылки на стандарты. Понятно,
что требования последних становятся также обязательными, т.к.
исходные документы утверждены руководством предприятия. Конечно,
здесь приведён не исчерпывающий перечень данных ситуаций.
Но в иных ситуациях (например, продукция предназначена для
внутреннего потребления, проведения исследовательских работ,
поставки конкретному потребителю, который согласен приобретать
нестандартные товары) изготовитель вправе выпускать продукцию как с
нормированными, так и с ненормированными характеристиками.
Основное достоинство права на добровольность применения требований
нормативных документов по стандартизации – возможность
несоблюдения последних для удовлетворения изготовителем любых
потребностей или ожиданий приобретателей продукции. Если в старых
изданиях государственных стандартов на первой странице можно
встретить запись: «Несоблюдение стандарта преследуется по закону»,
то в современных изданиях национальных стандартов эта фраза
отсутствует.
Из приведённого выше следует, что по существу
стандартизация проходит по двум этапам:
-отбор из совокупности вариантов (решений) упорядочения в
определённой области стандартизации оптимального варианта;
107
-обеспечение должной степени доступности информации о принятом
варианте для предполагаемых пользователей в целях его добровольного,
всеобщего и многократного использования.
В законе [1] чётко определено, что деятельность по
стандартизации в РФ осуществляется в целях:
- повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан,
животных и растений, имущества (различных форм собственности),
объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, повышения уровня экологической
безопасности;
- обеспечения конкурентоспособности и качества продукции
(работ, услуг), единства измерений, рационального использования
ресурсов, взаимозаменяемости технических средств, технической и
информационной совместимости, сопоставимости результатов
исследований (испытаний) и измерений, технических и экономикостатистических данных, проведения анализа характеристик продукции
(работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного
подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
- содействия соблюдению требований технических регламентов;
- создания систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации
продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции
(работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие
проведению работ по унификации.
Выполнение стандартизацией указанных целей. По целям, приведённым
в первом перечислении:
- именно для их реализации предназначены нормативные
документы по стандартизации (стандарты, правила, своды правил),
содержащие различные методики выполнения измерений, которые
используются при подтверждении соответствия объектов технического
регулирования, к которым установлены требования по обеспечению их
безопасности (например, при определении безопасности молока на
основе оценки соответствия содержания в нём свинца, мышьяка, ртути,
пестицидов допустимым уровням, установленным в регламенте [37] или
допустимости к потреблению табачной продукции по содержанию смол,
монооксида углерода, никотина, предельно допустимые нормы которых
приведены в регламенте [38]);
- на достижение этих же целей направлены, например, стандарты
[39,40,41], регламентирующие методы определения характеристик
чувствительности взрывчатых веществ (ВВ) к механическим
108
воздействиям и используемые для оценки безопасности ВВ при их
хранении, транспортировке, применении –материалы сборника [42].
По целям, приведённым во втором перечислении:
- внедрение на предприятиях международных или национальных
стандартов, содержащих требования к качеству продукции (например,
стандарта [43]), работ [32,34], процессов [44], систем менеджмента
качества [5,15] способствует повышению конкурентоспособности
изготовителей (исполнителей) как в РФ, так и за рубежом (при
подтверждении соответствия объектов в национальных и
международных системах сертификации);
- оформление в виде нормативных документов по стандартизации
(стандартов, норм, сводов правил, ограничительных перечней)
оптимальных вариантов упорядочения и количества расходуемых
ресурсов на изготовление единицы продукции приводит к существенной
экономии энергии, материалов, комплектующих как в пределах одного
предприятия, так и по стране в целом;
- устранение конфликтных ситуаций при поставках (при
разногласиях по количеству и качеству поставляемой продукции)
возможно только при использовании изготовителями (при
приёмосдаточных испытаниях) и потребителями (при входном контроле)
стандартизованных средств измерений (утверждённых типов, в
соответствии с требованиями, установленными в [6,17,18]) и
аттестованных методик выполнения измерений [10,11]. Только
соблюдение этих условий позволит добиться необходимой
воспроизводимости результатов измерений [6];
- обеспечить ритмичную работу сборочных производств
возможно только при приобретении стандартизованных деталей, узлов,
агрегатов, которые взаимозаменяемы и совместимы;
По целям, приведённым в третьем перечислении:
- их реализация осуществляется за счёт того, что в Федеральном
законе РФ «О техническом регулировании» [1] предусмотрена
возможность обеспечения обязательного подтверждения соответствия
объектов технического регулирования соответствующему техническому
регламенту при их удовлетворении требованиям стандартов (сводов
правил), которые оформляются в виде перечня к каждому вновь
разработанному техническому регламенту;
- внедрению на предприятиях обязательных для исполнения
технических регламентов на продукцию (процессы) способствуют
наличие соответствующих стандартов (сводов правил) и (или)
деятельность по их своевременной разработке, что позволяет
109
сформировать перечни стандартов (сводов правил), в которых
содержатся исчерпывающие требования к объектам технического
регулирования.
По целям, приведённым в четвёртом перечислении:
- примерами реализации данных целей может служить
деятельность по разработке и внедрению общероссийских
классификаторов технико-экономической и социальной информации,
позволяющих заинтересованным сторонам получать сведения о
производимой в РФ продукции (ОК 005-93), зарегистрированных
юридических лицах (ОК 007-93), обеспечить возможность получения
сведений о действующих в настоящее время международных,
национальных, межгосударственных стандартах (ОК 001-2000),
технических условиях;
- выделение в качестве приоритетной деятельности по
стандартизации – содействие проведению работ по унификации
определяется, очевидно, известностью и значимостью данного метода,
применение которого способствует существенному сокращению
временных и материальных затрат на разработку и производство новых
видов продукции.
В стандартизации можно выделить четыре составляющие:
объекты стандартизации, методологические основы, субъекты
стандартизации, нормативная база.
Объектами стандартизации являются: материальные и
информационные продукты труда (сырьё, материалы, детали, готовые
изделия, программы для ЭВМ и др.), процессы (управления,
производства, хранения, реализации, и др.), работы (нефтедобычи,
взрывные), услуги (транспортные, медицинские, банные,
образовательные и т.п.).
Укажем на определённую условность в разделении объектов на
процессы, работы и услуги. В международной практике работы вообще
не рассматриваются в качестве отдельного вида объекта
стандартизации: отсутствие чётких граней и различий между
процессами и услугами (каждую услугу можно представить в виде
процесса со своими входами и выходами) позволило в соответствии с
информацией [1] отнести розничную торговлю к процессам (раньше она
являлась видом услуг).
Из всего перечисленного многообразия объектов стандартизации
обычно подлежит то, что многократно повторяется или имеет тенденцию
к многократному повторению. Например, отсутствует необходимость в
стандартизации оригинальных зданий, картин художников,
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]