Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология, стандартизация, подтверждение соответствия. Учебное пособие
.pdf
международного экономического, научно-технического
сотрудничества и торговли.
Если в первом перечислении отражается сущность
деятельности, которая называется «подтверждение соответствия», то в
последующих идёт речь о задачах, проблемах, которые решаются на
основе результатов этой деятельности.
Ниже приведены комментарии к целеполагающим функциям
рассматриваемой деятельности.
По первому направлению. Именно данная деятельность
предназначена для решения проблем изготовителей (поставщиков,
продавцов) при необходимости или их желании подтвердить, что
предлагаемая ими продукция (услуги) соответствуют требованиям,
установленным в технических регламентах, стандартах, сводах правил
или договорах.
По второму направлению. Потребитель покупает продукцию
(телевизоры, холодильники), как правило, «глазами» (выбор по
эстетичности вида, современности форм, отсутствию видимых
повреждений), так как не в состоянии оценить все потребительские
свойства (надёжность, долговечность, ремонтопригодность и др.). В
связи с этим, при наличии многочисленных предложений (в условиях
рынка потребителя) логично выбирать ту продукцию, соответствие
которой подтверждено в той или иной форме, т.е. прошла
квалифицированную проверку, желательно, третьей независимой
стороной.
По третьему направлению. Уже в настоящее время оптовые
потребители даже на отечественных ярмарках, выставках не
проявляют интереса к продукции (услугам), которые не имеют
документального подтверждения соответствия продукции или
изготовитель не имеет сертифицированной СМК. На международном
рынке за фактически превосходящую мировой уровень продукцию, но
качество которой не подтверждено должным образом (например, нет
сертификата соответствия, признаваемого в данном регионе, стране),
можно получить лишь минимальную цену, часто отличающуюся на
порядок, от сложившейся на данном секторе рынка.
По четвертому направлению. Должным образом налаженная в
стране деятельность по подтверждению соответствия, заставляет
изготовителя (автомобилей, обуви, боеприпасов), выпустившего
удачную продукцию, поддерживать все характеристики этой
продукции, проверенные при осуществлении процедуры
171
подтверждения соответствия, на прежнем уровне в течение срока
действия документа, подтверждающего соответствие (сертификата,
декларации о соответствии).
По пятому направлению. Это самая важная функция
рассматриваемой деятельности, которая организуется, курируется
государством. Именно государство должно отвечать за то, чтобы эта
деятельность в сочетании с другими рычагами управления
обеспечивала безопасность ввозимой и отечественной продукции для
жизни граждан, растительного мира, имущества, окружающей среды
(телевизоры не взрывались, внедряемые технологии не губили
окружающую среду).
По шестому направлению. Данная деятельность за счёт
чёткого определения сферы и сроков действия её результатов,
обязанностей участников, правил и принципов должна устранять
барьеры в торговле, способствовать свободному перемещению
товаров по стране. Принятие международных норм и правил в этой
области, гармонизация отечественной деятельности с международной
практикой, аккредитация наших органов по сертификации в известных
зарубежных системах сертификации, заключение международных
соглашений о признании результатов подтверждения соответствия
позволяют не только обеспечить выход продукции на мировой рынок,
но и существенно сократить временные и материальные затраты при
внешнеэкономических сделках.
Необходимость, выгода в развитии деятельности по
подтверждению соответствия очевидны:
- эта деятельность позволяет в значительной мере упорядочить
взаимоотношения между двумя заинтересованными сторонами.
Именно с помощью указанной деятельности изготовитель, поставщик,
продавец (первая сторона) может доказательно убедить
потенциальных потребителей (вторую сторону) в качестве
предлагаемой продукции (работ, услуг);
- изготовитель (поставщик, продавец), подтверждая соответствие
продукции в той или иной форме, повышает её престижность,
конкурентоспособность, тем самым обеспечивает её сбыт по выгодной
цене. Это позволяет расширить объёмы производства и продаж, что
приводит к снижению производственных издержек на единицу
продукции, снижению себестоимости и соответственно к повышению
прибыли;
172
- потребитель получает возможность обоснованного выбора товаров,
больше гарантий в стабильности характеристик их качества.
Появляется обоснованная возможность отказаться от сплошного
входного контроля поставляемых сырья, комплектующих, продукции,
что также способствует снижению непроизводительных затрат и
себестоимости производимой продукции. Поэтому всё чаще
организации (например, ОАО «АвтоВАЗ», Альметьевское
предприятие «Алнас») требуют от поставщиков наличие не только
документального подтверждения соответствия поставляемой
продукции, но и сертифицированной системы менеджмента качества.
3.4 Нормативная база деятельности по подтверждению
соответствия
Нормативная база, на которой должны основываться
отношения в области подтверждения соответствия, включает в себя
[1]:
- ФЗ РФ «О техническом регулировании» и другие федеральные
законы, а также иные нормативные правовые акты РФ (постановления
правительства, технические регламенты и др.), которые приняты или
будут приняты и которые не противоречат ему;
-международные договора РФ в сфере технического
регулирования, причём, если в них установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены Федеральными законами, применяются
правил а международного договора;
-нормативную и техническую документацию по государственным
контрактам, на продукцию (процессы) оборонного назначения и (или)
представляющую государственную тайну, разработанную
отдельными, уполномоченными на это государством ФОИВ;
-национальные стандарты, общероссийские классификаторы и иные
акты в сфере технического регулирования любых других ФОИВ
(документация рекомендательного характера).
Перечисленные виды документов рассмотрены ранее в
подразделе 2.5, из содержания которого следует, что последнее
перечисление отражает то, что документация по стандартизации
является составной частью рассматриваемой НБ. По структуре
рассматриваемая НБ аналогична НБ по стандартизации. Можно
различить те же четыре уровня и входящие в них аналогичные виды
документации.
173
Основные отличия состоят в том, что на первом уровне
добавляется новый вид документов - технические регламенты, а на
третьем уровне – нормативные документы по государственным
контрактам, на продукцию (процессы) оборонного назначения и (или)
представляющую государственную тайну.
Следует обратить внимание на то, что в НБ по подтверждению
соответствия фигурирует технический, а не технологический
регламент. Под технологическим регламентом понимается
технологический документ, в котором содержится полное описание
всех технологических операций при изготовлении продукции в
последовательности их выполнения с указанием технологических
режимов.
В законе [1] приведено следующее определение:
«технический регламент – документ, который принят
международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке,
установленном законодательством РФ, или в соответствии с
международным договором РФ, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или
указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или
нормативным правовым актом федерального органа исполнительной
власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные
для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)».
Данное определение технического регламента (ТР) можно сократить
до запоминающего варианта: ТР – нормативный правовой документ,
который устанавливает обязательные для применения и исполнения
требования к потенциально опасным продукции и процессам её
жизненного цикла. В приведённых определениях следует обратить
внимание на три обстоятельства. Первое – ТР имеет статус
нормативного правового документа; второе - объектами рассмотрения
данных документов могут быть только продукция и процессы
(работы и услуги не могут быть объектом рассмотрения
технических регламентов); третье – этот вид документов
предназначен только для установления обязательных требований.
Под требованием понимается [2]: потребность или ожидание,
которое установлено, обычно предполагается или является
174
обязательным. В последнем определении различаются установленные, предполагаемые и обязательные требования.
Установленным является такое требование, которое
определено, например, в документе. Следовательно, под
установленным понимается любое требование, зафиксированное в
каком-либо документе (в нормативной, технической документации,
техническом задании, договоре, контракте, чертёже, отчёте,
стандарте). Например, таковыми будут требования (размеры, профиль,
окраска), указанные в договоре на изготовление по индивидуальному
заказу деревянных брусков.
Предполагаемые - это требования, вытекающие из
общепринятой практики организации, её заказчиков и других
заинтересованных сторон. Например, к таковым можно отнести не
записанные в договоре требования, что бруски должны быть
прямоугольными, не изогнутыми, не склеенными из отдельных реечек,
не гнилые, но практика общения изготовителя с заказчиками
показывает, что при их несоблюдении продать бруски будет
невозможно. Предполагаемые – это тривиальные требования,
необходимость выполнения которых очевидна.
Обязательные - это обязательные для применения и исполнения
требования к потенциально опасным продукции или процессам.
Данный вид требований направлен на защиту жизни или здоровья
граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества; охрану
окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Разделение вида требований можно представить на примере,
связанном с автомобилем:
- ходовая часть автомобиля должна обеспечивать его движение
в нужном направлении (предполагаемое требование);
- в соответствии с прилагаемой инструкцией данный
автомобиль рекомендуется заправлять высокооктановым бензином А95 (установленное требование);
- предельно допустимые концентрации вредных веществ
(окислов углерода, азота, свинца) в выхлопных газах автомобиля не
должны превышать установленных норм (обязательные требования).
Обязательные требования подпадают и под определение
установленных требований (они определены, записаны в техническом
регламенте), но условно принято, что когда используют понятие
175
«установленные требования», то имеют в виду все другие,
документированные требования, за исключением обязательных.
Основной причиной появления нового вида документа
(технического регламента) является наличие в настоящее время в РФ
многочисленных и недостаточно взаимоувязанных нормативноправовых документов, требования которых следует исполнять в
обязательном порядке. Затруднения, связанные с определением вида
требований (обязательные или рекомендуемые) к конкретным видам
продукции (процессам) и поиском документа, где они установлены,
стали испытывать не только изготовители (исполнители,
потребители), но и многочисленные контролирующие и надзорные
органы. Устранить этот существенный недостаток и установить однозначное понимание количества и
сущности обязательных требований к потенциально опасным видам
продукции (процессам) всеми заинтересованными сторонами и
призваны технические регламенты. ТР на конкретный вид продукции
(процессов) должен стать единственным документом, содержащим
обязательные для исполнения требования, любые другие документы
носят только рекомендательный характер. Например, после
вступления в силу опубликованного в 2009 г. документа «Технический
регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и
подростков» исчезнет необходимость в учёте требований к
соответствующей продукции (школьно-письменным
принадлежностям, игрушкам, велосипедам и др.), которые содержатся
в 47 нормативно-правовых актах. Отметим, что в данном ТР
приводится исчерпывающий перечень обязательных требований,
соответствующих тем, которые предъявляются к детской продукции в
США и Европейском союзе.
К основным особенностям технических регламентов можно
отнести следующие:
• ТР должны содержать только обязательные требования к
небезопасным видам продукции или к продукции и процессам,
связанным с требованиями к этой продукции. Принятие технических
регламентов в иных целях не допускается.
• ТР должны содержать минимально необходимые
обязательные требования к потенциально опасной продукции или к
продукции и процессам её жизненного цикла, их характеристикам (т.е.
их объём не должен служить препятствием для развития, например,
176
предпринимательской деятельности). Эти требования должны
обеспечивать:
- биологическую безопасность;
- взрывобезопасность;
- пожарную безопасность;
- термическую безопасность;
- химическую безопасность;
- электрическую безопасность;
- радиационную безопасность и др. виды безопасности в целях
обеспечения безопасности продукции и процессов для человека и его
среды обитания.
• ТР должен содержать:
- перечень и (или) описание объектов технического регулирования.
Понятно, что приведение только перечня конкретных видов
продукции или процессов, на которые распространяются требования
ТР (например, видов мяса и мясопродуктов, молока и молочных
продуктов) может привести к необходимости внесения изменений в
ТР (такой же длительный процесс, как и принятие ТР), так как не
исключается возможность появления новых видов и продукции, и
процессов.
- правила идентификации объектов.
Под термином «идентификация» понимаются действия по
установлению тождественности характеристик продукции ее
существенным признакам [1]. В любом ТР должно быть указано, по
каким признакам, показателям, характеристикам продукции
(процессов) можно определить их принадлежность к видам объектов,
на которые распространяются обязательные требования данного
технического регламента (т.е. как отличить гражданское оружие от
боевого, детские коляски от велосипедов).
- обязательные обобщённые и (или) конкретные требования к этим
объектам.
- правила, формы, схемы подтверждения соответствия.
- сроки оценки соответствия.
Указание сроков направлено на обеспечение своевременности
выполнения процедур подтверждения соответствия и
информированности заявителей об их продолжительности.
- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам
и правилам их нанесения.
177
Наличие последних требований направлено на обеспечение
необходимой информации о производимой продукции и лишение
возможности введения потребителя в заблуждение. Например,
потребитель должен быть информирован об использовании
искусственных красителей, консервантов, ароматизаторов, продуктов
генной инженерии.
• Не включенные в технические регламенты требования не
могут носить обязательный характер, а приведённые требования
относятся только к указанным объектам. Дополнения и изменения
возможны только в установленном порядке их внесения в ТР.
• ТР (их требования) имеют прямое действие на всей
территории РФ, т.е. они применяются одинаковым образом и в равной
мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции,
осуществления процессов, видов или особенностей сделок физических
и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями,
продавцами, приобретателями.
• Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
технического регламента достаточно подробно описан в законе [1], с
указанием последовательности этапов, их результатов, исполнителей,
сроков выполнения, источников финансирования работ. В частности,
из него следует, что разработчиком проекта технического регламента
может быть любое физическое или юридическое лицо. Предусмотрены
шесть возможных вариантов принятия ТР в РФ:
а) ТР может быть принят международным договором РФ,
ратифицированным в порядке, установленном законодательством
России;
б) ТР может быть принят международным договором РФ,
подлежащим ратификации в порядке, установленном
законодательством РФ.
Технические регламенты, принимаемые по перечисленным выше
вариантам, разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке,
принятом в соответствии с международным договором РФ,
ратифицированном в порядке, установленном законодательством РФ;
в) в исключительных случаях, когда возникают обстоятельства,
приводящие к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан,
животных и растений, окружающей среде, и необходимо
незамедлительное принятие соответствующего техническом
регламенте, Президент РФ вправе ввести в действие ТР без его
публичного обсуждения, в соответствии со своим Указом;
178
г) Правительство РФ вправе издать постановление о введении в
действие соответствующего ТР, разработанного без участия Госдумы,
но также с публичным обсуждением проекта ТР;
д) ТР может быть принят нормативным правовым актом
федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию (приказом Минпромторга РФ);
е) технический регламент принимается (утверждается) Федеральным
законом в соответствии с порядком, изложенным в [1].
Последний вариант принятия ТР является основным и
наиболее длительным процессом, в котором задействованы
многочисленные участники: разработчики ТР, потенциальные
пользователи разрабатываемого ТР (представление замечаний по
проекту), экспертная комиссия по ТР, Правительство РФ (внесение ТР
в Госдуму), Государственная Дума (принятие ТР в двух чтениях) и
Президент РФ (утверждение Федерального закона).
В результате осуществления данного процесса проект ТР,
разработанный физическим или юридическим лицом (этот первый
этап заканчивается опубликованием уведомления о разработке
проекта), доводится до конечного этапа приёмки его в качестве ТР, а
этот последний этап заканчивается принятием соответствующего
закона РФ Государственной Думой и утверждением его Президентом
РФ.
В более детальном виде процесс разработки ТР можно
представить как ряд этапов, выполняемых в приведённой
последовательности:
- публикация уведомления о разработке проекта ТР,
- сбор замечаний по проекту от заинтересованных лиц, доработка
проекта с учётом замечаний,
- публичное обсуждение проекта ТР,
- публикация уведомления о завершении обсуждения проекта,
- внесение проекта федерального закона о техническом регламенте в
Государственную Думу,
- направление Государственной Думой этого проекта закона в
Правительство РФ,
- подготовка и направление Правительством РФ в Государственную
Думу отзыва на проект закона,
- принятие Государственной Думой в первом чтении проекта ФЗ и
его публикация,
179
- сбор и публикация поправок к принятому в первом чтении проекту
закона о ТР,
- направление Государственной Думой проекта закона,
подготовленного ко второму чтению, в Правительство РФ,
- подготовка и направление в Государственную Думу отзыва на
проект ТР,
- окончательное принятие закона РФ о введении в действие ТР.
Необходимо подчеркнуть одну особенность данного процесса предусмотрена возможность широкого публичного обсуждения
разрабатываемого ТР и, соответственно, его правки всеми
заинтересованными сторонами до принятия. Внесение изменений и
дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в
этом же порядке.
Следует отметить очень медленные темпы разработки
технических регламентов в РФ. С 2003 г по 2007 г подготовлено
больше 200 проектов ТР, но принят лишь один ТР – «О предельно
допустимых концентрациях вредных веществ в выхлопных газах
автомобильного транспорта», а в настоящее время (на 01.10.2011г.) их
количество не превышает двух десятков единиц из необходимых
нескольких сот. К причинам возникновения данной ситуации можно
отнести отсутствие опыта в разработке данных документов и
необходимого методического обеспечения, длительность процедур
принятия ТР, наличие погрешностей в оформлении и др. Например,
типичной ошибкой для проектов ТР является приведение в них
обязательных требований в виде конкретных норм, параметров
(заимствованных из стандартов, строительных норм и правил и др.), а
не в форме обобщённых (существенных) требований. Данное
обстоятельство может привести к необходимости внепланового
пересмотра принятых ТР или внесения в них изменений, а
длительность данных процедур (2 – 3 года) может оказать
отрицательное воздействие ТР на деятельность его пользователей,
выступать в качестве сдерживающего фактора в развитии
технического прогресса. Например, возможно представление в ТР
требования к пироксилиновым порохам по обеспечению их
химической стойкости (в соответствии с действующим ОСТ В 842085-92) в виде конкретной нормы - давление по газовыделению не
должно превышать 29,33 кПа (220 мм.рт.ст.). Считается, что данное
требование обеспечивает сохранность пироксилиновых порохов в
течение 50 лет. Понятно, что не исключается появление возможности
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]