Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методика расследования отдельных видов преступлений против личности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Взаимодействие следователя с органами дознания…
81
фликтной ситуации при раскрытии преступления по «горячим следам», когда оперативный сотрудник органа дознания располагает
информацией, использование которой в совокупности с имеющемся авторитетом данного должностного лица позволит быстро преодолеть установку на противодействие).
В отношении же круга следственных действий, проведение которых можно поручить органу дознания, уголовно-процессуальное
законодательство положений не содержит.
Органам дознания не могут быть поручены следственные действия, производство которых отнесено исключительно к компетенции
следователя (предъявление обвинения, избрание меры пресечения и
т.д.). Строгое разграничение компетенции следователя и органа
дознания является необходимым условием их эффективного взаимодействия. Следовательно, непосредственное участие сотрудников
органа дознания в осуществлении предварительного следствия через производство следственных действий должно носить характер
помощи. На это указывает и употребление законодателем термина
«отдельных следственных действий».
Срок выполнения поручения — 10 суток. При невозможности
его выполнения за этот период следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела.
3. Письменные поручения следователя органу дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий.
УПК РФ предоставляет возможность следователю для решения
стоящих перед ним задач осуществлять определенные процессуальные действия (задержание, заключение под стражу, привод уклоняющихся от следствия лиц (свидетелей и т.д.), помещение под домашний арест и т.д.). Одновременно УПК РФ дает ему право, сосредоточившись на наиболее важных направлениях деятельности по
уголовному делу (принятие процессуального решения и т.д.), поручить непосредственное исполнение принятых решений органу дознания.
Получив данное письменное поручение, орган дознания обязан
незамедлительно претворить его в жизнь.
4. Содействие органов дознания при осуществлении следовате-
лем процессуальных действий.
УПК РФ содержит положение, согласно которому следователь
может получать содействие органов дознания при «их осуществлении». Часть 4 ст. 38 УПК РФ позволяет нам сделать вывод, что
82
Глава 3
содействие, т.е. помощь, поддержку1, следователь может требовать
при проведении процессуальных, в том числе следственных, действий.
Потребность в оказании следователю такого содействия обусловливается, как правило, сложностью проводимого следственного
действия с точки зрения организации и выполняемой в его рамках
работы, а также необходимостью обеспечения безопасности участников следственного действия.
Содействие органа дознания следователю может заключаться в
принятии органом дознания мер по обеспечению наиболее успешного производства следователем отдельных следственных действий.
В данном случае речь идет об оцеплении и охране места происшествия работниками органа дознания; оцеплении жилого дома либо
здания или иного помещения, где планируется производство обыска; сопровождении обвиняемого, содержащегося под стражей, при
выходе с ним на место происшествия в целях проверки данных им
показаний, а также при производстве иных следственных действий
с их участием; наблюдении за участниками следственного действия.
В рамках осуществления содействия может быть осуществлена и
тактическая комбинация. В данном случае содействие носит тактический характер, т.е. сотрудники органа дознания принимают непосредственное участие в самом следственном действии, выполняя
наряду со следователем входящие в его содержание действия. Содействие в форме тактической комбинации направлено на достижение наибольшей эффективности проводимого следственного или
иного процессуального действия (например, руководство одной из
групп в ходе следственного эксперимента; выполнение наряду со
следователем поисковых или иных действий в ходе обыска и др.).
5. Письменные поручения следователя о розыске подозреваемого, обвиняемого и о производстве розыскных действий не по месту
производства предварительного следствия.
Поручения следователя органу дознания на предмет розыска
подозреваемого, обвиняемого, а также производства розыскных
действий являются одними из наиболее важных разновидностей
непроцессуального взаимодействия.
Давая поручения на розыск подозреваемого, обвиняемого, следователь должен понимать, что возможности органов дознания не
исчерпываются проведением оперативно-розыскных мероприятий.
В своем поручении следователь указывает на то, что орган дознания должен осуществить розыск подозреваемого, обвиняемого
1
Ñì.: Словарь русского языка / Под общ. ред. С.П. Обнорского. М., 1953. С. 686.
Взаимодействие следователя с органами дознания…
83
либо предпринять розыскные действия в целях установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела (например,
установление очевидцев и свидетелей преступления и т.д.). Если
речь идет о необходимости выполнения определенных гласных действий, то следователь имеет право их указать в поручении. Однако
указание на конкретный характер розыскных действий гласного
порядка не может связывать свободы действий органа дознания.
6. Уведомление органом дознания следователя о результатах
принятия розыскных и оперативно-розыскных мер для установления лица, совершившего преступление.
После получения уголовного дела, следователь должен знать,
какая работа ведется органом дознания по установлению лица, совершившего преступление. Располагая соответствующей оперативно-розыскной информацией, следователь, во-первых, может использовать ее при проведении следственных действий; во-вторых,
планировать их производство с таким расчетом, чтобы не помешать
параллельно проводившимся оперативно-розыскным мероприятиям; в-третьих, оказать оперативным работникам помощь в виде
консультаций и советов по определению направлений поиска преступника.
В отличие от других видов взаимодействия оно осуществляется
по инициативе органа дознания.
Закон не содержит положения, обязывающего орган дознания
уведомлять следователя в письменной форме. Однако наличие в
уголовном деле указанного письменного документа даст основания
для принятия следователем того или иного процессуального решения по делу, будет объяснять, откуда появился свидетель, подозреваемый по уголовному делу. Последнее обстоятельство важно в свете закрепления принципа состязательности уголовного судопроизводства, когда недопустим необъективный (односторонний) подход
к ведению расследования.
7. Участие должностного лица органов, осуществляющих опера-
тивно-розыскную деятельность, в работе следственной группы.
Правовой основой создания следственных групп являются положения ст. 163 УПК РФ. Законодатель разделяет понятия «следственная группа» и «привлечение к ее работе должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность». На
членов следственной группы полностью распространяется процессуальный статус следователя. Законодатель достаточно четко определил процессуальный порядок создания и функционирования
следственной группы, характер правоотношений, возникающих между участниками группы.
84
Глава 3
Следственная группа создается в соответствии с постановлением
начальника следственного отдела, назначается ее руководитель, определяется состав следователей, а также оперативных сотрудников
органов дознания, привлекаемых к работе в ней. Создание следственной группы целесообразно при раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными
преступными группами, а также по многоэпизодным уголовным
делам либо по делам с большим числом подозреваемых (обвиняе-
1
мых), совершивших преступления в различных регионах страны
.
Эффективность работы следственной группы во многом зависит
от своевременности ее создания. Определение оптимального времени создания следственной группы позволяет эффективно использовать возможности группового метода расследования. Затягивание
решения этого вопроса влечет за собой просчеты и ошибки уже на
первоначальном этапе расследования. Утрачиваются доказательства,
следы преступления, время выступает как негативный фактор.
Количественный и качественный состав следственной группы
может быть различным, поэтому, создавая рабочую группу, надо
учитывать сложившуюся следственную ситуацию по уголовному
делу, объем предстоящей работы.
Для оптимизации работы следственной группы целесообразно
определить в ее составе постоянное звено. Это позволит, учитывая
изменения ситуации, увеличивать или уменьшать количество членов группы, сохраняя ее основное «ядро», владеющее полной ин-
2
формацией по данному делу
.
Качественный подбор членов группы очень важен. Руководитель группы — следователь, принявший дело к производству —
должен быть не только формальным, но, что особенно важно, фактическим лидером. Он принимает непосредственное и самое активное участие в координации работы группы, планирует проведение
сложных и ответственных следственных и иных действий, осуществляет действенный контроль за их реализацией. В ряде ситуаций
руководитель групп в пределах своей компетенции намечает основные направления и цели производства оперативно-розыскных мероприятий.
На первоначальном этапе работы руководитель группы по возможности должен освобождаться от выполнения следственных действий, поскольку на нем лежат обязанности организационноуправленческого характера: составление плана расследования, рас-
1
Ñì.: Криминалистика: Учебник для бакалавров / Под ред. Л.Я. Драпкина. М.,
2013. Ñ. 277.
2
Òàì æå. Ñ. 278.
Взаимодействие следователя с органами дознания…
пределение членов группы по объектам, эпизодам, версиям, координация их деятельности.
Обязанность сотрудников оперативно-розыскных органов, участвующих в следственной группе, состоит в непрерывном информационном обеспечении процессуальной деятельности следователей данными, полученными в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Одна из важнейших задач органов дознания — выявление носи-
телей (источников) криминалистической информации. Она решается
путем проведения системы оперативно-розыскных и подготовительно-вспомогательных мероприятий по сбору и последующему
использованию информации, которая имеет разведывательноориентирующую направленность либо касается отдельных фактов и
обстоятельств расследуемого дела и может иметь доказательственное значение.
Совместная деятельность делает итоги работы членов группы
более результативными. Деятельность группы должна осуществляться только в направлении достижения конечного результата через последовательное или параллельное решение промежуточных
задач. Группа должна формироваться с учетом общей задачи, а ее
члены обладать относительной самостоятельностью.
Необходимо отметить, что следственные группы носят временный характер, хотя период их действия различается.
Объединившись в группу, ее члены выполняют общие задачи,
используют различные средства, методы и приемы, свойственные
специфической следственной или оперативной деятельности.
85
3.3. Непроцессуальные (организационно-
тактические) формы взаимодействия
Непроцессуальное взаимодействие осуществляется на административной основе в соответствии с положениями, которые содержатся в ведомственных нормативных актах: приказах, инструкциях,
указаниях. Непроцессуальное взаимодействие имеет место при оказании следователем помощи оперативно-розыскному подразделению в правовой оценке оперативных материалов, в высказывании
рекомендаций по реализации оперативно-розыскных материалов,
при использовании в процессе предварительного расследования
оперативных сил и средств и в некоторых других случаях.
1. Согласованное планирование следственных действий и опе-
ративно-розыскных мероприятий.
Эта форма организационно-тактического взаимодействия наиболее распространена и создает оптимальные предпосылки для со-
86
Глава 3
трудничества и согласованной (совместной) деятельности органов
следствия и дознания по уголовному делу.
Совместный план расследования — форма группового тактического решения, которая обусловливает организационные, управленческие, тактические и информационные факторы повышения эффективности расследования, обеспечивает процесс построения перспективных следственных, поисковых, оперативно-розыскных и
комплексных версий. План всегда содержит программу действий
участников взаимодействия
План включает в себя:
розыскные и следственные версии;
данные, подлежащие установлению для их проверки;
перечень следственных действий;
обстоятельства, подлежащие установлению оперативным
путем;
сроки и исполнителей.
Согласованное планирование следственных действий и опера-
тивно-розыскных мероприятий может охватывать все этапы расследования преступления.
План может изменяться и дополняться по инициативе любого
из участников взаимодействия.
При необходимости привлечения значительного числа сотруд-
ников на начальной стадии расследования составляется план организационных мероприятий, который включает в себя расчет сил и
средств, необходимых для реализации оперативных материалов,
перечень первоочередных следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий. После их завершения силы и средства,
привлекаемые к работе по делу, рассчитываются вновь.
2. Следственно-оперативные группы, создаваемые для выезда на
места происшествия и раскрытия преступлений.
Следственно-оперативные группы рассматриваемого вида не
предусмотрены действующим уголовно-процессуальным законодательством. Ее правовой основой являются ведомственные и межведомственные нормативные акты.
Чаще всего на местах создаются и функционируют дежурные
следственно-оперативные группы для работы на местах происшествия.
Преимуществами такого вида взаимодействия является мобиль-
ность группы, позволяющая незамедлительно проводить как осмотр
места происшествия, так и оперативно-розыскные мероприятия.
В ходе работы в составе следственно-оперативной группы по
раскрытию и расследованию преступления в дежурные сутки взаимодействие осуществляется на основе четкого выполнения своих
Взаимодействие следователя с органами дознания…
87
функциональных обязанностей. Так, на следователя возложено
осуществление руководства следственно-оперативной группой, определение порядка ее работы, обеспечение согласованной деятельности всех ее членов, направленной на установление очевидцев,
пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение,
фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы.
Не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе
вмешиваться в действия следователя на месте происшествия.
Так, допуск к месту происшествия лиц, официально не участ-
вующих в его осмотре, производится только с разрешения руководителя СОГ.
Кроме того, следователь как руководитель СОГ через дежурного
по органу внутренних дел:
привлекает к участию в осмотре специалистов различного
профиля — сотрудников экспертно-криминалистических под-
разделений органов внутренних дел и других ведомств, а так-
же лиц для оказания помощи при осмотре больших по пло-
щади территорий и в случае необходимости истребует допол-
нительные технические средства;
совместно с членами следственно-оперативной группы изуча-
ет первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещест-
венные доказательства и на основе полученной информации
планирует и осуществляет неотложные мероприятия по рас-
крытию преступления;
дает поручения и указания оперативным сотрудникам и ра-
ботникам других служб о производстве розыскных и поиско-
вых мероприятий.
Не допускается передача составленного следователем протокола
осмотра места происшествия и других собранных материалов при
наличии признаков подследственного ему преступления в подразделения, выполняющие функции органов дознания.
В рамках деятельности следственно-оперативной группы опер-
уполномоченный органа дознания осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным
законом «Об оперативно-розыскной деятельности», по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению
очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения
которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и
подразделений внутренних дел и иных ведомств. По поручению
следователя указанные субъекты проводят следственные действия и
оперативно-розыскные мероприятия; о результатах проделанной
88
Глава 3
работы информирует следователя (в письменной форме) и своего
непосредственного начальника.
Деятельность следственно-оперативной группы по раскрытию
преступлений «по горячим следам» носит поисковый характер и
решает задачи выявления, сбора и накопления криминалистически
значимой информации, с помощью которой в кратчайшие сроки
устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для установления характера, содержания и участников исследуемого события.
В ряде регионов создаются следственно-оперативные группы
для раскрытия определенной группы однородных преступлений,
которые имеют ярко выраженную специализацию. Наиболее часто
они создаются для раскрытия умышленных убийств и других тяжких преступлений против личности, изнасилований, посягательств
террористической и экстремистской направленности. Для раскрытия и расследования этих преступлений создаются, как правило,
постоянно действующие группы.
Специфика следственно-оперативных групп данного вида обу-
словлена не только их целевым назначением, но и особенностями
деятельности. Задача их состоит в выполнении на первоначальном
этапе расследования всех неотложных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий. Срок их деятельности ограничен 10—15 днями работы, в основе которой лежат принципы
оперативности, непрерывности и комплексности осуществления
следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Такую же задачу решают следственно-оперативные группы, созданные
для борьбы с организованной преступностью.
Следственно-оперативные группы по раскрытию и расследова-
нию преступлений прошлых лет организуются для расследования
уголовных дел, производство по которым приостановлено из-за неустановления виновных лиц. В следственно-оперативные группы по
раскрытию преступлений прошлых лет рационально включать и оперативных работников исправительно-трудовых учреждений (СИЗО,
ВТК, ИТК), спецприемников и т.д. В ряде случаев, используя специфические условия, методы и средства оперативно-розыскной
деятельности, они оказывают существенную помощь в раскрытии
преступлений.
В целях повышения эффективности работы следственных орга-
нов Следственного комитета Российской Федерации по раскрытию
и расследованию преступлений прошлых лет, по которым не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых,
Взаимодействие следователя с органами дознания…
89
введена такая форма взаимодействия участников расследования,
как аналитическая группа
1
. Одной из особенностей деятельности
аналитических групп является то, что они, во-первых, создаются на
постоянной основе, и, во-вторых, на уровне центрального аппарата
СК России, аппаратов главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам РФ и приравненных к
ним специализированных следственных управлений и следственных
отделов СК России.
В состав аналитических групп рекомендовано включать наиболее опытных следователей, следователей-криминалистов, сотрудников подразделений процессуального контроля, руководителей постоянно действующей следственно-оперативной группы по раскрытию и расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности. По согласованию с руководителями соответствующих
федеральных органов в состав аналитической группы могут быть
включены сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность. Кроме того, в такие группы могут быть включены и
бывшие работники следственных органов, имеющие большой практический опыт следственной работы, а также иные необходимые
специалисты. Руководство работой аналитических групп возложено
на заместителей руководителей следственных управлений соответствующего уровня.
Задачами аналитических групп являются: планомерное изучение
уголовных дел о преступлениях прошлых лет; отмена ранее принятых необоснованных процессуальных решений; подготовка письменных указаний соответствующих должностных лиц следственных
органов; обеспечение проведения всех следственных действий, которые возможно выполнить в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.
В целях достижения наибольшего результата в деятельности
аналитических групп рекомендовано осуществлять:
постоянное взаимодействие между собой (координация воз-
ложена на Главное управление криминалистики);
планирование с органами, осуществляющими оперативно-ро-
зыскную деятельность, следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий;
регулярное проведение совместных совещаний по рассмотрению
результатов работы по уголовным делам данной категории;
1
Приказ СК России от 15 января 2011 г. ¹ 10 «Об организации работы в Следственном комитете Российской Федерации по раскрытию преступлений, совершенных в прошлые годы».
90
Глава 3
обязательную проверку по всем имеющимся учетам инфор-
мационных и экспертно-криминалистических центров МВД
России и иных федеральных органов исполнительной власти
следов, документов и предметов по уголовным делам указанной категории с использованием системы автоматизированного централизованного учета нераскрытых убийств, других тяжких и особо тяжких преступлений против личности
«Глухарь».
Следственно-оперативная группа для раскрытия конкретного
преступления действует на протяжении процессуального срока расследования по делу. Задача ее заключается в установлении виновных и всех эпизодов преступной деятельности. Группа может быть
создана на любом из этапов расследования преступления, если в
этом возникает необходимость. Состав ее определяется особенностями расследуемого дела, следственной ситуацией и видом преступления. Часто по некоторым уголовным делам возникает необходимость в продлении сроков расследования, внесении изменений в
планы работы, уменьшении или увеличении состава группы, объединении уголовных дел и принятии их к производству наиболее
опытным следователем.
В определенных ситуациях создаются следственно-оперативные
группы для отработки отдельных направлений расследования, особенно когда отдельные эпизоды преступной деятельности совершены в других регионах страны, области, республики и относительно
обособлены. В каждом конкретном случае состав следственнооперативной группы может быть различен. Обязательными участниками группы являются следователи СК либо органов внутренних
дел, оперативные работники как уголовного розыска, а также других оперативных аппаратов. Если в следственную подгруппу входят
следователи СК РФ, МВД России, то они называются межведомственными. Оперативные подгруппы, состоящие из оперативных работников уголовного розыска, ФСКН, ФСИН, именуются комплексными, поскольку ими используются силы, средства и методы
различных оперативных служб.
При раскрытии наиболее опасных преступлений, имеющих организованный характер, в следственно-оперативные группы, кроме
оперативных работников МВД России, могут входить и сотрудники
ФСБ. В этом случае оперативные подгруппы называются комплексными. Как уже указывалось, следственно-оперативные группы
представляют собой организационные формирования различных по
характеру деятельности субъектов, поэтому целесообразно рассмотреть основные принципы деятельности таких групп.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]