Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Макроэкономика. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Структурная перестройка. С появлением на предприятии
новых собственников и изменением правил игры в эконо-
мическом пространстве у предприятий появляются новые
цели деятельности и способы их достижения. Процесс их
адаптации к изменившимся условиям принято называть
реструктуризацией предприятий.
В новых условиях работы фирмы осуществляют, прежде
всего, организационную перестройку, т.е. создают новые
функциональные подразделения (например, в области фи-
нансового менеджмента, маркетинга, управления челове-
ческими ресурсами), осуществляют децентрализацию не-
которых функций управления. Все больше функций по
производству деталей и комплектующих, осуществлению
конструкторских, ремонтных работ и др. выносится за пре-
делы фирм (аутсосрсинг) и соответствующие подразделе-
ния фирм ликвидируется.
На предприятиях производят разделение активов, ò.å.
выделение в самостоятельные юридические лица или пе-
редача уже существующим организациям непрофильных
подразделений. Например, отделяются социальные акти-
вы (дома отдыха). Большинство предприятий вынуждены
искать новых потребителей и изменять ассортимент вы-
пускаемых товаров (реструктуризация рынков); высвобож-
дать излишнюю рабочую силу и нанимать работников нуж-
ной квалификации (реструктуризация рабочей силы); îá-
новлять оборудование (реструктуризация ресурсов), èçìå-
нять методы управления (реструктуризация менеджмента)
è ò. ä.
Опыт показал, что реструктуризацию можно проводить
как после приватизации (тогда ее будет осуществлять но-
вый собственник), так и до приватизации, поскольку при-
ватизация крупных предприятий растягивается на несколь-
ко лет. Реструктуризация предприятий различных форм
собственности проходит более успешно, если государство
одновременно с либерализацией экономики устанавлива-
ет жесткие ограничения для субъектов хозяйствования (от-
мена субсидий и сжатии кредита, конкуренция в условиях
импорта, либерализация цен). Страны ЦВЕ и Прибалтики
проводили более решительную либерализацию экономи-
ки и более жесткую макроэкономическую политику, по-
этому приспособление предприятий к рыночным услови-
ям там произошло более успешно.
271
11.5. Роль государства в трансформационной
экономике
В переходной экономике государство, прежде всего,
обеспечивает институционально-правовую основу развития
рыночных отношений. Это его первая функция. При со-
циализме частная собственность на средства производства
и коммерческая деятельность были запрещены. Поэтому
переход к рыночной экономике начинался с создания нор-
мативно-правовых актов, дающих право на существова-
ние частной собственности и субъектов рынка, опреде-
ляющих условия заключения и выполнения контрактов и
общие основы внешнеэкономической деятельности и т.д.
Далее разворачивается процесс самозарождения рыночных
институтов. Возникнув как класс, частные собственники
лоббируют принятие необходимой для развития предпри-
нимательства правовой базы, создают недостающие ры-
ночные институты (коммерческие банки, страховые орга-
низации, биржи и др.). Трансформация экономик в пере-
ходных странах проходила как интеграция спонтанных и
направляемых изменений.
Вторая функция государства ликвидация или компен-
сация негативных эффектов, вызванных несовершенством
(провалами, несостоятельностью) рынка, в том числе и
удовлетворение потребностей в той части общественных
благ, которые рынок произвести не может.
В результате трансформационного спада финансовые
возможности государства сокращаются. В то же время для
развития активности предпринимателей и предотвраще-
ния развития теневой экономики, приходится снижать
налоговую нагрузку на экономику. Во всех постсоциали-
стических странах необходимо изыскивать ресурсы для
модернизация производства. Поэтому в переходный пери-
од вводятся более жесткие критерии отнесения благ к не-
исключаемым из общественного потребления. Становятся
платными, например, отдельные услуги образования, здра-
воохранения, отдельные автодороги.
Есть общественные блага, которые не относятся к об-
щественным по определению, но рынки тоже не в состоя-
нии обеспечить их удовлетворение даже в случаях, когда
издержки этих благ ниже их цены (проблема неполноты
рынков). Государство в этих случаях берет на себя финан-
272
сирование потребления таких благ. К этим благам отно-
сятся, например, страхование вкладчиков от потерь в слу-
чае банкротства банков, страхование от наводнения, по-
жаров и т.д.
Существуют два способа минимизации негативных эф-
фектов рыночной деятельности. Первый способ приня-
тие административных мер, по отношению к тем субъек-
там рынка, чья деятельность порождает отрицательные
экстерналии. Например, устанавливаются квоты на выброс
загрязняющих веществ в окружающую среду и штрафы за
их превышение. Близки к административным мерам и вве-
дение налогов на виновников негативных эффектов. Вто-
рой способ: государство способствует созданию рыночных
механизмов для борьбы с внешними негативными эффек-
òàìè.
К примеру, создается рынок прав на причинение внеш-
них издержек, на котором объектом купли-продажи вы-
ступают государственные лицензии на сброс отходов. Фир-
мы, купившие такие лицензии, но не использовавшие их
полностью, могут перепродать их другому производите-
лю, который не укладывается в разрешенные ему пределы
выбросов. На практике, например, в США уже ряд лет
действует рынок на выбросы двуокиси серы, провоцирую-
щей кислотные дожди. В результате удалось снизить загряз-
нение атмосферы на 40%.
С другой стороны, государство поощряет деятельность,
порождающую положительные экстерналии. Оно субсиди-
рует образование, здравоохранение, различные благотво-
рительные программы, поскольку от реализации мероприя-
тий в этих сферах выигрывает все общество в целом.
Важными государственными задачами в рыночной эко-
номике является защита конкуренции и борьба с монопо-
лиями, сглаживание ассиметричности информации (кон-
троль за качеством товаров и услуг, препятствие распро-
странению вводящей в заблуждение рекламы, контроль за
достоверностью предоставляемой фирмами информации
è ò.ä.)
Третья функция государства осуществление макроэко-
номической (стабилизационной) политики и обеспечение ус-
ловий долгосрочного экономического роста. Содержанием
макроэкономической политики на этапе стабилизации
экономики является достижение стабильности общего
273
уровня цен и валютного курса, производства и занятости.
Стабилизация экономики является важным начальным
этапом трансформации, потому что реформы начинаются
в состоянии кризиса и сопровождаются, как правило,
трансформационным спадом.
Постсоциалистические страны начали свой переход к
рынку в условиях тяжелых финансовых кризисов. Наибо-
лее сложная ситуация сложилась в СССР. Бюджетный де-
фицит в СССР в 1989 г. составил 8,7% ВВП. У населения
скопились значительные денежные сбережения, которые
не были обеспечены товарным покрытием. Особенно бы-
стро они выросли в последние годы существования СССР:
с 69% годового объема розничных продаж в 1985 г. до 90%
в 1990 г. Люди стояли по нескольку лет в очередях, чтобы
купить автомобиль или холодильник. На поддержку нежиз-
неспособной экономической системы в последние годы
ее существования были растрачены золотовалютные ре-
зервы страны и сделаны значительные внешние заимство-
вания (около 70 млрд долл.).
Либерализации внутренних цен в условиях товарного
дефицита и денежного навеса переводит подавленную ин-
фляцию в открытую и вызывает быстрый рост цен, произ-
водство и занятость падают. В этих условиях главной зада-
чей стабилизации становится обуздание инфляции. Мето-
ды и темпы подавления инфляции зависели от выбора стра-
ной постепенной, градуалистской, концепции перехода к
рынку или «шоковой терапии». Польша первой применила
радикальную стабилизационную политику. Цены одномо-
ментно стали свободными, сразу же стала проводится же-
сткая кредитно-денежная политика, установлен положи-
тельный реальный процент на кредит, с помощью жест-
кой политики доходов был ограничен рост заработной
платы, польский злотый на некоторое время был привя-
зан к американскому доллару. Вслед за Польшей радикаль-
ную стабилизационную программу провели в Чехии и стра-
ны Прибалтики.
В странах СНГ сохранялись большие бюджетные дефи-
циты, продолжалась денежная эмиссия, вызывавшая ги-
перинфляцию. В этих условиях нельзя было добиться ста-
билизации валютных курсов. Лишь после финансового кри-
зиса 1998 г. в России была осознана необходимость ради-
кальной политики стабилизации.
274
Инфляция была высокой и устойчивой в большинстве
стран. Обесценились сбережения населения, было подор-
вано доверие к национальным валютам и произошла дол-
ларизация экономик. Инфляция стала инструментом обо-
гащения отдельных слоев населения, имевших доступ к
кредитам. Но в тех странах, которые проводили радикаль-
ную стабилизационную политику, длительность инфляции
и ее разрушительные последствия для экономики были
меньше.
Функции государства не могут ограничиться обеспече-
нием только макроэкономической стабильности. Для обес-
печения долгосрочного экономического роста и предот-
вращения угроз, которые могут возникнуть в будущем, не-
обходима реализация ряда долгосрочных проектов. Но пред-
приниматели в странах с переходной экономикой не ста-
нут инвестировать в проекты, срок окупаемости которых
превышает 710 лет. Они не будут, к примеру, строить
атомные станции, причалы и другие объекты инфрастук-
туры, не станут финансировать фундаментальные науч-
ные исследования. Реализация таких проектов остается пре-
рогативой государства.
Реформирование государства. Ключевой задачей пост-
социалистической трансформации является изменение
положения государства как субъекта экономических отно-
шений и переосмысление его функций, приведение их в
соответствие с принципами рыночного хозяйствования, в
частности, искоренение «клановых» методов согласования
интересов и неформальных отношений, уменьшение роли
органов исполнительной власти в процессе принятия ре-
шений о перераспределении прав собственности и повы-
шении роли судебных органов.
В переходных странах, где демократические институты
еще не развиты и не способны контролировать действия
органов власти, удовлетворение экономических интересов
крупных частных собственников и бюрократии может про-
изойти за счет интересов других слоев общества. В этом
случае бюрократия становится незаинтересованной в уг-
лублении реформ и они тормозятся, страна попадает в
ловушку незаверщеныыых реформ. Коррумпированная
бюрократия противодействует реальной либерализации
экономики. Поэтому одной из задач, которую должны ре-
шать сторонники рыночной трансформации, является уси-
275
ление способности государства к преобразованиям, в ча-
стности, способности изолироваться от лоббирования кла-
новых интересов и обслуживать потребности людей.
Для устранения коррупции необходимо, прежде всего,
разделение властей и политическая конкуренция; дерегу-
лирование бизнеса и либерализация экономики; законы
прямого действия, отделение власти от бизнеса и измене-
ние функций чиновников: они должны заниматься прове-
дением в жизнь законов, а не вмешиваться в хозяйствен-
ную жизнь предприятий. В то же время следует установить
высокие зарплаты высшим должностным лицам.
Заслуживает внимания опыт Сингапура, искоренившего
коррупцию в государственном аппарате. Ли Куан Ю, тво-
рец «сингапурского чуда», считает, что для искоренении
коррупции необходимы три условия: 1) высшие лидеры
страны должны быть примером моральных стандартов,
2) неизбежность наказания, 3) зарплаты высших руково-
дителей должны соответствовать рыночному уровню. С этой
целью оклады министров и высших руководителей уста-
навливаются на уровне доходов 10% самых высокооплачи-
ваемых людей в стране8.
Практика борьбы с коррупцией во многих странах мира
выработала ряд мер противодействия ей, которые следует
учитывать реформаторам.
Трансформация экономик завершилась успехом с стра-
нах ЦВЕ, за исключением Румынии и Болгарии, и в При-
балтике. Решающими факторами успеха, как показывает
межстрановый регрессионный анализ, стали решительная
либерализация цен и дерегулирование внешнеэкономиче-
ской деятельности. Приватизация и подавление высокой
инфляции также содействовали переходу к экономическому
росту. Это были главные реформы. И чем глубже они про-
водились, тем успешнее формировались институты рынка.
8
Ли Куан Ю, создатель «сингапурского чуда», министр-наставник
Сингапура: «Позвольте вас утешить вы не уникальны» Ведомости,
26, 2005
276
ЛИТЕРАТУРА
1. Леонтьев А., Хмельницкая Е. Очерки переходного периода.
Ленинград, 1926
2. ßсин Е. Г. Российская экономика. М., 2003
3. Чичерин Б. Н. Собственность и государство. Спб., 2005.
4. Микульский К. Постсоциалистическое общество: варианты
развития» // Мировая экономика и международные отношения.
2006. ¹ 1
5. Êóðñ экономической теории. Под общ. ред. Чепурина М. Н. и
Киселевой Е. А. Киров. 2002.
277
ГЛОССАРИЙ
À
Абстракции научной метод состоит в очищении исследуемого
объекта от случайного, временного и определении постоянных,
типичных, характерных черт. С помощью метода абстракции фор-
мулируются научные категории, выражающие сущностные чер-
ты исследуемых объектов, и на их основе строятся экономиче-
ские модели. C. 11
Автономное потребление (à) в функции потребления Ñ = a + bY
ãäå à некая константа, характеризующая величину потребле-
ния при располагаемом доходе равном 0. Речь идет о том, что
даже при располагаемом национальном доходе люди имеют ка-
кие-то средства к существованию (например, будут получать
посылки из-за границы и т.п.). С. 66
Агрегат (aggregate) это совокупность специфических эко-
номических единиц, представленных таким образом, как если
бы они составляли одну единицу. С. 9
Агрегированная производственная функция (aggregate produc-
tion function) обобщенная зависимость между объемами ис-
пользуемых производственных ресурсов (труда и капитала) в
экономике и величиной валового выпуска экономических благ.
Ñ. 192
Акселератор (модель) (accelerator model) модель, согласно
которой объем инвестиций зависит от изменения объема произ-
водства. С. 183
Аккордный налог (lump-sum tax) установление одинаковой
суммы налога для каждого налогоплательщика. С. 93
Амортизация (amortization) процесс выбытия (износа) ос-
новного капитала. С. 40
,
d
Á
Баланс текущих операций (или сальдо счета текущих опера-
öèé) (net current transactions) разность между экспортом и им-
портом товаров и услуг. С. 41, 233
Баланс движения капитала (или сальдо счета движения капи-
òàëà) (net capital transactions) разница между экспортом и им-
портом капитала. С. 41, 233
Банковский (депозитный) мультипликатор (simple deposit mul-
tiplier) число, на которое умножается прирост резервов, что-
278
бы рассчитать прирост общего объема депозитов в банковской
системе. С. 113
Бедность (poverty) состояние длительного вынужденного
отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетво-
рительного образа жизни. С. 215
Белорусская модель перехода к рынку (Belarusian model of tran-
sition to market economy) особенности формирования рыноч-
ной экономики в Республике Беларусь, характеризующиеся зна-
чительной регулирующей ролью государства, постепенностью,
эволюционностью преобразований, четкой системой законода-
тельства, обеспечивающей общность интересов государства и
каждого его гражданина в отдельности; сильной социальной
направленностью идущих реформ, активной интеграцией со стра-
нами СНГ, в первую очередь с Россией.
Бюджетно-налоговая (фискальная политика) (fiscal policy)
это система регулирования экономики посредством изменения
государственных расходов и налогов. С. 87
Бюджетный дефицит (budget deficit) это превышение раз-
мера государственных расходов над величиной бюджетных по-
ступлений в текущем году. С. 94
Â
Валовой национальный продукт в открытой экономике (gross
domestic product) сумма внутренних и зарубежных расходов на
товары и услуги, произведенных с участием национальных фак-
торов производства. С. 232
Валютные интервенции (currency intervention) купля-прода-
жа Центральным банком международных резервов на валютных
рынках. С. 130
Валютные резервы (international reserves) активы централь-
ного банка, номинированные в иностранной валюте. С. 130
Внешнее равновесие (external equilibrium) предполагает рав-
новесие платежного баланса или чистый приток капитала, обес-
печивающий баланс национальных сбережений и инвестиций в
среднесрочной перспективе. С. 232
Внешний государственный долг (external public debt) задол-
женность государства иностранным гражданам, фирмам и учре-
ждениям. С. 103
Внутреннеее равновесие (internal equilibrium) характеризуется
ситуацией, при которой уровень производства внутри страны
обеспечивает полную занятость и устойчиво низкий уровень
инфляции. С. 232
Внутренний государственный долг (internally held public debt)
задолженность государства населению и фирмам своей страны.
Ñ. 103
279
Внутренняя абсорбция (internal absorption) сумма потреби-
тельских, инвестиционных и государственных расходов в откры-
той экономике. С. 232
Временные лаги в политике (term lags in policy) временные
интервалы между возникновением потребности в антицикличе-
ской денежно-кредитной политике и воздействием этой поли-
тики на экономические показатели. С. 121
Встроенный (автоматический) стабилизатор (automatic stabi-
lizer) экономический механизм, позволяющий снизить ампли-
туду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не
прибегая к частым изменениям экономической политики пра-
вительства. С. 97
Ã
Гипотеза постоянного (перманентного) дохода Милтона Фрид-
ìåíà (permanent-income hypothesis of Milton Fridman) гипотеза
о функции потреблении, согласно которой текущее потребле-
ние человека зависит не только от его текущего располагаемого
дохода, но и от ожиданий того, каким будет этот доход посто-
янным или временным. С. 70
Государственный бюджет (state budget) это совокупность де-
нежных отношений, возникающих при образовании, расходо-
вании и использовании основного централизованного фонда
денежных средств государства. С. 90
Государственный долг (government debt) это сумма задол-
женности государства своим или иностранным физическим и
юридическим лицам. С. 42, 101
Градуализм (Gradualism) концепция постепенного перехо-
да к рынку. С. 256
Ä
Денежная база (monetary base) базовое количество денег,
служащее основой национальной денежной системы, которое
представляет собой сумму наличных денег в обращении и резер-
вов коммерческих банков. Другое ее название деньги повы-
шенной мощности. С. 114
Денежные доходы (money capital) населения это сумма де-
нежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный
промежуток времени и предназначенная для приобретения благ
и услуг в целях личного потребления. С. 211
Денежный актив (monetary asset) актив, который может
служить средством обращения. С. 111
Денежный мультипликатор (money multiplier) число, на ко-
торое умножается показатель денежной массы, такой как де-
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]