Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Макроэкономика. Курс интенсивной подготовки
.pdf
ного управления, выбора модели социальной политики не-
обходимо иметь четкое представление о стимулах, пред-
почтениях, особенностях различных социальных групп,
традициях населения страны.
Социальная политика государства и представляет со-
бой управление общественным выбором с целью сбалан-
сирования противоречивых интересов представителей раз-
личных социальных групп, недопущения социальных кон-
фликтов, достижения согласия в обществе.
9.6. Государственная политика перераспределения
доходов. Социальная защита населения
Реализация социальной политики требует больших рас-
ходов. Средства, необходимые для реализации социальной
политики, государство аккумулирует в бюджет через на-
логовую систему. Социальные расходы в промышленно
развитых странах варьируют от уровня чуть ниже полови-
ны государственных расходов (например, в Канаде, Вели-
кобритании и США) и до более двух третей (например,
во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представ-
ляют собой полных государственных расходов на социаль-
ные нужды. Значительная часть расходов на здравоохране-
ние и образование финансируется на уровне муниципали-
тетов или провинций этих стран.
Расходы на социальные нужды, несмотря на их боль-
шую значимость, не должны приходить в противоречие с
условиями эффективного функционирования экономики,
ускорения экономического роста. Таким образом, система
налогообложения в стране должна формироваться таким
образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и пред-
принимательскую активность, а социальная политика
должна основываться на реально имеющихся у государст-
ва ресурсах и возможностях. Только в этом случае актив-
ная социальная политика выступает не ограничителем, а
катализатором экономического роста.
Это достигается за счет стимулирования трудовой и
хозяйственной активности населения, предоставления ка-
ждому трудоспособному человеку возможности своим тру-
дом и предприимчивостью обеспечить доходы и необхо-
димый уровень жизни, а для нетрудоспособных и мало-
221
имущих членов общества за счет обеспечения адресной
социальной защиты.
Потребность в социальной защите со стороны государ-
ства для конкретного человека наступает в случае, когда
он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможно-
сти за счет труда извлекать доходы, достаточные для обес-
печения основных жизненных потребностей.
Причины снижения уровня социальной защищенности
условно можно подразделить на две группы:
личного характера (полная или частичная потеря тру-
доспособности в связи с инвалидностью, временная поте-
ря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением
состава семьи, потерей кормильца, вынужденный переход
на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);
порожденные системными изменениями социально-
экономических отношений (снижение реальных доходов в
результате инфляции, спада производства, уменьшения
доли ВВП, направляемого на потребление, рост безрабо-
òèöû).
Таким образом, под социальной защитой понимается
защита человека либо определенных групп населения от
социальных рисков, связанных с утратой трудоспособно-
сти и/или потерей дохода, необходимого для обеспечения
средств к существованию. К таким рискам относятся: бе-
ременность и роды, содержание детей, болезнь и инва-
лидность, старость, смерть человека, потеря кормильца,
безработица, трудовое увечье.
Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо
предоставляет социальные услуги, необходимые для обес-
печения их потребностей в определенные периоды жизни.
Понятие «социальная защита» по-разному рассматри-
вается в разных странах и международных организациях.
Иногда в него включают все, что касается социальных ус-
ловий жизни человека, например, благоприятную эколо-
гическую среду, заботу о детях, решение жилищной про-
блемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно
узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи
неработающим. Такая разница в подходах объясняется на-
циональными условиями формирования социальной по-
литики, традициями и целевой ориентацией экономики.
Однако, при всем многообразии подходов к понима-
нию роли социальной защиты, масштабов охвата населе-
222
ния социальными программами можно выделить общую
для всех стран с рыночной экономикой функцию соци-
альной защиты поддержание уровня жизни тех групп
населения, которые испытывают отрицательное воздейст-
вие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудо-
способность.
В соответствии со сложившейся законодательной прак-
тикой принято относить граждан, не имеющих возможно-
сти за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовле-
творения жизненных потребностей для себя и членов сво-
ей семьи, к социально уязвимым (незащищенным) слоям
населения. Система социальной защиты призвана созда-
вать определенную защищенность и безопасность социально
уязвимых слоев населения.
Функция социальной защиты заключается в оказании
помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной
ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные ма-
териальные трудности.
Основополагающим документом по вопросам социаль-
ной защиты в международном праве является Конвенция
Международной организации труда ¹ 102 о минималь-
ных нормах социального обеспечения, вступившая в силу
в 1995 г. В данном документе содержится перечень основ-
ных видов социальной защиты. Данная Конвенция опре-
деляет девять видов социальной защиты: медицинское об-
служивание, пособия по безработице, пенсии по старос-
ти, пособия по производственному травматизму, пособия
по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца,
пособия по беременности и родам, пособия по болезни,
семейные пособия. Однако далеко не все социальные про-
блемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не
упомянута защита беднейших групп населения, бездом-
ных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется
все большее внимание во многих странах.
На основе рекомендаций Международной организации
труда страны вырабатывают свое национальное социаль-
ное законодательство. Особенно развито социальное зако-
нодательство в странах Северной Европы, наименее в
США, где центр тяжести решения социальных вопросов
переносится на коллективные соглашения и систему тру-
дового арбитража.
223
Несмотря на разнообразные подходы в вопросах соци-
альной защиты, существуют общие принципы ее органи-
зации в различных странах.
Первым принципом можно назвать принцип дифферен-
цированного подхода к различным слоям и группам населе-
ния в зависимости от их социального положения, возрас-
та, трудоспособности и степени экономической самостоя-
тельности. Для нетрудоспособных членов общества глав-
ный упор должен быть сделан на поддержание их благо-
состояния, обеспечение определенного уровня потребле-
ния, создание необходимых надежных гарантий уровня
доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них
государственные гарантии в области уровня жизни долж-
ны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать
принцип зарабатываемости, зависимости потребления от
трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями
для них являются создание условий для получения трудо-
вого дохода, и, прежде всего, гарантий занятости, про-
фессиональной подготовки и квалификационного роста,
а также защита других социальных прав и прав граждан в
сфере трудовых отношений.
Вторым принципом является требование того, чтобы
механизм социальной защиты создавался на основе сово-
купности законодательно закрепленных экономических,
правовых и социальных гарантий, предоставляемых обще-
ством каждому члену и обеспечивающих соблюдение его
важнейших социальных прав. Иными словами, это ïðèí-
цип перехода от социального иждивенчества к социальным
гарантиям. Система социальной защиты должна быть гиб-
кой, рассчитанной на предупреждение возможных факто-
ров социального риска, а не на устранение уже возник-
ших очагов социальной напряженности. Основой для это-
го должна быть научно обоснованная система социальных
гарантий в виде системы минимальных социальных стан-
дартов. В самом общем виде государственные минималь-
ные социальные стандарты это установленные органа-
ми государственной власти социальные нормы и норма-
тивы, определяющие уровень гарантированного удовлетво-
рения важнейших потребностей человека в материальных
благах, бесплатных и общедоступных социально-культур-
ных услугах, имеющих приоритетное значение.
224
Сфера применения этих стандартов включает основные
виды выплат населению: заработную плату, пенсии, сти-
пендии, а также бесплатные и общедоступные услуги уч-
реждений социально-культурной сферы, финансируемые
за счет средств государственного бюджета и государствен-
ных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят
государственные минимальные стандарты в области опла-
ты труда, социального обеспечения, образования, куль-
туры, социального обслуживания населения, жилья и
жилищно-коммунального обслуживания.
Основными задачами установления стандартов являются:
выравнивание степени удовлетворения потребностей
населения в важнейших материальных благах и социаль-
но-культурных услугах;
повышение обоснованности формирования респуб-
ликанских и местных бюджетов;
совершенствование бюджетно-финансовых механиз-
мов реализации социальных гарантий граждан;
совершенствование функционирования учреждений
социальной сферы.
Третий принцип системы социальной защиты ïðèí-
цип интегрированности. Данный принцип определяет фун-
даментальное требование к системе социальной защищен-
ности, которое состоит в том, чтобы эта система действо-
вала на всех уровнях с четким определением прав, ответ-
ственности и функций каждого института гражданского
общества. При этом чрезвычайно важно правильно рас-
пределить компетенцию между уровнями и институтами.
Как показывает опыт зарубежных стран, защитой не-
трудоспособных и социально уязвимых слоев населения
занимаются преимущественно местные органы власти, что
существенно повышает адресность социальной помощи.
В компетенцию местных органов, как правило, входит так-
же организация социального обслуживания пожилых лю-
дей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содер-
жание отдельных учреждений социальной защиты за счет
местного бюджета.
Важную роль в развитии системы социальной защиты
за рубежом играют неправительственные некоммерческие
организации. Они объединяют представителей различных
общественных движений, социальных или профессиональ-
ных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся
225
политическим репрессиям, инвалидов, женщин, моло-
дежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например,
относятся различные женские ассоциации, организации
защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, моло-
дежные организации по правам человека, медицинские и
врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и дру-
гие гуманитарные общества.
Хотя неправительственные некоммерческие организа-
ции и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют
общие цели, направленные на снижение уровня бедно-
сти, улучшение условий жизни тех или иных категорий
людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потреб-
ностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.
В настоящее время неправительственные некоммерче-
ские организации стали весьма влиятельной силой, защи-
щающей права человека и обеспечивающей людям защиту
от различных рисков. Так, например, в системе неправи-
тельственных некоммерческих организации в США сей-
час работают почти 9 млн человек, в странах Европейско-
го союза почти 6 млн, в Японии более 2 млн.
В отличие от экономики, где основные функции регу-
лируются через рыночные структуры, в сфере социальной
защиты господствующее положение занимает государство.
В настоящее время основными компонентами системы
социальной защиты в странах с рыночной экономикой
являются: социальное страхование, общественное вспо-
моществование (социальная помощь) и социальное об-
служивание.
Социальное страхование основано на уплате страховых
взносов в форме отчислений от заработной платы. В боль-
шинстве стран источниками фондов социального страхо-
вания являются взносы наемных работников, нанимате-
лей, а также государства из фондов социальной помощи,
финансируемых за счет общих налогов. В Финляндии, Шве-
ции, Италии обязательные взносы уплачивают только на-
ниматели, в Дании финансирование социальных выплат
осуществляется из государственных средств, в Австрии,
Бельгии, Германии, Великобритании, Франции основное
бремя взносов в страховые фонды несут наемные работ-
ники. В США практически нет обязательных взносов со
стороны нанимателей, основной упор делается на дого-
ворные условия.
226
Расходы средств социального страхования могут осу-
ществляться в виде таких выплат, как пенсии, пособия.
Право на получение социальных выплат приобретается в
зависимости от уплаты страховых взносов и распростра-
няется на лиц, имевших в течение установленного перио-
да времени работу и потерявших ее в связи с болезнью,
производственным травматизмом, достижением пенсион-
ного возраста, безработицей, а также потерявших кормиль-
ца. Система социального страхования компенсирует ука-
занной категории населения потерю дохода за счет средств
фонда социального страхования. В индустриально разви-
тых странах право на социальные выплаты возникает, как
правило, при наличии определенного уровня страхового
и трудового стажа, выплаты определенного объема стра-
ховых взносов.
Под общественным вспомоществованием (социальной по-
мощью) понимается финансирование из бюджетных средств
жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп
населения, при котором в качестве ориентира выступает
их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на под-
держание уровня жизни бедных семей и граждан незави-
симо от уплаты страховых взносов. Социальная помощь
рассматривается как временная поддержка и осуществля-
ется как в денежной, так и натуральной форме (напри-
мер, горячее питание или купоны на оплату продовольст-
венных товаров, лекарств, помощь в уходе за детьми, оп-
лата детского сада, дрова и уголь для отопления, оплата
коммунальных услуг и квартирной платы).
Социальное обслуживание предназначено для удовлетво-
рения социально-культурных, духовных, интеллектуаль-
ных потребностей человека, поддержания его нормальной
жизнедеятельности. Система социального обслуживания
населения представляет собой широкий спектр социаль-
но-экономических, медико-социальных, психолого-педа-
гогических, правовых, социально-бытовых и иных соци-
альных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизнен-
ной ситуации. Социальное обслуживание предоставляется
как государственными учреждениями, так и коммерчески-
ми организациями. Соотношение государственных и него-
сударственных учреждений социальной инфраструктуры
различны и определяются особенностями социальной по-
литики государств.
227
С точки зрения воздействия на объекты меры социаль-
ной защиты реализуются в активной и пассивной формах.
Активные меры воздействуют на причины снижения
уровня социальной защищенности с целью их устранения.
Широкое использование получили активные формы за-
щиты трудящихся от безработицы: создание дополнитель-
ных рабочих мест, переобучение новым профессиям, ор-
ганизация самостоятельной занятости населения. К актив-
ным формам относятся также меры по социальной реаби-
литации инвалидов, социальной адаптации многодетных
и неполных семей.
Пассивные меры сводятся к поддержанию уровня жиз-
ни социально уязвимых слоев населения. К ним относятся:
выплата пособий по безработице, семейных пособий, ока-
зание социальной помощи малоимущим гражданам, бе-
женцам, бездомным, пожилым людям.
Активные меры социальной защиты являются более
эффективными, так как интегрируют человека в эконо-
мическую жизнь общества, создают условия для экономи-
ческой свободы личности, степень которой определяется
личной трудовой активностью. Вместе с тем, развитие пас-
сивных форм социальной защиты также объективно необ-
ходимо, так как при любом уровне социально-экономи-
ческого развития всегда будут существовать определенные
слои общества, применение в отношении которых ак-
тивных форм является неэффективным, а порой и не-
возможным.
Система социальной защиты реализуется через систему
прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на опре-
деленные пособия благодаря своей принадлежности к кон-
кретной демографической категории, например, дети или
пенсионеры. Они могут также иметь право получать в ус-
ловиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом
нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промыш-
ленно развитых государств система социальной защиты
включает также государственную помощь для обеспечения
«социально-гарантируемого минимума».
По уровню гарантий, предоставляемых населению, все
системы социальной защиты, существующие в развитых
странах мира, можно разбить на две группы: немецкая и
английская.
228
Первая система, называемая «бисмарковской» (ïî èìå-
ни ее родоначальника, канцлера Бисмарка), устанавлива-
ет жесткую связь между уровнем социальной защиты и ус-
пешностью (длительностью) профессиональной деятель-
ности. Социальные выплаты обуславливаются теми отчис-
лениями, которые выплачиваются на протяжении всей
активной жизни, то есть принимают форму отложенных
доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляе-
мые на паритетных или разделенных началах работодате-
лями и работополучателями (предпринимателями и наем-
ными работниками), собирают отчисления от заработной
платы, из которых формируются различные профессио-
нальные страховые фонды и осуществляются социальные
выплаты.
Ответственность за финансовое состояние и сохранность
средств несут правления касс (фондов). При этом предпо-
лагается, что они не должны субсидироваться из бюдже-
тов любого уровня, поскольку налоговое перераспределе-
ние, реализуемое на основе бюджетного подхода, проти-
воречит логике трудового (страхового) участия.
Для семей с недостаточными возможностями трудового
участия существует национальная солидарность или благо-
творительность, реализуемая через муниципальные службы.
Вторая система, которая называется «бевериджской»
(также по имени ее родоначальника, Бевериджа), исходит
из того, что любой человек, независимо от его принад-
лежности к активному населению, имеет право на мини-
мальную защищенность по отношению к заболеваниям,
старости или другим причинам сокращения своих трудо-
вых возможностей. В тех странах, которые выбрали эту мо-
дель, существуют системы обязательного страхования по
болезни, а пенсионные системы обеспечивают минималь-
ные доходы всем престарелым независимо от уровня от-
числений от заработной платы (так называемые «социаль-
ные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие сис-
темы социальной защиты финансируются за счет нало-
гов, поступающих в государственный бюджет. В данной
системе преобладает принцип национальной солидарно-
сти, концепция распределительной справедливости.
Объем социальной защиты в значительной степени за-
висит от эффективности экономики страны и социальной
направленности политики государства в этой стране.
229
С учетом различной социальной направленности суще-
ствуют системы социальной защиты, предполагающие либо
защиту всего населения (как, например, в Швеции, Нор-
вегии), либо корпоратистскую защиту (как, например, в
Японии, Германии, Франции). С учетом такой общей со-
циальной направленности в ряде стран стало создаваться
социальное рыночное хозяйство, которое достигает обще-
ственного согласия благодаря тому, что энергию сильных
и богатых оно ставит на службу в пользу слабых. Социаль-
ное государство это тип государства, призванного гаран-
тировать каждому определенный уровень жизни (минимум
материального и культурного существования) посредст-
вом перераспределения доходов и собственности. В соот-
ветствии с основным принципом социального государст-
ва на первый план выдвигается ответственность общества
за условия существования каждого его гражданина.
ЛИТЕРАТУРА
1. Морова А.П. Социальная политика в сфере трудовых отно-
шений. Мн.: ИСПИ, 2000. 176 с.
2. Ванкевич Е.В., Морова А.П., Новикова И.В. Управление
региональным рынком труда при переходе к рыночной модели
социальной политики в Беларуси. Витебск, 2004.
3. Морова А.П. Социальная защита населения и проблемы бед-
ности в Беларуси // Белорусский экономический журнал. 1999.
¹ 1. Ñ. 5461.
4. Социальная политика: учеб. для вузов экон. и неэкон. специ-
альностей/ Под ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2002. 734 с.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]