Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Макроэкономика. Курс интенсивной подготовки
.pdf
так и в социальной сфере. Продолжают функционировать
предприятия с низкой эффективностью использования
ресурсов, развивается скрытая безработица.
В случае «шоковой терапии» правительство стремиться
быстро прекратить работу неэффективных предприятий и
включить рыночные механизмы с целью более эффектив-
ного использования имеющихся в стране ресурсов, в том
числе и за счет радикальной либерализации внешней тор-
говли. В результате радикальных реформ эффективность
производства быстро повышается и перекрывает потери
трансформационного спада. Появляются ресурсы для под-
держания более высокого уровня социальной защиты на-
селения.
В странах, где проводились радикальные реформы, ин-
фляции была слабее и подавлена быстрее чем в странах с
постепенными реформами, а рост ВВП начался раньше, в
Польше уже в 1992 г. (см. табл. 11.211.4). При этом уро-
вень доходов населения и степень социальной защиты
людей здесь также оказались выше. «Шоковая терапия» в
индустриально развитых странах, как показывает опыт раз-
вития стран с переходной экономикой, оказалась более
эффективной, чем градуалисткий вариант.
Трансформационный спад в странах с более низким
уровнем развития выражен слабо. Например, в Китае аг-
рарная реформа не только не привела к спаду сельскохо-
зяйственного производства, но сразу же вызвала его рост.
После роспуска коммун крестьяне получили подряд по 0,1 га
земли на условиях семенного подряда, что сильно подня-
ло их заинтересованность в результатах труда. Проблемы с
организацией сбыта не было, поскольку подавляющее боль-
шинство населения жило в сельской местности. Поэтому
реформа в сельском хозяйстве сразу же дала прирост ВВП,
что создало принципиальную возможность и для более
радикальных реформ. Тем более, что тогда не было боль-
ших проблем с финансированием социальных расходов,
поскольку основная часть расходов пенсии в Китае
отсутствовали.
261
262
Таблица 11.2
Темпы инфляции 19912000 гг. (%)
Польша 11,6 7,0 2,6 3,8 5,2 7,0 5,0 6,8 4,8 4,1 4,1
Чехия 0,4 14,2 6,4 0,1 2,2 5,9 5,1 1,0 2,2 0,8 3,1
Венгрия 3,5 11,9 3,1 0,6 2,9 1,5 1,3 4,6 4,9 4,5 5,2
Латвия 2,9 8,3 5,0 6,0 0,6 0,8 3,3 8,6 3,9 1,1 6,6
Литва 5,0 13,4 37.7 24,2 2,5 6,1 7,8 7,3 5,1 4,2 2,9
Словения 4,7 8,1 5,4 1,3 5,3 3,5 3,0 4,6 3,8 5,0 4,7
Эстония 8,1 11,0 14,2 8,5 2,7 4,6 4,0 10,4 4,7 1,1 6,4
Россия 4,0 13,0 14,5 8,7 12,6 4,0 3,0 0,9 4,6 5,4 7,7
Украина 3,4 9,0 10,0 14,0 23,9 11,8 7,0 3,0 1,9 0,4 6,0
Беларусь 3,0 1,2 9,6 10,0 12,2 5,0 2,8 11,4 8,4 3,4 5,8
Молдова 2,4 17,5 29,0 1,0 31,0 3,0 4,0 1,3 6,5 4,4 0,9
Румыния 5,6 12,9 8,8 1,3 3,9 6,9 4,5 6,1 5,4 3,2 1,6
Казахстан 0,4 13,0 13,0 12,0 25,0 8,9 0,5 1,7 1,9 1,7 9,6
Кыргызстан 3,2 5,0 19,0 16,0 26,5 1,3 2,0 9,9 2,1 3,7 5,1
Азербайджан 11,7 0,7 22,6 16,0 19,7 5,4 1,6 5,8 10,6 7,4 4,7
Узбекистан 1,5 0,5 11,1 2,3 4,2 1,2 1,0 2,5 0,5 11,1 2,3
Туркменистан 2,0 4,7 5,3 10,0 17,0 7,2 6,7 11,3 5,0 16,0 17,3
1990
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Темпы прироста реального ВВП в 19902000 гг. (%)
Таблица 11.3
Польша 60 44 38 29 22 19 11,8 7,3 10,1
Чехия 52 13 18 10 8 9 10,7 9,1 3,9
Венгрия 32 22 21 21 28 22 14,3 10,1 9,8
Латвия 262 958 35 26 23 19 4,7 9,4 9,8
Литва 345 1161 189 45 36 26 5,1 0,8 1,0
Словения 247 93 23 18 9 10 8,0 6,1 8,9
Эстония 304 954 36 42 29 24 8,2 3,3 4,0
Россия 144 2318 841 203 131 25 27,6 86.1 20,8
Украина 161 2000 10155 401 182 55 10,5 22,7 28,2
Беларусь 93 1558 1994 1957 244 61 73,5 283,8 168,9
Молдова 151 2198 837 116 24 18 7,7 39,3 31.3
Румыния 223 199 296 62 28 60 59,1 45,8 45,7
Казахстан 150 2567 2169 1160 60 26 7,3 8,3 13,2
Кыргызстан 170 1771 1366 87 32 27 12,0 35,8 18,7
Азербайджан 126 1395 1294 1788 86 15 0,8 8,5 1,6
Узбекистан 169 910 885 1281 117 35 17,8 29,1 50,0
263
Туркменистан 204 1364 7344 5 1500 200 16,8 24,9 8,3*
1991
1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000
264
Таблица 11.4
Индекс структурных преобразований Мирового банка / ЕБРР, 19902000 гг. (%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Польша 0,68 0,72 0,82 0,82 0,83 0,79 0,79 0,81 0,86 0,86 0,86
Чехия 0,16 0,79 0,86 0,9 0,88 0,82 0,82 0,82 0,9 0,9 0,93
Венгрия 0,57 0,74 0,78 0,82 0,83 0,82 0,82 0,87 0,93 0,93 0,93
Латвия 0,13 0,29 0,51 0,67 0,71 0,67 0,74 0,74 0,86 0,86 0,82
Литва 0,13 0,33 0,55 0,78 0,79 0,71 0,74 0,74 0,82 0,82 0,86
Эстония 0,2 0,32 0,64 0,81 0,83 0,77 0,78 0,82 0,9 0,93 0,93
Россия 0,04 0,1 0,49 0,59 0,67 0,64 0,71 0,72 0,64 0,64 0,64
Украина 0,04 0,1 0,23 0,13 0,33 0,54 0,57 0,59 0,65 0,65 0,68
Молдова 0,04 0,1 0,38 0,51 0,54 0,64 0,64 0,64 0,76 0,76 0,75
Румыния 0,22 0,36 0,45 0,58 0,67 0,65 0,64 0,66 0,76 0,82 0,82
Казахстан 0,04 0,14 0,35 0,35 0,42 0,5 0,64 0,66 0,79 0,72 0,71
Кыргызстан 0,04 0,04 0,33 0,6 0,71 0,71 0,67 0,7 0,82 0,79 0,79
Азербайджан 0,04 0,04 0,25 0,31 0,33 0,4 0,44 0,51 0,61 0,61 0,65
Узбекистан 0,04 0,04 0,26 0,3 0,5 0,57 0,67 0,54 0,67 0,5 0,49
Туркменистан 0,04 0,04 0,13 0,16 0,29 0,27 0,27 0,36 0,36 0,36 0,35
Таджикистан 0,04 0,11 0,2 0,26 0,42 0,4 0,4 0,39 0,55 0,58 0,61
11.4. Основные направления рыночных
преобразований
Либерализация экономики означает снятие разнообраз-
ных административных ограничений на принятие реше-
ний субъектами хозяйствования. Она предполагает либе-
рализацию цен, внутренней и внешней торговли и дере-
гулирование бизнеса, снятие ограничений на доходы и
заработную плату, демонтаж институтов планово-распре-
делительной системы. Главный элемент указанных процес-
сов либерализация цен. С него начинается запуск рыноч-
ной экономики, потому что именно свободные цен опре-
деляют поведение агентов рынка.
В наследие от социализма остается монополизирован-
ная торговля, которая в большей степени, чем крупные
производственные предприятия влияли на искажение цен.
Поэтому вслед за либерализацией цен и с минимальной
задержкой в странах, ставших на путь реформ, была про-
ведена либерализация внутренней торговли. В Польше был
принят закон, разрешавший продавать что угодно, кому
угодно, когда угодно, где угодно и по какой угодно цене.
Улицы польских городов оказались сразу же оказались за-
пружены торговавшими людьми. Через два года многие из
них стали владельцами магазинов и торговля приняла ор-
ганизованные формы. В России в январе 1992 г., (с 1 янва-
ря этого года 90% розничных и 80% оптовых цен стали
свободными) был принят подобный президентский указ,
и тоже началась оживленная уличная торговля. Но в отли-
чие от Польши, она продолжалась около трех месяцев,
поскольку местные власти и рекетиры, страдавшие от более
дешевой уличной торговли, быстро положили ей конец.
В странах СНГ вместо либерализации торговли акцент
был сделан на антимонопольной политике. Как отмечают
исследователи, в большинстве стран СНГ комитеты по ан-
тимонопольной политике не способствовали развитию
конкуренции, вводя ограничения на цены сравнительно не-
больших фирм, иногда в угоду настоящим монополистам.
Либерализация внешней торговли начиналась с уста-
новления единого валютного курса. В странах Центральной
и Восточной Европы (ЦВЕ) она проходила быстро и была
более замедленной, унификация валютных курсов прово-
дилась постепенно. Либерализация импорта во всех стра-
265
нах была быстрой и безболезненной, поскольку импорт
устранял дефицит товаров и в то же не понижал конку-
рентоспособность местных товаров, поскольку в первые
годы трансформации обменные курсы национальных ва-
лют были низкими. По прошествии нескольких лет, когда
валютный курс изменился, внутренние производители
начали ощущать возросшую конкуренцию со стороны им-
порта. Начали повышаться импортные тарифы и устанав-
ливаться квоты на импорт.
В большинстве стран СНГ либерализация цен была не-
полной. Длительное время государства регулируют цены
на отдельные виды продовольствия, услуги ЖКХ и транс-
порта. Это препятствует развитию конкуренции в произ-
водстве этих товаров и услуг и снижению, тем самым, их
стоимости для общества.
Приватизация. Либерализация создала условия для при-
ватизации, поскольку она обеспечивала реальные права
собственника по принятию экономических решений.
Приватизация собственности бюрократией и криминаль-
ными структурами, начиная с государственных финансов,
началась спонтанно вместе с распадом системы социализма.
Поэтому одна из целей ускорения формальной приватиза-
ции стремление реформаторов остановить спонтанную при-
ватизацию, которая была несправедливой и неэффективной.
Приватизация это фундаментальное изменение в отноше-
ниях собственности, которое преследует прежде всего эко-
номические цели: формирование основ рыночной экономи-
ки в целом, перераспределение ресурсов от старых к новым
видам деятельности, проведение реструктуризации предпри-
ятий и повышение их эффективности. Но приватизация за-
трагивает фундаментальные этические и правовые пробле-
мы, политические отношения. Поэтому стратегия привати-
зации должна была учитывать интересы и силу влияния раз-
личных групп общества, их отношение к различным мето-
дам приватизации. Не всегда эти методы были экономически
эффективными, но реформаторам приходилось действовать
в пределах возможного.
Принцип справедливости оказал значимое влияние на
способы приватизации. В большинстве стран, которые были
капиталистическими до Второй мировой войны, собствен-
ность возвращалась официальным наследникам (реститу-
öèÿ). Этот же принцип содействовал ваучерной приватиза-
266
ции, т.е. раздачи части собственности населению практи-
чески бесплатно и льготной продаже акций трудовым кол-
лективам приватизируемых предприятий. По моральным
основаниям выдвигались возражения против возможных
покупателей предприятий, поскольку лишь четыре груп-
пы населения, к которым относились неоднозначно, об-
ладали средствами на ранних этапах перехода к рынку (чи-
новники-коммунисты, представители организованной пре-
ступности, подозрительные новые предприниматели и
иностранцы).
Основными ограничениями на скорость и методы при-
ватизации стали политические факторы. Реформаторы стре-
мились предотвратить чрезмерное вмешательство государ-
ства в деятельность предприятий, что было одним из ос-
нований развивающейся коррупции. Они опасались, что
управление крупной государственной собственностью в не-
упорядоченных переходных условиях развратит многих
высших чиновников, и они выступят против приватиза-
ции крупных предприятий. При этом «окно возможностей»
(Л. Бальцерович) для реформ закроется.
Реформаторы стремились также быстрее создать сред-
ний класс хорошо образованных и обладающих собствен-
ностью людей, который стал бы гарантом необратимости
перемен. В то же время они должны были учитывать пре-
тензии на собственность менеджеров и трудовых коллек-
тивов предприятий и идти на компромисс с ними за счет
потери экономической эффективности приватизации. Бы-
струю приватизацию можно было провести при поддерж-
ке широких слоев населения. Поэтому почти во всех пост-
социалистических странах, за исключением Венгрии, Азер-
байджана и Восточной Германии, были выбраны схемы
массовой приватизации.
Малая приватизация прошла быстро почти во всех стра-
нах. Основным способом малой приватизации стала про-
дажа предприятий их работникам (инсайдерам) и только
в Чехии большинство предприятий было продано на аук-
ционах. Продажа инсайдерам, как показал опыт, осуще-
ствлялась по ценам более низким, чем на аукционах.
Методы приватизации крупных и средних предприятий
были предметов горячих споров. Как правило, в стране
выбирался один основной метод из 56 возможных, а
параллельно использовались второстепенные методы. Ино-
267
гда выбор был случайным. Например, в Польше первона-
чально была выбрана массовая приватизация, но прави-
тельство никак не могло договориться о деталях процесса.
Тем времени основной формой приватизации стали бан-
кротство и ликвидация предприятий.
Рассмотрим основные методы приватизации.
Первоначальное публичное предложение акций (ПППА) íà
биржах это стандартный метод приватизации на биржах
в странах Запада. Этот метод представляет наиболее от-
крытую и транспарентную форму приватизации. Цена ком-
пании определяется рынком, и государство в этом случае
получает максимальный доход. Приватизация в этом слу-
чае становится доступной инвесторам различных стран.
ПППА требует значительных затрат времени и финансов.
Кроме того, у основных претендентов на собственность не
было стимулов содействовать проведению ПППА. Этот ме-
тод лишь иногда применялся в Польше, Эстонии и Венгрии.
Прямая продажа или инвестиционные тендеры давали
возможность аутсайдерам приобретать значительные объ-
емы госсобственности. Для крупных предприятий, кото-
рым требовался иностранный инвестор, это была единст-
венная возможность выживания. Но эти методы привати-
зации были нетранспарентны, множество условий требо-
валось обсуждать с чиновниками. Заинтересованные ин-
сайдеры не могли на равных участвовать в тендерах с ино-
странными инвесторами из-за недостатка средств и ока-
зывали сопротивление приходу внешних инвесторов (аут-
сайдеров). Эксперты считают, что теоретически это был
наихудший способ приватизации. Прямые продажи и тен-
деры имели успех в Венгрии, Чехии и Эстонии, т.е. в стра-
нах с наиболее сильной государственной властью.
Ваучерная приватизация. Ваучер это сертификат, дающий
каждому гражданину право на приобретение части государст-
венной собственности. Они распределялись среди всего насе-
ления. Сама приватизация проходила быстро и пользовалась
общественной поддержкой. Но ваучерная приватизации при-
водила к распылению собственности. Она стала важнейшей
формой приватизации в Чехии, Литве, Латвии, Армении, в
Казахстане, за ваучеры было куплено 20% акций в России.
Инсайдерская приватизация, т.е. приватизация в пользу
менеджеров или работников предприятий. В ряде стран
претензии работников и менеджеров на собственность были
268
так велики, что другая форма приватизации была невоз-
можна. Это была наиболее легкая и быстрая форма прива-
тизации, которая получила распространение в странах СНГ.
В России Программа приватизации (1992) предусматрива-
ла три модели приватизации. Наиболее популярной оказалась
вторая модель, по которой до 51% голосующих акций, т.е.
контрольный пакет, могли получить работники предприятий.
Половина акций могла быть оплачена ваучерами. Три четвер-
ти предприятий были приватизированы по этой модели.
Банкротство и ликвидация стали наиболее эффективны-
ми формами перехода к рынку. Сама угроза банкротства сти-
мулирует жесткие бюджетные ограничения, улучшает пла-
тежную дисциплину лучшими формами, приводит к уволь-
нению слабых менеджеров. Процедура банкротства позво-
ляет избавиться от старых собственников не справивших-
ся со своей задачей. Это эффективный способ реструкту-
ризации предприятий. По выражению Й. Шумпетера, бан-
кротство это «созидательное разрушение», оно передает
ресурсы неэффективно работающего предприятия тем
предпринимателям, которые используют эти ресурсы с
большей пользой для общества. Новые собственники по-
лучают юридически чистую компанию, которая не имеет
долгов, в том числе скрытых, не имеет доли государства в
своих активах. Наконец, банкротство открывает рынки,
прежде захваченные дотационными предприятиями и улу-
чает конкурентную среду.
Процедуры банкротства, как и ликвидации без проце-
дуры банкротства, получили распространение в странах
ЦВЕ и Прибалтики. К примеру, в 10-миллионной Венг-
рии, в 1992 г. было зарегистрировано 14060 банкротств.
В России, после принятия нового закона о банкротстве, в
1999 г. было зарегистрировано 10000 банкротств, что сразу
улучшило платежную дисциплину, и доля бартера в рас-
четах сократилась с 54% в 1998 г. до 21% в 2000 г.
Однако широкого применения процедура банкротства
в странах СНГ не получила. Узким местом стала норматив-
ная база и пропускная способность судов. Однако основ-
ной причиной медленного применения закона о банкрот-
стве было то, что оно наносило сокрушительный удар по
старой системе. Поэтому популисты пугали людей, утвер-
ждая, что в случае применения закона все предприятия
обанкротятся, начнется массовая безработица и падение
269
производства. Эти страхи были обоснованными, если рас-
чистка игрового поля рыночной экономики не сопровож-
далась созданием условий для предпринимательства и при-
влечения в экономику инвестиций, в том числе иностран-
ных. В Венгрии, к примеру, где такие условия были созда-
ны, темпы прироста безработицы в начале 90-х гг. были не
выше, чем в других странах с переходной экономикой, а
с 1994 г., несмотря на волну банкротств, безработица на-
чинает снижаться. Во второй половине 90-х гг. безработица
в Венгрии была значительно ниже, чем в России, где до
3040% предприятий были убыточными и в таком качест-
ве существовали годами.
Таким образом, основной формой преобразования отно-
шений собственности стала приватизация в пользу управ-
ляющих и работников предприятий. Практика показала, что
можно было провести не очень прозрачную приватизацию,
либо она вообще не была возможна. Приватизация обычно
проходила рывком, в 13 года, затем замедлялась. Результа-
том приватизации стал рост частного сектора, доля которо-
го в производстве ВВП в большинстве стран с переходной
экономикой к концу ХХ в. превысила 65% (см. табл. 11.5).
Таблица 11.5
Для выпуска приватизированных предприятий в ВВП 2000 г. (%)
Страна
Польша 70 Россия 70
Чехия 80 Украина 60
Венгрия 80 Беларусь 20
Латвия 65 Молдова 50
Литва 70 Казахстан 60
Словакия 75 Кыргызстан 60
Эстония 75 Азербайджан 45
Румыния 60 Узбекистан 45
Болгария 70 Туркменистан 25
Доля частного
сектора
Страна
7
Доля частного
сектора
6
6
Источник: Ослунд А. Строительство капитализма. М. 2003. С. 411
7
Расхождения данных по Беларуси, предоставленных ЕБРР, и дан-
ными Министерства статистики и анализа РБ обусловлены различны-
ми критериями отнесения предприятия к частному сектору. Минстат
Беларуси к частным предприятиям относит все АО, независимо от доли
государства в собственности. Например, АО, в котором доля государст-
ва составляет более 90%, относится к частному сектору. В мировой прак-
тике принято относить к частным те предприятия, доля государства в
которых не превшает 50%.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]