Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Землеустроительное проектирование. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство. Учебно-методическое пособие
.pdf
Отрицательное влияние на организацию
территории с.-х. землепользования
характер
влияния
наруше
ны
трансп.
связи
наруше
на
внутр.
орган.
терр.
не
влияет
Отрицательное влияние на с.-х. производство
характер
влияния
долгов
ремен.
сокращ
ение
объмов
доп.
финанс
ирован
ие
не
влияет
Рекомендуемый вариант
— +
—
8 Установление сервитутов
8.1 Общие положения
Сервитут - право ограниченного использования чужим земельным
участком.
Сервитут устанавливается в случае прохождения и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, необходимости водоснабжения и мелиорации,
а также для других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (Гражданский Кодекс РФ, глава 17, ст. 274).
Обременение земельной участка сервитутом не лишает собственника
участка прав владения, пользования и распоряжения им. Сервитут может
устанавливаться по согласованию между лицом, которое требует его установления и собственником участка. Сервитут должен быть зарегистрирован
в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.
При проектировании землепользований сельскохозяйственных и несельскохозяйственных объектов могут устанавливаться следующие постоянные (и частично временные) сервитуты:
1) прохождения или проезда через данный земельный участок;
2) земельного участка для ремонта коммунальных или индивидуаль-
ных инженерных электрических и других линий и сетей;
3) межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4) проведения дренажных работ на земельном участке;
71
5) забора и водопоя скота;
Вид сервитута
Постоянный
или
временный
Направление
сервитута
Сфера применения
Содержание
сервитута
Примечание
проезд через
землепользование
СКП «Восход»
постоянный
от землепользования
крестьянского хозяйства до центра района
проезд
—
ЛЭП
постоянный
от землепользования
крестьянского хозяйства до центра района
линий
коммуникац
ий
—
Линии
газопровода
постоянный
от землепользования
крестьянского хозяйства до центра района
линий
коммуникац
ий
—
Линии
нефтепровода
постоянный
от землепользования
крестьянского хозяйства до центра района
линий
коммуникац
ий
—
6) прогона скота через земельный участок;
7) сенокоса или пастьбы скота на земельном участке в периоды, соот-
ветствующие местным условиям и обычаям, исключая земли лесного фонда;
8) временного пользования земельным участком в целях проведения
изыскательских, исследовательских и прочих работ;
9) свободного доступа к прибрежной полосе или зоне;
10) прочие сервитуты.
8.2 Предложения по установлению сервитутов
При составлении проектов образования новых землепользований
(крестьянских (фермерских) хозяйств, несельскохозяйственных объектов)
необходимо выявить внешние связи объекта и определить направления и
содержания сервитутов. Предлагаемые сервитуты представлены в таблице
8.1.
Таблица 8.1- Намечаемые сервитуты
После этого необходимо наметить сервитуты на проектном плане. На
плане землепользования изображаются границы земельных участков обреме-
72
ненных следующими сервитутами:
- пешеходная тропа - право ходить и ездить на велосипеде по пеше-
ходной тропе через чужой земельный участок. Сюда относятся участки,
обеспечивающие оптимальную пешеходную связь с объектами производственного назначения (связь мест проживания населения с животноводческими фермами и комплексами и другими производственными центрами) и
социальной сферы (с железнодорожными станциями и платформами, автобусными остановками, пристанями и другими объектами кассового посещения гражданами);
- проезжая дорога - право ездить на транспортных средствах по проез-
жей дороге через чужой земельный участок. Сюда относятся участки, занятые автомобильными дорогами, не относящимися к категории земель
транспорта, проходящие через земельные участки нескольких собственников (пользователей) земли и обеспечивающие транспортную доступность с
внешним миром или отдельными участками землевладений (землепользований), а также участки земель, которые заняты дорогами, необходимыми
для подъезда к местам массового посещения людей;
- линий коммуникаций - право использования участка для прокладки,
ремонта и эксплуатации коммунальных или индивидуальных линий электропередачи, линий связи, газопроводов и иных коммуникаций через чужой земельный участок, для размещения межевых и геодезических знаков
и подъездов к ним;
- водопровода - право проводить на свой земельный участок воду из
водоема чужого участка либо через чужой земельный участок. Сюда включены участки, которые заняты водопроводными сооружениями, их санитарно-защитными и технологическими полосами;
- дренажные работы - право отвода воды со своего земельной участка
на чужой или через чужой участок. Сюда относятся земли, занятые водоотводными каналами, водосбросными и водонаправляющими сооружениями,
расположенными за пределами границ земельных участков владельцев
73
(пользователей) земли, с чьих земельных участков производится отвод воды;
- водозабор - право использовать воду для нужд своего земельного
участка из соседнего водоема и пользоваться пешей тропой, ведущей к водоему. Сюда относятся участки, которые заняты водными объектами или
их частями, находящимися в подчинении одних лиц, право использования
которых для целей водоснабжения имеют и третьи лица. Также относятся
территории непосредственного размещения водозаборных сооружений,
мест забора воды, а также земли, занятые пешеходными тропами, обеспечивающими доступ к местам водозаборов;
- скотопрогон - право прогона скота и прохода по скотогону через соседний земельный участок. Сюда включены участки, которые предназначены для прогона скота к местам выпаса, водопоя и других нужд через земельные участки, не принадлежащие собственнику прогоняемого скота;
- водопой - право поить свой скот из чужого водоема и пользоваться
скотопрогонной дорогой, которая ведёт к чужому водоему. Сюда относятся
участки, занятые объектами гидрографии или их частями, находящимися в
собственности одних лиц, право использования которых для целей водопоя
скота имеют и третьи лица; территории непосредственной локализации водопойных площадок; земли, занятые пешеходными тропами и скотопрогонами, обеспечивающими доступ к местам водопоя;
- пастбища - право выпасать скот на чужом земельном участке во время, соответствующее местным условиям и обычаям. Сюда относятся земельные участки, которые не принадлежат (и не в аренде) собственникам,
землевладельцам (землепользователям), выпасающим на них скот;
- сохранения природной среды обитания и миграции диких животных:
- право государства реализовывать на чужом земельном участке мероприя-
тия, направленные на сохранение обитания и миграции диких животных;
- защитное сооружение - право строительства и эксплуатации для целей
защиты и сохранения ландшафтов и окружающей природной среды проти-
74
воэрозионных (гидротехнических, лесомелиоративных), противоселевых,
противооползневых, противообвальных, противопаводковых и прочих объектов и сооружений. Сюда относятся земельные участки, которые предназначенны для размещения указанных сооружений или построек за счет государственных капитальных вложений и обеспечения защиты территории
как непосредственных собственников и землевладельцев (землепользователей), на землях которых размещены эти объекты и сооружения, так и сопредельных;
9 Охрана земельных ресурсов и окружающей среды
9.1 Общие положения
В последние годы охрана окружающей природной среды, рацио-
нальное природопользование, гармонизация взаимоотношений общества и
природы приобретает большое значение.
Земельные ресурсы в Российской Федерации охраняются в соответ-
ствие с Земельным Кодексом (ст.12) как основа жизни и деятельности
населения, проживающего на ее территории. Охраняются земли страны в
целом, отдельные земельные фонды, землевладения, землепользования, и
участки.
Охрана земель и природной среды тесно связана с организацией ис-
пользования земли, в связи с чем мероприятия по их охране необходимо
разрабатывать в процессе землеустроительного производства. Для наиболее адекватного и исчерпывающего решения вопросов охраны земельных
ресурсов и окружающей среды они должны решаться на территории, представляющей собой целостную систему землевладений и землепользований,
которой в сегодняшних условиях является в первую очередь административный район. Для территории района разрабатываются специальные схемы землеустройства, обоснованные проекты межхозяйственного землеустройства, а также проекты внутрихозяйственного землеустройства, в которых рассматриваются данные вопросы.
75
Охрана земельных ресурсов и окружающей природной среды заключается в целенаправленном местонахождении в процессе планирования и
прогнозирования средств, максимально ограничивающих и исключающих
любые потери, вызываемые неадекватными действиями человека, главным
образом снижение продуктивности биосферы; в использовании в процессе
разработки земли таких способов, которые могут исключать ухудшение ее
качественных характеристик (истощение, разрушение, загрязнение, засоление), а также негативное воздействие на прилегающие территории. Итоговой целью является адекватное использование земель и природных ресурсов в условиях производства и иного рода деятельности.
Земельным законодательством предусмотрен комплекс мероприятий
по охране земель, который собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы должны проводить:
1) сохранение почв и их плодородия;
2) защита земельных ресурсов от водной и ветровой эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и иных негативных воздействий, в результате которых может произойти деградация земель;
3) защита сельскохозяйственных угодий и земель других категорий от
заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и
болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, других видов ухудшения состояния земель;
4) устранение последствий биогенного загрязнения, в том числе и за-
хламления земель;
5) рекультивация нарушенных и деградированных земель, восстанов-
ление и улучшение плодородия почвенного покрова, своевременное вовлечение земель в оборот и дальнейшее их использование.
76
9.2 Предложения по охране земель и окружающей среды
Главным требованием при образовании землепользований несель-
скохозяйственных объектов методами и принципами межхозяйственного
землеустройства является обеспечение охраны и сохранения земель и природной среды на территории, где размещены несельскохозяйственные объекты и его земельный участок (землепользование).
Земля - это ограниченный и незаменимый ресурс, который нуждается
в охране. Прежде всего земля ограничена в пространстве; все потребности
в земельных ресурсах можно удовлетворить только в рамках имеющейся
территории. Участки, предоставленные и предназначенные для определенного использования являются пространственно ограниченными. Увеличение площади либо образование какого-то нового участка возможно только
в том случае если сократиться площадь одного участка или произойдёт
ликвидация другого. Для увеличения площади одного вида использования
земли (например, земель какой-то категории земельного фонда), необходимо сократить другие.
Также ограниченными являются площади земель, наиболее пригодных
для конкретных видов использования (сельскохозяйственного производства, функционирования промышленных предприятий, объектов социального назначения и др.). Одни виды использования вступают в противоречие
с другими. Главным образом, для общества нежелательной является конкуренция несельскохозяйственных видов использования по отношению к
сельскохозяйственному. Наиболее важной, трудной и не всегда обоснованно решаемой является межотраслевое перераспределение земель.
Существуют и другие наиболее существенные аспекты ограниченности земли пространственного характера, от которых во многом зависит эффективность работы субъектов (удобное размещение участков, их удаленность, форма, площадь и прочее).
Плодородие земель и площадь плодородных земель на каждом этапе
77
развития общества являются ограниченными. Дальнейшее увеличение того
и другого связано с капитальными вложениями, степенью развития науки и
техники, а сохранение плодородия является важнейшей задачей всего общества, требующей не только много усилий, но и затрат, поскольку земля в
процессе её использования может не только улучшаться, но и ухудшаться,
а в некоторых случаях и даже разрушаться.
Землю необходимо охранять от неправильного расходования, распределения и использования, разрушения и загрязнения, ухудшения ее качества, а также качества связанных с ней природных ресурсов и окружающей
природной среды.
Подлежать охране должны все земли страны, отдельно взятые земельные фонды, землевладения, землепользования, участки земли. В первую
очередь необходимо охранять:
- плодородие и сельскохозяйственную продуктивность земель; угодья,
которые, пригодны для сельскохозяйственного использования и других целей;
- пространственные свойства (площади и формы) земельных участков,
угодий, землевладений, землепользований от снижения, раздробления, изменения конфигурации в худшую сторону;
- экологическое равновесие (взаимодействие земельных ресурсов с
другими природными факторами).
Нужно также избегать воздействий (проектирования), последствия которых неизвестны и непредсказуемы, поскольку риск потерь земель в данном случае велик.
Требования охраны земли и окружающей природной среды в процессе
землеустроительного проектирования могут нарушаться вследствие следующих причин:
- ошибочные либо неточные решения проектировщиков;
78
- упущения в составе и структуре проекта, когда не учтены, либо учте-
ны не полностью, а также не предусмотрены все необходимые мероприятия;
- не выполнены научно обоснованные методики, формы, правила про-
ектирования.
Охрану земли можно выполнять различными путями и способами на
разных стадиях проектирования и её использования. Это является самостоятельной задачей, но в то же время и основой, на которой организуют
охрану других природных ресурсов. Все экологические и природоохранные
мероприятия базируются на рациональной, научно обоснованной организации использования и сохранения земли. В связи с этим можно считать, что
межхозяйственное землеустройство является первым и основным мероприятием в охране не только земли, но и окружающей природной среды в целом.
Охрана земли является системой правовых, организационнохозяйственных, экономических, технических и других мероприятий, которые направлены на сохранение, восстановление, улучшение состояния земель; на предотвращение нерационального, необоснованного использования и расходования земельных ресурсов, понижения продуктивности, сокращения площади сельскохозяйственных и лесных угодий.
Охрана окружающей природной среды и земли непосредственно связана с организацией использования земель, в связи с чем мероприятия по
их охране разрабатывают в проектах (схемах) землеустройства, а не отдельной самостоятельной задачей. Она должна входить как ключевая часть
во все главы землеустроительного проекта. С нее начинают составление и
обоснование проекта.
Для более правильного, объективного и исчерпывающего решения задачи охраны земель и окружающей природной среды необходимо решить
общие территориальные вопросы на достаточно обширной площади
79
(например, территория района, его части).
Основой, на которой исполняют организацию охраны природных ресурсов и окружающей среды, являются землепользования, в которых ведут
конкретное производство или иную деятельность, в связи с чем охрану
необходимо осуществлять как внутри так и вокруг них с учетом взаимно
накладывающихся форм и методов использования земель.
Охрана окружающей природной среды и земель заключается в целенаправленном местонахождении при проектировании средств, максимально ограничивающих и исключающих любые отрицательные последствия,
которые вызваны неадекватными действиями человека, особенно понижение продуктивности биосферы; в использовании таких способов, которые
исключают ухудшение качества земель, ее деградацию, а также негативное
воздействие проектируемого объекта и его землепользования на прилегающие территории.
Охрана окружающей природной среды и земли заключается в выполнении следующих действий:
- соблюдение условий и требований, обеспечивающих охрану земель-
ных ресурсов и окружающей природной среды в настоящее время и на перспективу при разработке проектных предложений по образованию несельскохозяйственных землепользований;
- разработка системы организационно-территориальных и организационно-хозяйственных, технических и прочих мероприятий, обеспечивающих
охрану земель и природы на территории сельскохозяйственных предприятий и всего района, на которую оказывает влияние размещаемый несельскохозяйственный объект и его земельный участок;
- учет и определение местоположения границ особо охраняемых природных территорий, подлежащих охране и обеспечение рациональной организации использования земли внутри этих объектов и смежных участках;
- использование экологических нормативных показателей и проведе-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]