Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Заинтересованные лица в административной процедуре и в административном процессе. Научно-практическое пособие
.pdf
Р. С. Мельник
Ж.К. Сейдалина
И.З. Куанова
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ЛИЦА
В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ
И В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Научно-практическое пособие
Алматы
2024
УДК342.9
ББК67.401
М48
Коллективавторов:
МельникР.С.: Предисловие (в соавторстве), глава 1
СейдалинаЖ.К.: Предисловие (в соавторстве), глава 2, §§ 2.1, 2.2,
2.3, 2.6
КуановаИ.З.: Предисловие (в соавторстве), глава 2, §§ 2.4, 2.5, 2.7
МельникР.С.,СейдалинаЖ.К.,КуановаИ.З.
М48 Заинтересованные лица в административной процедуре и в
административном процессе: Научно-практическое пособие /
Алматы: LEM, 2024. – 124 с.
ISBN978-601-239-795-6
В пособии раскрываются основные положения института заинтересованных
лиц в административной процедуре и в административном процессе.
Сквозь призму особенностей международного и национального опыта анализируется широкий круг практических и теоретических вопросов, имеющих
важное значение для надлежащего функционирования данного института.
Значительное внимание уделяется правоприменительной практике, которая
используется, в том числе, для более глубокого изучения соответствующей
проблематики. В основу пособия положено действующее законодательство, в
первую очередь, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.
Пособие будет интересно судьям, практикующим юристам, а также ученым,
занимающимся исследованием административно-правовой проблематики.
ISBN978-601-239-795-6
© Мельник Р.С., Сейдалина Ж.К., Куанова И.З., 2024
УДК342.9
ББК67.401
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ................................................ 7
ГЛАВА1.ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕЛИЦА
ВАДМИНИСТРАТИВНОЙПРОЦЕДУРЕ..................... 9
1.1. Общие положения и значение института заинтересованных лиц
в административной процедуре ................................ 9
1.2. Краткая характеристика заинтересованных лиц, принимающих
участие в административной процедуре ........................12
1.3. Отдельные вопросы участия заинтересованных лиц
в административной процедуре ............................... 15
1.3.1. Как определить, были ли затронуты права, свободы
или законные интересы субъекта, претендующего на статус
заинтересованного лица?................................... 15
1.3.1.1. Действительно ли существуют право, свобода
и законный интерес, которые могут быть затронуты? .........16
1.3.1.2. Может ли лицо быть носителем права, свободы,
законного интереса, которые могут быть затронуты?.......... 18
1.3.1.3. Имеет ли место затрагивание (ограничение) права,
свободы, законного интереса и какова его интенсивность? ..... 24
1.3.1.4. Обладает ли потенциально заинтересованное лицо
субъективным публичным правом, свободой или законным
интересом?............................................. 27
1.3.1.5. Существует ли причинно-следственная связь между
решением административного органа, действием (бездействием)
и затрагиванием права, свободы или законного интереса
потенциально заинтересованного лица?..................... 30
1.3.1.6. Существует ли «крайняя необходимость» в затрагивании
(ограничении) права, свободы или законного интереса
потенциально заинтересованного лица? .................... 31
1.3.1.7. Нуждается ли потенциально заинтересованное
лицо в правовой защите в принципе? .......................32
1.3.1.8. Что понимается под «законным интересом» как одним
из правовых благ, затрагивание которого может привести
к наделению субъекта правоотношений статусом
заинтересованного лица? ................................. 33
1.4. Каким образом субъект правоотношений может стать
заинтересованным лицом в административной процедуре? ........ 37
3
1.5. Имеет ли право субъект правоотношения, которому отказано
в предоставлении статуса заинтересованного лица, обжаловать
такое решение административного органа? ..................... 41
1.6. Каким образом должна осуществляться административная
процедура с участием большого количества заинтересованных лиц?... 43
1.7. Может ли жалоба заинтересованного лица приостановить
исполнение принятого административного акта? ................ 46
1.8. Применим ли принцип защиты права на доверие в отношении
заинтересованных лиц? ...................................... 47
ГЛАВА2.ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕЛИЦА
ВАДМИНИСТРАТИВНОМСУДОПРОИЗВОДСТВЕ .......... 49
2.1. Общие положения и значение института заинтересованных лиц
в административном судопроизводстве ........................ 49
2.2. Краткая характеристика заинтересованных лиц, принимающих
участие в административном судопроизводстве ................. 54
2.3. Отдельные вопросы участия заинтересованных
лиц в административном судопроизводстве .....................56
2.3.1. Как определить, затрагиваются ли права, свободы
или законные интересы лица, претендующего стать
заинтересованным лицом?.................................. 56
2.3.2. Инициатива и оформление привлечения
заинтересованного лица.................................... 60
2.3.3. На какой стадии процесса можно привлечь
заинтересованное лицо?.................................... 66
2.3.4. Изменение статуса заинтересованного лица ..............67
2.3.5. Процессуальные права и обязанности заинтересованного
лица в административном судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.3.6. Правовые последствия непривлечения заинтересованных
лиц в административное дело ...............................70
2.3.6.1. Вправе ли лицо, которое не привлекли
заинтересованным лицом, обжаловать решение
по административному делу? ............................. 72
2.4. Участие заинтересованных лиц в доказывании .............. 74
2.4.1. Общие положения об участии заинтересованного лица
в доказывании ............................................ 74
2.4.1.1. Участие заинтересованного лица в доказывании .......74
2.4.1.2. Процессуальные права и обязанности
заинтересованного лица .................................75
2.4.1.3. На чьей стороне выступает заинтересованное лицо?.... 75
4
2.4.1.4. Особенности реализации процессуальных прав
заинтересованного лица .................................76
2.4.2. Объяснения заинтересованного лица .................... 79
2.4.2.1. Устные и письменные объяснения заинтересованного
лица................................................... 79
2.4.2.2. Содержание объяснений заинтересованного лица
по поводу административного акта......................... 80
2.4.2.3. Содержание объяснений заинтересованного лица,
если административный акт не принимался .................81
2.4.3. Участие заинтересованного лица в допросе свидетеля ..... 82
2.4.4. Заинтересованное лицо и экспертиза .................... 83
2.4.4.1. Вправе ли заинтересованное лицо ходатайствовать
о назначении экспертизы? ................................ 83
2.4.4.2. Вправе ли заинтересованное лицо представлять суду
вопросы по экспертизе? .................................. 83
2.4.4.3. Вправе ли заинтересованное лицо присутствовать
при производстве экспертизы?............................. 84
2.4.4.4. Порядок участия заинтересованного лица в допросе
эксперта ............................................... 85
2.4.5. Участие заинтересованного лица в исследовании
письменных и вещественных доказательств ..................85
2.5. Меры процессуального принуждения, применяемые
к заинтересованному лицу ................................... 86
2.5.1. Виды мер процессуального принуждения ................ 87
2.5.2. Основания и порядок применения к заинтересованному
лицу замечания и удаления из зала судебного заседания ........ 88
2.5.2.1. Порядок применения замечания..................... 88
2.5.2.2. Порядок применения удаления из зала судебного
заседания .............................................. 89
2.5.2.3. Повторное применение меры процессуального
принуждения ........................................... 91
2.5.2.4. Если в действиях заинтересованного лица есть
признаки уголовного правонарушения ......................91
2.5.3. Применение к заинтересованному лицу денежного
взыскания за злоупотребление процессуальными правами ......92
2.5.3.1. На кого может быть наложено денежное взыскание? ...92
2.5.3.2. Каковы основания наложения денежного взыскания?... 92
2.5.3.3. Что такое «злоупотребление процессуальными правами»? ..93
2.5.3.4. Относится ли правовая позиция к злоупотреблению
правом? ............................................... 95
2.5.3.5. Что такое «невыполнение процессуальных
обязанностей»? ......................................... 96
5
2.5.3.6. Если заинтересованное лицо «не исполняет
поручения» ............................................ 99
2.5.3.7. Иные основания для наложения денежного взыскания ... 101
2.5.3.8. Порядок наложения денежного взыскания
и обжалования ......................................... 105
2.5.3.9. Права заинтересованного лица в связи с наложением
на него денежного взыскания ............................ 105
2.5.3.10. Повторное наложение денежного взыскания ........ 107
2.6. Влияние судебного акта по административному делу на права
и обязанности заинтересованных лиц. Вопросы преюдиции ...... 108
2.7. Судебные расходы заинтересованного лица................. 109
2.7.1. Участвует ли заинтересованное лицо в распределении
судебных расходов? ...................................... 110
2.7.2. Что входит в судебные расходы, в которых участвует
заинтересованное лицо?................................... 112
2.7.2.1. Заинтересованное лицо и госпошлина............... 112
2.7.2.2. Что относится к издержкам, связанным
с производством по административному делу? ............. 113
2.7.3. Порядок распределения судебных расходов с участием
заинтересованного лица................................... 114
2.7.3.1. Как распределяются судебные расходы
при удовлетворении иска, который заинтересованное
лицо поддержало? ...................................... 115
2.7.3.2. Как распределяются судебные расходы при отказе
в иске, который заинтересованное лицо поддержало? ........ 116
2.7.3.3. Как распределяются судебные расходы,
если заинтересованное лицо выступило против иска? ........ 116
2.7.3.4. Действует ли активная роль суда при возмещении
судебных расходов заинтересованному лицу? .............. 117
2.7.4. Участвует ли заинтересованное лицо в распределении
судебных расходов в примирительных процедурах? ........... 119
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
Перед вами результат совместного творчества трех юристов,
в 2022 году участвовавших в организованном Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ) и Верховным
Судом Республики Казахстан третьем региональном семинаре
для судей по административным делам «Административное судопроизводство в Центральной Азии: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан». Одной из тем, затронутых на семинаре, был вопрос правового статуса участников административного процесса, в том
числе заинтересованных лиц.
Данная тема вызвала большой интерес и оживленную дискуссию среди участников семинара – судей из государств Центральной Азии. Она привлекла и наше внимание теоретической неразработанностью в отечественной науке административного права
и процесса и возникающими вопросами практического применения норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Обсуждая нерешенные проблемы административной юстиции, мы осознали, что подобные вопросы, скорее всего, возникают и у наших коллег – судей, практикующих юристов, преподавателей юридических факультетов. Кардинальная новизна положений АППК и разброс мнений не скоро позволят выработать, как
выражаются наши германские коллеги, господствующее правовое мнение и унифицировать правоприменительную и судебную
практику. Комментарий к АППК еще не разработан, а имеющейся юридической литературы явно недостаточно для успешного
применения АППК.
В результате родилась идея объединить усилия правоведов –
специалистов в области административного материального
и процессуального права и совместно подготовить научно-практическое исследование, посвященное анализу правового статуса
заинтересованных лиц в административной процедуре и в административном процессе.
Коллектив авторов выражает заинтересованность в продолжении изучения и дальнейшем обсуждении актуальных вопросов
7
АППК и приглашает к сотрудничеству всех тех, кто видит потенциал в развитии административной юстиции в Казахстане и желает совместно продвигать инициативные творческие проекты.
Суважением,
авторы
8
ГЛАВА 1
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ЛИЦА
В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ
1.1. Общие положения и значение института
заинтересованных лиц в административной процедуре1
Для сферы правоприменительной деятельности административных органов институт заинтересованных лиц новое явление.
До вступления в силу АППК он в его сегодняшнем виде не существовал.
Необходимость его введения обусловлена задачей более полной защиты прав всех частных лиц, которые по той или иной
причине ощущают на себе «негативное» воздействие со стороны
административных органов. Это связано в первую очередь с тем,
что административные органы могут принимать административные акты и совершать административные действия, которые затрагивают не только их адресатов, но и иных лиц. В связи с этим
в немецкой литературе обоснованно говорят о данном институте
как о превентивно-правозащитнойпроцедуре2, созданной для
обеспечения прав, свобод или законных интересов широкого круга вовлеченных в процедуру лиц.
ПРИМЕР
Предоставление лицу разрешения на строительство торгового центра
представляет собой благоприятный акт для строительной компании, но одновременно может нести в себе ограничения (обременения) для частного лица,
проживающего в непосредственной близости к строительной площадке.
Субъекты правоотношений, права которых ограничены таки-
ми административными актами (действиями), получили название
заинтересованных лиц.
Согласно части 1 ст. 23 АППК, заинтересованным лицом
признается лицо, чьи права, свободы или законные интересы за-
1
Мельник Р. Заинтересованные лица в административных процедурах: по-
нятие и характеристика. // Zanger, 2023, № 9. С. 12-14.
2
Homann-Riem / Schmidt-Aßmann / Voßkuhle Grundlagen des Verwaltungs-
rechts. Band II. 2. Auage, 2012. S. 528.
9
тронуты или могут быть затронуты административным актом, административным действием (бездействием).
Наряду с выполнением посредством данного института, ска-
жем так, защитной функции он направлен также и на обеспечение более открытого, понятного и предсказуемого, а значит,
и более справедливого, публичного управления, в процессе осуществления которого административный орган должен «считаться» со всеми лицами, которые находятся в орбите его решений
и действий. Все эти лица могут и должны знать о причинах и основаниях принимаемых решений; они должны получить возможность предоставления доказательств и возражений. Только при
таком подходе возможно будет обеспечить и гарантировать человекоцентричную модель управленческой деятельности1.
Нельзя не сказать в этой связи и о Конституции РК, которая
в части 1 ст. 33 гарантирует частным лицам возможность принимать участиев управлении деламигосударства, что также
обеспечивается (в известной мере) посредством института заинтересованных лиц, которые получают возможность влиять на содержание принимаемых административными органами решений.
В развитие сказанного следует упомянуть также и о мотиви-
рующей, активирующей и контрольной функциях института
заинтересованных лиц.
Мотивирующаяфункция обеспечивает формирование жела-
ния у частных лиц становиться активными участниками управленческих процессов (в данном случае происходит реализация
конституционной формулы «народ – единственный источник государственной власти»), происходящих в тех сферах, которые являются для них важными или значимыми. Благодаря активирую-
щейфункции«запускаются» дополнительные (новые) процессы
как в сфере управления в целом, так и в процессе рассмотрения
конкретного административного дела. В данном случае речь идет
о том, что увеличивается объем информации, поступающей в административный орган; формируется более комплексное и полное представление о сложившейся ситуации; создаются условия
1
См.: Концепция развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели – «Люди прежде всего».
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]