Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Заинтересованные лица в административной процедуре и в административном процессе. Научно-практическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 135 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

1.5. Имеет ли право субъект правоотношения, которому отказано в предоставлении статуса

заинтересованного лица, обжаловать такое решение

административного органа?

Для ответа на данный вопрос следует дать оценку праву на участие в административной процедуре в качестве заинтересованного лица.

Право на участие в административной процедуре в качестве заинтересованного лица состоит из набора подправ, закрепленных в ст. 22 АППК. Данные подправа, за исключением права прекратить административную процедуру, если процедура была возбуждена по инициативе заявителя, аналогичны правам, которыми обладает заявитель. Закрепленные в названной статье права заинтересованного лица имеют различное юридическое значение: одни представляют собой более важные правомочия (от реализации таких прав может зависеть решение административного дела в целом, например право на обжалование административного акта), другие – носят больше процедурно-технический характер и их нарушение (несоблюдение), скорее всего, не повлияет на окончательное решение по делу (например, право получить разъяснение о своих правах и обязанностях).

В то же время само право на участие в процедуре в качестве заинтересованного лица нельзя сводить к тем правомочиям, которые закреплены в ст. 22 АППК, так как они производны от него. Если административный орган отказал соответствующему субъекту в привлечении его в качестве заинтересованного лица в административную процедуру, то для последнего заблокированы все те права, которые закреплены в названной выше статье. Поэтому право на участие в административной процедуре в качестве заинтересованного лица представляет собой самостоятельное правомочие, реализация которого позволяет соответствующему субъекту защитить себя от нарушения (в том числе потенциального), вызванного административным актом, действием (бездействием). Без получения названного статуса лицо не сможет этого сделать как в рамках

административной процедуры, так и после ее завершения, так как права на обжалования принятого акта (совершенного действия) у него не возникнет.

Неправомерный отказ в привлечении в качестве заинтересованного лица, на наш взгляд, представляет собой нарушение также и конституционного права, предусмотренного пунктом 1 ст. 13 Конституции Казахстана, который предоставляет каждому возможность «защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами…»

ВАЖНО!

Практически подобным образом на данный вопрос смотрит и европейский законодатель на уровне Совета Европы. В этой части в пояснительной записке к Резолюции № (77) 31 Комитета министров Совета Европы «О защите лиц в отношении действий органов административной власти» сказано, что защита гражданина от процедурных аспектов административных вопросов, которые влияют на него, выступает частью защиты фундаментальных прав и свобод гражданина, которые представляют собой одно из основных заданий, определенных в Уставе Совета Европы1.

Наряду с изложенным на право на участие в процедуре в ка-

честве заинтересованного лица можно смотреть также и с позиции институтасубъективногопубличногоправа. Как уже было отмечено выше, субъективное публичное право характеризуется тремя обязательными условиями, выполнение которых, с одной стороны, свидетельствует о его наличии, а с другой – предоставляет его носителю право защищать его как в порядке процедуры досудебного обжалования, так и с использованием возможностей административной юстиции.

Давая характеристику праву на участие в административной

процедуре в качестве заинтересованного лица, отметим следующее:

1) ст. 23 АППК в связке с ч. 1 ст. 72 АППК обязывает адми-

нистративный орган решить/рассмотреть вопрос о привлечении в административную процедуру заинтересованного лица в случае, если возникает основание считать, что права, свободы или законные интересы последнего могут быть нарушены;

Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний

досвід і пропозиції для України. / Автор-упорядник В.П. Тимошук. – К.: Факт,

2003. С. 462.

2) реализация данного права служит удовлетворению как об-

щих интересов, которые согласуются с задачами административных процедур (часть 1 ст. 5 АППК), так и индивидуальных интересов конкретного лица, желающего защитить свои права, свободы или законные интересы от нарушения в рамках конкретной административной процедуры;

3) носитель данного права четко определен, так как речь идет

о конкретной административной процедуре, в рамках которой желает принять участие конкретное лицо, права, свободы или законные интересы которого могут быть затронуты.

Таким образом, все условия для наделения права на участие

в административной процедуре в качестве заинтересованного лица статусом субъективного публичного права выполнены.

Следовательно, субъект правоотношения, которому отказано

в предоставлении статуса заинтересованного лица, имеет право обжаловать такое решение административного органа как в административном, так и в судебном порядке. Отказ в предоставлении данного права представляет собой обременяющий административный акт.

1.6. Каким образом должна осуществляться

административная процедура с участием большого

количества заинтересованных лиц1?

Отдельный вид административной процедуры представляет

собой та из них, которая направлена на подготовку и издания административного акта, затрагивающего интересы большого количества заинтересованных лиц, которые могут быть сведены к трем основным группам:

1) многочисленные адресаты административного акта;

2) большие группы лиц, права, свободы или законные интере-

сы которых может затрагивать административный акт, хотя он им непосредственно и не адресован;

Мельник Р.С. Общее административное право Республики Казахстан: учебник: в 3 томах. / Р.С. Мельник. – Алматы: LEM, 2022. Том первый: Введение в теорию. С. 276-278.

3) большие группы лиц, которые, согласно национальному законодательству, имеют право заявлять об определенном общем интересе, который может затрагиваться административным актом (например, экологический интерес)1.

Следовательно, для таких процедур должны быть разработаны отдельные правила коммуникации с лицами, права, свободы или законные интересы которых могут быть нарушены таким административным актом. К подобным актам относятся, прежде всего, те, на основании которых реализуются крупные инфраструктурные проекты, например строительство аэропорта, завода по переработке мусора, автомобильной магистрали и т. д.

В казахстанском законодательстве сейчас нет норм, регулирующих порядок разработки и принятия административных актов, затрагивающих права большого количества заинтересованных лиц. В этой связи особого внимания заслуживает Рекомендация № R (87)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам в отношении административных процедур, затрагивающих права большого количества лиц2, которой могут руководствоваться и национальные административные органы в процессе своей правоприменительной работы.

Административный акт, касающийся большого количества лиц, должен приниматься по завершении процедуры согласования позиций сторон. Если административный орган предлагает принять такой административный акт, заинтересованные лица должны быть проинформированы способом, подходящим для таких обстоятельств, и ознакомлены с данными, которые дают им возможность оценить потенциальные последствия такого акта для их прав, свобод и интересов.

Учитывая цели и последствия будущего административного акта, права частных лиц, которые он затрагивает, статус или

Об административных процедурах, затрагивающих права большого количества лиц: рекомендация, № R (87) 16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам. URL: https://docs.cntd.ru/document/90199590

Об административных процедурах, затрагивающих права большого количества лиц: рекомендация № R (87) 16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам. URL: https://docs.cntd.ru/document/90199590

количество заинтересованных лиц, а также необходимость обеспечения эффективности административной деятельности, административный орган может продолжить согласование позиций сторон путем одной или нескольких из следующих процедур:

• обмен письменными замечаниями;

• проведение закрытых или открытых слушаний;

• представительство делегатов от заинтересованных лиц в со-

вещательном органе1.

Административный орган должен учесть факты, аргументы и доказательства, представленные ему заинтересованными лицами при процедуре согласования позиций сторон. Обязанность принимать во внимание данные замечания должна иметь как процедурное измерение (административный орган должен оценить релевантность и суть поданных замечаний и возражений), так и материальный аспект (после этого административному органу не следует радикально отклоняться от сущности проекта, о котором были поставлены в известность заинтересованные лица).

Административный акт должен быть обнародован. Без ущерба для любого другого способа оповещения, в публичном сообщении должно быть указано, если оно не содержит этой информации, каким образом соответствующие лица могут получить доступ к:

• основным выводам, вытекающим из процедуры;

• мотивам, на которых основывается административный акт;

• информации о средствах правовой защиты от административных актов и сроках, в течение которых они должны быть использованы.

Лица первой категории (непосредственные адресаты) должны быть лично уведомлены об административном акте и его мотивах. Мотивы могут содержаться в самом акте или быть сообщены этим лицам в письменном виде по их просьбе в течение определенного времени. Также указанным лицам должна предостав-

ляться информация о средствах правовой защиты от акта и сроках их использования.

Административный акт должен подлежать контролю суда или другого независимого органа. Такой контроль не исключает возможности предварительного контроля, осуществляемого административным органом. Если процедура контроля охватывает большое количество лиц, суд или другой контролирующий орган может, в соответствии с основными принципами и имея определенное отношение к правам и интересам сторон, предпринять различные шаги по усовершенствованию процедуры, например требовать от участников с общими интересами выбрать одного или более общих представителей, заслушивать и принимать решение по апелляции, осуществлять информирование путем публичного объявления1.

1.7. Может ли жалоба заинтересованного

лица приостановить исполнение принятого

административного акта?

АППК не дает четкого и однозначного ответа на этот вопрос, однако он должен быть найден. При этом, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на следующие аспекты:

во-первых, АППК не содержит никаких запретов для этого. Более того, ст. 23 АППК предоставляет заинтересованному лицу право подавать жалобу на административный акт (действие, бездействие);

во-вторых, очевидно, что законодатель заинтересован в возможности существования дополнительных механизмов контроля за решениями административного органа и обеспечения охраны (не нарушения) прав частных лиц;

в-третьих, нужно помнить о существовании административных решений (действий), которые подлежатобязательному инемедленномуисполнению, независимо от подачи или неподачи жалобы.

Таким образом, можно сконструировать следующие возмож-

ные ситуации:

Благоприятный АА для адресата

Обременяющий АА для адресата

Обременяющий

АА для адресата

НО обреме- няющий для заинтересованного лица

НО благопри- ятный для заинтересованного лица

ОбременяющийАА для

заинтересованного лица

однако не

подлежащий

немедленному исполнению (ст. 96)

однако подлежащий немедленному исполнению (ст. 96)

однако не

подлежащий

немедленному исполнению (ст. 96)

однако подлежащий немедленному исполнению (ст. 96)

однако не

подлежащий

немедленному исполнению (ст. 96)

жалоба заинтересованного лица приоста- навливает исполнение такого АА, однако адресат может требовать немедленного исполнения такого АА

жалоба заинтересованного лица не приоста- навливаетисполнение такого АА

адресат АА подает жалобу – приостановле- ние исполнения. Но заинтересованное лицо имеет право требовать его немедленного исполнения

адресат АА подает жалобу – не происходит

приостановление исполнения

адресат / заинтересованное лицо подает жалобу – приоста-

новлениеисполнения

1.8. Применим ли принцип защиты права на доверие в отношении заинтересованных лиц?

Принцип защиты права на доверие представляет собой базовую для административной процедуры юридическую конструкцию, что предопределяет возможность его использования во всех процедурах, основанных на положениях АППК.

Согласно ч. 1 ст. 13 АППК, доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан. Одним из участников административной процедуры, согласно ч. 1 ст. 21 АППК, является заинтересованное лицо. Таким образом, заинтересованное лицо может официально заявить о защите законных ожиданий в соответствии с ч. 1 ст. 13 АППК.

Выше уже было отмечено, что отдельным видом административного акта выступает акт, который действует не только на адресата, но и на заинтересованных лиц. Для таких лиц такое решение административного органа выступает «квази»административ- нымактом. Следовательно, в процессе их издания, а также отмены тоже должны соблюдаться все принципы АППК, в том числе и принцип защиты права на доверие.

ГЛАВА 2

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ЛИЦА

В АДМИНИСТРАТИВНОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

2.1. Общие положения и значение института заинтересованных лиц в административном

судопроизводстве

Для судебного процесса институт заинтересованных лиц не является новым явлением, так как он фактически является повторением (продолжением) института третьих лиц, хорошо известного гражданскому процессу.

До введения в действие административной юстиции споры, вытекающие из публичных правоотношений, рассматривались по правилам Главы 29 ГПК «Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, должностных лиц и государственных служащих (ГПК до изменений 29.06.2000). И соответственно, все институты гражданского процесса использовались в том числе и в спорах, когда гражданин и/или юридическое лицо оспаривали в суде решения, действия (бездействие) лиц, указанных в ст. 292 ГПК.

Институт третьих лиц, привлекаемых к участию в гражданском деле, представлен двумя статусами: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, выступающие на стороне истца или ответчика. Однако появление третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования в гражданском процессе, исходя из правовой конструкции спора по главе 29 ГПК, практически процессуально невозможно.

Статья 52 ГПК дает понятие и определяет правовой статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

«Статья52.Третьилица,незаявляющиесамостоятельныетребова-

ниянапредметспора

1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в процесс до вынесения судом первой инстанции решения по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон на стороне истца или ответчика. Они могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

2. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству и наличии достоверных данных о том, что предъявленными требованиями могут быть затронуты права, свободы и законные интересы третьих лиц, извещает указанных лиц о принятии такого заявления.

Решение о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование на предмет спора, принимается судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, о чем указывается в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, или в судебном заседании определением, которое заносится в протокол судебного заседания.

3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности той стороны, на стороне которой участвуют. Указанные лица не вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер требований, отказаться от иска, признать иск, заключить мировое соглашение или соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации либо соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, предъявить встречный иск, требовать принудительного исполнения решения суда.

При вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование, рассмотрение дела продолжается с предоставлением возможности этому лицу ознакомиться с материалами дела, в том числе с данными ранее объяснениями лиц, участвующих в деле».

Сравним дефиницию, определяющую правовой статус тре-

тьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по ГПК, с понятием заинтересованного лица в административном процессе, отраженным в ст. 30 АППК.

«Статья30.Заинтересованноелицоадминистративногопроцесса

1. Заинтересованным лицом признается лицо, чьи права, свободы и за-

конные интересы затрагиваются или могут быть затронуты судебным актом.

2. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение и разрешение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне истца или ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права, обязанности и законные интересы.

Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по инициативе суда или по ходатайству участников административного процесса.

3. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и не-

сут процессуальные обязанности истца или ответчика, за исключением

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 135 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]