Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бухгалтерская (финансовая) отчетность бюджетных организаций. Учебное пособие
.pdf
К счетной проверке относится:
арифметический подсчет итогов;
проведение взаимной проверки основных показателей
форм в пределах одной формы отчетности;
установление тождественности отдельных показателей
между формами отчетности;
применение методов сравнения и сопоставления раз-
личных форм отчетности с целью написания Объяснительной записки.
Путем арифметического подсчета итогов достигается равенство между активом и пассивом бухгалтерского баланса
на начало и на конец года. Арифметический подсчет итогов
других форм отчетностей дает возможность увязать ряд показателей форм отчетов с бухгалтерским балансом. Взаимная
проверка основных показателей форм периодической и годовой бухгалтерской отчетности обеспечивает во всех формах
отчетности соблюдение логической и арифметической увязки
показателей в пределах одной формы, а также увязки показателей между отдельными формами.
Заполненные формы отчета и бухгалтерского баланса подлежат проверке по основным показателям в соответствии
с приведенной в приложении 35 Инструкцией № 22 схемы
взаимной проверки основных показателей форм годовой
и промежуточной бухгалтерской отчетности бюджетных организаций.
Кроме того, распорядители бюджетных средств до составления сводных отчетов обязаны провести проверку отчетов
подведомственных организаций (централизованных бухгалтерий), в результате чего устанавливается:
наличие всех форм и показателей, предусмотренных
в отчетах;
правильность арифметических подсчетов;
правильность составления отчета с учетом всех требова-
ний инструкции № 22;
соответствие приведенных в отчете показателей показа-
телям других форм бухгалтерского отчета;
соответствие одинаковых по содержанию показателей
в бухгалтерском и статистическом отчетах;
наличие Пояснительной записки к бухгалтерскому
отчету.
4. ИНТЕГРИРОВАННАЯ ОТЧЕТНОСТЬ
КАК НОВЫЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ
ОТЧЕТНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
4.1. Интегрированная отчетность, ее сущность,
структура, опыт применения
В настоящее время возрастает интерес собственников и
сторонних пользователей к нефинансовой информации организации, которая сможет обеспечить их сведениями:
о результатах деятельности организации;
стратегической направленности;
ориентации на будущее;
системе корпоративного управления.
Одним из актуальных направлений развития отчетности
является создание такой ее формы, при которой будет возможен процесс интеграции двух видов отчетности (финансовой
и нефинансовой) в одну интегрированную бизнес-отчетность, получаемую не «простым сложением», а в результате
более сложного процесса – их взаимосвязи.
Существующая система отчетности требует как от инвесторов, так и от менеджмента компании приложения серьезных усилий по поиску нужных данных, что увеличивает транзакционные издержки. Для их снижения была предложена
идея создания удобного комплексного инструмента – инте-
грированной отчетности.
Интегрированный отчет представляет собой единый документ, в котором отражается существенная и точная информация о стратегии компании, системе корпоративного управления и взаимоувязанных показателях ее деятельности в экономической, социальной и экологической сферах. Концентрация внимания отчитывающейся организации на шести
ключевых ресурсах (финансовых, производственных, человеческих, интеллектуальных, природных и социальных), которые она потребляет и создает, является основной характеристикой интегрированной отчетности. Ее цель – не только анализ прошлой деятельности компании, но и оценка перспектив роста по ключевым направлениям с позиции достижения
стратегических целей и соответствующих действий в каждой
132
из сфер их реализации. Исходя из этого, можно сделать вывод
о том, что данная отчетность направлена на интегрирование
финансовых и нефинансовых показателей организации таким образом, чтобы было возможно отражать экологический,
этический, социальный, политический контекст ее деятельности.
Интегрированная отчетность призвана объединить информацию по финансам, общественному надзору, вопросам
окружающей среды и социальным аспектам в один четкий,
взаимоувязанный и пригодный для сравнений интегрированный отчет. Интегрированная отчетность представляет собой
новый вектор развития составления фиансовой отчетности.
Это подтверждает следующий факт: некоторые биржи стали
требовать, чтобы им представляли информацию по социальным и экологическим вопросам.
С марта 2010 г. выпуск интегрированных отчетов является
обязательным требованием к организациям, размещающим
свои ценные бумаги на Йоханнесбургской фондовой бирже
(ЮАР). В том же году в ЮАР был создан Комитет по интегрированной отчетности. Комиссия по ценным бумагам США
(SEC) приняла Руководство по раскрытию информации, связанной с изменением климата. В частности, эмитентам рекомендовано раскрывать затраты на природоохранную деятельность, отражать воздействие изменения климата на их деятельность, описывать основные риски в этой области и т.д.
Некоторые страны также пришли к выводу о необходимости ввести в оборот обязательные или добровольные рекомендации для организаций по раскрытию информации об
устойчивом развитии. В Дании топ-100 крупнейших организаций обязаны публиковать интегрированные отчеты, заверенные аудиторами. С января 2008 г. шведские компании с
государственным участием должны выпускать интегрированные отчеты. Требования, в соответствии с которыми годовые
отчеты компаний должны включать как финансовые, так и
нефинансовые показатели, содержатся в Директиве по прозрачности и Директиве по модернизации отчетности Европейского союза.
Во Франции был выпущен государственный акт (Grenelle
II), обязывающий компании включать в годовые отчеты информацию о социальной и экологической результативности.
Начиная с 2012 г. Гонконгская фондовая биржа объявила,
что будет рекомендовать организациям включать в свои отче-
133
ты информацию об экологическом и социальном влиянии,
а также о корпоративном управлении (ESG), в последующем
эти рекомендации превратились в обязательные требования.
При этом организации могут раскрывать соответствующую
информацию как в интегрированном годовом отчете, так и в
нескольких отчетах.
Таким образом, число стран, внедряющих практику подготовки и представления интегрированной отчетности, ежегодно растет. Не является исключением и Российская Федерация.
Правда, в настоящее время интегрированную отчетность
представляют лишь несколько российских компаний (преимущественно атомной отрасли). Неполное исследование всех
областей интегрированной отчетности – одна из причин,
ограничивающих ее введение в организации. Еще одна причина, сдерживающая внедрение интегрированной отчетности, –
это прозрачность информации. В число организаций, составляющих интегрированную отчетность, входят Госкорпорация
«Росатом», ОАО «НК “Роснефть”», ОАО «Нижегородская инжиниринговая компания “Атомэнергопроект”», ОАО «Атомэнергомаш», ОАО «Атомредметзолото» и др. В России ведутся
постоянные работы по внедрению в практику интегрированной отчетности. Так, в ноябре 2014 г. прошла Российская конференция по интегрированной отчетности, в которой приняли участие около 70 представителей крупных российских
компаний, таких как ОАО «Лукойл», ОАО «РЖД», ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Газпром», ОАО «НК “Роснефть”», ОАО
«Сбербанк» и др. На данной конференции руководителем Российской региональной сети была представлена Пилотная программа по интегрированной отчетности для российских компаний, целью которой является формирование в России системы, обеспечивающей развитие практики интегрированной отчетности.
Большинство специалистов при обсуждении интегрированного отчета хотят увидеть стандарт его подготовки. Однако в настоящее время отсутствуют требования к форме и перечню раскрываемой информации. Международный комитет
по интегрированной отчетности (IIRC) выпустил к обсуждению документ «Интегрированная отчетность – ценности взаимодействия в XXI веке» (Discussion Paper «Towards Integrated
Reporting – Communicating Value in the 21st Century»), где обозначил пять основных принципов и шесть составляющих элементов интегрированного отчета.
134
Основные принципы, которыми следует руководствовать-
ся при составлении интегрированного отчета:
1) стратегическая направленность;
2) ориентация на будущее;
3) структурированность и четкость информации;
4) адаптация к изменениям и учет интересов заинтересо-
ванных сторон;
5) краткость, надежность и существенность.
Составляющие элементы интегрированной отчетности,
которые являются ее основной характеристикой:
1) финансовый;
2) производственный;
3) человеческий;
4) интеллектуальный;
5) природный;
6) социальный.
В соответствии с Международным стандартом интегрированная отчетность имеет определенную структуру. При этом
порядок элементов содержания, указанных в отчете, не является единственным способом их упорядочения; элементы содержания не предназначены для использования в качестве
стандартной структуры интегрированного отчета и будут зависеть от конкретных обстоятельств данной организации.
Так, интегрированный отчет, согласно Стандарту, должен
содержать следующие разделы:
обзор организации и окружающей ее среды;
управление, руководство;
возможности и риски;
стратегия и распределение ресурсов;
бизнес-модель;
деятельность организации;
будущие перспективы.
Рассмотрение всех видов ресурсов организации является
необходимым, так как не только финансовые, но и другие
виды ресурсов оказывают финансовое влияние. По сути, интегрированный отчет объясняет, как организация создает стоимость на протяжении долгого времени.
Стоимость не создается только силами самой организации
или только внутри нее. Она подвергается воздействию внешней среды, создается через взаимодействие с заинтересованными сторонами, зависит от различных ресурсов.
135
В настоящее время ведется работа по совершенствованию
интегрированной отчетности. Применение такой отчетности
носит рекомендательный характер, она не содержит обязательных требований, а определяет информацию, которая
должна быть включена
Несмотря на то что интегрированный отчет консолидирует данные финансовой и нефинансовой отчетности, он отличается от других видов отчетов. Внимание интегрированной
отчетности сфокусировано на отражении взаимосвязи между
бизнес-моделью организации, ожиданиями заинтересованных сторон, а также ресурсами, которые организация использует и на которые оказывает влияние.
Чтобы помочь пользователям и составителям отчетности
понять, чем интегрированная отчетность отличается от обычной корпоративной отчетности, Международный комитет
выделил восемь различий между ними. Главная особенность
интегрированной отчетности заключается в том, что она фокусируется на ресурсах (факторах производства), которые
компания потребляет и создает, – финансовых, производственных, человеческих, интеллектуальных, природных и социальных. Основные характеристики финансовой и интегрированной отчетности представлены в табл. 4.1.
Таблица 4.1. Основные характеристики финансовой
Качественные
характеристики
123
Надежность Ограниченное раскры-
Контроль за ресурсами Контроль за финансо-
Структура Отрывочная Системная
Сфокусированность На прошлой деятель-
Временные рамки Краткосрочный период Краткосрочный, сред-
и интегрированной отчетности
Обычная отчетность
тие информации
выми ресурсами
ности, на финансах
Интегрированная
отчетность
Большая прозрачность
Контроль за всеми видами капитала
На прошлой и на будущей деятельности во
взаимосвязи, на стратегии организации
не срочный и долгосрочный периоды
136
Окончание табл. 4.1
123
Способность к адаптации
Стиль изложения Избыточная, сложная
Технологии Бумажные документы Применение IТ
Низкая адаптация, четкое следование правилам
информация
Высокая адаптация, реагирование на конкретные обстоятельства
Наиболее существенные краткие сведения
Процедура формирования и представления финансовой
отчетности в Республике Беларусь определена законодательно, но в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 гг. поставлена задача
сокращения количества форм отчетности, перечня показателей, периодичности представления, времени на ее заполнение и представление в государственные органы и вышестоящие организации. В настоящее время белорусским компаниям интегрированную отчетность предпочтительно составлять на базе уже составленной годовой бухгалтерской
(финансовой) отчетности, включая в нее дополнительные
сведения о стратегии развития, рисках и потенциальных
возможностях.
Причинами, по которым интегрированная отчетность
некоторое время не будет пользоваться успехом у компаний, может стать то, что данная отчетность повышает риск
раскрытия коммерческой тайны, приводит к дополнительным затратам на подготовку отчетности вследствие неразвитости систем учета в области устойчивого развития, а
также недостаточные проработка методики оценки нефинансовых видов капитала и обоснованность прогнозной
информации.
4.2. Факторы, обусловливающие актуальность
составления интегрированной отчетности
для бюджетных организаций
Для выхода на мировой рынок, а также для своей, более
полной реализации на внутреннем рынке возникает потребность в формировании такой отчетности, которая может обеспечить заинтересованных пользователей достоверной инфор-
137
мацией и одновременно быть структурированной в соответствии со стратегическими задачами организации и ее моделью бизнеса. Такая информационная потребность встает
особенно остро в связи с растущим уровнем неопределенности в принятии управленческих решений как для руководителей организаций, так и для их заинтересованных лиц, которые хотят обезопасить себя и свой капитал, снизить связанные с этим риски.
В настоящее время отчетность бюджетных организаций
Республики Беларусь характеризуют следующие аспекты:
сложность некоторых учетных правил для пользовате-
лей, что затрудняет понимание ими, каким именно образом
был рассчитан тот или иной показатель, какая для этого использовалась информация;
отстутствие показателей прогнозного характера;
сосредоточенность на совершенных фактах хозяйствен-
ной деятельность;
отражение финансового положения и финансовых ре-
зультатов организации за отчетные периоды:
объемность информационного содержания;
дефицит данных, характеризующих устойчивость орга-
низации;
отсутствие учета рисков организации;
отсутствие данных, характеризующих стратегическое
развитие в будущем;
отчеты, содержащие только финансовые показатели,
которые не удовлетворяют потребности инвесторов с точки
зрения содержания и временных горизонтов;
отчетность не демонстрирует важность устойчивого раз-
вития в части реализации стратегии организации и создания
стоимости.
Возможность применения интегриованной отчетности в
организациях государственного сектора подтверждена практикой коммерческих организаций с государственным участием и государственных корпраций. Российская государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и ряд
других компаний атомной отрасли, ОАО «Нефтянная компания “Роснефть”» явились участниками Пилотной программы по тестированию концепции интегрированной отчетности.
138
В настоящее время все чаще акцентируется внимание на
необходимости составления интегрированной отчетности организациями государственного сектора. По словам генерального директора Международного совета по интегрированной
отчетности Р. Ховитта, «интегрированная отчетность поможет государственным органам продемонстрировать процесс
создания ими стоимости и восстановить доверие. Она даст
общественным организациям возможность продемонстрировать реальную стоимость, которую они приносят с очень
ограниченными ресурсами».
Успех любой организации зависит от ресурсов и связей.
Эти ресурсы могут быть рассмотрены как различные формы
капитала. Отражение в интегрированной отчетности всех видов капитала (капитал финансовый, производственный, человеческий, интеллектуальный, природный и социальный),
их взаимозависимость является немаловажным фактором,
обусловливающим необходимость ее составления организациями государственного сектора. Так, например, особую значимость для организаций государственного сектора имеет человеческий капитал, навыки и опыт людей, их мотивация для
инноваций, так как именно от человеческого капитала в
большей степени зависит качество предоставляемых населению услуг. К сожалению, финансовая отчетность бюджетных
организаций отражает информацию только в отношении финансового капитала. Составление же интегрированной отчетности позволит устранить данный недостаток.
В отчетности бюджетных организаций не находит отражения информация о возможностях конкретной организации и
условиях, в которых данная организация функционирует, а
также о рисках, с которыми организация может столкнуться в
процессе осуществления своей деятельности. Риски присущи
для любого вида хозяйственной деятельности. Риски могут
быть законодательные, валютные, налоговые, инвестиционные, финансовые, политические, экологические, социальные
и т.д. Отражение такой информации также поможет инвесторам оценить воздействие рисков и возможностей на свой инвестиционный портфель в краткосрочной, среднесрочной и
долгосрочной перспективе.
Следует отметить, что в соответствии с Постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 12.01.2017 № 18
«Об утверждении комплекса мер по реализации Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь
139
на 2016 – 2020 годы» одним из мероприятий является создание системы оценки фискальных рисков, к которой относится:
создание подразделения по фискальным рискам в Ми-
нистерстве финансов;
разработка информационной базы и инструментария
для оценки фискальных рисков;
внедрение квартальной отчетности (мониторинг) о фи-
нансовых результатах предприятий и рисках;
подготовка и публикация отчета о фискальных рисках.
Составление интегрированной отчетности предполагает
раскрытие информации об основных рисках, сведений о существенных новых возможностях и зависимостях, которые
проистекают из положения организации на рынке, ее стратегии и бизнес-модели, что обусловливает необходимость ее составления.
Концепция составления интегрированной отчетности
в бюджетных организациях должна основываться на единой
платформе и принципах формирования интегрированной отчетности для всех субъектов хозяйствования с учетом особенностей бюджетной сферы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]