Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
как законные и приемлемые субсидии1. Так, сохранилась двоякость, оставляющая
возможность нанесения экономического ущерба одним государством ‒ членом ВТО
другому. Непонятным остался и механизм ответа на введение в одностороннем порядке защитных мер одним государством-членом в отношении другого. Как, к примеру, происходит в настоящее время, когда США и Европейский союз начали
вводить торговые ограничения
в отношении РФ, основываясь на политической во-
ле, а не на принципах ВТО и здравом смысле.
ГАТС регулирует мировой рынок услуг исходя из уровневого подхода. Так, им
выделяются следующие уровни регулирования:
– глобальный;
– отраслевой;
– региональный;
– национальный.
ГАТС состоит из трех блоков-частей:
– рамочное соглашение, определяющее общие принципы
и ключевые прави-
ла, которые регулируют торговлю услугами;
– специальные соглашения, являющиеся приемлемыми для ряда сервисно
ориентированных отраслей;
– список обязательств ряда государств по ликвидации существующих ограни-
чений в сервисно ориентированных отраслей.
По сути, из приведенных блоков ‒ частей ГАТ С выпадает региональный уро-
вень регулирования, что лишает ГАТС универсальности, а
это, в свою очередь,
создает угрозы экономической безопасности государствам ‒ членам ГАТС .
Отметим, что экономическая безопасность РФ, как и любого другого государства должна оцениваться как с внешней, так и с внутренней стороны. Для России
важное значение имеет импорт продукции. Возможности ограничения данного
импорта, которые допускаются указанными международные соглашениями, деструктивным
образом сказывается на экономической безопасности РФ.
Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что экономическая безопасность является определенным состоянием всей национальной экономики,
которое обеспечивает удовлетворение всех жизненно важных потребностей государства в материальных благах в независимости от появления в мировой экономической системе или же внутри государства определенных форс-мажорных
обстоятельств, как социально-политического, так и экономического или же экологического характера. Экономическая безопасность всего государства состоит
из поддержания на некотором достаточном уровне военной и социально-политической стабильности страны, но и, в первую очередь, развития всей экономики
с обязательным включением ее во все процессы глобализации, которые сегодня
1
К их разряду относятся субсидии, которые направлены на охрану окружающей среды, а так-
же региональное развитие, при условии, что их размер составляет не меньше 3% от общей величины импорта товара или же 1% его общей стоимости.
51
происходят во всем мировом сообществе. В макроэкономическом анализе экономической безопасности выделяются такие составляющие, как экономическая
независимость, устойчивость, стабильность всей национальной экономики, а также способность к прогрессу и саморазвитию. Сущность безопасности внешнеторговой сферы, в первую очередь, заключается именно в обеспечении полного
соответствия результатов международной торговой, финансовой, а также инве
стиционной деятельности ключевым национально-государственным интересам
страны, а также тем результатам, которые определены в основных стратегических
ориентирах ее экономического развития, как на ближайшую, так и на более отда-
1
ленную перспективу
.
Отдельно остановимся на ряде частных международных документах, которые
посвящены обеспечению безопасности при осуществлении внешней торговли.
Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры
и фауны (СИТЕС) 1973 г. Данный международный акт создан для того, чтобы
создать гарантийные механизмы обеспечения безопасности при осуществлении
международной торговли дикими животными и растениями.
Монреальский протокол по
контролю оборота веществ, разрушающих озоновый слой от 1987 г. Этот международный акт создает механизмы, способствующие сохранению озонового слоя планеты, тем самым являясь составной частью
обеспечения экологической безопасности.
Базельская конвенция по контролю трансграничного перемещения опасных
отходов и их ликвидации 1989 г. Данный международный акт направлен на обеспечение безопасности трансграничных перевозок опасных
отходов и их ликвида-
ции.
Роттердамская конвенция по процедуре предварительного уведомления в международной торговле опасными химикатами и пестицидами от 1998 г. Целью данной Конвенции является создание механизма ответственности при выявлении
нарушений при внешней торговле химикатами.
Картахенский протокол по биобезопасности от 29 января 2000 г., созданный
во исполнение Конвенции о биологическом разнообразии
Данный нормативный
акт имеет целью обеспечить безопасное перемещение через таможенные границы объектов, которые связаны с биотехнологиями. Во исполнение данного международного акта принято Постановление Правительства РФ от 23.09.2013 № 839
«О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением
таких организмов или содержащей такие организмы».
Стокгольмская конвенция по стойким органическим загрязнителям 2001 г.
Она имеет своей целью – решить глобальные экологических проблемы, возникшие из-за действия стойких органических вредных веществ.
-
1
[Электронный ресурс]. URL: http://studbooks.net/1954691/ekonomika/obespechenie_ekonomi-
cheskoy_bezopasnosti_gosudarstva_mezhdunarodnoy_torgovle.
52
Таким образом, существующие базовые международные документы по обеспечению безопасности и содействию торговли не могут создать универсального
механизма содействия внешней торговли. Данный механизм имеет форму соглашений, которые заключаются между различными странами. Соглашения носят
рамочный характер и призваны на декларативном уровне содействовать внешней
торговле. Однако в реальности создаваемые соглашениями механизмы взаимо
действия не универсальны. Они оставляют возможность нанесения одним государством-членом данного соглашения другому, экономического урона.
2.3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на
таможенной территории Союза выполнение следующей задачи – защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животно-
1
го и растительного мира, окружающей среды»
. В целях обеспечения выполнения
возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей
компетенции выполняют следующие функции:
1) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля,
в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
2) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых,
компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;
3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза;
4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного кон-
за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных
троля
средств и (или) денежных инструментов;
5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;
-
1
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Та-
моженном кодексе Евразийского экономического союза) (документ вступил в силу с 1 января
2018 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL.:
http://www.pravo.gov.ru, 09.01.2018.
53
6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной
территории Союза;
7) ведение таможенной статистики;
8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственно-
го контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.
Каждая из указанных функций позволяет таможенным органам обеспечивать
безопасность РФ.
В Российской Федерации систему таможенных органов возглавляет «Феде-
ральная
таможенная служба, которая выступает уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области
таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов
в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные
пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными пре-
1
ступлениями и административными правонарушениями»
. Таможенные органы
(рис. 2.1) представляют собой сложную систему, входящую как элемент в систему
государственных органов исполнительной власти, обеспечивают реализацию таможенной политики государства, осуществляют постоянный контроль перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɨɪɝɚɧ
ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ,
ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɣ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɞɟɥɚ
Ɋɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɟ
ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɟ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɵɟ
ɨɪɝɚɧɵ
Ɍɚɦɨɠɧɢ
Ɍɚɦɨɠɟɧɧɵɟ
ɩɨɫɬɵ
Рис. 2.1. Система таможенных органов Российской Федерации
Федеральная таможенная служба обеспечивает в таможенной деятельности
исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ,
а также Высшего Евразийского экономического совета и Коллегии Евразийской
экономической комиссии.
1
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» //
Собрание законодательства РФ. 2013. № 38. Ст. 4823.
54
Рассмотрим на примере информационной безопасности таможенных органов
применительно к национальному сегменту, как она организованна.
Следует отметить, что она обеспечивается силами различных служб. Так,
в структуре таможенных органов есть специализированные штатные подразделения по информационной безопасности и технической защите информации.
Контроль и координацию за обеспечением информационной безопасности возложен на Совет по
обеспечению информационной безопасности таможенных
органов РФ (далее ‒ Совет).
Совет является постоянно действующим координационным органом ФТС
России по проведению государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе защиты сведений, составляющих государственную тайну, в таможенных органах РФ и в учреждениях, находящихся
в ведении ФТС России (далее ‒
таможенные органы).
Совет выполняет функции ведомственной постоянно действующей технической комиссии ФТС России по защите государственной тайны.
Совет организует и проводит расследования инцидентов информационной
безопасности, возникающих в процессе деятельности таможенных органов при
применении информационных систем и информационных технологий, в целях обеспечения защиты экономических интересов и экономической безопасности РФ.
В состав
Совета входят председатель Совета (заместитель руководителя ФТС
России, курирующий вопросы обеспечения информационной безопасности таможенных органов), два заместителя председателя Совета (начальник службы информационной безопасности Главного управления информационных технологий
и начальник Отдела защиты государственной тайны и специальной документальной связи), секретарь Совета (начальник контрольно-аналитического отдела систем информационной безопасности
службы информационной безопасности
Главного управления информационных технологий) и члены Совета.
Членами Совета в являются должностные лица Главного управления информационных технологий, Управления по противодействию коррупции, Главного
управления по борьбе с контрабандой, Управления контроля таможенных рисков,
Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров, Регионального
таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры
, Отдела защиты государственной тайны и специальной документаль-
ной связи и Центрального информационно-технического таможенного управления.
В соответствии с Положением о разграничении полномочий и установлении
ответственности подразделений ФТС России при обеспечении информационной
безопасности таможенных органов РФ в структуру штатных подразделений по
информационной безопасности и технической защиты информации входят:
– отдел информационной
безопасности Главного управления информационных технологий ФТС России. Он выступает «головным» подразделением
в таможенных органах по вопросам обеспечения информационной безопасности
и технической защиты информации;
55
– должностные лица, ответственные за защиту информации в структурном
подразделении ФТС России;
– отделы эксплуатации доменной структуры единой службы каталогов и экс-
плуатации системы ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов ЦИТТУ ФТС России;
– отдел эксплуатации системы ведомственных удостоверяющих центров та-
моженных органов в ЦИТТУ ФТС России;
– подразделения (отделы или
отделения) информационной безопасности
и технической защиты информации региональных таможенных управлений;
– подразделения (отделы или отделения) информационной безопасности
и технической защиты информации таможен.
Необходимо отметить, что в значительном количестве таможен вопросы по
информационной безопасности и технической защите информации возложены на
одно должностное лицо, что существенно затрудняет организацию работ по обеспечению
информационной безопасности и технической защиты информации.
Целью обеспечения информационной безопасности таможенных органов
является защита национальных интересов государства в информационной сфере при осуществлении ФТС России (таможенными органами) нормативного правового регулирования, контроля и надзора в области таможенного дела,
а также функций агента валютного контроля и специальных функций по борь-
контрабандой, иными преступлениями и административными правонару-
бе с
шениями.
Объекты обеспечения информационной безопасности, выделяемые в Концепции информационной безопасности таможенных органов, сгруппированы по сферам жизнедеятельности общества и государства. Выделяется шесть сфер.
Во-первых, сфера внешней политики РФ. В ней объектами обеспечения информационной безопасности таможенных органов РФ являются информационные ресурсы
представительств таможенной службы РФ за рубежом. Через них
организовывается трансграничный обмен информацией и т.п.
Во-вторых, сфера внутренней политики РФ. В данной сфере объектами обес-
печения выступают:
а) конституционные права и свободы человека и гражданина, являющегося
должностным лицом или работником таможенных органов РФ;
б) персональные данные физических лиц-субъектов
персональных данных;
в) специальная категория персональных данных (состояние здоровья должностных лиц, работников и пенсионеров таможенных органов РФ, членов их
семей при использовании информационных систем в лечебно-санаторных учреждениях ФТС России). Речь идет о Центральной поликлинике ФТС России, Центральном клиническом госпитале ФТС России и т.п.;
г) открытые
информационные ресурсы таможенных органов РФ (в качестве
примера можно привести официальный сайт ФТС России, автоматизированную
систему «Таможенная статистика внешней торговли»).
56
В-третьих, в сфере экономики России. В ней объектами обеспечения информа-
ционной безопасности таможенных органов РФ являются:
а) любая информация, полученная таможенными органами РФ в соответствии
с таможенным законодательством Таможенного союза и РФ, иными правовыми
актами РФ и (или) составляющая государственную, коммерческую, банковскую,
налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую
конфиденциальную
информацию;
б) документы и сведения, используемые для статистических целей. Так, Таможенный кодекс ЕАЭС свидетельствует, что для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с таможенным
законодательством ЕАЭС;
в) права правообладателей на объекты интеллектуальной собственности при
совершении таможенных операций.
В-четвертых, в правоохранительной и
судебной сферах. В них объектами обес-
печения выступают информационные ресурсы подразделений, реализующих правоохранительные функции, содержащие специальные сведения и оперативные
данные служебного характера.
В-пятых, в сфере общегосударственных информационных и телекоммуника-
ционных систем объектами обеспечения информационной безопасности таможенных органов РФ являются:
а) объекты информатизации таможенных органов РФ, предназначенные для
обработки сведений, отнесенных к государственной тайне. В категорию объектов
информатизации законодатель также включает средства вычислительной техники,
информационно-вычислительные комплексы, средства звукозаписи и звукоусиления, звукосопровождения, переговорные и телевизионные устройства, средства
тиражирования документов, сети и системы, операционные системы, системы
управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное
обеспечение, автоматизированные системы управления, системы
связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации
ограниченного доступа, их информативные физические поля;
б) технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию,
но размещенные в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа;
в) помещения для ведения закрытых переговоров, а также переговоров, в ходе
которых оглашаются
сведения ограниченного доступа;
г) автоматизированные информационные системы таможенных органов РФ,
включая ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть и локальные вычислительные сети таможенных органов РФ, а также средства вычислительной техники и программного обеспечения.
В-шестых, в области науки и техники объектами безопасности выступают:
а) результаты проведенных по заказу таможенных органов РФ фундамен
тальных, поисковых и прикладных научных исследований, потенциально
-
57
важных для научно-технического, технологического и социально-экономического развития страны, включая сведения, утрата которых может нанести ущерб
национальным интересам;
б) открытия, незапатентованные технологии, промышленные образцы, полезные модели и экспериментальное оборудование, разработанные или полученные
в интересах таможенных органов РФ;
в) научно-технические кадры таможенных органов.
Таким образом, информация является системообразующим
ядром, вокруг которой строятся остальные виды безопасности, лежащие в основе работы всего
спектра основанных на ней информационных технологий, применяемых тамо-
1
женными органами
. Вред, направленный в отношении ее, негативно влияет на
работу самих информационных систем, ущемляет в правах собственников информации, затрагивает интересы таможенной службы, создает угрозу национальной
безопасности государства.
1
Кожуханов Н.М. Институт права «информация» в таможенной деятельности // Вестник Рос-
сийской таможенной академии. 2011. № 3. С. 70.
58
Глава 3
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ,
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОБСТАНОВКИ
НА БЛИЖАЙШУЮ, СРЕДНЕСРОЧНУЮ
И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВЫ
3.1. АНАЛИЗ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
Обычно угрозы принято рассматривать в контексте анализа этапов обеспечения национальной безопасности государства в условиях конфликтов или войны.
Вместе с тем в настоящее время мировыми аналитиками делаются попытки исследовать содержание угроз, существующих в мирное время, рассматривая их как демонстрацию силы и как состояние межгосударственных отношений, при котором
возможно возникновение
му угрозы целесообразно характеризовать как возможность прямого или опосредованного применения силы со стороны одного государства (коалиции государств,
военно-политических организаций террористического, сепаратистского, религиозного толка) против другого государства, его суверенитета и территориальной
целостности, общества и граждан с целью реализации своих интересов и получе-
экономических, политических и прочих привилегий за счет противоположной
ния
стороны (например, как в Военной доктрине РФ).
Угрозы, существующие в форме демонстрации готовности к применению
силы, присутствуют в любом конфликте, затрагивающем государственные интересы. В таком виде угроза, во-первых, выступает в качестве предупреждения оппоненту. Она призвана подкрепить дипломатические и другие средства
внешней политики, запугать противника и добиться, таким образом, осуществления намеченных целей. Во-вторых, угроза использования силы может выступать, как показала история холодной войны, в качестве мощного фактора
истощения экономических, политических и духовных сил государства и является своеобразной проверкой на прочность его способности защищать свои
интересы.
Угроза национальной безопасности
нения вреда территориальной целостности и суверенитета страны, ее внешней
и внутренней безопасности, конституционным правам и свободам граждан.
конфликта между соперничающими сторонами. Поэто-
государства – это возможность причи-
59
Национальный уровень экономической безопасности связан с обеспечением защищенности жизненно важных интересов государства, общества и граждан, обеспечением стабильного развития страны, увеличением продуктивности
функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также транспортных
инфраструктур, обеспечением экономического либерализма социальной справедливости, повышение уровня жизни населения, предотвращением катастроф
различного уровня: экологических, техногенных и производственных.
Угроза
экономической безопасности государства – это возможность причи-
нения вреда народному хозяйству, как в целом, так и всем отраслям, большой риск
разрушения социально-экономической стабильности в обществе.
Эксперты относят к главным стратегическим угрозами национальной
безопасности в экономической области следующие угрозы: сложившиеся
дисбалансы в экономике, отсутствие эффективных структурных и институциональных реформ, неразвитость
рынка труда, транспортной и информационной
инфраструктуры, низкая конкурентоспособность, низкая устойчивость макроэкономической ситуации, длительное сохранение экспортно-сырьевой модели
развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении перспективных инновационных технологий, низкий уровень производительности труда, высокий уровень стоимости
кредитных ресурсов, низкая рентабельность экономики, незащищенность национальной финансовой
системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, уязвимость ее информационной инфраструктуры,
несбалансированность национальной бюджетной системы, регистрация прав
собственности в отношении значительной части организаций в иностранных
юрисдикциях, ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение
добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых, прогрессирующая трудонедостаточность, сохранение значительной доли теневой экономики и больших объемов вывода капиталов за рубеж, условий для коррупции
и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной
1
системы расселения
.
Эти угрозы касаются всех отраслей народного хозяйства, в том числе, и таможенных органов. Однако в таможенной сфере существуют специфические угрозы национальной безопасности. Будем подразделять их на внешние и внутренние
угрозы. Внешние угрозы – это те угрозы экономической безопасности, для борьбы
с которыми создана Федеральная таможенная служба, а внутренние ‒
это угрозы,
которые кроются в деятельности таможенных органов и приводят к неэффективному исполнению ими своих основных задач.
1
Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: системный подход.
СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. 336 с.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]