Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
Роль таможенных органов в обеспечении безопасности растет из года в год,
что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, которые возникают экономическими и политическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз
и рисков.
Федеральная таможенная служба осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в России
и в рамках своей компетенции выполняет сле-
дующие возложенные на нее задачи:
– участвует в разработке и реализует таможенную политику РФ;
– обеспечивает экономическую безопасность, единство таможенной террито-
рии РФ и защиту экономических интересов государства;
– совершенствует средства таможенного регулирования хозяйственной дея-
тельности и законодательства по таможенному делу;
– обеспечивает участие
РФ в международном сотрудничестве по таможен-
ным вопросам.
Федеральная таможенная служба в современных условиях содействует реализации интересов страны в сфере внешней торговли, развитию отечественного
производства, предотвращает угрозы безопасности РФ, административные правонарушения и преступления, обеспечивает пополнение доходной части федерального бюджета.
Все средства и методы, с помощью которых таможенные
органы обеспечивают экономическую безопасность государства и защищают его экономические интересы, разделяют на две группы:
– средства правового регулирования и методы правоохранительной деятель-
ности;
– средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отно-
шений государства.
В первом случае таможенные органы прибегают к таким мерам, как санкции,
правовое принуждение, меры защиты в
соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, которые позволяют защищать
страну от попыток нарушения законности.
В условиях финансово-экономического кризиса и международных санкций
Федеральная таможенная служба, наряду с выполнением традиционных функций
государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная
деятельность проявляется в виде особой формы услуги.
Одним из факторов достижения стратегической цели Федеральной таможенной службы в части содействия международной торговле является качественное
предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам ВЭД.
41
Глава 2
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Стратегические документы по обеспечению безопасности РФ сосредоточены
в системе законодательства России.
Система нашего национального законодательства разделена на два уровня –
федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Имеющиеся в них нормативные
акты разделены на законы и подзаконные акты.
На федеральном уровне к законам относятся: Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные законы (в том числе ратифицированные
международные акты).
К подзаконным актам на федеральном уровне следует относить: Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ,
приказы министерств и ведомств РФ.
На уровне субъектов Федерации к законам следует относить: конституции
субъектов РФ, законы субъектов РФ.
К подзаконным актам на уровне субъектов Федерации следует относить: указы
и распоряжения президентов (глав, губернаторов и т.п.) субъектов РФ, постановления правительств субъектов РФ, распоряжения министерств, ведомств и департаментов субъектов РФ.
Важно отметить, что приведенная система является иерархической. В ней нижестоящие нормы не могут противоречить вышестоящим нормам, они созданы
для восполнения вышестоящих предписаний, их конкретизации, чтобы способствовать их правоприменению.
Особое место в национальном законодательстве РФ занимают акты органов
местного самоуправления. Хотя, согласно ст. 12 Конституции РФ «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», но
в соответствие со ст. 123 основного закона «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями»1. Так, местному самоуправлению делеги-
1
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, вне-
сенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.
42
руется право издавать по направлению деятельности ее органов локальные акты,
которые являются обязательными к исполнению на территории конкретного муниципального органа. Поэтому, несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются государственными органами, их акты носят властный характер
и опосредованно входят в систему национального законодательства РФ.
Исходя из сказанного, во
главе системы стратегических документов по обеспечению безопасности РФ находится Конституция РФ. Согласно пункту «ж»
ст. 83 Конституции РФ «Президент Российской Федерации: формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определя-
1
ется федеральным законом»
.
Следующим базовым стратегическим документом по обеспечению безопасно-
сти РФ выступает Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»
2
Он определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению
безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ. В нем раскрываются полномочия и функции федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета
безопасности РФ. Определение понятия «безопасность» в законе не дается. Однако посредством описания содержания деятельности, направленной на обеспече-
3
ние безопасности, можно понять сущность данного правового явления
.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» имеет целью – «установление правовых основ
стратегического планирования в Российской Федерации, координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики,
установление полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок
ми организациями в сфере стратегического планирования»
их взаимодействия с общественными, научными и ины-
4
.
Следующим документом выступает Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683. «Стратегия
является базовым документом стратегического планирования, определяющим
национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики,
.
1
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ...
2
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010.
№ 295.
3
Кожуханов Н.М. Проблемы формирования содержания теоретико-правовой категории «без-
опасность» // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 3. С. 16–21.
4
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» // Российская газета. 2014. № 146.
43
направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
Данный нормативный правовой акт призван консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных
внутренних и внешних условий
для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»1.
Перечисленные нормативные правовые акты являются основными, стратегическими документами по обеспечению безопасности РФ. Однако, исходя из сфер
деятельности государства (государственных органов), можно выделить ряд специализированных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы обеспечения безопасности РФ.
Федеральное законодательство не проводит жесткой предметной дифференциации различных видов безопасности. Так, приводимые в Федеральном законе
«О безопасности» виды безопасности сгруппированы хаотично, безотносительной
какого-либо предметного критерия. Выделяется – «деятельность по обеспечению
безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных
законодательством Российской Федерации»2. Поэтому, говоря в дальнейшем о стратегических документах, которые регулируют обеспечение безопасности РФ, мы
приведем нормативные акты, исходя из отраслевого деления, по сферам деятельности государства (государственных органов). При этом выделим следующие сферы:
военная и оборонно-промышленная безопасность; международная безопасность,
экономическая безопасность, государственная и общественная безопасность, информационная безопасность, антитеррористическая деятельность (безопасность)3.
Военная и оборонно-промышленная безопасность регулируется следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 19.07.1998
№ 114-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О военно-техническом сотрудничестве Российской
Федерации с иностранными государствами»4; Федеральный закон от 29.12.2012
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
2
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010.
№ 295.
3
Данный подход и деление по видам безопасности приведен на официальном сайте Совета
безопасности Российской Федерации (см.: Официальный сайт Совета безопасности РФ [Электронный ресурс]. URL.: http://www.scrf.gov.ru/security/docs/).
4
Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Рос-
сийской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 1998.
№ 30. Ст. 3610.
44
№ 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственном оборонном заказе»1; Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О Фонде перспективных исследований»2; Морская доктрина Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 26.07.20153; «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу» (утв. Президентом РФ
01.11.2013 № Пр-2573)
4
; «Основы государственной политики в области обеспе-
чения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период
до 2025 года» (утв. Президентом РФ 01.03.2012 № Пр-539)5; «Военная доктрина
Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976)6.
Нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
«О государственном оборонном заказе» направлены на «правовое регулирование
отношений в сфере государственного оборонного заказа, который основывается
на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами в области обороны и безопасности
Российской
Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
7
Российской Федерации»
.
Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О Фонде
перспективных исследований» «определяет правовое положение, полномочия
1
Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственном оборон-
ном заказе» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].
URL.: http://www.pravo.gov.ru.
2
Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований» // Пар-
ламентская газета. 2012. № 35.
3
Морская доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 26.07.2015) [Электронный
ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL.: http://www.consultant.ru/.
4
Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической
безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу
(утв. Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на официальном сайте Совета безопас-
ности РФ (См.: Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Президентом РФ 01.03.2012
№ Пр-539) [Электронный ресурс]. URL.: http://www.scrf.gov.ru (по состоянию на 01.03.2016)).
6
Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) //
Российская газета. 2014. № 298.
7
Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственном оборон-
ном заказе» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации.
URL.: http://www.pravo.gov.ru.
45
и функции Фонда перспективных исследований, созданного в целях содействия
осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства, связанных с высокой степенью риска достижения
качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономической сферах, а также устанавливает порядок управления деятельностью Фонда и порядок формирования
его имущества»1.
Морская доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 26.07.2015, рассматривает «морскую деятельность ‒ как деятельность по
изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»
2
Международная безопасность регулируется следующими нормативными правовыми актами: Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Кон-
3
цепции внешней политики Российской Федерации»
; Указ Президента РФ от
07.05.2012 № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Россий-
4
ской Федерации»
.
Экономическая безопасность регулируется следующими нормативными правовыми актами: «Таможенный кодекс Евразийского экономического
союза» (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского эконо-
5
мического союза)
; Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные за-
6
конодательные акты Российской Федерации»
; «Стратегия развития Арктиче-
ской зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на
7
период до 2020 года» (утв. Президентом РФ)
; Указ Президента РФ от 30.01.2010
№ 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской
.
1
Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований» // Пар-
ламентская газета. 2012. № 35.
2
Морская доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 26.07.2015) [Электронный
ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3
Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 49. Ст. 6886.
4
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического кур-
са Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 102.
5
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Та-
моженном кодексе Евразийского экономического союза) (документ вступил в силу с 1 января
2018 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL.:
http://www.pravo.gov.ru.
6
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Фе-
дерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7
Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL.: http://www.government.ru.
46
Федерации»1; Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Клима-
2
тической доктрине Российской Федерации»
от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации»
; Распоряжение Правительства РФ
3
; Рас-
поряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р (ред. от 17.04.2012) «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»4;
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической страте-
5
гии России на период до 2030 года»
№ 1734-р (ред. от 11.06.2014) «О Транспортной стратегии Российской Федерации»
; Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008
6
.
Государственная и общественная безопасность регулируется следующи-
ми нормативными правовыми актами: Указ Президента РФ от 25.04.2018 № 174
«Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской
7
Федерации»
Федерации на период до 2025 года» (утв. Президентом РФ)
; Концепция государственной миграционной политики Российской
8
; «Концепция обще-
ственной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013
9
№ Пр-2685)
; Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 23.02.2018) «Об ут-
верждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
10
Федерации до 2020 года»
; Ука з Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Страте-
гии государственной национальной политики Российской Федерации на период
1
Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной
безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2010. № 21.
2
Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 51. Ст. 6305.
3
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
4
Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии
Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 36.
Ст. 4362.
5
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии Рос-
сии на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.
6
Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 50. Ст. 5977; Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 2) (поправка).
7
Указ Президента РФ от 25.04.2018 № 174 «Об утверждении Основ государственной погра-
ничной политики Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернетпортал правовой информации. URL.: http://www.pravo.gov.ru.
8
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года (утв. Президентом РФ) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ.
URL: http://www.kremlin.ru.
9
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ
14.11.2013 № Пр-2685) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10
Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной ан-
тинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2010.
№ 128.
47
до 2025 года»1; «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федера-
2
ции до 2025 года» (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753)
; Распоряжение
Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции пригра-
3
ничного сотрудничества в Российской Федерации»
.
Информационная безопасность регулируется следующими нормативными
правовыми актами: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении
4
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»
; Концеп-
ция Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности
5
от 28.10.2011
; «Основные направления государственной политики в области
обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 03.02.2012 № 803)
6
«Основы государственной политики Российской Федерации в области междуна-
родной информационной безопасности на период до 2020 года» (утв. Президен-
7
том РФ 24.07.2013 № Пр-1753)
и др.
Антитеррористическая деятельность (безопасность) регулируется следующи-
ми нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ
8
(ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»
1
Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной ан-
тинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2010.
№ 128.
2
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Прези-
дентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL.: http://www.scrf.gov.ru.
3
Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции при-
граничного сотрудничества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001.
№ 8. Ст. 764.
4
Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной без-
опасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL.: http://www.pravo.gov.ru, 06.12.2016.
5
Концепция Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности от
28.10.2011 [Электронный ресурс]. URL.: https://rus.rusemb.org.uk/policycontact/72.
6
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности ав-
томатизированных систем управления производственными и технологическими процессами
критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации (утв. Президентом РФ
03.02.2012 № 803) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL.:
http://www.scrf.gov.ru.
7
Основы государственной политики Российской Федерации в области международной инфор-
мационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753)
[Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL.: http://www.scrf.
gov.ru/.
8
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российская
газета. 2006. № 48.
; Федеральный закон
;
48
от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской
1
деятельности»
; Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
2
путем, и финансированию терроризма»
.
Определяющую роль в функционировании современного социума играет состояние его безопасности. Чем выше уровень развития общества, тем более жесткие требования, предъявляются к охране ценностей, составляющих его достояние.
Эволюционный путь развития понятия «безопасность» в известной мере отражает движение научной мысли по пути расширения границ и углубления содержания данного
реализуемых в целях защиты населения от внутренних и внешних угроз
комплексного института и, в частности, его охранительных функций,
3
, кото-
рые, имея стабильные источники возникновения, существенно отличаются по
формам своего выражения в различные периоды. Безопасность является категорией, которая имеет свое отражение в различных сферах деятельности общества.
Экономическая, социальная, духовная безопасность, а также ее проявления в других направлениях жизнедеятельности социума способствуют формированию комплексного взгляда на понимание сущности
этого явления.
Таким образом, проведенный анализ стратегических документов по обеспечению безопасности РФ, под которыми мы понимаем нормативные правовые акты
(законодательство РФ) регулирующие общественные отношения в указанном направлении, позволяет сказать о том, что на законодательном уровне необходимо
провести четкое разграничение по видам безопасности. Это, по нашему мнению,
будет способствовать
упорядочиванию общественных отношений по обеспечению безопасности РФ и способствует выработке единых подходов в правоприменении норм права государственными органами.
1
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельно-
сти» // Парламентская газета. 2002. № 142–143.
2
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета.
2001. № 151–152.
3
Ильин А.В. Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности:
дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 194 с.
49
2.2. БАЗОВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И СОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ
Международные документы в области обеспечения национальной безопасности и содействия международной торговле очень противоречивы как по своей
юридической природе, в контексте соотнесения их с национальным законодательством и последующей правореализацией, так и в контексте с объективными противоречиями, которые кроются в них самих.
Основное место в регулировании всех аспектов, которые
связаны с внешней
торговли и внешнеэкономической деятельности в настоящее время занимают
многосторонние соглашения, действующие в рамках:
– ГАТТ;
– ВТО;
– ГАТС;
– ТРИПС.
Согласно базовым положениями, которые содержатся в ГАТТ, торговля между странами должна осуществляться исходя из наиболее благоприятного режима,
который действует между государствами – участниками ГАТТ. Между данными
странами
ла ГАТТ есть и исключения
недопустима дискриминация во внешней торговле. Однако из прави-
1
, когда речь идет о государствах ‒ членах ГАТ Т, ко-
торые входят в различные интеграционные объединения экономического толка.
Таким образом, с одной стороны ГАТТ содействует торговле между государствами-членами, с другой, допускает возможность ущемления экономических интересов государств ‒ членов ГАТ Т, тем самым создавая угрозы в сфере экономической
безопасности государств
‒ членов ГАТТ.
ГАТТ, концентрируясь на тарифах, позволяет государствам-членам прибегать
к мерам нетарифного регулирования, использовать механизмы квотирования,
применять импортные и экспортные лицензии, всевозможные налоговые льготы.
К примеру, создание программ поддержки сельского хозяйства, протекционизм
развития регионов и т.п. То есть ГАТТ, концентрируясь на механизме тарифного регулирования, декларируя его как
панацею в развитии торговли, между тем
оставляет широкий арсенал защитных средств имеющих нетарифную природу.
В этом кроется противоречивость данного международного акта, о которой мы говорили ранее во вступлении к параграфу.
ГАТТ, по сути, стало прообразом ВТО. Ее Уругвайский раунд (1986‒1994 гг.)
сформировал основу для ВТО. В ходе данного раунда
переговоров были сформи-
рованы новые взгляды на внешнюю торговлю, но при этом остались такие явления
1
По наиболее приблизительным подсчетам на долю так называемых исключений приходится
около 60% мировой торговли продукцией, а это лишает режим наибольшего благоприятствования (РНБ) универсальности.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]