Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
контроля при одновременной концентрации внимания уполномоченных должностных лиц таможенных органов на товарах, отнесенных к группе риска, с учетом
заявленной величины их таможенной стоимости. В настоящее время осуществляется переход от «тотального» таможенного контроля на этапе таможенного декларирования к таможенному контролю после выпуска товаров, направленному,
в том числе, на профилактику
правонарушений. В рамках реализации основных
направлений работа таможенных органов направлена на создание устойчивой
системы таможенного контроля, которая позволяет обеспечить полноту поступления таможенных платежей в бюджет в условиях предоставления упрощений
и неприменения отдельных мер по минимизации рисков в отношении лиц, отнесенных к низкому уровню риска нарушения законодательства.
Создание благоприятных
условий для развития внешней торговли, повышения
конкурентоспособности отечественной экономики требует совершенствования
деятельности таможенных органов по оказанию таможенных услуг организациям – участникам ВЭД. Проведенная в 2010‒2012 гг. фундаментальная реформа системы оказания государственных и муниципальных услуг имела основной целью
создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) государственными учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих
учреждений.
Основной акцент в российской практике при этом сделан на стандартизации.
Предполагается, что уровень качества и доступности государственных услуг должен обеспечиваться благодаря установлению стандартов и регламентов их оказания, выполнения государственных функций. При этом стандарты государственных
услуг устанавливают необходимый
уровень их качества и доступности, а административные регламенты – определяют сроки и последовательность действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными
подразделениями и должностными лицами, а также порядок его взаимодействия
с другими органами исполнительной власти и организациями при предоставлении государственных услуг.
В настоящее время законодательно определен перечень государственных
услуг, оказываемых ФТС России физическим и юридическим лицам, который приведен на официальном портале государственных услуг. По каждой из включенных
в перечень услуг разработан административный регламент.
Административный регламент содержит стандарт государственной услуги,
включающий ее наименование, содержание и порядок исполнения. Реализация
всех услуг и вся деятельность таможенной системы обеспечивается специальными таможенными методами, процедурами и технологиями в рамках соответствующей таможенной инфраструктуры.
С целью повышения качества таможенных услуг и выполнения государственных функций проведена значительная работа по совершенствованию таможенной инфраструктуры. В частности, разработана и внедрена автоматизированная
131
информационная система поддержки правовой деятельности ФТС России. Созданная система обеспечивает доступность к актуальной правовой информации
в области таможенного дела в части нормативно-правового регулирования, международно-правового регулирования, разъяснений применения нормативных предписаний, судебной практики и практики рассмотрения жалоб. Эта система является
базой для систематизации и кодификации нормативных правовых
актов в области
таможенного дела, более эффективного ведомственного контроля, ведения судебной работы таможенными органами, анализа, обобщения практики и обеспечения
единообразия применения таможенного законодательства таможенными органами.
Разработана и внедрена автоматизированная система эксплуатации торговой
модели и автоматизированная система поддержки принятия решений на основе эконометрической торговой модели. Применение эконометрической торговой
модели обеспечивает возможность таможенным органам в автоматизированном
режиме осуществлять оценку и формировать прогнозы вероятностей рисков недостоверного декларирования, а также объемов вероятных потерь таможенных
платежей и искажений показателей таможенной статистики за счет рисков недостоверного декларирования. Кроме того, в автоматизированном режиме возможны
осуществление оценки влияния принимаемых мер и поиск оптимальных решений
в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности и разработки для органов государственной власти прогнозов развития внешней торговли России.
Мероприятия, направленные на повышение качества таможенных услуг и выполнение государственных функций таможенной системы, способствуют развитию
внешней торговли, повышению конкурентоспособности отечественной экономики.
Таким образом, таможенные органы РФ, являясь подсистемой системы национальной безопасности страны и реализуя свои основные государственные функции (регулирующую, фискальную, протекционистскую, правоохранительную,
контрольную), всемерно способствуют обеспечению национальной безопасности, защите экономических интересов страны.
5.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
Совершенствование деятельности таможенных органов РФ в интересах
обеспечения безопасности России в первую очередь связано с модернизацией
таможенной политики. Совершенствование и дальнейшая модернизация таможенной политики в условиях международных санкций и экономического кризиса происходит под влиянием целого комплекса внутренних и внешних факторов.
К их числу относятся трансформация российской экономики, незавершенность
132
формирования институциональной системы внешнеэкономического комплекса,
отсутствие практики применения защитных мер при ущемлении интересов национальных производителей, а также требования, предъявляемые ВТО. В этих
условиях к организации и функционированию Федеральной таможенной службы предъявляются требования, направленные на ее адаптацию к возрастающим
внешним вызовам и угрозам в целях дальнейшей их минимизации.
Все средства
и методы, с помощью которых таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность государства и защищают его экономические интересы, разделяют на две группы:
– средства правового регулирования и методы правоохранительной деятель-
ности;
– средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отно-
шений государства.
В первом случае таможенные органы прибегают к таким мерам,
как санкции,
правовое принуждение, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, которые позволяют защищать
страну от попыток нарушения законности. Заметим, что снижение контрольных
функций таможенных органов может способствовать перемещению некачественной и контрафактной продукции через таможенную границу, опасностям потери
или поглощению национального производства иностранными компаниями.
В условиях
финансово-экономического кризиса и международных санкций Федеральная таможенная служба, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли,
все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная
деятельность проявляется в виде особой формы услуги. Государственные услуги
в сфере таможенного дела способствуют возрастанию оборота таможенных операций, снижают издержки экспортно-импортных операций как операторов ВЭД, так
и конечных потребителей товаров и услуг, позволяют повысить безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности, что способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на территории Евразийского экономического союза.
В настоящее время развитие Федеральной таможенной службы осуществляет-
ся по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим
1
ской цели и приоритетам таможенной политики
:
стратегиче-
– совершенствование таможенного регулирования;
– совершенствование таможенного контроля, в том числе контроля после вы-
пуска товаров, системы управления рисками;
– совершенствование реализации фискальной функции;
– совершенствование правоохранительной деятельности;
1
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможен-
ной службы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. URL.: http://www.
consultant.ru/.
133
– содействие развитию интеграционных процессов и развитие международ-
ного сотрудничества;
– совершенствование системы государственных услуг;
– совершенствование таможенной инфраструктуры;
– совершенствование информационно-технического обеспечения;
– укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятель-
ности;
– развитие социальной сферы;
– совершенствование организационно-управленческой деятельности.
В Стратегии развития таможенной службы РФ совершенствованию тамо-
женного
регулирования уделяется специальное внимание, что предполагает увеличение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных
операций и развитию таможенных технологий, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов страны во внешнеэкономической
сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем создания более благоприятных
условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего
реагирования на угрозы экономической безопасности РФ.
Таможенный контроль как инструмент обеспечения экономической безопасности обеспечивает выполнение показателей, предусмотренных Стратегией
экономической безопасности РФ на период до 2030 г. Данный вид контроля обеспечивает:
– выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенного законо
дательства Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном деле;
– ускорение прохождения таможенных операций при перемещении товаров
и транспортных средств через таможенную границу при одновременном улучшении качества и эффективности таможенного контроля;
– снижение уровня рисков в области таможенной безопасности, создание эффективных методов противодействия теневой экономики, криминализации
и кор-
рупции в экономической сфере;
– предотвращение увеличения задолженности по уплате таможенных платежей по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров.
Для обеспечения баланса между максимальным облегчением условий для
международной торговли и мерами, осуществляемыми таможенными органами
по защите экономической безопасности РФ, одним из направлений выделено совершенствование таможенного контроля
после выпуска товаров.
Таможенный контроль после выпуска товаров – один из основных видов
таможенного контроля, отличительной особенностью которого является срок
проведения (в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под
таможенным контролем), позволяющий проводить углубленный анализ инфор-
-
134
мации, минимизирующий риски несоблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств ‒ членов ЕАЭС на ранних этапах таможенного контроля.
Таможенный контроль после выпуска товаров используется в целях недопущение ввоза в РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778
«О мерах по
реализации указов Президента Российской Федерации» от 06.08.2014
№ 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305 и от 30.06.2017 № 293.
Кроме недопущения ввоза на территорию запрещенных законодательством РФ иностранных товаров подразделения таможенного контроля после выпуска товаров реализуют фискальную функцию, результаты которой представлены на рисунке 5.1.
Ɇɥɧ ɪɭɛɥɟɣ
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
9 115
5 883
1 872
5 065
3 693
2 525
ȼɡɵɫɤɚɧɨ (ɦɥɧ ɪɭɛ.)
Ʌɢɧɟɣɧɚɹ (ɜɡɵɫɤɚɧɨ (ɦɥɧ ɪɭɛ.))
4 378
2 421
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1 017
719
Ⱦɨɧɚɱɢɫɥɟɧɨ (ɦɥɧ ɪɭɛ.)
Ʌɢɧɟɣɧɚɹ (ɞɨɧɚɱɢɫɥɟɧɨ (ɦɥɧ ɪɭɛ.))
2 406
3 497
1 381
2 602
7 303
2 933
8 900
3 827
9 400
3 969
11 639
4 226
Рис. 5.1. Результаты администрирования таможенных платежей,
пеней и штрафов подразделениями таможенного контроля
после выпуска товаров в 2007–2017 гг., млн руб.
Формирование доходов бюджета за счет таможенных доходов можно рассматривать, как положительный фактор развития экономики, так и как отрицательный, вызывающий угрозу экономической безопасности. Основная угроза
экономической безопасности РФ при перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу ЕАЭС исходит от субъектов ВЭД, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений
административных правонарушений. С учетом смещения таможенного кон-
и
троля на этап после выпуска для эффективного противодействия этой угрозе
таможенные органы должны изучать и отслеживать различные риски нарушения таможенного законодательства. К таким рискам следует отнести как занижение налогооблагаемой базы путем заявления недостоверных сведений
о таможенной стоимости товара, так и представление
фиктивных коммерческих документов (инвойсов, спецификаций), содержащих недостоверные сведения о товаре.
135
В качестве предложений по совершенствованию таможенного контроля после
выпуска можно выделить:
– развитие механизма прослеживаемости движения товаров от момента их
ввоза до момента их передачи потребителю в части расширения перечня товаров,
подлежащих отслеживанию;
– создание единого механизма таможенного и налогового администрирования;
– создание условий, исключающих применение схем уклонения от уплаты
платежей и способствующих проведению эффективного таможенного контроля,
в том числе у лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ввезенными товарами;
– развитие института маркирования товаров и информационно-программных
средств, автоматизация процессов выбора объектов таможенного контроля после
выпуска товаров.
В условиях международных санкций весьма серьезную угрозу национальной
безопасности России представляет активизация
деятельности международной
организованной преступности. В этих условиях основной формой проявления
экономических угроз национальной безопасности России в таможенном и пограничном пространстве является контрабанда. Это, прежде всего, незаконный
оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ через таможенную границу, незаконный оборот оружия, потоки незаконной иммиграции граждан третьих
стран через территорию России, контрабанда диких
животных и растений, особенно редких и исчезающих видов, включенных в Красную книгу России, а также
незаконный вывоз и ввоз капитала через таможенную границу ЕАЭС и т.д. Отток не возобновляемых природных ресурсов за рубеж должен контролироваться
очень строго, в противном случае слабый их контроль может обострять социаль-
обстановку в стране, подрывать основы политической власти, национальной
ную
безопасности в целом.
Таким образом, проблемы выявления, пресечения и предупреждения этих правонарушений имеют для России стратегическое значение. Эти проблемы выводят
таможенную политику на одно из первых мест в системе обеспечения безопасности страны. С учетом этих обстоятельств в соответствии с высшим приорите
том национальной безопасности по ликвидации уже существующих и возможных
угроз и вызовов для обеспечения защищенности личности, общества и государства основные усилия должны быть сосредоточены на повышении эффективности
таможенной политики в системе обеспечения безопасности РФ, что требует осуществления ряда согласованных мер законодательной и исполнительной власти
в политической и правовой
сфере, а также совершенствования системы и струк-
туры субъектов таможенной политики, в том числе самих таможенных органов.
Первоочередными целями современной внешнеэкономической политики России является интеграция в мировую экономику и активное включение в международную торговлю, которая предписывает соблюдение основных принципов
-
136
Киотской конвенции. Основные принципы Киотской конвенции предусматривают
создание условий и ускорение внешнеторгового оборота, что ведет к снижению
объемов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. При этом возрастает риск пропуска через таможенную границу недостоверно декларированных товаров, что может привести
к снижению уровня экономической безопасности государства. Для
снижения этого уровня опасности необходимо совершенствовать СУР. Совершенствование таможенных технологий требует пересмотра всей концепции управления рисками.
Для этого необходимо выстраивать СУР таким образом, чтобы обеспечить полноту поступления таможенных платежей, соблюдение всех запретов и ограничений
и противодействие возможным преступлениям.
В качестве перспективных направлений развития таможенного контроля мож-
выделить1:
но
– деятельность российской таможни по мировым стандартам, заложенным
в Киотской конвенции и положениях ВТО;
– полное и целенаправленное исключение коррупционной составляющей из
таможенной сферы;
– широчайшее применение информационных технологий в сфере таможенно-
го контроля и декларирования;
– возможность подавать декларации в любой таможенный пост и развитие
технологии удаленного выпуска;
формирование глобальных структурообразующих Центров электронного
–
декларирования (ЦЭД);
– планомерное увеличение доли деклараций, поданных и выпущенных по ав-
торегистрации и автовыпуску;
– поэтапный отход от использования человеческого фактора в процессе про-
верки и выпуска деклараций.
В условиях продолжающегося экономического кризиса перед РФ стоят
сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсифи
кации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. В этой связи реализация перехода на инновационный путь развития
требует адекватных мер в области государственного таможенно-тарифного
регулирования.
Основная цель таможенно-тарифной политики ‒ повышение конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства, которые
должны быть модернизированы в целях формирования экспортного потенциала экономики, а
также для обеспечения продовольственной безопасности
страны.
-
1
Ермилов И.С., Кошкин А.Ю., Круглов В.С. Перспективы развития таможенного контроля: бу-
дущее сегодня [Электронный ресурс]. URL.: http://вэд24.рф/perspektivy-razvitiya-tamozhennogo-
kontrolya.html.
137
ФТС России как правоохранительный орган служит целям обеспечения реализации внешнеэкономических задач и национальных интересов страны. Ожидаемым результатом совершенствования правоохранительной деятельности
таможенных органов является повышение результативности их работы по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению правонарушений в таможенной сфере.
Приоритетом в организации деятельности ФТС России должна стать ориента-
на минимизацию проявлений угроз и вызовов, возникших в связи с введенными
ция
международными санкциями против России, с тем чтобы соответствовать уровню
международных стандартов в основных сферах ее деятельности, сформировать позитивный облик и статус полноправного члена международных организаций.
Одним из важнейших коллективных ответов на вызовы международных санкций против России стало
формирование регионального объединения на постсоветском пространстве ‒ Евразийского экономического союза, в состав которого
вошли Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан. Поэтому сегодня,
когда РФ находится под жестким политическим и экономическим давлением
стран Запада, на повестке дня стоят такие актуальные вопросы, как активизация
интеграционных процессов, углубление взаимодействия государств в экономической, финансовой, промышленной сфере, расширение возможностей для стимулирования внутреннего спроса и устойчивого роста экономики.
Создание ЕАЭС продиктовано объективной необходимостью объединения
экономического потенциала перед вызовами и угрозами стран Европейского союза и США. Сформирован крупнейший единый рынок на пространстве СНГ (свыше 170 млн человек) с огромным производственным, научным и технологическим
потенциалом
и колоссальными природными ресурсами.
ЕАЭС представляет собой новое, динамично развивающееся региональное
образование, настроенное на взаимовыгодное сотрудничество, которое в перспективе, возможно, станет главной движущей силой евразийской интеграции. Общая
промышленная политика, направленная на производственно-техническую кооперацию, поддержку экспорта товаров, произведенных совместными предприятиями ЕАЭС, способствует ускорению процессов импортозамещения и обеспечению
экономической безопасности стран ‒ членов данного регионального объединения
в целом.
Особую актуальность будет иметь результативная международная деятельность ФТС России. Существующие представительства в государствах: Республика Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Абхазия, Южная Осетия, Корея,
Индия, Финляндия, Бельгия, Германия, Италия, Китай, Латвия, Япония, Бразилия, Аргентина осуществляют деятельность в следующих целях:
– информирования о возможных угрозах экономической безопасности РФ на
основе анализа информации, полученной в стране пребывания;
– обеспечения выполнения международных обязательств РФ в области тамо-
женного дела;
138
– формирования и совершенствования договорно-правовой базы сотрудниче-
ства с таможенной службой страны пребывания; укрепления позиций ФТС России в таможенной службе и деловых кругах страны пребывания;
– обеспечения выполнения межведомственных договоров между таможенны-
ми службами России и страной пребывания;
– изучения законодательства страны пребывания и выработки предложений
по унификации и
гармонизации законодательства РФ в области таможенного дела
с международными стандартами.
С целью реализации государственной программы по переходу на 100% электронное декларирование при осуществлении внешнеторговых операций в рамках
концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе, в системе таможенных органов России уже созданы специализированные таможенные посты – Центры электронного декларирования. Следующим
этапом развития системы ЦЭДов является расположение их не на частных площадях и складах временного хранения, а на государственных площадках.
Современное оборудование, новейшее программное обеспечение позволяют
применять в ЦЭДах электронное декларирование и технологию удаленного выпуска товаров. Таможенное декларирование товаров стало возможно осуществлять
без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара, оптимизировать транспортную логистику, сократить финансовые затраты участников ВЭД и время совершения таможенных операций.
Внедрение практики электронного декларирования, технологий удаленного
выпуска и технологий предварительного информирования является значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур.
Приоритетом в социальной сфере станет улучшение условий труда должностных лиц посредством обеспечения служебными площадями, техническими средствами таможенного контроля и средствами связи.
Целевым и стратегическим ориентиром должно стать обеспечение социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и членов их семей,
предоставление им социальных гарантий.
Ключевым аспектом повышения эффективности таможенной деятельности во
многих странах становится создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать внимание сотрудников
на основных приоритетах органов власти.
Целевые индикаторы развития таможенной службы РФ1:
– предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (до 2 часов
к 2018 г.);
1
Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 г. [Электронный ресурс].
URL.: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=25512.
139
– предельное время прохождения таможенных операций при помещении то-
варов под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного
контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (до 2 часов к 2018 г.);
– декларации на товары, оформленных в электронном виде без
представления
документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не
идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (до 100% к 2014 г.);
– декларации на товары, ввезенные на территорию РФ, таможенные операции
и таможенный контроль
в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах РФ, в общем объеме деклараций на товары (до 65% к 2020 г.);
– количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу РФ при импорте (экспорте) (до 4 штук
к 2018 г.);
– случаи несоблюдения ограничений, установленных в
соответствии с зако-
нодательством РФ, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (до 11% в 2020 г.);
– нарушения таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных таможенными органами РФ с применением системы управления
рисками при декларировании товаров, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами РФ
по результатам таможенного контроля
(до 95% к 2020 г.).
Целевые показатели решения задач Комплексной программы развития ФТС
России на период до 2020 г. представлены в приложении 8.
В настоящее время в государственных структурах мира прослеживается
тенденция перехода от административных методов управления к экономическим, присущим коммерческим структурам. Экономические методы уже показали свою эффективность
и активно внедряются в госорганы, в частности,
в таможенные.
Всемирная таможенная организация предлагает следующие направления
для обеспечения безопасности и борьбы с нарушениями таможенного законодательства:
– сотрудничество на национальном, региональном и международном уровнях
между таможенными администрациями и другими правоохранительными органами для обмена информацией и совместного проведения расследований в целях
повышения
безопасности на границах, а также выявления деятельности преступных групп, организаций и отдельных лиц, и нейтрализации их противоправных
действий;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]