Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
– обеспечение дополнительной безопасности в рамках своих полномочий,
а также расширение таможенными администрациями своих функций, включение
вопросов обеспечения безопасности в свои стратегические планы на ближайшее
время;
– пропаганда более эффективного взаимодействия с партнерскими межправительственными организациями, использование всех соответствующих двусторонних и многосторонних платформ;
– акцентирование внимания на важности программы обеспечения
безопасно-
сти ВТамО, в частности в отношении незаконного оборота огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и денежных потоков финансирования терроризма;
– применение таможенными администрациями всего спектра методов выявления и расследования таможенных преступлений и административных правонарушений, включая профилирование рисков, анализ API/PNR, обмен разведданными,
проведение контролируемых поставок, поставок новейшей судебно-медицинской
техники,
применение поисковых собак, неинтрузивного оборудования;
– использование всего спектра мер юридической ответственности для обеспечения надлежащего уровня наказания, который может действовать как эффективный сдерживающий фактор для правонарушителей;
– усиление активности участия таможенных администраций в совместных
правоохранительных операциях в сфере пограничной безопасности;
– расширение полномочий таможенных администраций (при их недостаточ-
) для борьбы с терроризмом, включая предотвращение финансирования тер-
ности
роризма в целях активации усилий таможенных администраций;
– поощрение таможенных администраций за изучение и более эффективное
использование имеющихся учебных и справочных материалов по программе обеспечения безопасности в рамках ВТамО;
– поддержка таможенных администраций в укреплении возможностей обеспечения безопасности на границах,
включая анализ рисков в пассажирских перевозках, а также анализ грузовых рисков и, при необходимости, разработка новых
инструментов и руководящих принципов.
141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В монографии представлены следующие выводы из проведенных в Российской таможенной академии научных исследований по проблеме обеспечения безопасности РФ в таможенной сфере.
1. Термин «безопасность» вместе со специальными признаками, характеризующими какую-либо специфическую сферу или направление государственной
политики, включает в себя общее положение всех областей жизнедеятельности
человека и общества
разграничение между понятиями «безопасность государства» и «национальная
безопасность», но иногда, по сути, их отождествляет. Понятие «национальная
безопасность» характеризует социальную систему с позиции защиты жизненно
важных интересов, которая позволяет не только сводить к минимуму реальные
и потенциальные угрозы, но и обеспечивать прогрессивное развитие личности,
общества и государства. Под национальной безопасностью следует понимать основные направления деятельности государства, обеспечивающие защищенность
жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра различных по своей природе внешних и внутренних угроз.
2. Анализ стратегических документов по обеспечению безопасности РФ, под
которыми мы понимаем нормативные правовые акты (законодательство РФ),
регулирующие общественные отношения в указанном направлении, позволяет заявить о необходимости на законодательном уровне провести четкое разграничение по видам безопасности. Это, по нашему мнению, будет способствовать
упорядочиванию общественных отношений по обеспечению безопасности РФ
и способствовать выработке единых подходов в правоприменении норм права государственными органами.
3. Безопасность является значимой частью организации функционирования
современного Российского государства и общества. Исследование организационной структуры системы обеспечения безопасности РФ актуально и необходимо.
Однако если на высшем уровне – Совет безопасности ‒ данная система предметно
специализирована, то на более низких уровнях, к примеру в рамках деятельности
таможенных органов, специализация по обеспечению безопасности становится
более неопределенной, расплывчатой.
4. Существующие базовые международные документы по обеспечению безопасности и содействию торговле не могут создать универсального механизма содействия внешней торговле. Данный механизм имеет форму соглашений, которые
заключаются между различными странами. Они носят рамочный характер и призваны на декларативном уровне содействовать внешней торговле. Однако в реальности создаваемые соглашениями механизмы взаимодействия не универсальны.
Они оставляют возможность нанесения одним государством-членом данного соглашения другому внезапного экономического урона.
как самосохранение. Законодатель всегда проводит четкое
142
5. Информация является системообразующим ядром, лежащим в основе ра-
боты всего спектра базирующихся на ней новых технологий, применяемых
таможенными органами, вокруг которой строятся виды безопасности. Ее повреждение, искажение или утрата негативно влияют на работу самих информационных
систем, ущемляют в правах собственников информации, затрагивают интересы
таможенной службы, создают угрозу национальной безопасности
государства.
В связи с этим значение, роль и ценность информации возрастают. Поэтому информационная безопасность таможенных органов становится обязательным атрибутом при работе с информацией.
6. Основные внешние и внутренние угрозы безопасности РФ в таможенной
сфере сгруппированы по ключевым функциям, выполняемым таможенными органами:
а) обеспечение пополнения доходной части государственного бюджета (
осу-
ществление фискальной функции);
б) защита отечественных производителей от иностранных конкурентов (реа-
лизация протекционистской функции);
в) противодействие деятельности преступных организаций и группировок,
связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми (выполнение правоохранительной функции);
г) защита жизни, здоровья граждан
, территории и природной окружающей
среды, интеллектуальной собственности, исторических и культурных ценностей;
д) создание благоприятных условий для развития внешней торговли, оказание
таможенных услуг организациям ‒ участникам ВЭД.
7. На основе анализа документов ВТамО установлено, что приоритетными об-
ластями работы таможенных администраций являются:
– упрощение процедур торговли;
– электронная коммерция;
– безопасность
;
– таможенно-налоговое сотрудничество;
– незаконные финансовые потоки;
– оценка результатов деятельности.
8. На основе резолюции, подписанной в Пунта-Кана в декабре 2015 г., в кото-
рой особо подчеркивается позиция глобального таможенного сообщества в отношении борьбы с терроризмом, ВТамО разработала Программу безопасности, где
основное внимание уделяется пяти областям:
– контролю пассажиров
;
– борьбе с химическими веществами, которые могут быть использованы при
производстве СВУ;
– контролю внешней торговли;
– борьбе с торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями (ЛСО);
– ликвидации каналов финансирования терроризма.
143
9. ВТамО предлагает следующие действия для обеспечения безопасности
и борьбы с нарушениями таможенного законодательства:
а) тесное сотрудничество на национальном, региональном и международном
уровнях между таможенными администрациями и другими правоохранительными органами в сфере обмена информацией и совместного проведения расследований для повышения безопасности на границах, а также выявления преступных
групп, организаций
и отдельных лиц с целью нейтрализации их противоправных
действий;
б) расширение таможенными администрациями своих функций путем организации обеспечения дополнительной безопасности в рамках своих полномочий,
в случае необходимости ‒ включения вопросов обеспечения безопасности в свои
стратегические планы на ближайшее время;
в) пропаганда более тесного взаимодействия с партнерскими межправительственными организациями с
использованием всех соответствующих двусторон-
них и многосторонних платформ;
г) акцентирование важности программы обеспечения безопасности ВТамО,
в частности в отношении незаконного оборота огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и денежных потоков финансирования терроризма;
д) применение таможенными администрациями всего спектра методов выявления и расследования, включая профилирование рисков, анализ API/PNR, обмен разведданными, проведение
контролируемых поставок, поставки новейшей
судебно-медицинской техники, использование поисковых собак, применение неинтрузивного оборудования; использование всего спектра юридической ответственности для обеспечения надлежащего уровня наказания, который может
действовать как эффективный сдерживающий фактор для правонарушителей;
е) усиление активности участия таможенных администраций в совместных
правоохранительных операциях в сфере пограничной безопасности;
ж) активация усилий
таможенных администраций в расширении своих полномочий (при их недостаточности) для борьбы с терроризмом, включая предотвращение финансирования терроризма;
з) призыв к правительствам оказывать финансовую и кадровую поддержку та-
моженным администрациям;
и) поощрение таможенных администраций к изучению и более эффективному использованию имеющихся учебных и справочных материалов по программе
обеспечения
безопасности в рамках ВТамО;
к) поддержка таможен в укреплении возможностей обеспечения безопасности на границах, включая анализ рисков в пассажирских перевозках, а также грузовых рисков и, при необходимости, разработку новых инструментов
и руководящих принципов, таких как инициатива по безопасности границ
и межведомственная взаимная административная помощь, с целью повышения
эффективности мер
по идентификации товаров, относящихся к высокой кате-
гории риска.
144
10. Международный опыт показывает, что в деятельности таможенных служб
на первый план выдвигается борьба с терроризмом, обеспечение национальной
безопасности и безопасности цепи поставок. Оптимизация таможенного контроля
является не первоочередной целью, а способом достижения главной цели – обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан страны.
11. Характерной особенностью деятельности таможенных органов яв-
ляется ориентация
на потребности участников трансграничной торговли,
стремление поддержать законопослушных участников торгового сообщества.
Например, таможенные службы США и Канады стремятся повысить уровень
соблюдения таможенного законодательства участниками торговли не за счет
возможности применения по отношению к последним санкций, а за счет предоставления участникам международной торговли доверительного статуса, который дает возможность получить
упрощения при проведении таможенной
очистки.
Австралия и Новая Зеландия стремятся повысить эффективность межведомственного взаимодействия путем совместного размещения контролирующих
органов по принципу «under one roof» («под одной крышей») для облегчения сотрудничества и коммуникации. В указанном регионе широкое распространение
получила практика создания совместных межведомственных информационных
систем.
В рассмотренных странах также развиваются проекты по внедрению
единого
окна на национальном уровне.
12. В мировой практике наибольшее распространение получили две концепции
управления границей: IBM, разработанная в ЕС, и CBM, созданная ВТамО.
Характерными особенностями указанных концепций является следующее:
– трехуровневая организационная структура сотрудничества (внутриведом-
ственное, межведомственное, международное);
– использование информационных технологий, построенных по принципу
единого окна;
– применение предварительного информирования до
прибытия товаров/пас-
сажиров и проведение контроля на основе результатов анализа рисков;
– предоставление специальных упрощений для законопослушных пассажи-
ров/участников торговой деятельности.
13. IBM получило распространение в основном в странах Европы, в том чис-
ле членах ЕС; некоторые элементы концепции применяются в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и в некоторых
странах Центральной Азии, которые
получают поддержку от ЕС. Характерной особенностью концепции IBM является ориентация на обеспечение национальной безопасности, предотвращение
нелегальной иммиграции. Данная особенность характерна для стран с развитой
экономикой. В регионах с переходной и развивающейся экономикой, например
в Центральной Азии, сформировался свой подход к применению IBM, где на первый план
выдвигается упрощение торговли.
145
14. Концепция CBM не привязана к конкретному региону или государству.
Элементы данной концепции применяются во многих странах мира. В отличие от IBM, она не выделяет какую-либо сферу управления границей в качестве
приоритетной и в равной степени способствует упрощению торговли и обеспечению национальной безопасности.
15. Международный опыт показывает, что подход, основанный на
проведе-
нии разведки и оценке рисков, позволяет таможенным и пограничным органам
идентифицировать прибывающих авиапассажиров, состоящих в списках наблюдения спецслужб, а также подозрительных пассажиров; реализует эффективную
меру по противодействию перемещению иностранных террористов.
В Бразилии для устранения рисков, связанных с безопасностью, был соз-
дан специальный список лиц, которые могут представлять возможную
угрозу
безопасности страны. Таможня, Федеральная полиция и Бразильское разведывательное управление несут ответственность за данные, включенные в список.
Если система идентифицирует человека, Федеральная полиция приступает к формальной идентификации подозреваемого до принятия соответствующих мер.
Использование инструментов распознавания лиц также особенно эффектив-
но работает в случаях, связанных с выявлением пассажиров, путешествующих
по
поддельным документам, поскольку характеристики человека, указанные в подложном документе, могут по большей части оставаться в неизмененном виде.
В более широком аспекте таможня выступает в качестве «второго барьера» для
национального иммиграционного контроля в целях дальнейшего обеспечения
безопасности страны.
16. Стратегическими целями таможенных органов РФ по обеспечению без-
опасности государства являются
: обеспечение полноты поступления таможенных
платежей в федеральный бюджет, повышение эффективности таможенного контроля, сокращение сроков и издержек таможенных органов и участников ВЭД на
совершение таможенных операций.
Направления модернизации таможенной службы и основная ее стратегия за-
даются новыми сформировавшимися тенденциями в осуществлении ВЭД.
17. По прогнозу значения уровней безопасности по фискальной, протекцио
нистской, правоохранительной, защитной функциям таможенных органов в настоящее время и на видимую перспективу будут находиться в зоне средней опасности.
Причем, в отличие от состояния уровней безопасности в текущее время, в ближней перспективе произойдет их небольшое увеличение, затем в среднесрочной
перспективе будет небольшое снижение уровней безопасности, а в долгосрочной
перспективе ожидается их повышение. В функции таможенных органов по предоставлению услуг участникам ВЭД прогнозируется постоянный рост уровня безопасности. Но уровень безопасности только в долгосрочной перспективе войдет
в зону безопасности выше средней.
-
146
18. Стратегической целью таможенной службы РФ также является создание
благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику
и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения
качества и результативности таможенного администрирования.
19. Статус ФТС России в условиях международных санкций обязывает ее не
только совершенствовать фискальные мероприятия, регулировать качество организации таможенного контроля, но
и проводить мероприятия по обустройству
таможенных границ, формированию партнерских взаимоотношений с бизнес-сообществом, соблюдению нормативно-правовой базы, взаимодействию с иными
государственными органами на национальном и международном уровнях.
20. Определение целевых индикаторов развития таможенной службы РФ спо-
собствует совершенствованию ее деятельности.
21. Представленные в монографии результаты позволяют глубже понять сущ-
ность
угроз национальной безопасности в таможенной сфере, оценить уровни
безопасности по основным функциям таможенных органов, развивать исследования по проблемам предотвращения (снижения уровня) угроз национальной безопасности таможенными методами и средствами.
147
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-
ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ,
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к До-
говору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (документ
вступил в силу с 1 января 2018 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.01.2018).
3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасно-
сти» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратеги-
ческом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудни-
честве Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государ-
ственном оборонном заказе» [Электронный ресурс] // Официальный интернетпортал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
31.12.2017).
7. Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследо-
ваний» // Парламентская газета. 2012. № 35.
8. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О таможен-
ном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодей-
ствии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противо-
действии экстремистской деятельности» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС
«Гарант».
11. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодей-
ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тай-
не» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220‒8235.
148
13. Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внеш-
ней политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016.
№ 49. Ст. 6886.
14. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной без-
опасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016.
№ 1 (часть II). Ст. 212.
15. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 605 «О мерах по реализации внешнепо-
литического курса Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 102.
16. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продоволь-
ственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2010. № 21.
17. Указ Президента РФ от 25.04.2018 № 174 «Об утверждении Основ государствен-
ной пограничной политики Российской Федерации» [Электронный ресурс] //
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.
gov.ru (дата обращения: 26.04.2018).
18. Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 23.02.2018) «Об утверждении
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Гарант».
19. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» //
Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.
20. Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информа-
ционной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 06.12.2016).
21. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной тамо-
женной службе» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 38. Ст. 4823.
22. Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической док-
трине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 51.
Ст. 6305.
23. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической
доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 36. Ст. 3510.
24. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р (ред. от 17.04.2012)
«Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020
года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
25. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической
стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ.
2009. № 48. Ст. 5836.
26. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р (ред. от 12.05.2018)
«О Транспортной стратегии Российской Федерации» [Электронный ресурс].
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
149
27. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Кон-
цепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 2001. № 8. Ст. 764.
28. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014
№ Пр-2976) // Российская газета. 2014. № 298.
29. Морская доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 26.07.2015)
[Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
30. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ)
[Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://
www.government.ru (дата обращения: 20.02.2013).
31. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 го-
да (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL: http://www.scrf.gov.ru (дата обращения: 16.02.2016).
32. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года (утв. Президентом РФ) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ. URL: www.kremlin.ru (дата обращения: 13.06.2012).
33. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Пре-
зидентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) [Электронный ресурс]. URL: https://
legalacts.ru.
34. Концепция Конвенции об обеспечении международной информационной без-
опасности от 28.10.2011 [Электронный ресурс]. URL: https://rus.rusemb.org.
35. Основные направления государственной политики в области обеспечения без-
опасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации (утв. Президентом РФ 03.02.2012 № 803) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL: http://www.scrf.gov.
ru (дата обращения: 18.08.2014).
36. Основы государственной политики Российской Федерации в области междуна-
родной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL: http://www.scrf.gov.ru/ (дата обращения: 24.04.2015).
37. Основы государственной политики в области обеспечения химической и биоло-
гической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
38. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиа-
ционной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв.
Президентом РФ 01.03.2012 № Пр-539) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL: http://www.scrf.gov.ru (дата обращения: 01.03.2016).
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]