Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
является известный политолог, автор фундаментальной «Философии политики»
Э.А. Поздняков. Он выделяет два общих уровня национальных интересов: уровень главных национальных интересов (фиксированные, постоянные, неизменные) и уровень специфических (переменных) интересов.
Главные интересы Э.А. Поздняков связывает с обеспечением безопасности государства, его целостности как определенной социально-экономической,
политической, национально-исторической
и культурной общности, с защитой
экономической и политической безопасности государства. Главные интересы
неизменны по своей сути в любое время, при любом режиме или политическом
руководстве. Могут меняться форма выражения интереса, средства реализации,
конкретное содержание деятельности, но сами главные интересы остаются неизменными. Фиксированная (неизменная) часть национального интереса включает задачу
сохранения государства как независимой политической единицы,
его территориальной целостности, безопасности, защищенности от внешних
и внутренних угроз.
Специфические интересы охватывают отдельные, относительно частные
по сравнению с главными, хотя и важные сами по себе национальные интересы. Сюда могут быть отнесены национальные интересы, связанные с конкретными процессами жизнедеятельности системы межгосударственных отношений:
конфликтными ситуациями, непосредственно угрожающими безопасности го-
с
сударства, с различными международными проблемами, решение которых требует участия государства, и т.п. Специфические национальные интересы находятся,
1
в конечном счете в зависимости от главных и лимитируются ими
.
Проблема жизненно важных интересов требует решения вопроса о соотношении интересов различных сфер жизнедеятельности – их приоритетности по отношению друг к другу. При этом следует учитывать, что национальная безопасность
это не статичное, а динамичное, постоянно достигаемое состояние стабильного,
равновесного, неизменяемого под влиянием внутренних или внешних угроз, развития. Это означает,
что достижение баланса интересов может быть обеспечено
только при условии динамичного развития экономики, реализации политики, направленной именно на удовлетворение жизненно важных интересов и подкрепленной правовыми нормами.
В современных условиях, например, актуально определить, чему государство должно отдать предпочтение – сохранению политических союзов или решению вопросов экономической стабильности. И
это не простой вопрос, так как
реализация экономических отношений осуществляется сегодня не столько на
межправительственном уровне, сколько через контакты между производителями
2
и потребителями продукции, интересы которых довольно противоречивы
.
1
См.: Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М.: Прогресс, 1994.
С. 96–98.
2
Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М., 2002.
21
Не менее важен и такой аспект проблемы как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства.
Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития государства, но часто вступает в противоречие с потребностями
проведения преобразований в различных
сферах жизнедеятельности. Например,
по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования.
Выработка концепции и стратегии национальной безопасности всегда опирается на важнейшие долговременные национально-государственные интересы, определение которых относится к компетенции высшего руководства страны.
Именно на базе национальных интересов должны формироваться интересы государства, которые определяют
мотивы поведения субъектов и подразделяются на
две крупные группы интересов: внутренние и внешние.
Внутренние интересы направлены на обеспечение политической стабильности, устойчивости социального развития, поддержания соответствующего уровня производственного и научно-технического потенциала, роста национального
богатства и повышения благосостояния населения. В этом отношении к ним относятся:
– постоянные структурные изменения
в политической системе, народном хо-
зяйстве и др. сферах жизнедеятельности, направленные на повышение их эффективности;
– поддержание высокой инвестиционной и инновационной активности как
основы экономического роста;
– стабильность социальной системы;
– высокая социальная защищенность, создание отлаженного механизма
упреждения резкого роста социальной напряженности в обществе;
– развитие системы государственного субсидирования
отдельных секторов
(отраслей) экономики, налоговых льгот и преференций.
Внешние интересы с учетом значительной зависимости экономики от экспорта сырья. Либерализация внешнеэкономических связей, обусловленная необходимостью интеграции в мирохозяйственные связи, сопровождается расширением
зоны риска для национальной экономики и требует от государства достаточно
жесткой политики разумного протекционизма.
Иными словами, формирование системы жизненно
важных интересов является актуальной проблемой системы национальной безопасности. Прежде
всего, ее актуальность определяется тем, что без четкого представления о жизненно важных интересах личности невозможно формирование блока жизненно важных интересов общества и государства. Неучтенные интересы личности
будут вступать в противоречие с государственными и национальными интересами, что может
привести к возникновению внутренних угроз национальной
безопасности.
22
В завершение данного параграфа необходимо отметить, что формирование
подлинной отечественной системы национальных интересов на основе нашего
образа жизни, традиций, истории является важнейшей задачей и общественной
мысли, и всего гражданского общества. Без ее решения процесс реформирования
страны и создание в России новой государственности затянется еще на десятилетия. К тому же, как
провидчески предупреждал еще в 80-х гг. XIX в. выдающийся
русский ученый-патриот Н.Я. Данилевский, «любые социальные преобразования
будут безуспешными, хуже того, разрушительными, если они осуществляются по
сомнительным рецептам, вопреки национальным интересам, под действием чужеродных сил, и тем более – давлением извне»1.
1.3. ОБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Наиболее распространенной является точка зрения, что объектом безопасности РФ выступают: личность, общество и государство или общественная система.
Однако в таком подходе происходит смешение объекта политики и национальной
безопасности. Хотя, несомненно, они тесно переплетаются и взаимосвязаны друг
с другом. В основе анализа объекта безопасности должен лежать методологический подход о вычленении сути объекта, содержания и форм проявления.
Именно с этих позиций и для четкого разграничения теоретического и практического аспектов национальной безопасности нами предлагается рассматривать
отдельно объекты безопасности и объекты обеспечения национальной безопасности или объекты защиты. Первые раскрывают содержание исследуемого явления,
т.е. безопасности, а вторые – как раз и выступают в качестве формы проявления,
реализации данного содержания. Они относятся к системе обеспечения безопасности. В этом аспекте объектом национальной безопасности выступают инте-
ресы как воплощение общественных отношений. А объектами обеспечения
национальной безопасности являются носители (материальные и идеальные) об-
щественных отношений. Иными словами, к объектам обеспечения или защиты
относятся те объекты, воздействуя на которые возможно нанесение ущерба
национальным интересам.
Такое разграничение необходимо в силу того, что национальные интересы
и отношения как объект безопасности в теоретическом плане раскрывают сущность безопасности. Но их реализация в практическом плане осуществляется в многообразных формах жизнедеятельности человека и общества. Поэтому
вычленение объектов обеспечения безопасности (объектов защиты) позволяет,
1
Данилевский Н.Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические отношения славян-
ского мира к германо-романскому. СПб., 1995. С. 6‒7.
23
как в теоретическом плане учесть все многообразие функционирования общественных отношений и реализации национальных интересов, так и в практическом
плане перевести анализ в плоскость исследования конкретных форм, проявлений
механизмов обеспечения национальной безопасности и как ее составляющих политической, экономической, гуманитарной, информационной и пр.
Угрозы национальной безопасности, т.е. угрозы для нормального
функционирования системы политических, экономических, социальных и других отношений
и интересов, проявляются как воздействия на стабильное развитие государ-
ства в целом, государственных органов, политических партий и движений,
отдельных отраслей, предприятий, индивидуальных субъектов и пр. Отсюда
вытекают два важных методологических вывода. Во-первых, угроза для системы
общественных отношений и интересов
внешне проявляется как угроза для материальных объектов. (в силу чего, как раз и возник, подход к определению объекта национальной безопасности, как личности, общества и государства в целом).
Во-вторых, угроза системе отношений и интересов фактически реализуется через
воздействие на носители отношений. Но реальной целью такого воздействия
является именно система
отношений, система интересов.
Иначе говоря, угрозы безопасности воздействуют на ее объект (политические,
экономические, социальные отношения и интересы) и проявляются в нарушении
функционирования системы общественных отношений, в воздействии на интересы и условия их реализации.
Соответственно, при построении системы обеспечения национальной безопасности, необходимо выделять сам объект безопасности, и объект воздей-
ствия, который, в данном случае, является опосредствующим звеном в механизме
воздействия угрозы на объект (интересы, отношения) безопасности. Следует также уточнить, что объект воздействия с точки зрения обеспечения национальной
безопасности становится объектом защиты.
Такой подход подчеркивает, выделяет социальный характер национальной
безопасности, с одной стороны, с другой, позволяет строить систему обеспечения
безопасности, выделяя как ее непосредственный объект, так и объекты воздействия или объекты защиты.
Выделение объектов воздействия (объект защиты или объект воздействия
угроз, что зависит от точки зрения на предмет исследования) позволяет более детально определить угрозы составляющим национальной безопасности. Например, на основе поиска и сбора информации о состоянии
политических отношений
или отраслей народного хозяйства, отдельного предприятия, фирмы, государственные или негосударственные структуры зарубежных государств пытаются
обнаружить «узкие» места в системе политических отношений, в народнохозяйственном комплексе, отрасли с недостаточно развитой технологией и т.д. Выяснение этих вопросов позволяет иностранным государствам, предприятиям или
спецслужбам организовать поддержку оппозиционных партий или
продажу на-
шей стране, например, устаревшего оборудования, осуществить некомплектные
24
поставки техники и сырья, установить эмбарго на продажу прогрессивной технологии и нового оборудования и пр. и тем самым или затруднить условия реализации политических отношений или экономических интересов. Фактически,
в данном случае, они реализуют свои интересы за счет сдерживания процессов
1
демократизации или развития производительные сил нашей страны
.
Иными словами, когда речь идет о социальной системе в разрезе национальной безопасности, следует учитывать два аспекта. Первый, что в проблеме
национальной безопасности вычленяются как сама безопасность, так и ее обеспечение. Соответственно второй, что при анализе национальной безопасности
и ее обеспечении вычленяются и два вида объектов – объекты национальной
безопасности
и объекты непосредственного воздействия, обеспечения (за-
щиты). К первым относятся интересы и система общественных отношений, ко
вторым – элементы социальной системы, обеспечивающие реализацию национальных интересов и отношений. И через воздействие на объекты обеспечения
(защиты) осуществляется влияние угроз на объекты национальной безопасности. Поэтому при анализе объектов безопасности необходимо выделять и
рас-
сматривать именно две эти группы.
Формирование системы объектов безопасности (т.е. системы интересов) должно осуществляться в соответствии со структурой всех уровней общественной
жизнедеятельности: отношения в политической сфере, в рамках национальной
экономики и в сфере информационной деятельности; на уровне межличностных, субъектных отношений (в соответствии с макро- и микроуровнями).
Также
в соответствии с формами социальной деятельности вычленяются политические,
социальные, информационные, производственные, распределительные, финансовые и пр. отношения. Поскольку социальная система страны представляет собой
сложную, иерархическую структуру, в качестве объектов национальной безопасности выступают общественные отношения и интересы трех уровней:
– уровень личности – социальные, экологические, экономические интересы
каждого индивида и его
отношения с другими субъектами жизнедеятельности;
– микроуровень – политические, социальные, информационные, экономиче-
ские интересы и отношения органов управления, общественных объединений, регионов (областей) и отраслей (секторов);
– макроуровень – реализация национальных политических, экономических,
информационных, социальных интересов и отношений в рамках международных
отношений.
Что же касается объектов воздействия или обеспечения национальной без-
опасности,
то следует отметить, что речь идет об одном и том же объекте, но рас-
сматриваемом с позиции разных субъектов. Об объекте воздействия речь идет
при анализе механизма реализации угроз безопасности. Об объекте обеспечения
1
Возжеников A.B. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО
«МОДУЛЬ», 2000. 240 с.
25
говорится при анализе деятельности государства, его органов или субъектов хозяйствования, направленной на предотвращение воздействия угроз на национальные интересы или отношения. Иными словами, в первом случае рассматривается
система: угроза – объект ее воздействия. Во втором: между ними встает субъект,
1
деятельность которого должна предотвратить воздействие угрозы на объект
.
В самом общем виде объекты воздействия (защиты или обеспечения) целесообразно подразделить на две большие группы: физические, материальные
и идеальные объекты и рассматривать в соответствии с классификацией объектов
непосредственно национальной безопасности, т.е. на разных уровнях, в разных
сферах, по видам политической, информационной, производственной, финансовой и др. деятельности.
этом случае следует учитывать, во-первых то, что жизнедеятельность реа-
В
лизуется в различных сферах – политической, социальной, гуманитарной, как материальное производство, в единстве функционирования производительных сил
и производственных отношений. Соответственно, воздействие на объекты может осуществляться по всем этим сферам, в каждой из которых присутствуют как
вещные (материальные), так и не
вещные (идеальные) объекты.
Во-вторых, в современных условиях все более усиливается взаимосвязь экономики и политики, экономики и социальной сферы, информационной со всеми
другими. Поэтому, воздействие на объекты обеспечения одной из составляющих
национальной безопасности или защиты может осуществляться как непосредственно, так и опосредовано через воздействие на другие сферы жизнедеятельности.
В-третьих, механизм взаимосвязи различных составляющих национальной безопасности, например, экономики и политики включает такие элементы, как формирование потребностей людей, учет интересов, определение показателей развития,
совершенствование правовых, экономических и административных рычагов реализации политики. Соответственно, оказывая воздействие на механизмы принятия решений, функционирование аппарата управления можно достичь цели – нарушение
функционирования
системы отношений, реализации жизненно важных националь-
ных интересов.
В-четвертых, в современных условиях человеческий фактор становится одним из основных в обеспечении эффективного развития общества и его институтов. Поэтому в качестве способа воздействия на национальную безопасность
может выступать, как процесс формирования взглядов и представлений каждого
человека, его интересов, противоречащих
национальным или государственным,
так и создание условий для «утечки умов».
С учетом этого, «нематериальный» (идеальный) объект в аспекте анализа человека как главной силы общественного развития представлен широким диапазоном интеллектуальных ресурсов, массивов информации, целей, интересов,
1
Макаров В.Е. Управление обеспечением национальной безопасности в социальной сфере
России: политологический анализ: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. М., 2011.
26
стратегических планов. Иными словами, в этом случае человек, индивид выступает в качестве объекта воздействия (а не объекта национальной безопасности),
поскольку является носителем всей системы общественных отношений. То есть
через воздействие на человека, индивида осуществляется негативное влияние
угроз безопасности на систему интересов и отношений, но не непосредственно,
а опосредовано.
В этой
связи специфика объекта воздействия (он же и объект защиты) в системе обеспечения национальной безопасности заключается в том, что через него
осуществляется реализация угрозы. Он выступает как элемент, как передаточное
звено в механизме реализации угроз. Соответственно, нематериальные (идеальные) объекты существенно отличаются от физических объектов в силу значительного разнообразия
в применении средств нанесения ущерба. Например, для
воздействия на человека в современных условиях зарубежные страны используют новейшие методы психологической, психотронной, психотропной и информационной войны. Поэтому современные средства психотронной войны вызывают
необходимость причислять к объекту угроз в сфере национальной безопасности
не только «физическое лицо» но и отдельные черты (характеристики) его
сознания. Соответственно, защита человека как объекта системы обеспечения безопасности должна базироваться на противодействии используемым методам. В тоже
время воздействие на физический объект более ограничено – например, уничтожение, повреждение.
Многообразие методов воздействия на объекты безопасности – национальные интересы и отношения – через материальные и нематериальные (идеальные)
объекты и обусловливает необходимость
четкого разграничения их с объектами
воздействия и объектами защиты (обеспечения). Например, в рамках процесса
международного разделения труда переезд научных работников на постоянное
место жительства за границу является объективной, положительной тенденцией. Но с позиции национальных интересов процесс «утечки умов» (или аналогично «бегства капиталов») приводит к нарушению процесса распределения
квалифицированных трудовых
ресурсов, сокращению объема научно-технических разработок, что отражается в целом на нормальном функционировании
экономики и на уровне технической оснащенности производства в частности,
т.е. создает угрозу как гуманитарной, так и экономической составляющим на-
1
циональной безопасности
.
Таким образом, вычленение в структуре объектов безопасности РФ непосредственно ее объектов – интересы и отношения – и объектов воздействия и отнесение их к понятию обеспечение безопасности, не только целесообразно, но
и необходимо. Данное разграничение позволяет в дальнейшем анализе национальной безопасности: во-первых, выделить конкретные механизмы реализации
1
Безопасность России – 2011: экспертно-аналитическое обозрение. М.: Критерий, 2010.
352 с.
27
угроз безопасности, в которых объекты воздействия являются элементами; вовторых, раскрыть непосредственные и опосредованные воздействия на объекты
безопасности и, соответственно, расширить перечень угроз, которые необходимо предотвращать для защиты национальных, общественных, государственных
и индивидуальных интересов; в-третьих, вычленение объектов воздействия создает методологическую основу для более четкого разграничения компетенции ор-
государственной власти и управления в сфере обеспечения национальной
ганов
безопасности. Выделяются не только объекты защиты, но становится возможным
распределить функции элементов системы обеспечения безопасности в выявлении, предотвращении и пресечении угроз по отношению к одному объекту, но
разными органами.
В принципе спектр угроз бесконечен, нам может грозить масса всяких угроз,
опасностей,
к тому же могут появиться и новые. Поэтому необходимо определить,
что надо защищать.
Речь идет о том, чтобы определить ту сумму ценностей, ради которых правительство готово будет мобилизовать все силы госаппарата, все общественные
и интеллектуальные силы нашего народа.
Принято выделять 4 позиции, разрушение которых грозит гибелью государству и народу
, в нем живущему.
Первая позиция национальной безопасности ‒ это территория страны. Территория является, во-первых, историческим наследием каждого народа, и, вовторых, главным его богатством.
Вторая позиция ‒ это население государства. Как бы ни были велики территории, они значимы только тогда, когда населены, освоены, потому рейтинг
каждого
государства измеряется более всего категорией населения, параметры которой определяются способностью народа генерировать мировой прогресс, экономический и научно-технический.
Третья позиция ‒ это материально-техническое богатство государства.
Оно начинается с полезных ископаемых, с флоры и фауны; оно включает в себя
все достижения человеческого разума, все, что создано руками: заводы,
фабрики,
дороги, университеты, науку со всеми ее атрибутами, научно-исследовательскими
центрами и конструкторскими бюро.
Четвертая позиция – цивилизационная. Можно ее сформулировать так: образ жизни населения, самобытность народов, населяющих РФ. Обществоведы,
политологи выделяют в современном мире шесть мировых цивилизаций. Каждая из них окрашена каким-то своим религиозным колером (Англо-Саксонская,
Латиноамериканская, Арабская, Конфуцианская, Буддийская и наша ВосточноЕвропейская).
28
1.4. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система обеспечения безопасности Российской Федерации включает в себя, во-первых, совокупность субъектов обеспечения безопасности (государственные органы, общественные структуры, предприятий и пр.), т.е. имеет
определенную структуру органов и организаций. Во-вторых, систему государственных (межгосударственных, общественных или индивидуальных) мер правового (договорного), политического, экономического, социального, оборонного,
научно-технического
и иного характера, направленных на защиту жизненно важ-
ных интересов. И, в-третьих, деятельность субъектов по реализации этих мер.
Структура системы обеспечения национальной безопасности – это организованная государством совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных
целями и задачами по защите национальных интересов, которые осуществляют
согласованную деятельность в правовом поле государства.
На систему обеспечения национальной безопасности возлагается проведение
комплекса согласованных мероприятий по защите национальных интересов в политической, экономической, военной, информационной и других сферах.
С позиций системного подхода обеспечение национальной безопасности государства условно можно представить как сложное взаимодействие таких подсистем, как обеспечение политической
безопасности, экономической безопасности,
информационной безопасности, военной безопасности и др. Следовательно, системы обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества являются подсистемами более общей сложной системы обеспечения
национальной безопасности государства. Все они находятся на едином уровне
иерархии и имеют определенные информационные и функциональные связи между собой.
Роль указанных подсистем зависит
от осуществляемых функций и их прио-
ритетов. Основные функции системы обеспечения безопасности Российской
Федерации за последние годы сводились к следующему:
– управление деятельностью системы обеспечения национальной безопасно-
сти;
– осуществление плановой и оперативной деятельности по обеспечению на-
циональной безопасности;
– создание и поддержка в готовности сил и средств обеспечения националь-
безопасности;
ной
– участие в международных системах безопасности.
В зависимости от зафиксированного уровня межгосударственных противоречий, характера, масштабов и уровней угроз реализации национальных интересов
в соответствующих сферах меняется и роль составных подсистем обеспечения
национальной безопасности.
29
Таким образом, в широком смысле система обеспечения безопасности включает в себя совокупность мер и деятельность по их реализации субъектов безопасности в целях надежного стабильного функционирования общественных
отношений в стране и между субъектами политических, экономических, социальных, информационных и иных структур общества и государства по предупреждению возникновения угроз и
устранению их последствий.
Более узко, систему обеспечения безопасности следует определить, как организованную совокупность специальных органов, служб, органов государственного управления и исполнительной власти, общественных объединений, а также
средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.
С учетом специфического характера общественных отношений, складывающихся в различных сферах жизнедеятельности общества, для обеспечения
национальной безопасности необходима разработка концепций обеспечения безопасности в каждой из таких сфер. Это обусловлено, прежде всего, спецификой
нормотворческого процесса (правовые механизмы могут быть включены и эффективно работают лишь тогда, когда общественные отношения, подлежащие
правовому регулированию в достаточной мере стабилизировались), а также взаимообусловленностью и различиями в интересах одних и тех же субъектов по отношению к различным сферам жизнедеятельности общества.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г. под
системой обеспечения национальной безопасности понимаются силы и средства обеспечения национальной безопасности.
Силы обеспечения национальной безопасности ‒ это Вооруженные Силы РФ,
другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также
федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ.
Таким образом, систему обеспечения национальной безопасности образуют
не только «силовые структуры», но и органы законодательной, исполнительной
и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения
в сфере безопасности1.
Под средствами обеспечения национальной безопасности понимаются
технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые
в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
1
Романович А.Л. Перспективы развития и обеспечения безопасности: философско-методоло-
гические проблемы. М.: МГУК, Изд. дом «Друг», 2002. С. 25.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]