Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
Система позволяет сотрудникам таможни легко идентифицировать цели,
определяемые системой оценки рисков API/PNR, не затрудняя движение общего
потока пассажиров. После внедрения системы IRIS в сентябре 2016 г. стало возможным уменьшить количество пассажиров, подвергшихся таможенной проверке
по прибытии, при одновременном повышении общих показателей выявления нарушений таможенного законодательства.
Реализация системы IRIS также позволила увеличить общую мощность
зоны
прибытия терминала аэропорта, поскольку произошло сокращение общего времени обработки пассажиров таможней, и значительно сократились линии пассажиров в очереди на таможенный контроль.
Подход, основанный на проведении разведки и оценке рисков, позволяет таможенным и пограничным органам идентифицировать прибывающих авиапассажиров, которые находятся в списках наблюдения спецслужб, а также
подозрительных
пассажиров, что реализует в себе эффективную меру по противодействию перемещения иностранных террористов.
Для устранения рисков, связанных с безопасностью, был создан специальный
список лиц, которые могут представлять возможную угрозу безопасности страны.
Таможня, Федеральная полиция и Бразильское разведывательное управление несут ответственность за данные, включенные в список. Если система идентифици-
человека, Федеральная полиция приступает к формальной идентификации
рует
подозреваемого до принятия соответствующих мер.
Использование инструментов распознавания лиц также особенно эффективно в случаях, связанных с выявлением пассажиров, путешествующих по поддельным документам, поскольку характеристики человека, указанные в подложном
документе, могут по большей части оставаться в неизменном положении. В более
широком аспекте,
таможня выступает в качестве «второго барьера» для националь-
ного иммиграционного контроля в целях дальнейшего обеспечения безопасности
1
страны
.
1
[Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/
enforcement-and-compliance/activities-and-programmes/security-programme/wca-security-project/
fi nal_spf-wca-press-summary_en.pdf?db=web.
121
Глава 5
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
5.1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СИСТЕМАТИЗАЦИИ НАПРАВЛЕНИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
В настоящее время безопасность страны осуществляется на основе Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ
от 31.12. 2015 № 683 (далее ‒ Стратегия). В числе стратегических целей обеспечения национальной безопасности в этом документе определено развитие экономики
страны, обеспечение экономической безопасности, которое осуществляется путем
развития промышленно-технологической базы и национальной инновационной системы, модернизации и развития приоритетных секторов национальной экономики,
повышения инвестиционной привлекательности РФ, улучшения делового климата
и создания благоприятной деловой среды (п. 58 Стратегии). Центральный компонент
экономической безопасности – признание особых национально-государственных
интересов и целей России. Объектами национальной безопасности страны согласно
Стратегии являются личность, общество и государство.
Стратегия определяет систему обеспечения национальной безопасности как
совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере
обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.
Следовательно, основным субъектом обеспечения национальной экономической
безопасности является государство, выполняющее свои функции в данной сфере
посредством органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти
во взаимодействии с институтами гражданского общества посредством реализации различных мер, направленных на противодействие. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации мероприятий
в области национальной безопасности координирует Совет безопасности РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, к которым наряду с другими
структурами относится Федеральная таможенная служба, являются элементами
системы обеспечения экономической безопасности.
Являясь подсистемой национальной системы безопасности, таможенные органы в свою очередь являются сложной системой, которая включает таможенную
инфраструктуру, кадровое обеспечение, нормативно-правовую базу, а также методический инструментарий управления.
122
В своей деятельности ФТС России руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами, составляющими право
Евразийского экономического союза, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ, нормативными актами Центрального банка РФ, а также
Положением о Федеральной
таможенной службе, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 16.09.2013 № 809. Названное Положение определяет функции, которые осуществляет ФТС в качестве федерального органа исполнительной власти.
Залогом эффективного управления таможенной службой как элементом системы обеспечения экономической безопасности страны, является четкое установление ее целей и задач в этой сфере. При этом следует
иметь в виду, что в числе
важнейших факторов обеспечения экономической безопасности Стратегия определяет эффективное государственное регулирование, сбалансированность бюджетной системы, валютное регулирование, преодоление оттока капитала. Кроме
того, в качестве главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности в этом документе определено усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности
и прав собственности, совершенствование
правового регулирования предупреждения преступности, коррупции, терроризма
и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями. Также
подчеркивается необходимость повышения конкурентоспособности национальной экономики, улучшения делового климата, создания благоприятной деловой
среды, активизации борьбы с теневой и криминальной экономикой и государственная защита российских производителей.
Исходя из этого,
целесообразно в качестве генеральной цели таможенных органов определить обеспечение национальной безопасности и защиту экономических интересов страны.
Реализация этой цели осуществляется путем выполнения таможенными орга-
нами следующих задач:
– обеспечение пополнения доходной части государственного бюджета (осу-
ществление фискальной функции);
– защита отечественных производителей от иностранных конкурентов (реа-
лизация протекционистской функции
);
– противодействие деятельности преступных организаций и группировок,
связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми (выполнение правоохранительной функции);
– защита жизни, здоровья граждан, территории и природной окружающей
среды, интеллектуальной собственности, исторических и культурных ценностей;
– создание
благоприятных условий для развития внешней торговли, оказание
таможенных услуг организациям ‒ участникам ВЭД.
123
Для достижения генеральной цели и решения вышеназванных задач Федеральная таможенная служба, как и другие органы федеральной исполнительной
власти, выполняет функции, возложенные государством.
ФТС России является ответственным государственным органом исполнительной власти по реализации таможенной политики РФ. Таможенная политика – это
целостная система государственных мер по регулированию внешней торговли, защите национальной
экономики и решению фискальных задач, которая осущест-
вляется посредством:
– таможенно-тарифного регулирования;
– нетарифного регулирования (количественные ограничения экспорта и им-
порта, квотирование, лицензирование, установление исключительных прав на
экспорт и импорт товаров, специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры);
– установления запретов и ограничений внешней торговли товарами, услуга-
и интеллектуальной собственностью;
ми
– мер экономического и административного характера, способствующих раз-
витию внешнеторговой деятельности.
Важнейшей задачей таможенной политики является повышение качества
таможенного администрирования и таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. Следовательно, большинство функций таможенной службы
можно отнести к внешним функциям государства. Однако относительно таможенной службы деление на внутренние и внешние
функции является достаточно условным. Так, регулируя деятельность участников ВЭД, таможенные
органы, в частности, обеспечивают полноту и своевременность перечисления доходов в федеральный бюджет. Это способствует решению внутренних
вопросов государства. Выполнение таможенными органами протекционистской функции способствует развитию внутреннего производства и импортозамещения.
Таможенные органы выступают составной частью государственного аппарата,
они наделены определенными компетенциями, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения.
Регулируя деятельность участников ВЭД, таможенные органы, в частности,
обеспечивают полноту и своевременность перечисления доходов в федеральный
бюджет. Не менее важной с точки зрения государства функцией таможенных органов является охрана
государственной безопасности, неукоснительное соблюдение
таможенного законодательства и всемерное содействие развитию внешнеторговой деятельности.
Реализуя функцию по охране государственной безопасности, ФТС России
проводит большую работу по пресечению контрабанды наркотических средств,
психотропных веществ, их аналогов, а также сильнодействующих, ядовитых,
отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, вооружения и военной
124
техники, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей,
особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.
Одним из направлений деятельности таможенных органов по обеспечению
экономической безопасности страны является предотвращение нелегального вывоза капитала. Большое значение здесь приобретает не только движение капитала, но и его происхождение.
Негативное воздействие на динамику национальной
экономики оказывают
также нарушения валютного законодательства.
Реализация валютной политики государства, валютное регулирование,
обеспечение процедур, установленных для проведения валютных операций,
невозможны без осуществления контроля за применением валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля, исполнением субъектами валютных правоотношений возложенных
на них обязанностей.
В самом общем
виде валютный контроль можно охарактеризовать как деятельность государства в лице органов и агентов валютного контроля, направленную на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении
конкретных валютных операций.
Валютный контроль таможенными органами РФ осуществляется по двум на-
правлениям:
– за валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную
границу РФ иностранной валюты
, валюты РФ, ценных бумаг и дорожных чеков;
– за валютными операциями, заключающимися в осуществлении расчетов,
связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных
средств.
Закономерно, что Стратегия национальной безопасности в числе важнейших
факторов обеспечения экономической безопасности определяет, в частности, валютное регулирование и контроль, накопление финансовых резервов, сохранение
финансовой
стабильности, сбалансированности бюджетной системы, преодоле-
ние оттока капитала.
На современном этапе, характеризующимся снижением темпов экономического роста и наличием санкций, продолжающих его сдерживать, таможенная политика РФ в значительной мере направлена на решение задачи сбалансированности
бюджетной системы путем пополнения доходов федерального бюджета. В этих
условиях одной из основных функций таможенных органов
становится фискаль-
ная, состоящая в администрировании таможенных платежей.
Федеральная таможенная служба играет заметную роль в пополнении федерального бюджета, является одним из главных администраторов доходов федерального бюджета РФ. Следует отметить, что на объем доходов федерального
бюджета в сегодняшней обстановке оказывает значительное количество факторов, основными из которых являются внешнеэкономические
и политические, ко-
торые носят по большей части негативный характер. К ним относятся, прежде
125
всего, негативная тенденция цен на нефть, санкции, вступление страны в ВТО.
Тем не менее, и в этих сложных условиях ФТС России, как администратор федерального бюджета в части налоговых (налог на добавленную стоимость и акцизы) и неналоговых (таможенные пошлины и сборы) доходов, по-прежнему играет
важную роль в обеспечении доходов
федерального бюджета.
Несмотря на негативное влияние внешнеэкономических факторов на протяжении 2010–2015 гг. ФТС России обеспечивала стабильное выполнение запланированного уровня поступлений бюджетных доходов. По итогам 2015 г. сумма
доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 5 008,2 млрд руб. (без учета авансовых платежей и денежных залогов). Из
общей суммы таможенных платежей, перечисленных
в федеральный бюджет, на
вывозные таможенные пошлины приходится 2 780,4 млрд руб. (56%), на налог на
добавленную стоимость (НДС) – 1 643,5 млрд руб. (33%), на ввозные таможенные
пошлины – 484,2 млрд руб. (10%).
Общее снижение поступлений доходов обусловлено снижением на 40,6% поступлений вывозной таможенной пошлины в отношении сырой нефти и нефтепродуктов. Падение поступлений нефтегазовых доходов, администрируемых ФТС
России, обусловлено
ухудшением макроэкономической ситуации с одновременным началом применения «большого налогового маневра», а именно переходом
на новую систему налогообложения добычи, переработки и экспорта углеводородов, направленную на поэтапный перенос налоговой нагрузки с экспортного налогообложения на внутреннее.
Введение ответных санкций и ориентация на импортозамещение привело к сни-
жению объемов внешнеторгового оборота
и изменению направлений товаропотоков.
В результате поступления таможенных доходов от импорта товаров несколько снизились и составили 2 184 млрд руб., что было меньше поступлений 2014 г. на 4,4%.
В 2015 г. таможенные органы начали в режиме эксперимента применение технологии удаленной уплаты таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования, доставляемых экспресс-перевозчиками. Сбор
таможенных
платежей был обеспечен благодаря системной целенаправленной работе Федеральной таможенной службы, в том числе за счет эффективно организованного
и постоянно совершенствующегося администрирования таможенных платежей.
Кроме того, позитивный результат стал возможным благодаря развитию информационных технологий, оптимизации применения системы управления рисками,
использованию форм контроля после выпуска товаров в сочетании с
правоохра-
нительной деятельностью.
В настоящее время ФТС России приносит федеральному бюджету половины
всех его доходов. Вместе с тем, следует учитывать, что тенденции развития структуры и динамики таможенных платежей подвержены воздействию глобальных
и макроэкономических факторов, совокупность которых дает основания для прогнозов резкого общего снижения таможенных платежей под влиянием кризисной
ситуации
и перегруппировки основных товарных потоков экспорта и импорта.
126
Кроме того, следует отметить, что избранный курс на либерализацию внешней
торговли обуславливает необходимость смещения вектора наполнения федерального бюджета в сторону прямых налогов. Следовательно, в перспективе должна
снизиться доля НДС в общей структуре доходов. Учитывая принятый в условиях санкций курс на импортозамещение, следует прогнозировать постепенное
снижение доходов от внешнеэкономической деятельности
с одновременным замещением их доходами из других источников. Эти тенденции должны найти свое
отражение при планировании целевых показателей по администрированию таможенных платежей.
Либерализация внешнеторговой деятельности, активное включение РФ в систему международного разделения труда и мирохозяйственных связей, вступление
в ГАТТ/ВТО – все это обуславливает потребность в развитии и
совершенствовании таможенного дела и таможенной политики как части механизма государственного регулирования и проводимой экономической политики государства.
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным
законодательством и законодательством РФ о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности. Основными функциями таможенного регулирования наряду с фискальной функцией, является протекционистская, которая
заключается в создании благоприятных условий
для развития отечественного
производства и внутреннего рынка. Таможенное регулирование призвано защитить национальную экономику от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
Приоритетными задачами в сфере таможенного регулирования на сегодняшний день выступают задачи по повышению конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, снижению объемов импорта и развитию мер
по эффективному импортозамещению,
созданию максимально независимой от
импорта среды потребительского и промышленного рынков в государстве. На
протяжении всей истории наше государство принимает различные меры протекционистской политики, позволяющей создать благоприятные условия для развития отечественного производства для формирования, поддержки и увеличения
объемов производства экспортной продукции, а также для защиты внутреннего
рынка страны от зависимости
от импортных товаров. В этом случае государство
прибегает к различным механизмам регулирования. Это и инструменты регулирования цены товара (тарифы, налоги, акцизы и прочие сборы), и инструменты
ограничения стоимостных объемов или количества поступающего товара (расширение списка ограниченных к ввозу товаров, введение различных форм лицензирования и пр.).
В условиях
рыночных отношений центр тяжести государственного управления внешнеторговой деятельности смещается в область экономических рычагов.
Поэтому важнейшим инструментом таможенной политики, и администрирования
таможенных доходов в частности, в части экономического управления ВЭД является таможенный тариф.
127
В связи с образованием Таможенного союза, а затем ЕАЭС формирование
и реализацию единой таможенной политики обеспечивает Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК осуществляет свою деятельность в более чем 19 сферах, указанных в ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии:
– таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;
– таможенного администрирования;
– зачисления и распределения
ввозных таможенных пошлин;
– установления торговых режимов в отношении третьих стран;
– макроэкономической политики;
– конкурентной политики;
– взаимной торговли услугами и инвестиций;
– валютной политики и др.
Обязательства, принятые Россией при вступлении в ВТО предполагают снижение ставок импортных пошлин в сравнении с действующим тарифом. В целом
по тарифу
снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного уровня связывания, согласованного в процессе переговоров при присоединении
России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит несколько большую величину – порядка 4,4 процентных пункта.
Специфика таможенного тарифа обусловлена не только импортной, но и экс-
портной
направленностью. Законом СССР от 26.03.1991 № 2054-1 «О таможенном
тарифе» экспортные таможенные пошлины включены в систему таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. Действие вывозных таможенных пошлин предполагалось до 1 января 1996 г., однако ввиду высокой значимости
в формировании федерального бюджета они были утверждены на постоянной
основе.
Все государства ‒ участники ЕАЭС применяют вывозные
таможенные пошлины. Перечень товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами,
у стран ЕАЭС различен, однако при их экспорте в третьи страны взыскиваются
в обязательном порядке. Экспортными пошлинами в России облагаются товары
с низкой добавленной стоимостью, сырьевая продукция (нефть и нефтепродукты, химические удобрения, древесина, руды цветных металлов, рыба мороженная, необработанные шкуры
КРС, овец, ягнят и т.д.).
Регулирование внешней торговли таможенно-тарифными методами осуществляется с помощью конкретных ставок таможенных платежей, которые отражены
в нормативно-правовых актах законодательства ЕАЭС и РФ.
Инструментом тарифного регулирования, с помощью которого государство
воздействует на объемы ввоза товаров на территорию РФ и их вывоза являются таможенные пошлины. Возможность осуществлять регулирующую роль таможенному тарифу обеспечивает дифференциация ставок пошлин в разрезе товарной
номенклатуры. Государство активно использует тарифные меры регулирования
внешней торговли.
128
Существенную роль для достижения целей таможенной политики играет контрольная функция таможенных органов. Федеральная таможенная служба РФ как
субъект государственного финансового контроля выполняет следующие функции:
– администратора доходов федерального бюджета;
– налогового контроля в части налогов, подлежащих уплате при перемеще-
нии товаров через таможенную границу;
– агента валютного контроля;
– контроля
за использованием бюджетных средств, выделенных на содержа-
ние таможенных органов.
Развитие таможенной службы РФ осуществляется по следующим взаимосвязанным целям деятельности, соответствующим приоритетам таможенной политики:
– улучшение инвестиционного климата в РФ, максимальное содействие
внешнеторговой деятельности;
– обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, на-
логов и таможенных сборов, повышение конкурентоспособности
российской эко-
номики.
В рамках решения первой стратегической цели в соответствии с Планом деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013–2018 гг. необходимым представляется создание условий, способствующих росту инвестиционной
активности, а также разработка и реализация механизмов повышения эффективности внешнеторговой деятельности и развитие внешнеэкономических связей.
В рамках решения второй стратегической цели
важнейшими задачами явля-
ются:
– контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты таможенных платежей;
– контроль за эффективным функционированием централизованной системы
учета и контроля поступления таможенных платежей в федеральный бюджет;
– работа по принудительному взысканию таможенных платежей, пени
и штрафов в соответствии с установленным законодательством РФ порядком ведомственного
контроля.
Помимо этого, в рамках реализации обеспечения полноты и своевременности
уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, а также повышения
конкурентоспособности российской экономики, необходимо усиление контроля
за достоверностью декларирования товаров, что связано с организацией и проведением:
– работ по обеспечению принятия таможенными органами объективных
и обоснованных решений при определении таможенной
стоимости товаров, пере-
мещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза;
– контроля таможенной стоимости товаров путем проведения проверочных
мероприятий с применением иных форм таможенного контроля и др. Контроль таможенной стоимости товаров – это совокупность мер, реализуемых таможенными органами при проверке достоверности заявляемых участниками ВЭД сведений
129
о таможенной стоимости товаров, правильности выбранного метода определения
таможенной стоимости, направленных на обеспечение соблюдения положений
таможенного законодательства, а также полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет. Целью контроля таможенной стоимости является осуществление объективной и точной оценки товаров, перемещаемых через
таможенную границу ЕАЭС, для обеспечения поступления в Федеральный бюд-
полных сумм причитающихся таможенных платежей, исчисляемых на основе
жет
таможенной стоимости, применения нетарифных мер регулирования, базирующихся на стоимости товаров, и ведения таможенной статистики, а также создания
предпосылок для формирования равных конкурентных условий в части налогообложения в связи с внешнеторговой деятельностью хозяйствующих субъектов.
Основные направления контроля таможенной стоимости включают:
контроль правильности выбора метода определения таможенной сто-
–
имости;
– контроль правильности определения участником ВЭД структуры заявлен-
ной таможенной стоимости, полноты и точности включения всех предусмотренных компонентов;
– документальный контроль заявленной таможенной стоимости;
– анализ достоверности заявленной таможенной стоимости путем использо-
вания системы управления рисками.
Развитие государственного финансового контроля, осуществляемого тамо
женной службой при исполнении функции администратора доходов бюджета,
опирается как на имеющиеся организационные резервы, так и на новые, современные формы организации и обеспечения финансового контроля. К ним можно отнести работу на основе системы анализа и управления рисками, внедрение
электронного декларирования и единой межведомственной автоматизированной
системы сбора, хранения и
обработки информации, необходимой при осущест-
влении контроля внешнеэкономической деятельности.
В настоящее время таможенными органами в рамках системы управления рисками реализованы практические механизмы по обеспечению выявления рисков
нарушения таможенного законодательства на различных стадиях совершения таможенных операций как до, так и после выпуска товаров. В целях предотвращения возможного перемещения товаров
и транспортных средств международной
перевозки через таможенную границу ЕАЭС с нарушением права ЕАЭС и (или)
законодательства РФ утверждены профили рисков.
Применение СУР в целях контроля таможенной стоимости способствует повышению достоверности декларируемых сведений о таможенной стоимости,
о чем свидетельствует общее повышение индекса таможенной стоимости по группам товаров, включаемых в
область риска.
Система управления рисками по направлению контроля таможенной стоимости остается главным инструментом реализации основного принципа таможенного контроля – выборочности и достаточности применяемых мер таможенного
-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]