Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
этого явления, характером его содержания, средствами и методами обеспечения
и в свою очередь может иметь свои составляющие. Например, применительно
к общественной безопасности можно говорить о таких ее составляющих, как
безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, экологическая
безопасность или безопасность компьютерной информации, безопасность производства специальных работ или безопасность обращения с общественно
опасными источниками, а также о безопасности поведения, не нарушающего общие
правила безопасности (общепринятые правила поведения) и т.д.
В целом же специалисты выделяют множество видов безопасности: политическая, военная, ядерная, экономическая, продовольственная, информационная,
культурная, экологическая, энергетическая, техногенная, социальная, правовая,
демографическая, ресурсная, этническая, духовно-нравственная, научно-техническая, интеллектуальная,
конфессиональная, валютная, инвестиционная, радиа-
ционная, инновационная, биологическая, генетическая, лингвистическая.
Ввиду того, что безопасность является сложным многомерным социальным
явлением, ее функциональная характеристика не может быть сведена лишь к защищенности определенных ценностей.
Поэтому в науке принято считать, что безопасность того или иного элемента,
определяется возможностью предупреждения и устранения опасности для него,
поддержании такого уровня защищенности, который является необходимым для
в
эффективного функционирования данного элемента
1
.
Большинство из существующих концепций безопасности разработаны, как
правило, в рамках парадигмы – безопасность есть защита от опасности. Раскрытие понятия «безопасность» через термины «защита», «защищенность», «защитить» сужает ее смысл.
При таком подходе значительно уменьшаются такие свойства и функции безопасности, как ослабление и устранение угроз и опасностей. Именно поэтому научным сообществом на современном этапе развития нашей государственности
декларируется необходимость обеспечения безопасности как одного из основных
факторов развития и процветания государства.
Безопасность является универсальной категорией природных, социальных,
экономических, биологических и технических систем. Стремление к безопасности характерно для всех видов систем. Безопасность является основной установкой, к которой стремится как личность
, так и любая социальная конструкция.
Социальная конструкция, именуемая государством, возникла из стремления людей к самосохранению. Стремление к объединению породило общину, город,
государство. Все это звенья одной цепи, продолжение первичного импульса, следующего из природы человека ‒ инстинкта жизни. Чем крепче конструкция, тем
выше безопасность каждого члена этой конструкции. Прочность
конструкции
1
Гацко М.Ф. Основы национальной безопасности: учебное пособие. Ногинск: Ногинский фи-
лиал РАНХ и ГС. 2014. С. 14.
11
зависит от количества и качества собранных ресурсов. Если в качестве ресурса
мы будем принимать людей, то получаем: чем больше людей объединилось, тем
в большей безопасности они находятся. Взаимодействие большего числа людей
обусловливает безопасное развитие всех объектов окружающей действительности. Именно взаимодействие индивидов является источником, основой и конечной причиной возникновения безопасности
всего общества.
Описывая концепцию человеческого стремления к безопасности, американский психолог Абрахам Маслоу определил высокую значимость безопасности
в структуре ценностей человека.
Вначале развития цивилизации безопасность была потребностью каждой
личности, но со временем превратилась в потребность всего социума, т.е. безопасность как категория, является неотъемлемым атрибутом любой жизнедея-
1
тельности человека
.
Специалисты в процессе исследования проблем безопасности обращают внимание на то, что безопасность является свойством, атрибутом социальной системы, выражающейся в целостности, автономности и устойчивости.
В научном мире под безопасностью понимается особый вид деятельности, направленный на предотвращение опасности или на недопущение возникновения
неблагоприятных последствий. Здесь безопасность понимается как определенные
действия и результат, а не как явление.
Исходя из этого, безопасность понимается, прежде всего, как устойчивое состояние общественного организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние
воздействия. Устойчивость общественной системы связана с ее способностью сохранять динамическое равновесие, успешно адаптироваться посредством политических
и иных механизмов к изменяющимся условиям существования, в том
числе эффективно преодолевать кризисные явления, разрешать социально-политические конфликты, справляться с экономическими затруднениями, обеспечивать обновляющиеся духовные потребности людей.
Таким образом, из-за многообразия взглядов на безопасность следуют выводы:
1. В наиболее общем плане безопасность рассматривается как отсутствие
опасности для функционирования
или развития объекта, процесса, явления,
т.е. характеризует их свойство и состояние.
2. Применительно к социальной структуре, социальной общности, к обществу
безопасность означает функционирование и развитие этой социальной структуры
и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, как, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, так и
со стороны дру-
гих факторов (природных, техногенных и пр.).
3. Определяющее значение для формирования системы безопасности социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для
1
См.: Маслоу А. Дальние пределы человеческой психики. М.: Евразия, 1997. С. 43.
12
человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение безопасности в социальном плане
должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности для жизненно важных интересов личности, общества и государства.
4. Интересы каждого
из элементов социальной системы могут быть противоположны и даже находиться в противоречии с интересами других социальных систем. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения
создают предпосылки для возникновения угроз в целом и угроз-действий в частности. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению безопасности.
С этих позиций определение безопасности в наиболее общем виде для социальных систем может быть сформулировано как защищенность жизненно важных
интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние
выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы
каждого элемента социального сообщества.
Используя философско-политологический анализ, мы можем проследить универсальную динамику процессов обеспечения безопасности государства. Так,
отечественный политолог А.С. Панарин вводит понятие «национально-государственная безопасность», которое требует изучения в гуманитарном измерении1.
Универсальные заключения А.С. Панарина позволяют уточнить методологический смысл безопасности в прямом и переносном смыслах, отделяя безопасность
как основу существования общества, сохранения его целостности от таких нестрогих понятий, как нравственная, духовная, политическая, психологическая и др.
С другой стороны, различные виды безопасности не тождественны друг другу и требуют пояснения (повседневная безопасность не обращена к комплексу
специальных мероприятий, отведению угроз в масштабе общества и т.д.). Иначе говоря, характерные черты безопасности не обнаруживаются в универсальном
порядке и должны быть специфицированы. Так, защищенность определенных видов деятельности лишь частично подпадает под определение безопасности или
имеет второстепенный характер2.
Методологической предпосылкой анализа проблем безопасности является
проблема сочетания безопасности – в обеспечении свободы отдельного человека и безопасности общества – с безопасностью государства. Так, демократическая
«кристаллизация» российского социума обнаружила значительную сферу незащищенности, невозможности отведения угроз жизнедеятельности, что повышает
ответственность органов власти. При этом необходимо сочетать устойчивость социальной системы и значительное укрепление институтов государства, разумеется, под контролем общества.
1
Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической неста-
бильности. М.: Эдиториал УРСС, 1999. 272 с.
2
Там же.
13
Помимо философских споров о свободе и необходимости следует соединить
концепции безопасности с фактической стороной развития российского социума.
Так, крайние формы угрозы определяют, создают в будущем основные координаты обеспечения безопасности. Сегодня защищенность не существует как «непроницаемость границ», и понимание угроз в формах отгороженности, напротив,
усиливает опасности, порождает систематику новых угрожающих
факторов. Напротив, необходимо сбережение, отстаивание взаимосближения, но и дистанцирование от радикально неприемлемого.
В конце XX и начале XXI в. ни у кого не вызывают сомнения в необходимости
понятия «национальная безопасность».
Оно прочно вошло в жизнь современного общества и государства во многих
странах мира, стало необходимой частью их внутренней и внешней
политики. Более того, многие страны, в первую очередь США разрабатывают и утверждают
стратегии своей национальной безопасности.
Национальная безопасность характеризует степень защиты государства, интегрирует в себе ряд частных безопасностей, что позволяет на их основе более
полно оценивать состояние защиты интересов государства от отдельных угроз,
учитывая при этом возможность их совместного
воздействия.
Впервые понятие национальная безопасность было введено президентом США Т. Рузвельтом в послании Конгрессу США (1904) по вопросу обоснования необходимости установления американского контроля над зоной Панамского
канала. С тех пор указанный термин стал широко использоваться в политико-правовой терминологии.
Определение «национальная безопасность» было дано в 1996 г. в первом
Послании Президента РФ Федеральному Собранию «О национальной безопасности», где указано: «Национальная безопасность понимается как состояние
защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспе-
1
чивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»
.
В ранее действовавшей Концепции национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, первоначально также отсутствовало определение национальной безопасности. Только
10 января 2002 г. в рассматриваемую концепцию были внесены изменения, в том
числе касающиеся определения национальной безопасности, которая тогда трактовалась как «безопасность ее многонационального народа как носителя сувере-
нитета и единственного источника власти в Российской Федерации»2.
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.02.1996 [Электронный ресурс].
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Ука зом Пре-
зидента РФ от 17.12.1997 № 1300 (в ред. от 10.01.2000 № 24) // Собрание законодательства РФ.
1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170 (утратила юридическую силу).
14
Современное определение понятия «национальная безопасность» было дано
в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
(далее – Стратегия национальной безопасности).
Национальная безопасность ‒ состояние защищенности личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону
и безопасность государства.
В Стратегии национальной безопасности также дано понятие
угроза на-
циональной безопасности, которое трактуется как прямая или косвенная воз-
можность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному
качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности,
устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.
Однако определения «опасность», закрепленного на нормативно-правовом
уровне, еще нет. В этой связи понятия «опасность» и
«угроза» употребляются достаточно широко, при этом нередко их употребляют в одном и том же значении.
Строго очертить параметры каждого из этих понятий довольно сложно.
Однако в настоящее время среди специалистов все шире утверждается мнение, что угроза – это крайняя степень опасности (непосредственная опасность),
а опасность – есть возможная (потенциальная) угроза.
Общим в содержании угрозы и опасности является их возможность причинить тот или иной ущерб. Каковы же отличительные критерии того и другого явления? Несмотря на близость и однородность рассматриваемых явлений, можно
выделить ряд различий между ними.
1. Угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или
иного ущерба. Угроза –
это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов применить силу в отношении конкретного объекта для достижения своих
политических или иных целей.
Опасность же заключает в себе лишь потенциальную угрозу причинения
ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий
(накопление возможностей и формирование
намерений).
2. В отличие от опасности угроза представляет собой совокупность двух компонентов: как субъективных намерений, так и объективных возможностей причинить тот или иной ущерб. При этом в качестве намерений рассматриваются
замыслы (желания), направленные против жизненно важных интересов государства, общества и личности, а под возможностями
понимается наличие соответ-
ствующих сил и средств, необходимых для реализации этих замыслов.
1
1
См.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Рос-
сийской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
15
3. Угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер,
что предполагает наличие явного субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено его действие. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены.
Таким образом, угроза – это конкретный момент в развитии опасности, характеризуемый не только обострением опасности, но и обретением ею конкретного,
адресного характера (угроза исходит из конкретного источника и адресована конкретному объекту). Опасность же может иметь общий, нередко безадресный характер, она может исходить из многих источников и воздействовать на многие
объекты.
Наряду с традиционными у нас терминами «угроза» и «опасность» возможно использование и таких категорий, как «вызов» и «риск», которые достаточно
широко употребляются в стратегии национальной безопасности США (National
security strategy). При этом угроза (threat) рассматривается американскими специалистами как возможность какой-либо страны, группы государств или явлений
угрожать; под вызовом (challenge) понимается возможность противодействовать,
а риск (risk) определяется как возможность мешать достижению целей безопасности1.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что национальная
безопасность понимается как динамически устойчивое состояние государства
и общества, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы критического характера, а также сохраняется способность государства и общества адекватно реагировать на возникающие политические риски и проводить мероприятия по
их нейтрализации.
Национальная безопасность предполагает и включает в себя безопасность
личности, социальных групп, классов, других микро- и макро-сообществ, общества, государства в социальной сфере (социальную стабильность, гражданский мир, устойчивость развития, повышение уровня и качества жизни,
благосостояние граждан, социальную» самостоятельность и независимость,
сохранение и развитие «человеческого капитала», соразмерное возможностям
государства содействие улучшению глобальной социальной обстановки и т.п.).
В тоже время безопасность выступает как универсальная характеристика и инструмент оценки других видов безопасности, их материальная и духовно-нравственная основа.
Исследования показывают, что интересы личности и социальных групп являются составляющим элементом интересов общества, которые заинтересованы
в развитии производительных сил, так как от них зависит удовлетворение растущих потребностей каждого индивида. Интересы человека имеют разнообразный
характер, а ближайшие нужды и долгосрочные цели находятся в постоянном
1
Чумак А.В. Национальная безопасность Российской Федерации и Соединенных Штатов Аме-
рики: сопоставительный анализ концептуальных основ, механизмов и технологий: дис. ... канд.
полит. наук: 23.00.02. Н. Новгород, 2009. 184 с.
16
противоречии, причем приоритет принадлежит решению неотложных проблем,
реализации самых насущных потребностей, удовлетворению текущих материальных нужд1.
Понятие безопасность означает не только защищенность от внутренних
и внешних угроз, но и обеспечение условий для дальнейшего развития личности,
общества и государства. Для определения состояния национальной безопасности
выделены следующие показатели и индикаторы:
– отражающие способность государства обеспечить безопасность личности,
общества и государства в целом (изменение валового внутреннего дохода, структура
экономики, положение финансово-кредитной системы, состояние образования, науки и внедрение научных достижений в практику), изменения в социальной
сфере, в том числе демографические, занятость населения и другие;
– характеризующие состояние безопасности в конкретный период (конкурентоспособность выпускаемой продукции, минимальная заработная плата, душевой
доход, обеспеченность Вооруженных сил современным вооружением, подготовленность личного состава и т.д.).
Анализ политического, социально-экономического положения России показывает, что отсутствие системы ценностей у общества и государства является
серьезной предпосылкой к хаосу, развалу и экономическому упадку, снижению
уровня национальной безопасности.
1.2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ КАК ПЕРВИЧНЫЙ ЭЛЕМЕНТ
СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Национальные интересы в научном отношении представляют собой первооснову методологии исследования проблем национальной безопасности, которые основываются на взаимоотношении трех базовых элементов: интересы, угрозы, защита.
Термин «интерес», широко используется западными учеными, такими как
Г. Моргентау, Дж. Розенау, Г. Киссенджер и другими ведущими аналитиками
в концепции «национального интереса» (national interest). В государственноправовой
теории и практике категория «национальный интерес» является одной
из основных и наиболее часто употребляемых. Главные интересы, по Г. Моргентау, означают защиту физической, политической и культурной целостности го-
2
сударства как условия выживания нации
1
Назаренко В.А. Национальная безопасность России (современная парадигма). М.: НИЦ, 2012.
2
Morgenthau Hans J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. Second Edition.
New York: Alfred A. Knopf, 1955.
.
17
Национальные интересы являются основой деятельности государств, наций,
партий и играют роль динамичного начала в политике, базируясь на коренных,
жизненно важных потребностях субъектов политических отношений. Интерес –
причина действий государств, социальных общностей (наций, народов, классов)
и индивидов (личностей), определяющая их поведение в различных сферах жизнедеятельности. В системе интересов важное значение имеют интересы
по харак-
теру субъекта – национальные, государственные, партийные и т.д.
Можно говорить о двух основных значениях понятия «национальные интересы». Первое, достаточно распространенное в отечественной и зарубежной литературе, отражает интересы национальной (этнической) общности или группы,
объединенной специфическими связями и взаимоотношениями генетической
и культурной однородности. Они служат сохранению национальной общности
как целого.
Второе значение понятия «национальные интересы» существенно отличается
от предыдущего тем, что отражает высшие интересы всего общества, представляет собой осознанные руководством государства и выраженные им в виде программных целевых установок потребности существования и развития общества,
страны. Последние включают в себя интересы всех слоев и групп общества, сочетание
, согласование, баланс которых обеспечивает целостность и стабильность
общества, его внутреннее развитие и одновременно добрососедские, партнерские
отношения с другими государствами и народами.
Национальный интерес является двигателем лично человеческой деятельности и двигателем развития всего общества и государства. Поэтому так важно раскрыть правовое содержание термина «национальный интерес».
В Стратегии национальной безопасности «
национальные интересы Российской Федерации» определяются как «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития
личности, общества и государства». В данном подходе родовым понятием «интересов» является понятие «потребности». Однако в Стратегии национальной
безопасности не представлено видовое отличие «интересов» от «потребностей».
В результате они отождествляются. В
связи с этим заслуживает внимание определение национальных интересов как «потребностей общества, осознаваемых
субъектами государственной политики (руководством страны), как подлежащих
обязательному удовлетворению и защите для обеспечения безопасного существо-
1
вания, эффективного функционирования и развития страны»
.
В другом случае под национальными интересами предлагается понимать «осознанные и официально выраженные (на уровне закона, государственной доктрины, государственной политики) потребности страны, соотнесенные с основными
1
Шаваев А.К. Национальная безопасность: некоторые вопросы теории // Безопасность Евра-
зии. 2005. № 1. С. 414; Возжеников А.В. Концептуальные подходы к обеспечению националь-
ной безопасности. М.: РА Г С , 1998.
18
ценностными ориентациями российской цивилизации», под национальными целями – «сформулированные в соответствии с национальными интересами властью
и принятые народом установки на достижение будущего состояния общества, государства и личности, при котором единственным и высшим критерием оценки деятельности государства и власти может и должно быть благополучие народа»
1
.
Если ценностные ориентации выступают как категории вечные, определяющие, то национальные интересы и национальные цели – категории подвижные,
изменчивые, что обусловлено конкретными геополитическими и стратегическими условиями, внутренней и международной ситуацией, характером имеющихся
и зарождающихся противоречий и порождаемыми ими угрозами национальной
безопасности в конкретно – исторической обстановке.
Национальные интересы являются той формой, которую приобретают ценности в результате экстраполяции на конкретно историческое состояние, закрепляются в законодательстве, правовых документах (доктринах, концепциях,
стратегиях) и становятся в этом качестве предметом функциональной деятельности структур государства, институтов гражданского общества.
Отождествление национальной безопасности с защитой национальных интересов во многом объясняется некорректным использованием положений американских политологов. Следует говорить не о защите национальных интересов,
а национальных ценностей, поскольку интерес – это причина действий индивидов, социальных общностей, определяющая их поведение и стоящая за их непосредственными побуждениями – мотивами, помыслами, идеями, намерениями.
В основе национального интереса лежит национальная безопасность, так как
национальный интерес – это субъективное осознание основных, жизненно важных потребностей страны.
Безопасность является именно такой потребностью, поэтому правильнее говорить, что основной национальный интерес России – обеспечение ее безопасности.
Качественная специфика национальных интересов, их природа обусловливается фундаментальными объективными факторами: историческими, геополитическими, экономическими, культурными, этническими и рядом других.
Национальные интересы определяются особенностями исторического пути,
пройденного каждым конкретным государством и народом. Они отражают вековой опыт взаимоотношения государств и народов друг с другом, формируются
с учетом исторических уроков об их взлетах и падениях, конфликтах и союзах,
победах и поражениях.
Национальные интересы имеют выраженную геополитическую обусловленность. Они детерминируются особенностями географического положения государства, его обеспеченностью сырьевыми ресурсами, составом населения,
характером ландшафта, климатом, наличием или отсутствием выходов к морям,
состоянием естественных границ и др.
1
Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М.: РА ГС, 2005. 230 с. (Учебники
Российской академии государственной службы при Президенте РФ).
19
Потенциал национальных интересов зреет в материальных отношениях, экономическом базисе общества. Состояние экономики государства в значительной
мере определяет, как внутренние, так и внешние его интересы.
Национальные интересы определяются культурологическими особенностями,
воплощаются в стремлении национальных общностей к объединению на основе
культурной общности, семейных, религиозных, моральных традициях и обычаях,
принадлежностью к той или
иной цивилизации.
Национальные интересы имеют национально-этническую окраску, отражают
коренные потребности в развитии этносов, составляющих население государства.
Национальные интересы классифицируют по следующим наиболее существенным основаниям:
1) по приоритетности (жизненно важные и важные, некоторые классификато-
ры выделяют также второстепенные);
2) по характеру субъекта (национальные, государственные, этно-националь-
ные, партийные, классовые и
т.д.);
3) по направленности (внутриполитические, внешнеполитические и ком-
плексные);
4) по масштабам (всеобщие, т.е. общечеловеческие, региональные или ареаль-
ные и локальные);
5) по продолжительности действия (постоянные, т.е. долгосрочные, и времен-
ные, т.е. краткосрочные);
6) по степени идентичности (совпадающие и несовпадающие, противопо-
ложные);
7) по степени осознанности (действующие стихийно и
на основе разработан-
ной программы);
8) по возможности их осуществления (реальные и мнимые);
9) по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрес-
сивные, реакционные, консервативные);
10) по своему соответствию национальным идеалам и целям (истинные
и ложные).
В качестве образца классификации национальных интересов в политической
науке принято рассматривать подход американской школы «политического реализма» (основоположник Ганс Моргентау). Г. Моргентау подразделяет интересы
на главные и второстепенные, конфликтующие, идентичные и взаимодополняю-
1
щие, жизненные, необходимые, постоянные и переменные и другие
.
Концепция Моргентау легла в основу понимания феномена «национального интереса» и другими школами. В России сторонником подхода Г. Моргентау
1
См.: Morgenthau H.J. The Impasse of American Forein Policy. Chicago, 1962. P. 173, 191, 214;
Dilemmas of Politics. Chicago, 1958. P. 66, 274; In Defence of the National Interest. Chicago, 1950.
P. 50–51; Polities in the Twentieth Century. Chicago, 1962. P. 3–12; Politics amond Nations. The
Struggle for Power and Peace. N.Y., 1967. P. 4–10.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]