Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере. Монография
.pdf
Эффективность функционирования такой модели и в целом системы обеспечения безопасности определяется степенью защищенности и реализованности
жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В основе организационной структуры системы обеспечения безопасности РФ
1
находится Совет безопасности РФ
(далее – Совет безопасности).
Совет безопасности является конституционным органом, осуществляющим
подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. В Конституции РФ Совет безопасности закреплен как государственный орган в п. «ж»
ст. 83, определяющей полномочия Президента РФ в отношении формирования
важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация
Президента, высшее ко-
мандование Вооруженных сил РФ).
Предшественником российского Совета безопасности является Совет безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом СССР от 26 декабря
1990 г. «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». На него возлагалась
выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики
в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий
и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового
порядка в обществе.
В 1991 г. в некоторых республиках СССР также стали создаваться советы безопасности, что осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в кон
ституции республик.
Впервые о Совете безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». Этим актом предусматривалось, что Президент
возглавляет Совет безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (ст. 5, п. 9). Конституционный статус Совет безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом
РСФСР «Об
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)» названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.
При Президенте РСФСР 19 июля 1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета безопасности РСФСР.
В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета РФ по безопасности
и по законодательству был разработан и 5 марта 1992 г.
принят Закон РФ «О безопасности». В Законе определены статус, состав и порядок формирования Совета безопасности, его основные задачи и формы деятельности.
-
1
Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс].
URL: http://www.scrf.gov.ru.
31
На Совет безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической,
общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности
и правопорядка.
Указом Президента РФ
от 03.06.1992 № 547 образован Совет безопасности
«для обеспечения реализации функций Президента РФ по управлению госу-
дарством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области
безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод
граждан».
Были определены основные направления его деятельности.
1. Подготовка ежегодного доклада
Президента РФ Верховному Совету об
обеспечении безопасности России как основного программного документа для
органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
2. Организация работы постоянных и
временных межведомственных комиссий, образуемых Советом безопасности на функциональной и региональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решений Президента РФ.
3. Разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя,
государственного суверенитета и территориальной целостности РФ в пределах,
определенных Конституцией, Федеративным договором и законами РФ.
Одновременно этим Указом Президент РФ утвердил
Положение о Совете безопасности, а распоряжением от 03.06.1992 № 266-рп «О первоочередных мерах
по обеспечению деятельности Совета безопасности Российской Федерации» была утверждена временная структура аппарата Совета безопасности. В частности,
в составе аппарата были образованы управления стратегической безопасности,
планирования и координации, информационно-аналитический центр.
Указом Президента РФ от 07.07.1992 № 747 «О порядке
реализации решений Совета безопасности Российской Федерации» было установлено, что решения Совета безопасности, принимаемые в целях выполнения его основных задач
(ст. 15 Закона РФ «О безопасности»), оформляются в виде указов Президента РФ,
а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета безопасности, ‒ в виде распоряжений Президента РФ ‒
Председателя Совета безопасности (ст. 1). На Секретаря Совета безопасности возлагался
контроль за исполнением решений Совета безопасности и указов Президента РФ
по вопросам безопасности.
В течение 1992 ‒ 1993 гг. были определены основные организационно-право-
вые формы деятельности Совета безопасности.
32
Совет безопасности осуществляет подготовку решений Президента РФ по
вопросам стратегии развития РФ, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной
безопасности.
В состав Совета безопасности входят председатель Совета безопасности, которым по должности является Президент
РФ, секретарь Совета безопасности,
постоянные члены и члены Совета безопасности, включаемые в состав Совета
безопасности и исключаемые из него Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности. Члены Совета безопасности принимают участие в заседаниях Совета безопасности с правом совещательного голоса.
Основные организационно-правовые формы работы Совета безопасности –
заседания, оперативные
совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов ‒ постоянных
межведомственных комиссий, научного совета и его секций.
Заседания Совета безопасности проводятся на регулярной основе (как правило, один раз в квартал) по планам, утверждаемым председателем Совета безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания
Заседания Совета безопасности ведет председатель Совета безопасности. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами
Совета безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности.
Для оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности председатель Совета безопасности проводит с постоянными
членами Сове-
та безопасности оперативные совещания (как правило, один раз в неделю).
В целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития РФ
и концептуальным проблемам в области обеспечения национальной безопасности, выносимых на заседания Совета безопасности, секретарь Совета безопасности по согласованию с председателем Совета безопасности может проводить
с постоянными членами Совета
безопасности и членами Совета безопасности со-
вещания по стратегическому планированию.
Решения указанных заседаний и совещаний Совета безопасности оформляются протоколами, которые утверждает председатель Совета безопасности.
За прошедшие годы предметом рассмотрения Совета безопасности были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили принять оперативные меры
по разрешению конкретных ситуаций, обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели.
Основными рабочими органами Совета безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами
и направлениями деятельности Совета безопасности. Они могут создаваться по
функциональному или региональному признаку на постоянной или временной
.
33
основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом РФ по представлению секретаря
Совета безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии
Совета безопасности утверждается секретарем Совета безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии.
Межведомственные комиссии
Совета безопасности осуществляют подготовку
предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности,
способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной
безопасности и выполнения решений Совета безопасности.
Решения межведомственных комиссий Совета безопасности, утвержденные
секретарем Совета безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных
комиссий Совета безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.
Научный совет при Совете безопасности (далее – научный совет) функциони
рует с 1993 г. Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета безопасности и способствует формированию научного фундамента
национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную
интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования.
Положение о научном совете и
его состав утверждаются Президентом РФ по
представлению секретаря Совета безопасности.
Председателем научного совета по должности является секретарь Совета безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя председателя
и членов научного совета осуществляется на общественных началах.
В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители
представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.
(
Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета возложено на аппарат Совета безопасности, информационно-справочное обеспечение – на федеральные органы государственной власти
и организации, руководители (представители) которых входят в состав научного
совета или участвуют в его работе, а также на аппарат
Совета безопасности.
Научный совет привлекается к экспертизе проектов нормативных, концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах, к участию в под-
-
34
готовке аналитических и прогнозных материалов к заседаниям (совещаниям)
Совета безопасности и его рабочих органов, к обоснованию соответствующих
проектов государственных решений.
Решения научного совета носят рекомендательный характер и учитываются в работе Совета безопасности и его аппарата, а также могут быть направлены заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основная
работа сосредоточена в секциях научного совета. Количество секций и их состав, включая руководителей секций, утверждает секретарь Совета
безопасности.
Практика решения наиболее сложных проблем обеспечения национальной
безопасности России подтверждает целесообразность их предварительной проработки в научном совете. А ряд проблемных вопросов был поднят, и предложения
по их решению выработаны именно
в этом рабочем органе Совета безопасности.
Сегодня усилия российского научного сообщества, представленного в научном совете, сосредотачиваются на концептуальных вопросах обеспечения национальной безопасности РФ в современных условиях. Наиболее актуальными
задачами являются совершенствование методологии научного обоснования стратегии развития РФ, а также научная оценка мер по ее обеспечению перед лицом
новых вызовов и угроз ХХI в.
Деятельность Совета безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности осуществляет аппарат Совета безопасности.
Аппарат Совета безопасности возглавляет секретарь Совета безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Секретарь Совета безопасности имеет заместителей и
помощников, назначаемых
на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.
Структурно аппарат Совета безопасности состоит из департаментов, которые
1
курируют референты аппарата Совета безопасности
.
Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности
личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ.
В нем раскрываются полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета безопасности РФ.
Определение понятия «безопасность» в законе не дается. Однако посредством описания содержания деятельности, направленной на обеспечение безопасности, можно понять сущность данного правового явления.
1
Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс].
URL: http://www.scrf.gov.ru/about/history/.
35
Каждое из направлений деятельности по обеспечению безопасности имеет
свою специфику реализации (рис. 1.1).
ɩɪɨɝɧɨɡɢɪɨɜɚɧɢɟ, ɜɵɹɜɥɟɧɢɟ, ɚɧɚɥɢɡ ɢ ɨɰɟɧɤɚ ɭɝɪɨɡ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ
ɢ ɫɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɨɟ ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɟ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɚ ɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɤɨɦɩɥɟɤɫɚ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɵɯ ɢ ɞɨɥɝɨɜɪɟɦɟɧɧɵɯ ɦɟɪ
ɩɨ ɜɵɹɜɥɟɧɢɸ, ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɸ ɢ ɭɫɬɪɚɧɟɧɢɸ ɭɝɪɨɡ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ,
ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɚ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɧɚɭɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɤɨɨɪɞɢɧɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ,
ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ,
ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ:
ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɥɨɤɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢ ɧɟɣɬɪɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɢɯ ɩɪɨɹɜɥɟɧɢɹ
ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɯ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ ɦɟɪ
ɜ ɰɟɥɹɯ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
, ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɢ ɜɧɟɞɪɟɧɢɟ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɵɯ ɜɢɞɨɜ ɜɨɨɪɭɠɟɧɢɹ,
ɜɨɟɧɧɨɣ ɢ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɣ ɬɟɯɧɢɤɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɬɟɯɧɢɤɢ ɞɜɨɣɧɨɝɨ
ɢ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɨɝɨ ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ɜ ɰɟɥɹɯ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɮɢɧɚɧɫɢɪɨɜɚɧɢɟ ɪɚɫɯɨɞɨɜ ɧɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ,
ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɰɟɥɟɜɵɦ ɪɚɫɯɨɞɨɜɚɧɢɟɦ ɜɵɞɟɥɟɧɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ
ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɜ ɰɟɥɹɯ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɞɪɭɝɢɯ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Рис. 1.1. Деятельность по обеспечению национальной безопасности
Прежде чем обеспечивать безопасность, безусловно, необходимо понять, что
служит источником опасности, что создает потенциальную угрозу. Поэтому деятельность по прогнозированию, выявлению, анализу и оценке угроз безопасности
является отправной точкой построения системы безопасности.
Определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности позволяет четко обозначить приоритеты в
отношении охраняемых объектов, а также средств, приемов
и способов, используемых для достижения поставленных целей.
36
Законность применяемых в области обеспечения безопасности мер основывается на подробной правовой регламентации данного процесса. Ведь пробелы
в праве по своей сути есть разновидность форм проявления угроз безопасности
личности, общества и государства.
Тактическая реализация обеспечения безопасности непосредственно связана
с решением частных задач по разработке и применению комплекса оперативных
и долговременных мер
по выявлению, предупреждению и устранению угроз без-
опасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Особое место в деятельности по обеспечению безопасности занимает применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.
Учитывая множественность источников угроз и возможных вариантов их проявлений, довольно сложно определить приоритетность направлений воздействия.
Поэтому применение специальных
экономических мер носит во многом избира-
тельный характер.
Организация научной деятельности в области обеспечения безопасности позволяет создать соответствующую современным требованиям теоретическую
и практическую базу знаний (изобретений), которые позволяют вести разработку,
производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях
обес-
печения безопасности.
Координация деятельности федеральных органов государственной власти
(в том числе и деятельность таможенных органов РФ), органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности, позволяет системно реализовывать охрану объектов различными
субъектами по многим направлениям. Деятельность по обеспечению безопасности, приведенная в Федеральном законе, будучи адресована
в большей степени
государственным органам власти, между тем актуальна и для общества, и для отдельной личности. Это объективно, ведь государство есть система, первым звеном которой должен выступать человек (личность).
Финансирование расходов на обеспечение безопасности и контроль за целе-
вым расходованием выделенных средств особенно актуален в свете экономиче-
нестабильности, в которой находятся современный мир.
ской
Для повышения эффективности применения мер обеспечения безопасности
ключевое значение приобретает международное сотрудничество в данном направлении. Его необходимость связана с тем, что многие угрозы безопасности
в последние годы носят транснациональный характер, к примеру, терроризм.
В обеспечение безопасности задействованы как специализированные, так
и неспециализированные субъекты,
которые за счет своей повседневной деятельности создают слаженный механизм, позволяющий обеспечить законные интересы человека, общества, государства в отношении охраняемых объектов.
Обеспечение безопасности включает в себя:
а) особый механизм, включающий в себя различные меры воздействия;
37
б) деятельность специализированных и неспециализированных субъектов;
в) охрана законных интересов человека, общества, государства;
г) наличие конкретных объектов, которыми выступают общественные отношения, урегулированные нормами права, в различных сферах жизнедеятельности
человека, имеющие как материальное, так и нематериальное предметное воплощение.
Законодатель, характеризуя деятельность по обеспечению безопасности, не
выделяет четко приведенные нами субъекты
обеспечения. Однако, на наш взгляд,
данная классификация следует из логики осознания содержания приведенного
текста закона. Ведь не каждый орган государственной власти специализируется
на обеспечении безопасности, но опосредовано любой из них может содействовать в таком виде деятельности. Такая же последовательность характерна и для
негосударственных органов.
Специализированными субъектами обеспечения безопасности выступают
государственные органы, к примеру, таможенные органы, чья повседневная деятельность непосредственно связана с обеспечением экономической безопасности и т.п.
Неспециализированными субъектами являются государственные учреждения,
к примеру, подведомственные министерству образования и науки структурные
единицы, различные негосударственные организации, юридические и физические
лица, деятельность которых не связана с обеспечением безопасности непосредственно, но
в силу обстоятельств или интересов указанных субъектов, они в нее
вовлечены.
Особая роль в системе обеспечения безопасности отведена Президенту РФ
и Совету безопасности. Координацию деятельности по обеспечению безопасности
осуществляет Президент РФ, возглавляющий формируемый им Совет безопасности. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» Совет безопасности
является конституционным совещательным органом,
осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения
безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами,
по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета,
независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения
безопасности.
Безопасность обеспечивается за счет функционирования специально созданного для этой цели механизма. Он включает в себя деятельность уполномоченных
законом субъектов обеспечения, применяющих различные меры для сохранения
объектов обеспечения. Меры обеспечения носят различный характер – экономический, политический, организационный и т.п.
По нашему мнению, в процессе обеспечения безопасности осуществляется
охрана
именно законных интересов человека, общества, государства. В ранее действовавших нормативных актах применялась формулировка «жизненно важные
интересы», которая носила неопределенный характер. Правоприменитель мог
38
широко трактовать данный правовой институт. Предлагаемая нами формулировка
привязывает все множество интересов различных субъектов к формам, закрепленным в нормах права. Таким образом достигается конкретизация.
Объектами обеспечения безопасности выступают общественные отношения,
урегулированные нормами права в различных сферах жизнедеятельности человека,
имеющие как материальное, так и нематериальное предметное воплощение. При
этом данные правоотношения
многогранны и многомерны. Они возникают по отношению как к предметам, имеющим материальное выражение – машина, дом и т.п.,
так и к предметам нематериального характера – достоинство, честь и т.п.
Сущность безопасности как объективного социального явления наиболее полно раскрывается в характеристике ее видов. При их классификации применяются
различные критерии.
Этот факт объясняет существование в настоящее время мно-
жества видов безопасности.
Наиболее содержательна, на наш взгляд, классификация безопасности, в основе которой находятся характер и свойства объекта-носителя (рис. 1.2). К примеру,
в этой классификации свое особое место находит такая разновидность безопасно-
1
сти, как информационная или криминологическая
.
ɗɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɚɹ
ɂɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɚɹ
ɉɨɥɢɬɢɱɟɫɤɚɹ
Ƚɟɧɟɬɢɱɟɫɤɚɹ
Ⱦɟɦɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɚɹ
ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ
ȼɂȾɕ
ȻȿɁɈɉȺɋɇɈɋɌɂ
ɉɪɚɜɨɜɚɹ
Рис. 1.2. Виды безопасности
ȼɨɟɧɧɚɹ
Ʉɪɢɦɢɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɚɹ
ɇɚɭɱɧɨ-ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɚɹ
ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɚɹ
Ʉɭɥɶɬɭɪɧɚɹ
ɗɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɚɹ
Исходя из социального уровня, выделяются три вида безопасности: международный, национальный и частный. Каждый уровень безопасности, в свою
очередь, подразделяется на подвиды. К примеру, международный уровень безопасности состоит из глобального и регионального подуровня.
Уровни безопасности тесно связаны между собой. Эффективно обеспечивать
безопасность в масштабах конкретного государства невозможно, упуская из виду
безопасность отдельного человека (физическое лицо) и организаций (юридическое лицо) или не заботясь о создании механизма, обеспечивающего безопасность
на уровне международных отношений.
1
Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности РФ: дис. ... д-ра
юрид. наук. СПб., 1994. 246 с.
39
Таким образом, безопасность является значимой частью организации функционирования современного Российского государства и общества. Исследование
организационной структуры системы обеспечения безопасности РФ актуально
и необходимо. Однако если на высшем уровне – в Совете безопасности – данная система предметно специализирована, то на более низших уровнях, к примеру, в рамках деятельности таможенных органов,
специализация по обеспечению
безопасности становится все более неопределенной, расплывчатой. Безопасность
«спускаясь вниз на землю» наоборот конкретизируется, переходя в защиту конкретных объектов. Иначе говоря, безопасность с верхнего стратегического уровня, переходя в оперативные и тактические, конкретизируется в методах, силах
и средствах ее обеспечения.
1.5. РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основополагающими стратегическими рисками и угрозами экономической
безопасности на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортносырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической
конъюнктуры. Среди главных угроз национальной безопасности ‒ потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное
развитие регионов и прогрессирующая
безработица, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой
системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений, а также незаконной миграции.
С учетом этих негативных тенденций и введенных международных санкций
против России стало очевидным, что сформированная в нашей стране внешнеэкономическая политика не эффективна и не
устойчива, не отвечает современным требованиям обеспечения национальной экономической безопасности. При
этом следует отметить, что эти негативные тенденции не должны послужить
поводом безнадежности попыток вывести российскую экономику на путь модернизации и самостоятельного развития. В этих условиях особую роль играет
государство как ключевой субъект крупномасштабных экономических структурных изменений.
Основными факторами
роста экономического потенциала является формирование экспортной стратегии, привлечение иностранных инвестиций в экономику,
усиленное развитие наукоемких производств и рациональное использование высококвалифицированного человеческого потенциала.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]